《辦法》主要包括以下內容：一是明確合同管理的基本原則，強調農村土地承包經(jīng)營(yíng)應當鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，保持農村土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變。二是細化承包方案的制定程序，明確承包方案應當符合的具體要求。三是明確承包合同變更和終止的情形和程序。四是明確加強農村土地承包合同管理信息化建設。五是明確開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權調查的情形、內容和組織實(shí)施主體。

《辦法》的創(chuàng )新點(diǎn)主要體現在：一是增加了依法變更或終止承包合同的要求，對于承包方分立、合并和消亡或承包經(jīng)營(yíng)權互換、轉讓的，規定需要依法變更或終止承包合同，并明確了具體程序和相關(guān)要求。二是增加了加強信息化建設的要求，指導地方提升土地承包管理信息化水平，對強化信息平臺建設、推動(dòng)承包合同網(wǎng)簽、完善承包合同日常管理等作出規定。三是增加了承包經(jīng)營(yíng)權調查的要求，明確承包合同訂立、變更和終止的，應當依法開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權調查，并對調查內容、實(shí)施、成果和組織實(shí)施主體作出具體規定。

農村土地承包合同對保障農民土地承包權益具有重要意義。根據民法典、農村土地承包法等法律規定，土地承包經(jīng)營(yíng)權自承包合同生效時(shí)設立，不以登記為前提條件。即農村土地承包合同是承包農戶(hù)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權的法律依據。出臺《辦法》，一是貫徹落實(shí)現行政策法律要求。黨的十八大以來(lái)，黨中央先后明確“保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變”和承包地“三權”分置政策，2018年修改的農村土地承包法從法律層面予以明確。通過(guò)《辦法》的實(shí)施，把中央的政策法律轉化到具體工作中，是落實(shí)落細黨中央決策部署的重要舉措。二是滿(mǎn)足實(shí)踐需求。據統計，全國近98％的承包農戶(hù)簽訂了約2.16億份農村土地承包合同，但是也存在一些因合同未簽訂或簽訂不規范、變更不及時(shí)等引起的糾紛。適應農村土地承包合同管理面臨的新形勢，出臺《辦法》，依法加強農村土地承包合同管理，能夠更好維護億萬(wàn)承包農戶(hù)的切身利益。

此外，各地二輪承包陸續到期，地方反映需要對承包合同管理的相關(guān)程序和具體要求予以明確，以更好開(kāi)展延包工作。因此，出臺《辦法》對于指導地方順利開(kāi)展延包工作具有重要意義。

《辦法》從多方面通過(guò)規范農村土地承包合同管理，進(jìn)一步加強對農戶(hù)土地承包權益的保障和實(shí)現。一是強調任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農村集體經(jīng)濟組織成員承包土地的權利，承包方可以自己經(jīng)營(yíng)承包土地，也可以保留承包權、流轉經(jīng)營(yíng)權。二是強調在承包方案制定中充分保障農民的參與權、知情權和監督權，更好地實(shí)現農民土地承包權益，如規定承包工作小組應由村民會(huì )議選舉產(chǎn)生，承包方案應公示不少于十五日，承包方案應當依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會(huì )議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。三是強調承包合同訂立、變更等情形時(shí)，應當開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權調查，以確保承包方信息和承包地塊信息準確無(wú)誤，更好落實(shí)和維護農民承包權益。四是強調在承包經(jīng)營(yíng)權互換、轉讓中按照規范程序進(jìn)行，并及時(shí)變更承包合同，以更好保障和實(shí)現農民承包權益。

5月1日施行！《農村土地承包合同管理辦法》（全文）