為進(jìn)一步提高全市應對重大疫情和突發(fā)公共衛生事件的能力和效率，完善重大疫情防控體制機制，健全突發(fā)公共衛生事件應急管理體系，全面提高全市應對突發(fā)重大公共衛生事件的能力和水平，按照國家、省、市重大疫情防控和突發(fā)公共衛生事件應急管理體系建設目標和要求，我委深入開(kāi)展調查研究，加強與國家、省級規劃的緊密銜接，結合我市實(shí)際合理科學(xué)確定規劃指標，廣泛征求各方意見(jiàn)和建議，不斷修訂完善《規劃》內容，按時(shí)完成《規劃》的編制工作，現將《規劃》編制情況說(shuō)明如下。

一、《規劃》起草背景

“十三五”期間，全市衛生應急體系建設全面加強，衛生應急基礎設施顯著(zhù)改善，衛生應急法制、體制、機制和預案體系建設不斷推進(jìn)和完善，衛生應急管理能力和應對能力不斷提高，衛生應急工作取得了長(cháng)足發(fā)展。根據習近平總書(shū)記重要講話(huà)和指示批示，既要立足當前，確保人民群眾生命安全和身體健康，更要放眼長(cháng)遠，總結經(jīng)驗、吸取教訓，針對新冠病毒疫情暴露出來(lái)的短板和不足，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項。“十四五”時(shí)期，全市衛生應急體系建設機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。面對發(fā)展新形勢，必須積極貫徹落實(shí)黨中央決策部署，把重大疫情防控及突發(fā)公共衛生事件應急管理體系建設放到全市“十四五”發(fā)展的大局中科學(xué)謀劃，圍繞新目標、新要求，聚焦新情況、新問(wèn)題，實(shí)現新提升、新突破，不斷完善重大疫情防控體制機制，建設更加完善、系統、規范的衛生應急管理體系，保障廣大市民群眾生命安全和身體健康。

二、《規劃》框架結構

《張掖市“十四五”重大疫情防控及突發(fā)公共衛生事件應急管理體系建設規劃》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照“以基層為重點(diǎn)，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，預防為主，中西醫并重，將健康融入所有政策，人民共建共享”的新時(shí)期衛生健康工作總方針，對“十四五”時(shí)期突發(fā)事件緊急醫學(xué)救援工作總體要求、基本原則、發(fā)展目標、主要任務(wù)、保障措施做出系統設計和具體部署，共分為4章和1個(gè)附件，全文44頁(yè)，既精準設置約束性、保障性指標，又合理提出指導性、非量化的指標，確保目標定位準確、科學(xué)合理，契合張掖實(shí)際。

三、《規劃》主要內容

《規劃》包括發(fā)展基礎、總體要求、主要任務(wù)和保障措施四部分內容。

第一章發(fā)展基礎。分為兩部分進(jìn)行闡述，第一部分內容是現狀與基礎，總結了“十三五”時(shí)期我市重大疫情防控和衛生應急體系建設工作取得的主要成績(jì)；第二部分內容是挑戰與機遇，分析“十四五”時(shí)期我市面臨的形勢、挑戰和機遇。

第二章總體要求。分為指導思想、規劃原則和發(fā)展目標三個(gè)部分。明確到2025年，形成統一高效、響應迅速、科學(xué)精準、運轉高效、保障有力的突發(fā)公共衛生事件應急管理體系，將重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛生事件對人民生命健康和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的影響降到最低，推動(dòng)全市重大疫情和突發(fā)公共衛生事件的防控應對能力達到較高水準。

第三章主要任務(wù)。共分為八個(gè)部分內容。

第一部分夯實(shí)公共衛生應急管理基礎。提出3個(gè)全面推進(jìn)，一是全面推進(jìn)公共衛生應急預案體系標準化建設，二是全面推進(jìn)公共衛生應急管理法治規范化建設，全面推進(jìn)公共衛生應急管理體制高效化建設。

第二部分提升公共衛生應急處置能力。包括嚴密監測預警、強化衛生應急隊伍建設、強化聯(lián)防聯(lián)控、完善群防群治，加強基層組織建設、深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)、強化綜合監管、加快推進(jìn)醫防融合等8個(gè)方面的重點(diǎn)內容，切實(shí)提升傳染病防控和公共衛生應急處置效能。

第三部分提升重大疫情預防控制能力。提出強化疾控機構疫情防控職能、強化醫療機構疫情防控職能、強化基層機構疫情防控職能“三個(gè)強化”，以及提升公共衛生應急處置能力、提升核酸檢測能力、提升集中隔離醫學(xué)觀(guān)察能力、提升醫療救治能力、提升醫療急救轉運能力、提升公立醫院高質(zhì)量發(fā)展能力、提升基層醫療機構服務(wù)能力、提升醫療物資儲備調運能力、提升社區防控能力“九大能力提升”。

第四部分提升重大疫情醫療救治能力。實(shí)施緊急醫療救援能力、區域醫療救治能力提升工程，實(shí)施重大疫情公共設施平戰兩用改造工程，加強采供血管理，保障臨床輸血安全，建立重大疫情醫療救治網(wǎng)絡(luò )體系。

第五部分提升公共衛生應急科研攻關(guān)能力。有計劃地開(kāi)展應對突發(fā)公共衛生事件相關(guān)的防治科學(xué)研究，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、裝備和方法，提高全市應對公共衛生事件的整體水平。

第六部分強化公共衛生應急管理信息支撐。加強公共衛生應急指揮信息平臺、張掖市全民健康信息平臺、智慧醫療平臺和采供血信息化平臺建設。

第七部分強化公共衛生應急管理物資支撐。健全應急管理物資儲備制度，建設張掖市醫療應急物資儲備中心，提升全市疫情防控醫療物資儲備調運能力。

第八部分強化公共衛生應急管理人才支撐。加強人才隊伍建設，全面推行公共衛生首席專(zhuān)家制度，培養復合型、兼容型、實(shí)踐型人才，改善公共衛生從業(yè)人員薪酬待遇。

第四章保障措施。包括組織領(lǐng)導、經(jīng)費保障、督導考核和宣傳引導。

四、《規劃》重點(diǎn)項目

《規劃》以附件的形式列出河西走廊（張掖）公共衛生醫療中心建設項目、甘肅省河西區域醫療中心建設項目、張掖市疾病預防控制中心實(shí)驗室改建和能力提升建設項目、甘州區疾病防控與衛生應急處置中心建設項目等“十四五”重大疫情防控和公共衛生體系建設重點(diǎn)建設項目16個(gè)。

下一步，市衛生健康委將在進(jìn)一步征求意見(jiàn)、修訂完善的基礎上，會(huì )同相關(guān)部門(mén)，推進(jìn)具體任務(wù)推進(jìn)和落實(shí)，保障《規劃》順利實(shí)施。

張掖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)張掖市“十四五” 重大疫情防控及突發(fā)公共衛生 事件應急管理體系建設規劃的通知