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          轉載:自然資源部國土空間規劃局負責人解讀 《城中村改造國土空間規劃政策指引》
          索引號
          620700039/2024-00054
          文號
          關(guān)鍵詞
          發(fā)布機構
          市自然資源局
          公開(kāi)形式
          責任部門(mén)
          自然資源部
          生成日期
          2024-08-19 10:07:22
          是否有效

          近日,自然資源部辦公廳印發(fā)《城中村改造國土空間規劃政策指引》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《城中村指引》),作為落實(shí)《全國國土空間規劃綱要(2021-2035)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)要求而發(fā)布的第三部國土空間規劃政策指引,將對地方制定相應政策起到積極指導作用。針對《城中村指引》的主要考慮和內容,自然資源部國土空間規劃局負責人進(jìn)行了解讀。

          落實(shí)國家工作部署,支撐城中村改造工作

          黨的二十屆三中全會(huì )《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現代化的決定》強調要完善城鄉融合發(fā)展體制機制,全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平,促進(jìn)城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng),縮小城鄉差別,促進(jìn)城鄉共同繁榮發(fā)展,推動(dòng)形成超大特大城市智慧高效治理新體系。城中村是城鄉融合發(fā)展的重點(diǎn)地區,也是需加強基層治理、改善民生的重點(diǎn)地區。要按照《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現代化的決定》要求,建立可持續的城市更新模式和政策法規,優(yōu)化各類(lèi)增量資源配置和存量結構調整,推動(dòng)土地混合開(kāi)發(fā)利用、用途合理轉換,盤(pán)活存量土地和低效用地,加快轉變城市發(fā)展方式,加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設,解決好人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題,不斷滿(mǎn)足人民對美好生活的向往。

          2023年以來(lái),中央提出要在超大特大城市積極穩步推進(jìn)城中村改造等“三大工程”;國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在超大特大城市積極穩步推進(jìn)城中村改造的指導意見(jiàn)》,對城中村改造工作作出具體安排。自然資源部印發(fā)了《自然資源部關(guān)于開(kāi)展低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作的通知》,同時(shí)明確了未納入通知試點(diǎn)范圍的超大特大城市、以及具備條件的城區常住人口300萬(wàn)以上的大城市,實(shí)施城中村改造項目可參照執行。在此基礎上,自然資源部結合《綱要》明確的“建立健全統一的國土空間規劃政策指引”要求,陸續發(fā)布了《支持城市更新的規劃與土地政策指引(2023版)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《更新指引》)《平急功能復合的韌性城市規劃與土地政策指引》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《平急指引》)以及《城中村指引》等政策指引,為地方依法依規推動(dòng)“三大工程”、因地制宜改進(jìn)規劃方法、制定土地政策提供指導。

          城中村指引的主要內容

          我部對21個(gè)超大特大城市和14個(gè)城區常住人口300萬(wàn)以上的大城市開(kāi)展研究,立足黨中央賦予自然資源系統的“兩統一”職責,就各地城中村改造中存在的難點(diǎn)堵點(diǎn)進(jìn)行研判,搜集地方對部層面相關(guān)工作的訴求和建議,發(fā)現在推動(dòng)城中村改造國土空間規劃工作中,需要立足城中村資源資產(chǎn)關(guān)系,規劃要注重剛彈結合,加大城中村改造政策的支持力度,完善規劃實(shí)施監督并強化全生命周期管理?!冻侵写逯敢芳皶r(shí)回應地方訴求,明確了在黨中央、國務(wù)院部署要求下的工作重點(diǎn),主要包括以下五方面。

          一是加強城中村資源資產(chǎn)評估。依托人口普查、國土調查、城市國土空間監測、地籍調查等數據基礎,開(kāi)展城中村基礎數據、社會(huì )狀況等信息的調查工作,形成覆蓋全域、權威統一的城中村數據資源體系。綜合考慮多元訴求,查找突出問(wèn)題,開(kāi)展承載力評估以及安全隱患評估,加強風(fēng)險影響評估。

          二是強調國土空間規劃對城中村改造的管控和引領(lǐng)。《城中村指引》明確,總體規劃層面強調對城中村改造目標、區域和時(shí)序方面的引領(lǐng)作用,按照有效消除各類(lèi)安全隱患、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的要求,確定城中村改造目標,劃定城中村改造重點(diǎn)區域。詳細規劃層面統籌城中村改造的規劃管控要求,建立分層傳導的詳細規劃編制體系,作為實(shí)施依據,統籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局,把城中村改造融入城市整體發(fā)展。

          三是與土地資源資產(chǎn)配置方案、實(shí)施計劃進(jìn)行銜接。城中村改造不是“白紙作畫(huà)”,高度復雜的產(chǎn)權關(guān)系、人員構成、空間分布、歷史遺存等都給國土空間規劃編制帶來(lái)難題,因此需要基于資源資產(chǎn)關(guān)系疊加改造地塊產(chǎn)權信息,結合改造方式,合理劃定實(shí)施地塊范圍,加強規劃與土地資源資產(chǎn)配置方案、實(shí)施計劃的銜接,分類(lèi)提出資產(chǎn)整備、配置運營(yíng)策略,緊密融合“兩統一”職責,更好創(chuàng )造空間價(jià)值。

          四是建立順應城市發(fā)展和符合群眾利益的正負面清單。對有助于優(yōu)化城市空間結構、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級、完善城市功能、補齊重大公共基礎設施、促進(jìn)生態(tài)維育、歷史文化保護活化等的,納入正面清單。在改造過(guò)程中充分考慮村民和外來(lái)人口的合理訴求和生活需求,切實(shí)提升人民群眾的獲得感幸福感安全感。對有特殊保護要求、“大拆大建”、損害群眾利益的,制定規劃監督的負面清單。

          五是基于數字化平臺系統加強規劃實(shí)施監督。提出將城中村改造規劃成果按程序納入國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統,作為實(shí)施成效評估的依據,強化對城中村改造的全生命周期管理。充分利用數據資源,深化數字技術(shù)應用,探索搭建數字管理場(chǎng)景,輔助城中村改造數字化、精細化管理。

          《城中村指引》針對城中村改造工作特點(diǎn)明確了需重點(diǎn)考慮的內容,并納入詳細規劃審查要點(diǎn),包括要落實(shí)國土空間總體規劃的要求;要充分評估資源環(huán)境承載能力、公共服務(wù)設施和基礎設施承載能力,在詳細規劃層面通過(guò)強化評估和論證的深度,明確改造方向;要符合土地政策相關(guān)規定;要充分征求相關(guān)權屬人及相關(guān)主管部門(mén)意見(jiàn);要切實(shí)保障維護群眾安全和正當權益等。

          我部近期發(fā)布的三個(gè)指引各有側重?!陡轮敢分饕劢钩鞘懈轮幸巹澟c土地政策融合;《平急指引》更加強調在規劃中統籌發(fā)展和安全,以及場(chǎng)景應用牽引下的平急功能轉換;《城中村指引》則是以城鄉融合發(fā)展為目標,重點(diǎn)關(guān)注基于資源資產(chǎn)關(guān)系的規劃編制與實(shí)施,以及如何維護群眾合法權益。下一步,自然資源部將深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )精神,健全城市規劃體系,優(yōu)化土地管理,加強《城中村指引》等系列政策指引運用的跟蹤指導工作,對于地方工作中被實(shí)踐證實(shí)有效可復制的經(jīng)驗做法,也將大力推廣宣傳,指導各地自然資源主管部門(mén)積極穩妥配合做好城中村改造工作。

          附件:自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《城中村改造國土空間規劃政策指引》的通知


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