一、起草禁火令的背景和必要性?

今年1－10月我市平均降水量137.9mm，與歷年同期相比偏少29％，與上年同期相比偏少16％，氣溫與歷年同期相比偏距在0.9～1.5℃之間，可燃物載量明顯增加，對森林草原防滅火形勢帶來(lái)嚴峻挑戰。據氣象部門(mén)預測，　今年秋季與歷年同期相比，我市降水量總體偏少1－2成，氣溫偏高1℃左右；冬季與歷年同期相比，降水偏少，氣溫偏高。入秋后因干旱高溫因素影響，我市森林火險等級為三級，處于較高危險狀態(tài)；草原火險氣象等級為三級，處于較高危險狀態(tài)。為做好森林草原防滅火工作，保護森林草原資源安全，起草并提請市政府發(fā)布《張掖市人民政府森林草原禁火命令》。

二、起草禁火令的主要依據?

1．《中華人民共和國森林法》第三十四條：“地方各級人民政府負責本行政區域的森林防火工作，發(fā)揮群防作用”。

2．《中華人民共和國草原法》第五十三條：“草原防火工作貫徹預防為主、防消結合的方針。各級人民政府應當建立草原防火責任制，規定草原防火期，制定草原防火撲火預案，切實(shí)做好草原火災的預防和撲救工作”。

3．《森林防火條例》第二十八條：“森林防火期內，預報有高溫、干旱、大風(fēng)等高火險天氣的，縣級以上地方人民政府應當劃定森林高火險區，規定森林高火險期。必要時(shí)，縣級以上地方人民政府可以根據需要發(fā)布命令，嚴禁一切野外用火；對可能引起森林火災的居民生活用火應當嚴格管理”。

4．《草原防火條例》第二十二條：“在草原防火期內，出現高溫、干旱、大風(fēng)等高火險天氣時(shí)，縣級以上地方人民政府應當將極高草原火險區、高草原火險區以及一旦發(fā)生草原火災可能造成人身重大傷亡或者財產(chǎn)重大損失的區域劃為草原防火管制區，規定管制期限，及時(shí)向社會(huì )公布，并報上一級人民政府備案。在草原防火管制區內，禁止一切野外用火。對可能引起草原火災的非野外用火，縣級以上地方人民政府或者草原防火主管部門(mén)應當按照管制要求，嚴格管理。進(jìn)入草原防火管制區的車(chē)輛，應當取得縣級以上地方人民政府草原防火主管部門(mén)頒發(fā)的草原防火通行證，并服從防火管制?！?。?

三、適用時(shí)間及范圍?

1．禁火時(shí)期：2023年11月1日至2024年5月31日。

2．禁火區域：在全市轄區內所有林地、草地、濕地、生態(tài)治理項目區及距林草地、濕地邊緣水平距離200米范圍內的區域。

四、主要內容

1．禁止行為：

（1）嚴禁攜帶火種和易燃易爆物品進(jìn)入禁火區域。

（2）嚴禁在林緣區、草緣區、濕地邊緣區200米范圍內吸煙、燒烤、野炊、燒火取暖、點(diǎn)放孔明燈、燒紙錢(qián)、點(diǎn)香蠟、燃放煙花爆竹、燒蘆葦、燒田?。玻?、燒秸桿（廢舊地膜）、燒跡地、燒火灰、劈灌燒煤、砍柴燒炭、燒灰積肥等一切野外用火行為。

（3）嚴禁任何人員和車(chē)輛未經(jīng)登記檢查進(jìn)入森林草原防火區。拒不接受登記檢查和存在安全隱患的，檢查人員有權禁止其通行。

（4）嚴禁在森林草原防火區及邊緣區舉行旅游、宗教、祭祀、節慶等活動(dòng)時(shí)使用火源。

（5）嚴禁無(wú)民事行為能力和限制民事行為能力人單獨進(jìn)入禁火區域。無(wú)民事行為能力和限制民事行為能力人進(jìn)入林區，需有監護人陪同，監護人應當切實(shí)履行監護責任。

（6）嚴禁任何單位、個(gè)人未經(jīng)審批擅自在禁火區域實(shí)施爆破、涉火、涉電作業(yè)。

（7）嚴禁其他野外用火及誘發(fā)森林草原火災的活動(dòng)。

2．禁火區特殊用火規定

（1）確需在禁火區域內野外生產(chǎn)用火的，必須經(jīng)縣級人民政府或者其委托的林業(yè)主管部門(mén)審批同意，且采取必要防火措施。

（2）因防治病蟲(chóng)鼠害、凍害、搶修設備等特殊情況確需野外用火的，必須經(jīng)縣級人民政府或者其委托的林業(yè)主管部門(mén)審批同意，在符合條件時(shí)組織實(shí)施。

（3）其他確需在禁火區域內用火的，必須嚴格根據法律法規規定辦理審批手續，并采取必要防火措施。

3、工作要求

（1）全面落實(shí)林長(cháng)制，推進(jìn)以地方政府行政首長(cháng)負責制為核心的森林草原防火責任制，靠實(shí)行業(yè)職能部門(mén)監管責任，壓實(shí)林草經(jīng)營(yíng)單位主體責任。涉及兩個(gè)以上行政區域或者管理區域的主管部門(mén)要建立森林草原防火聯(lián)防機制，明確聯(lián)防職責，協(xié)同做好聯(lián)防區域內的森林草原防火工作。

（2）林草經(jīng)營(yíng)（管護）單位和個(gè)人在其經(jīng)營(yíng)（管護）范圍內負有森林草原防火責任，必須落實(shí)各項禁火措施。電力、通訊、燃氣等行業(yè)，易燃易爆品倉庫、寺廟、農家樂(lè )等重要風(fēng)險點(diǎn)，要進(jìn)行全面排查，及時(shí)消除森林草原火災隱患。

（3）進(jìn)入林草區的車(chē)輛和個(gè)人，嚴格執行掃“防火碼”進(jìn)入的規定，自覺(jué)接受森林草原防火部門(mén)的登記檢查，并負有森林草原防火的責任和義務(wù)。凡阻撓、妨礙檢查活動(dòng)的單位和個(gè)人，有關(guān)部門(mén)要依法依規予以處置。

（4）要加大防火宣傳力度，廣泛利用媒介，擴大宣傳范圍，廣泛動(dòng)員社會(huì )各界力量。倡導移風(fēng)易俗、文明祭祀。充分利用廣播、電視、報紙、宣傳車(chē)、發(fā)放宣傳單、設立警示標語(yǔ)等各種方式，要圍繞野外火源管理、安全用火規定，引導群眾轉變傳統用火觀(guān)念，營(yíng)造全民參與、全民關(guān)注的濃厚防火氛圍。

（5）全天值守。各級應急、林草、公安、自然資源、森林消防部門(mén)要加強巡邏和安全檢查，及時(shí)消除火災隱患，嚴格執行24小時(shí)值班制度，確保政令和火情信息暢通。嚴格執行森林草原火災信息報送機制，堅持有火必報、報撲同步，嚴防遲報、漏報、謊報、瞞報。

全市各部門(mén)、各單位和廣大干部群眾必須進(jìn)一步增強森林防火安全意識，自覺(jué)遵守執行森林草原禁火命令。違反本規定的單位和個(gè)人，將依照《中華人民共和國治安管理處罰法》、《森林防火條例》、《草原防火條例》等有關(guān)規定給予處罰；構成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

違規用火舉報電話(huà)：0936－8680750

森林草原火災報警電話(huà)：12119

原文件：張掖市人民政府2023－2024年度森林草原禁火命令