2023年12月29日，第十四屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第七次會(huì )議通過(guò)《中華人民共和國糧食安全保障法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“糧食安全保障法”），自2024年6月1日起施行。

一、制定的背景

黨的十八大以來(lái)，我國牢固樹(shù)立新的國家糧食安全觀(guān)，確立了“以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰略，取得舉世矚目的成就，糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工和應急保障能力全面提升。但糧食安全仍面臨一些問(wèn)題，如剛性需求增加與增產(chǎn)難度加大、工業(yè)化城鎮化與糧食生產(chǎn)爭地矛盾突出、糧食儲備體制機制有待健全、流通體系有待完善，等等。為深入實(shí)施國家糧食安全戰略，建立完善糧食安全保障制度體系，全方位夯實(shí)糧食安全根基，國家出臺制定本法，推動(dòng)我國糧食安全從政策性治理向法治化治理轉變，為保障國家糧食安全提供有力法治保障。

二、主要亮點(diǎn)

糧食安全保障法是我國糧食安全保障領(lǐng)域首部宏觀(guān)層面的系統性法律，共計11章74條，包括總則、耕地保護、糧食生產(chǎn)、糧食儲備、糧食流通、糧食加工、糧食應急、糧食節約、監督管理、法律責任和附則，主要亮點(diǎn)如下：

（一）健全糧食安全保障責任機制。糧食安全保障法明確國家建立糧食安全責任制，實(shí)行糧食安全黨政同責，地方政府承擔具體責任，政府有關(guān)部門(mén)應當協(xié)同配合做好糧食安全保障工作。為全面落實(shí)糧食安全各方責任，規定政府及其有關(guān)部門(mén)組織編制專(zhuān)項規劃、建立糧食安全保障投入機制、實(shí)施監督檢查、建立監測預警體系、加強質(zhì)量安全監督管理、建立信用體系等制度措施。

（二）確保耕地數量有保障、質(zhì)量有提升。糧食安全保障法專(zhuān)設耕地保護一章，規定實(shí)施國土空間用途管制，劃定落實(shí)耕地和永久基本農田保護紅線(xiàn)；建立耕地保護補償制度；實(shí)行占用耕地補償制度；加強耕地種植用途管控；建立嚴格的耕地質(zhì)量保護制度，加強高標準農田建設，開(kāi)展耕地質(zhì)量調查和評價(jià)監測，提升耕地質(zhì)量。對社會(huì )關(guān)注度較高的黑土地、撂荒地、鹽堿地等分別作出針對性規定。

（三）完善糧食儲備體制機制。糧食安全保障法規定國家建立糧食儲備體系，合理確定糧食儲備的品種結構、區域布局，確保數量和質(zhì)量安全；明確承儲政府糧食的企業(yè)或者其他組織應當嚴格執行有關(guān)規定，建立健全內部管理和風(fēng)險事項報告制度；地方政府指導規模以上糧食加工企業(yè)建立企業(yè)社會(huì )責任儲備，鼓勵自主儲糧，將飯碗牢牢端在自己手里。

（四）推動(dòng)糧食流通、加工高質(zhì)量發(fā)展。糧食安全保障法規定地方政府應當加強對糧食倉儲、物流等基礎設施的建設和保護；明確國家加強對糧食市場(chǎng)的管理，健全市場(chǎng)規則，維護市場(chǎng)秩序，保障糧食經(jīng)營(yíng)者公平參與市場(chǎng)競爭。同時(shí)，明確國家采取多種手段加強對糧食市場(chǎng)的調控，保持全國糧食供求總量基本平衡和市場(chǎng)基本穩定。明確國家鼓勵和引導糧食加工業(yè)發(fā)展和結構優(yōu)化，科學(xué)布局糧食加工業(yè)，協(xié)調推進(jìn)糧食初加工、精深加工、綜合利用加工，保障糧食加工產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全。

（五）提升防災減災和應急能力建設。糧食安全保障法規定國家加強糧食生產(chǎn)防災減災救災能力建設，建立健全農業(yè)自然災害和生物災害監測預警體系，加強防御防控技術(shù)研究應用；國家完善政策性農業(yè)保險制度，鼓勵開(kāi)展商業(yè)性保險業(yè)務(wù)；國家建立統一領(lǐng)導、分級負責、屬地管理為主的糧食應急管理體制，制定糧食應急預案，按規定啟動(dòng)應急響應。

（六）加強耕地種植用途管控。糧食安全保障法第十三條規定耕地應當主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，縣級以上地方人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)應當加強耕地種植用途管控日常監督。針對違反耕地種植用途管控的行為，該法第六十六條規定種植不符合耕地種植用途管控要求作物的，由縣級人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)或者鄉鎮人民政府給予批評教育；經(jīng)批評教育仍不改正的，可以不予發(fā)放糧食生產(chǎn)相關(guān)補貼；對有關(guān)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，可以依法處以罰款。

另外，該法第七十條還明確故意毀壞在耕地上種植的糧食作物青苗的，由縣級以上地方人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)責令停止違法行為；情節嚴重的，可以處毀壞糧食作物青苗價(jià)值五倍以下罰款。

該法所稱(chēng)糧食，是指小麥、稻谷、玉米、大豆、雜糧及其成品糧。雜糧包括谷子、高粱、大麥、蕎麥、燕麥、青稞、綠豆、馬鈴薯、甘薯等。

中華人民共和國糧食安全保障法