新冠肺炎疫情沖擊下，全球經(jīng)濟不確定性進(jìn)一步增強，宏觀(guān)經(jīng)濟穩定發(fā)展面臨較大挑戰。從行業(yè)角度看，服務(wù)業(yè)以聚集性、接觸性行業(yè)為主，遭受的影響首當其沖。同時(shí)，服務(wù)業(yè)是保障民生、穩定就業(yè)的重要行業(yè)，容納了絕大多數中小微企業(yè)，就業(yè)人數眾多，關(guān)系到老百姓衣食住行。因此，制定積極有效的宏觀(guān)經(jīng)濟政策保障服務(wù)業(yè)渡過(guò)難關(guān)并促進(jìn)其發(fā)展，是維持宏觀(guān)經(jīng)濟穩定及滿(mǎn)足人民美好生活的關(guān)鍵。2020年以來(lái)，我國出臺了一系列優(yōu)惠政策應對疫情的沖擊，幫助服務(wù)業(yè)紓困解難，發(fā)揮了積極的效應，但是餐飲、零售、旅游、公路鐵路水路運輸、民航等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域特殊行業(yè)仍然面臨較多困難。2022年在面對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的三重壓力下，更需要提前發(fā)力，運用超前的宏觀(guān)政策引導，精準施策，助力服務(wù)業(yè)領(lǐng)域特殊困難行業(yè)恢復發(fā)展。

近日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委等14個(gè)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干政策》），發(fā)揮財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)以及精準疫情防控政策的協(xié)調效應，積極幫助服務(wù)業(yè)恢復發(fā)展，意義重大。

一、以中小微企業(yè)作為切入點(diǎn)實(shí)施服務(wù)業(yè)普惠性?xún)?yōu)惠政策

《若干政策》中有幾個(gè)新的政策突破及亮點(diǎn)：

一是擴大“六稅兩費”的減免覆蓋范圍。《若干政策》規定將“六稅兩費”的減免覆蓋范圍由增值稅小規模納稅人擴大至小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，政策的覆蓋面更廣，意味著(zhù)無(wú)論是銷(xiāo)售額小的企業(yè)還是盈利能力低的中小微企業(yè)及個(gè)體工商均可以享受“六稅兩費”的減免。在疫情沖擊及經(jīng)濟下行的雙重壓力下，服務(wù)業(yè)的現金流問(wèn)題較為突出，減稅降費可減輕服務(wù)業(yè)的負擔，緩解其資金困難，保證企業(yè)的可持續性，有助于服務(wù)業(yè)恢復經(jīng)營(yíng)。

二是減免、返還社會(huì )保險費。如何減輕人工成本的負擔是幫扶服務(wù)業(yè)精準施策的關(guān)鍵。受疫情的影響，一方面服務(wù)業(yè)停業(yè)或消費人數減少將直接導致?tīng)I業(yè)收入的減少，在固定成本不變的前提下，實(shí)際上企業(yè)已經(jīng)面臨虧損或盈利下降的狀況；另一方面就業(yè)市場(chǎng)也存在供給不足，企業(yè)用工成本上升。在雙重壓力下，服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者有可能選擇裁員的策略，這對于穩就業(yè)、保民生是不利的。此次《若干政策》規定直接給予了服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)延續實(shí)施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策，同時(shí)，將中小微企業(yè)普惠性失業(yè)保險穩崗返還比例由60％最高提至90％，通過(guò)返還資金的方式減輕服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)的財務(wù)壓力，有利于鼓勵服務(wù)業(yè)不裁員、少裁員，達到穩就業(yè)、保民生的目標。

三是延續服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減及縮短企業(yè)所得稅資產(chǎn)折舊年限政策。衡量企業(yè)成長(cháng)性有兩項關(guān)鍵性的指標，一是投資額，二是研發(fā)費用。中小微企業(yè)普遍生命周期不長(cháng)，制約其可持續發(fā)展的關(guān)鍵是缺乏成長(cháng)性，一方面是其技術(shù)含量不高，在短時(shí)期內難以提質(zhì)升級，另一方面是其沒(méi)有新購設備，生產(chǎn)難以形成規模效應，當成本上升時(shí)，企業(yè)即出現虧損，難以為繼。但是，如果政策對于投資購買(mǎi)設備能夠予以增值稅返還，或者縮短所得稅規定的折舊年限，增大企業(yè)當期的所得稅扣除額，減輕當期稅收負擔，則企業(yè)可以將所節省的稅費用于擴大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，投資的積極性則顯著(zhù)增加。此次《若干政策》延續服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減優(yōu)惠政策，及縮短企業(yè)所得稅資產(chǎn)折舊年限兩項政策，預期將在幫助服務(wù)業(yè)企業(yè)恢復經(jīng)營(yíng)的前提下，擴大投資，增強成長(cháng)性，并融入國家高質(zhì)量發(fā)展的主車(chē)道。

二、以特殊困難行業(yè)作為關(guān)注點(diǎn)實(shí)施服務(wù)業(yè)特定優(yōu)惠政策

《若干政策》在普惠性?xún)?yōu)惠政策基礎上，聚焦餐飲、零售、旅游、公路鐵路水路交通運輸及民航等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域特殊困難行業(yè)，有幾項重要的舉措值得關(guān)注：

一是對于企業(yè)防疫、消殺支出給予補貼支持。面對疫情的沖擊，企業(yè)在正常經(jīng)營(yíng)的前提下還需要做好疫情防控的工作，因此會(huì )增加一部分的防疫成本，尤其是人流密集的餐飲、零售等行業(yè)的防疫成本增加更為顯著(zhù)。此次《若干政策》對于餐飲、零售行業(yè)，鼓勵有條件的地方給予免費核酸檢測，其他地方則給予不低于50％比例的財政補貼，既減輕了企業(yè)的負擔，確保服務(wù)業(yè)的持續經(jīng)營(yíng)，又夯實(shí)了防疫的基礎，降低了疫情大面積傳播的風(fēng)險，保障人民生命健康安全。

二是加大對于特殊困難行業(yè)的金融支持。《若干政策》通過(guò)多元化的金融支持政策幫助特殊困難行業(yè)持續經(jīng)營(yíng)、緩解財務(wù)危機。例如，鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對各地商務(wù)主管部門(mén)推薦的應急保供、重點(diǎn)培育、便民生活圈建設等名單企業(yè)的信貸支持，引導金融機構對符合條件的、預期發(fā)展前景較好的重點(diǎn)文化和旅游市場(chǎng)主體加大信貸投入，鼓勵金融機構按市場(chǎng)化原則對信用等級較高、承擔疫情防控和應急運輸任務(wù)較重的交通運輸企業(yè)加大融資支持力度等。這幾項金融支持政策均旨在通過(guò)加強政銀企合作、增加數據共享等方式，增大特殊困難行業(yè)信用貸款支持，并精準聚焦到所要支持的具體企業(yè)，降低企業(yè)融資成本，解決企業(yè)資金困難，滿(mǎn)足服務(wù)業(yè)特殊困難行業(yè)恢復發(fā)展過(guò)程中的資金需求。

三是延續增值稅免稅政策。增值稅的特點(diǎn)是在企業(yè)經(jīng)營(yíng)的流轉環(huán)節征收，這意味著(zhù)即使企業(yè)是虧損的，只要其發(fā)生了業(yè)務(wù)行為，如不存在法定的稅收減免，其均需要繳納相應的增值稅。特殊困難行業(yè)恢復發(fā)展需要一定的時(shí)間，其間發(fā)生的虧損也需要一定的期限才可以完成彌補。此次《若干政策》給予的增值稅免稅，對于交通運輸業(yè)是較大力度的支持。以航空運輸企業(yè)為例，其由于重資產(chǎn)，飛機的折舊金額較大，其實(shí)際需要繳納的企業(yè)所得稅在當期并不一定數額巨大，但每一家航空公司的經(jīng)濟體量都足以產(chǎn)生較大的營(yíng)業(yè)額及增值稅，給予其增值稅免稅，再一次反映出《若干政策》緊密結合特殊行業(yè)的特點(diǎn)，精準施策，解決的是特殊行業(yè)當前最需要解決的困難。

三、政策多元組合產(chǎn)生科學(xué)協(xié)同效應助力服務(wù)業(yè)發(fā)展

疫情的不確定性及國際經(jīng)濟社會(huì )的復雜多變，導致宏觀(guān)政策的決策在如何實(shí)現科學(xué)性上面臨更大的考驗?！笆奈濉睍r(shí)期，我國政府治理水平及治理體系現代化的程度將進(jìn)一步提升，其中建立政策之間的協(xié)同效應是提高決策科學(xué)性的關(guān)鍵。同時(shí)，決策科學(xué)性也是形成更好的政策效應，保障精準施策，并且減少財政成本損耗的關(guān)鍵。此次《若干政策》所涉及的政策優(yōu)惠措施多達43條，所涉及的政策包括財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)及疫情防控等多個(gè)方面，這不但需要每個(gè)領(lǐng)域保持精準度，還需要各項政策之間產(chǎn)生協(xié)調效應。

在經(jīng)濟發(fā)展與疫情防控之間如何把握好這個(gè)“度”是最重要的難點(diǎn)?！?/span>若干政策》指出，認真落實(shí)嚴格、科學(xué)、精準的疫情防控措施，堅決防止和避免“放松防控”和“過(guò)度防控”兩種傾向，有效恢復和保持服務(wù)業(yè)發(fā)展正常秩序。這一原則，是指導此次支持服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)及特殊困難行業(yè)恢復發(fā)展的關(guān)鍵，也是政策多元組合產(chǎn)生合力，最終形成科學(xué)協(xié)同效應的關(guān)鍵。統籌經(jīng)濟發(fā)展和疫情防控仍將是2022年工作的常態(tài)，二者都不可松懈，但是二者之間也能產(chǎn)生相互的促進(jìn)作用。疫情防控得當，風(fēng)險減少，服務(wù)業(yè)正常運營(yíng)的時(shí)間就會(huì )得到保障，服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況就會(huì )明顯改善；服務(wù)業(yè)良性發(fā)展，就能保就業(yè)穩民生，我們有更充足的資金實(shí)力去保障公共衛生安全舉措的實(shí)施以及助力服務(wù)業(yè)形成更強的應對風(fēng)險能力，全面增強經(jīng)濟增長(cháng)的韌性，實(shí)現2022年整體宏觀(guān)經(jīng)濟目標。在具體的舉措中，《若干政策》不但明確了各項財稅金融政策支持服務(wù)業(yè)的發(fā)展，既減輕其稅費負擔，又保障給予金融支持，同時(shí)，還提出了建立精準監測機制、提升精準識別能力、強化精準管控隔離、推廣精準防護理念、以及服務(wù)業(yè)行業(yè)精準防疫要求等多項具體的行業(yè)管理措施，全面促進(jìn)服務(wù)業(yè)在有效防范疫情風(fēng)險的前提下恢復發(fā)展，這將助力2022年我國宏觀(guān)經(jīng)濟的“穩中有進(jìn)”并實(shí)現“十四五”時(shí)期我國高質(zhì)量發(fā)展的目標。（作者：北京國家會(huì )計學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì )主任、財稅政策與應用研究所所長(cháng)、教授李旭紅）

原文鏈接：【國家部委】國家發(fā)展改革委等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策》的通知