近日，自然資源部辦公廳印發(fā)《城中村改造國土空間規劃政策指引》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《城中村指引》），作為落實(shí)《全國國土空間規劃綱要（2021－2035）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）要求而發(fā)布的第三部國土空間規劃政策指引，將對地方制定相應政策起到積極指導作用。針對《城中村指引》的主要考慮和內容，自然資源部國土空間規劃局負責人進(jìn)行了解讀。

落實(shí)國家工作部署，支撐城中村改造工作

黨的二十屆三中全會(huì )《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革　推進(jìn)中國式現代化的決定》強調要完善城鄉融合發(fā)展體制機制，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進(jìn)城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉差別，促進(jìn)城鄉共同繁榮發(fā)展，推動(dòng)形成超大特大城市智慧高效治理新體系。城中村是城鄉融合發(fā)展的重點(diǎn)地區，也是需加強基層治理、改善民生的重點(diǎn)地區。要按照《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革　推進(jìn)中國式現代化的決定》要求，建立可持續的城市更新模式和政策法規，優(yōu)化各類(lèi)增量資源配置和存量結構調整，推動(dòng)土地混合開(kāi)發(fā)利用、用途合理轉換，盤(pán)活存量土地和低效用地，加快轉變城市發(fā)展方式，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，不斷滿(mǎn)足人民對美好生活的向往。

2023年以來(lái)，中央提出要在超大特大城市積極穩步推進(jìn)城中村改造等“三大工程”；國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在超大特大城市積極穩步推進(jìn)城中村改造的指導意見(jiàn)》，對城中村改造工作作出具體安排。自然資源部印發(fā)了《自然資源部關(guān)于開(kāi)展低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作的通知》，同時(shí)明確了未納入通知試點(diǎn)范圍的超大特大城市、以及具備條件的城區常住人口300萬(wàn)以上的大城市，實(shí)施城中村改造項目可參照執行。在此基礎上，自然資源部結合《綱要》明確的“建立健全統一的國土空間規劃政策指引”要求，陸續發(fā)布了《支持城市更新的規劃與土地政策指引（2023版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《更新指引》）《平急功能復合的韌性城市規劃與土地政策指引》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《平急指引》）以及《城中村指引》等政策指引，為地方依法依規推動(dòng)“三大工程”、因地制宜改進(jìn)規劃方法、制定土地政策提供指導。

城中村指引的主要內容

我部對21個(gè)超大特大城市和14個(gè)城區常住人口300萬(wàn)以上的大城市開(kāi)展研究，立足黨中央賦予自然資源系統的“兩統一”職責，就各地城中村改造中存在的難點(diǎn)堵點(diǎn)進(jìn)行研判，搜集地方對部層面相關(guān)工作的訴求和建議，發(fā)現在推動(dòng)城中村改造國土空間規劃工作中，需要立足城中村資源資產(chǎn)關(guān)系，規劃要注重剛彈結合，加大城中村改造政策的支持力度，完善規劃實(shí)施監督并強化全生命周期管理?！冻侵写逯敢芳皶r(shí)回應地方訴求，明確了在黨中央、國務(wù)院部署要求下的工作重點(diǎn)，主要包括以下五方面。

一是加強城中村資源資產(chǎn)評估。依托人口普查、國土調查、城市國土空間監測、地籍調查等數據基礎，開(kāi)展城中村基礎數據、社會(huì )狀況等信息的調查工作，形成覆蓋全域、權威統一的城中村數據資源體系。綜合考慮多元訴求，查找突出問(wèn)題，開(kāi)展承載力評估以及安全隱患評估，加強風(fēng)險影響評估。

二是強調國土空間規劃對城中村改造的管控和引領(lǐng)。《城中村指引》明確，總體規劃層面強調對城中村改造目標、區域和時(shí)序方面的引領(lǐng)作用，按照有效消除各類(lèi)安全隱患、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的要求，確定城中村改造目標，劃定城中村改造重點(diǎn)區域。詳細規劃層面統籌城中村改造的規劃管控要求，建立分層傳導的詳細規劃編制體系，作為實(shí)施依據，統籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，把城中村改造融入城市整體發(fā)展。

三是與土地資源資產(chǎn)配置方案、實(shí)施計劃進(jìn)行銜接。城中村改造不是“白紙作畫(huà)”，高度復雜的產(chǎn)權關(guān)系、人員構成、空間分布、歷史遺存等都給國土空間規劃編制帶來(lái)難題，因此需要基于資源資產(chǎn)關(guān)系疊加改造地塊產(chǎn)權信息，結合改造方式，合理劃定實(shí)施地塊范圍，加強規劃與土地資源資產(chǎn)配置方案、實(shí)施計劃的銜接，分類(lèi)提出資產(chǎn)整備、配置運營(yíng)策略，緊密融合“兩統一”職責，更好創(chuàng )造空間價(jià)值。

四是建立順應城市發(fā)展和符合群眾利益的正負面清單。對有助于優(yōu)化城市空間結構、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級、完善城市功能、補齊重大公共基礎設施、促進(jìn)生態(tài)維育、歷史文化保護活化等的，納入正面清單。在改造過(guò)程中充分考慮村民和外來(lái)人口的合理訴求和生活需求，切實(shí)提升人民群眾的獲得感幸福感安全感。對有特殊保護要求、“大拆大建”、損害群眾利益的，制定規劃監督的負面清單。

五是基于數字化平臺系統加強規劃實(shí)施監督。提出將城中村改造規劃成果按程序納入國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統，作為實(shí)施成效評估的依據，強化對城中村改造的全生命周期管理。充分利用數據資源，深化數字技術(shù)應用，探索搭建數字管理場(chǎng)景，輔助城中村改造數字化、精細化管理。

《城中村指引》針對城中村改造工作特點(diǎn)明確了需重點(diǎn)考慮的內容，并納入詳細規劃審查要點(diǎn)，包括要落實(shí)國土空間總體規劃的要求；要充分評估資源環(huán)境承載能力、公共服務(wù)設施和基礎設施承載能力，在詳細規劃層面通過(guò)強化評估和論證的深度，明確改造方向；要符合土地政策相關(guān)規定；要充分征求相關(guān)權屬人及相關(guān)主管部門(mén)意見(jiàn)；要切實(shí)保障維護群眾安全和正當權益等。

我部近期發(fā)布的三個(gè)指引各有側重?！陡轮敢分饕劢钩鞘懈轮幸巹澟c土地政策融合；《平急指引》更加強調在規劃中統籌發(fā)展和安全，以及場(chǎng)景應用牽引下的平急功能轉換；《城中村指引》則是以城鄉融合發(fā)展為目標，重點(diǎn)關(guān)注基于資源資產(chǎn)關(guān)系的規劃編制與實(shí)施，以及如何維護群眾合法權益。下一步，自然資源部將深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )精神，健全城市規劃體系，優(yōu)化土地管理，加強《城中村指引》等系列政策指引運用的跟蹤指導工作，對于地方工作中被實(shí)踐證實(shí)有效可復制的經(jīng)驗做法，也將大力推廣宣傳，指導各地自然資源主管部門(mén)積極穩妥配合做好城中村改造工作。

附件：自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《城中村改造國土空間規劃政策指引》的通知