一、背景意義

住宅小區是消防安全管理的重要環(huán)節、火災高發(fā)的主要場(chǎng)所，近年來(lái)，全國范圍內住宅火災數量呈逐年上升趨勢，成為影響社會(huì )安全穩定的重要因素和公眾關(guān)注程度較高的焦點(diǎn)問(wèn)題。我市居民住宅小區火災事故也時(shí)有發(fā)生，這些火災事故的發(fā)生，反映出我市居民住宅小區消防安全面臨的形勢依然嚴峻。黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視消防安全工作，國務(wù)院安委會(huì )和有關(guān)部委先后部署開(kāi)展了電氣火災、電動(dòng)自行車(chē)、打通消防“生命通道”及“拆窗破網(wǎng)”等消防安全專(zhuān)項治理行動(dòng)，住宅小區的消防安全環(huán)境雖有所改善，但居民住宅火災隱患問(wèn)題并未從根本上得到有效遏制。為適應我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新形勢，回應人民群眾的新期待，滿(mǎn)足創(chuàng )新消防治理的新要求，抓實(shí)抓牢消防安全基層工作，亟須立規進(jìn)行有效規制，以規范性文件形式明確各有關(guān)部門(mén)職責，依法確定管理措施，對預防火災和減少火災危害，保護人身、財產(chǎn)安全，維護公共安全，促進(jìn)創(chuàng )建文明城市都具有十分重要的意義。

二、參考依據

《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《物業(yè)管理條例》《甘肅省消防條例》《甘肅省物業(yè)管理辦法》《甘肅省消防安全責任制實(shí)施辦法》、應急管理部《高層民用建筑消防安全管理規定》、公安部《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規定》等。

三、起草過(guò)程

市住建局于2024年3月啟動(dòng)《張掖市城鎮住宅小區消防安全管理辦法》起草工作，通過(guò)深入全市住宅小區開(kāi)展走訪(fǎng)調研，并借鑒其他城市住宅小區消防安全管理辦法，起草形成《張掖市城鎮住宅小區消防安全管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，按照制定規范性文件的程序，通過(guò)發(fā)放征求意見(jiàn)函和組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議方式征求市直相關(guān)部門(mén)、各縣區住建局、街道社區和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位的意見(jiàn)建議共計5條，經(jīng)討論研究采納2條，其余3條因與國家有關(guān)規定、技術(shù)規范或本辦法實(shí)際不符未采納使用。市司法局進(jìn)行合法性審查后，修改完善形成了《辦法（送審稿）》。至目前，《張掖市城鎮住宅小區消防安全管理辦法》，經(jīng)市政府第71次常務(wù)會(huì )議研究審定同意，于2024年11月12日由張掖市人民政府辦公室印發(fā)實(shí)施。

四、主要內容

《張掖市城鎮住宅小區消防安全管理辦法》共六章二十一條，分別為總則、政府及部門(mén)職責、消防安全責任、隱患防范、監督管理、附則等內容?！掇k法》立足我市實(shí)際，結合當前住宅小區消防安全工作發(fā)展過(guò)程中面臨的新要求、新問(wèn)題，體現了前瞻性、務(wù)實(shí)性和指導性，主要內容如下：

（一）確定了適用范圍。《辦法》提出：所稱(chēng)住宅物業(yè)，是指供家庭居住使用的房屋（含與其他功能空間處于同一建筑中的住宅部分）及配套的設施、設備和相關(guān)場(chǎng)地，包括集鎮、中心鎮、集中搬遷安置點(diǎn)住宅物業(yè)。

（二）明確了部門(mén)職責。一是明確政府及部門(mén)職責（第四條）。要求縣級以上地方人民政府應當加強領(lǐng)導，建立監管、指導機制，協(xié)調解決重大問(wèn)題等消防安全管理職責，二是要求將住宅物業(yè)消防安全管理納入基層社會(huì )治理和城鄉網(wǎng)格化服務(wù)管理范圍（第九條）。

（三）細化了安全責任。一是明確業(yè)主、使用人、物業(yè)企業(yè)、村民委員會(huì )及居民委員會(huì )應當履行的消防安全責任及義務(wù)。強調業(yè)主、物業(yè)使用人應當嚴格遵守住宅小區防火安全公約和管理規約約定的消防安全事項（第七條）；二是電動(dòng)自行車(chē)集中停放場(chǎng)所、充電場(chǎng)所應當符合相關(guān)消防安全技術(shù)標準，并對標準進(jìn)行詳細規定。三是鼓勵物業(yè)企業(yè)和社會(huì )力量支持和參與相關(guān)消防安全工作（第十三、十四條）。

（四）強化了隱患防范。一是強調新建、改建、擴建的住宅小區服務(wù)區域，建設單位應當按照國家標準、行業(yè)標準，配置相應的建筑消防設施（第十五條）。二是進(jìn)一步明確將住宅小區內的共用消防設施，在保修期滿(mǎn)后的維修、更新和改造等費用，納入住宅專(zhuān)項維修資金列支范圍。三是對高層民用建筑的安全防范事項都做了具體規定（第十七條）。

（五）加強了監督管理。一是強調負有消防安全監督管理的有關(guān)部門(mén)或機構及其工作人員必須依法履職盡責；二是明確了在消防安全監督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究相關(guān)責任。

五、特色亮點(diǎn)

一是建立了政府領(lǐng)導、部門(mén)協(xié)同機制，明確了各級政府在住宅物業(yè)消防管理中的統籌統領(lǐng)作用，明晰了各個(gè)部門(mén)和機構在住宅小區消防管理中的具體職責；二是明確了業(yè)主、物業(yè)使用人、業(yè)主大會(huì )、業(yè)主委員會(huì )的具體責任，通過(guò)明確日常消防安全管理事項和措施，建立協(xié)調聯(lián)動(dòng)和銜接處理機制，形成了一個(gè)整體全面系統的住宅小區消防安全管理體系，從而實(shí)現住宅小區消防安全管理責任的落地落實(shí)。三是進(jìn)一步明確了物業(yè)服務(wù)企業(yè)的法定職責。物業(yè)服務(wù)企業(yè)作為住宅物業(yè)的委托管理和維護者，結合國家關(guān)于住宅物業(yè)消防安全管理的技術(shù)標準和物業(yè)管理工作實(shí)際，從制定落實(shí)消防安全相關(guān)責任制度、管理制度，定期開(kāi)展防火巡查、檢查并處理火災隱患，定期組織檢測、維護保養共用消防設施，制定滅火和應急疏散預案，協(xié)助撲救、保護現場(chǎng)和協(xié)助事故調查，及時(shí)發(fā)現、制止、向有關(guān)部門(mén)報告相關(guān)違法行為，配合開(kāi)展消防工作等方面進(jìn)行了細化明確。四是創(chuàng )新住宅小區消防安全治理措施。對改建、擴建的老舊住宅小區提出了特別要求，明確將老舊住宅小區配備相應的消防設施、器材，改善老舊住宅小區消防安全條件；同時(shí)鼓勵和支持住宅小區物業(yè)應用大數據、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，采用消防設施聯(lián)網(wǎng)監測、電氣火災監測、電動(dòng)車(chē)智能充電設施、電梯控制系統等技防、物防措施；同時(shí)積極鼓勵和支持保險公司推廣火災公眾責任保險，鼓勵業(yè)主和物業(yè)使用人投?；馂墓娯熑伪ｋU、家庭財產(chǎn)險。

該《辦法》的出臺，填補了我市住宅小區消防安全監管制度層面的空白，同時(shí)也致力于推進(jìn)增強辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法制體系建設逐步健全完善，筑牢了我市城鎮住宅小區安全“防火墻”，擰緊了住宅小區消防“安全閥”，將全面提升我市城鎮住宅小區消防安全管理水平。

張掖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)張掖市城鎮住宅小區消防安全管理辦法的通知