一、“辦法”起草的背景

（一）2016年8月，省發(fā)改委、省住建廳、省交通運輸廳、省財政廳聯(lián)合出臺了關(guān)于印發(fā)《甘肅省機動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費管理辦法》的通知（甘發(fā)改規范〔2016〕5號），在該《通知》中要求各地要“統一政策”，在設市城市全面完成完善所轄區域內機動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費管理辦法和機動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費標準工作”。

（二）2019年，省、市“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導小組辦公室先后兩次在《關(guān)于在主題教育中上下聯(lián)動(dòng)集中整治漠視侵害群眾利益突出問(wèn)題推動(dòng)8個(gè)專(zhuān)項整治落實(shí)見(jiàn)效推進(jìn)方案的通知》等文件和督查中，反饋住宅小區機動(dòng)車(chē)停放收費亂等問(wèn)題。在2019、2020年，省住建廳省發(fā)改委省市場(chǎng)監管局先后下發(fā)《關(guān)于整頓規范物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)秩序漠視侵害群眾利益突出問(wèn)題實(shí)施工作方案的意見(jiàn)》等文件，要求各地發(fā)改、住建、市場(chǎng)監管部門(mén)要按照各自職責，盡快完善住宅小區物業(yè)服務(wù)收費和機動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費政策。

（三）現行的收費政策及標準是原省物價(jià)局在2007年制定的，經(jīng)過(guò)13年的運行，存在著(zhù)收費政策與現實(shí)情況不相符的情形，給管理帶來(lái)不少困難和問(wèn)題，加上近年來(lái)我市機動(dòng)車(chē)保有量增加迅猛，截至2019年12月底，全市機動(dòng)車(chē)保有量已達到38.5萬(wàn)輛（含摩托車(chē)），機動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費方面的舉報案件也在逐年增加，所反映的大多是物業(yè)管理不到位、違規收費、超標準收費、只收費不服務(wù)和不出示收費票據等問(wèn)題，大部分問(wèn)題還是因政策不明確、不統一造成的，因此，出臺“辦法”尤為迫切。

二、“辦法”起草制定的過(guò)程

該《辦法》在起草制定過(guò)程中，發(fā)改、住建、市場(chǎng)監管部門(mén)加強協(xié)作配合，先后多次對甘州城區規模較大、矛盾糾紛較多的住宅小區及市、區相關(guān)部門(mén)進(jìn)行調研和論證。在新老城區選擇具有代表性的10家物業(yè)企業(yè)服務(wù)的15家住宅小區開(kāi)展了成本調查監審?！掇k法（討論意見(jiàn)稿）》在書(shū)面征求市人大、政協(xié)等30多個(gè)市直有關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位意見(jiàn)建議的基礎上，又重點(diǎn)多次征求了市住建局、市場(chǎng)監管局、財政局、交通局、司法局、公安交警支隊、市城綜辦等部門(mén)及各縣區發(fā)改、住建等部門(mén)的意見(jiàn)建議。先后兩次組織召開(kāi)了由市、區人大代表、政協(xié)委員、市直相關(guān)部門(mén)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、住宅小區業(yè)主委員會(huì )及業(yè)主代表參加的座談會(huì )，發(fā)放征求意見(jiàn)表，廣泛征詢(xún)了社會(huì )各界的意見(jiàn)建議。修改完善后的《辦法》通過(guò)了合法性審查、司法審查、公平競爭審查及委務(wù)會(huì )集體研究審議。

三、“辦法”起草制定的政策法律依據

（一）《價(jià)格法》《民法典》

（二）國家發(fā)改委《政府制定價(jià)格行為規則》

（三）國家發(fā)改委《政府制定價(jià)格成本監審辦法》

（四）省發(fā)改委《甘肅省機動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費管理辦法》

（五）省發(fā)改委《甘肅省定價(jià)目錄》

四、對“辦法”有關(guān)條款的解釋說(shuō)明

在前期大量深入調查了解、組織召開(kāi)座談會(huì )廣泛聽(tīng)取社會(huì )意見(jiàn)建議的基礎上，按照成本調查報告提供的停車(chē)費成本，參照周邊地市收費情況，結合前期印發(fā)的《張掖市機動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費管理辦法》和我市實(shí)際，精心起草制定了該“辦法”。現就“辦法”中的有關(guān)條款在這里進(jìn)行一些解釋和說(shuō)明。

該辦法共有三十一條，第一條至第四條明確了制定該“辦法”的目的、依據、適用范圍、原則、相關(guān)部門(mén)的職責及市、縣（區）兩級政府的定價(jià)權限。第五條根據省上的《辦法》和《甘肅省定價(jià)目錄》規定的定價(jià)權限，明確了實(shí)行政府定價(jià)和市場(chǎng)調節價(jià)的情形，并根據實(shí)際，新增加了對“多數業(yè)主同意”的條款。第六條根據省上的《辦法》，明確了我市對實(shí)行政府定價(jià)的住宅小區的機動(dòng)車(chē)停放，應區別占用業(yè)主共用（有）場(chǎng)地、利用人防工程設施、規劃停車(chē)場(chǎng)（位）等不同情況制定收費標準，并報同級政府批準后執行的條款。第七條明確了對實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)住宅小區機動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費標準約定形式及備案的條款。第八條要求經(jīng)營(yíng)管理者要在確保消防通道、道路暢通安全的前提下，劃定停車(chē)位。機動(dòng)車(chē)在劃定的車(chē)位停放機動(dòng)車(chē)的（地面＋地下共有停車(chē)位），應當交納機動(dòng)車(chē)停放服務(wù)費。機動(dòng)車(chē)停放服務(wù)費包含停車(chē)服務(wù)、車(chē)位使用（租賃）費用。第九條根據省上《辦法》規定的要求，我們對占用業(yè)主共用（有）場(chǎng)地（地面共有停車(chē)位）開(kāi)展機動(dòng)車(chē)停放服務(wù)所收取的機動(dòng)車(chē)停車(chē)服務(wù)收入和使用（租賃）費用收入的歸屬、用途和達不成協(xié)議約定的比例劃分及其監管部門(mén)（單位）進(jìn)行了明確。第十條我們對屬業(yè)主產(chǎn)權的單間獨用車(chē)庫（地面）和業(yè)主只有使用權的單間獨用車(chē)庫和停車(chē)位（地面＋地下專(zhuān)有停車(chē)位）的收費事項也逐一進(jìn)行了明確。第十一條為了保障業(yè)主的合法權益，我們在優(yōu)先滿(mǎn)足業(yè)主停車(chē)需求的前提下，對空余停車(chē)位的使用、收入及收入的歸屬和用途進(jìn)行了明確。第十二條至十四條對屬于業(yè)主共有開(kāi)放式場(chǎng)地的城市道路規劃紅線(xiàn)外與建筑物外緣之間的場(chǎng)地，經(jīng)批準劃設為臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)的臨時(shí)停放和屬于業(yè)主開(kāi)放商住綜合性小區等停放收費及業(yè)主對車(chē)輛有保管要求的收費事項進(jìn)行了明確。第十五條至第十七條對停車(chē)場(chǎng)實(shí)行出入證管理的小區、業(yè)主或物業(yè)使用人在采取計費方式、繳費、退費等權利方面進(jìn)行了明確。第十八條至第十九條根據省上的要求，我們對機動(dòng)車(chē)的車(chē)型、實(shí)施停放服務(wù)收費具備的條件進(jìn)行了分類(lèi)和明確。第二十條根據定價(jià)權限，我委會(huì )同區發(fā)改部門(mén)，對此次經(jīng)過(guò)前期調研、成本調查監審、召開(kāi)座談會(huì )廣泛征求意見(jiàn)建議制定的甘州城區不具備協(xié)商議價(jià)條件實(shí)行政府定價(jià)的住宅小區機動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費標準進(jìn)行了公布。第二十一條對不具備協(xié)商議價(jià)條件住宅小區的機械式立體停車(chē)位（庫）及其他區域等確需單獨審批收費標準的，提出了具體要求。第二十二條至第二十三條根據省上的《辦法》和省政府辦公廳、市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)新能源汽車(chē)推廣應用實(shí)施方案（2016年至2020年）的通知》要求，重申和規定了免收機動(dòng)車(chē)停放服務(wù)費的車(chē)輛的時(shí)間、情形、減半優(yōu)惠收費等事項。第二十四條至第二十八條對經(jīng)營(yíng)管理者在使用票據、實(shí)行明碼標價(jià)、收費公示、定期公開(kāi)收費情況及在機動(dòng)車(chē)有序停放、秩序維護、公布投訴舉報電話(huà)、接受監督等方面提出了明確要求。第二十九條要求市縣（區）發(fā)改、住建、市場(chǎng)監管部門(mén)按照各自職責，在做好信息公開(kāi)、政策宣傳及加強監督檢查、暢通投訴舉報等方面提出了具體要求。第三十條我們對住宅小區業(yè)主委員會(huì )或者多數業(yè)主與經(jīng)營(yíng)管理者對機動(dòng)車(chē)停放服務(wù)商定或約定不收費的，可遵其約定或商定進(jìn)行了明確認可。第三十一條根據省、市政府《規范性文件管理辦法》的要求，“辦法”有效時(shí)限可以設定為5年，我們考慮到價(jià)格政策的可變化性，明確了3年。

五、《辦法》出臺后達到的目的

（一）《辦法》的出臺，不僅是城市文明發(fā)展的需要，更是目前解決我市住宅小區停車(chē)難、收費亂、管理不到位的需要。

（二）《辦法》出臺后，既完成了省上督辦的工作任務(wù)，又明確了市、縣（區）相關(guān)部門(mén)的職責權限，更加便于各主管部門(mén)有效的實(shí)施管理和監督。

（三）《辦法》出臺后，收費政策統一，出現問(wèn)題有章可循，不僅不會(huì )對居民生活產(chǎn)生影響，還可以有效解決我市住宅小區停車(chē)收費標準雜、收費亂、管理不到位等現象，可以大大減少矛盾糾紛。

（四）《辦法》出臺后，由于新政策更具科學(xué)、合理和可操作性強等特點(diǎn)，可以達到進(jìn)一步加強我市機動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費管理，規范機動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費行為，維護業(yè)主、機動(dòng)車(chē)停放者和物業(yè)服務(wù)企業(yè)合法權益的目的。

（五）《辦法》出臺后，各相關(guān)部門(mén)只要事前加強廣泛宣傳，事后做好耐心解釋?zhuān)龢I(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)了解收費政策之后，投訴舉報案件也會(huì )逐步減少。

張掖市人民政府辦公室關(guān)于批轉《張掖市住宅小區機動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費管理辦法》的通知