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根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《電力企業(yè)應急預案管理辦法》《甘肅省安全生產(chǎn)條例》《張掖市突發(fā)事件總體應急預案》《張掖市生產(chǎn)安全事故應急預案》等法律、法規及相關(guān)規定，市政府辦公室制定下發(fā)了《張掖市水電站生產(chǎn)安全事故應急預案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)應急預案）。

一、出臺《應急預案》的背景

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，規范水電站安全事故應急工作，高效有序實(shí)施水電站生產(chǎn)安全事故應急救援，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護全市經(jīng)濟社會(huì )的持續健康發(fā)展，科學(xué)防范水電站運行安全隱患，對水電站安全隱患早預警、早發(fā)現、早處置，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)應急處置機制，督促加強應急預案的演練和應急處突培訓，提升風(fēng)險防控和應急處突能力。根據省委、省政府對安全生產(chǎn)的決策部署，做好我市水電站生產(chǎn)安全事故應急處置工作，按照市委、市政府安排，市發(fā)展改革委研究起草了《應急預案》。

二、出臺《應急預案》的過(guò)程

在《應急預案》起草的過(guò)程中，市發(fā)展改革委結合《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《電力企業(yè)應急預案管理辦法》《甘肅省安全生產(chǎn)條例》《張掖市生產(chǎn)安全事故應急預案》等文件，認真研究吸納了其他省市應急預案中的做法，起草了《應急預案》并書(shū)面征求了市直有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)建議。根據各單位反饋的意見(jiàn)建議，進(jìn)一步修改完善并報市政府分管領(lǐng)導審閱后由市政府辦公室下發(fā)執行。

三、《應急預案》的主要內容

《應急預案》共分八個(gè)部分，包括總則、組織指揮體系、運行機制、后期處置、保障措施、預案管理責任追求及附則。

第一部分，明確了《應急預案》的編制目的、編制依據、適用范圍和工作原則及事故分級，明確了預案適用于全市水電站生產(chǎn)安全事故防范應對工作。

第二部分，從指揮機構及其職責、辦公室職責、水電站生產(chǎn)安全事故應急指揮部成員單位及主要職責等四個(gè)方面明確了組織指揮體系與職責分工?！稇鳖A案》明確成立由政府分管安全生產(chǎn)工作的副市長(cháng)任總指揮，相關(guān)部門(mén)主要負責人為成員。市水電站生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室設在市發(fā)展改革委，承擔指揮部日常工作。明確了現場(chǎng)指揮部設立工作組的職責?！稇鳖A案》明確，根據事件性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，將水電站生產(chǎn)安全事故分為特別重大突發(fā)事件、重大突發(fā)事件、較大突發(fā)事件和一般突發(fā)事件四級。

第三部分，從風(fēng)險防控、監測與預警、信息報告、先期處置、應急響應、信息發(fā)布、應急結束等7個(gè)方面明確了《應急預案》啟動(dòng)的具體措施?！稇鳖A案》明確縣級以上政府要建立完善的風(fēng)險監測預警體系和重大事項報告制度，加強日常監測分析，對可能引發(fā)突發(fā)事件的苗頭性、傾向性風(fēng)險隱患及時(shí)報告。根據即將發(fā)生水電站生產(chǎn)安全事故事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，市、縣區政府、行業(yè)主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)依據應急預案，立即作出響應，采取積極措施予以應對。

第四部分，對善后處置及調查評估工作提出了具體要求?！稇鳖A案》明確突發(fā)事件處置完畢后，參與處置的相關(guān)部門(mén)（單位）應對事件發(fā)生、處置及損失進(jìn)行全面評估總結。對于較大、重大和特別重大金融突發(fā)事件，組建調查組開(kāi)展調查，分析原因、認定責任，提出改進(jìn)措施。

第五部分，《應急預案》明確了應急隊伍、物資裝備、資金、醫療衛生、交通運輸、通信信息、技術(shù)力量等保障小組的責任單位及具體任務(wù)。

第六部分，明確了培訓演練、預案修訂及備案、預案實(shí)施等預案管理方面的要求。

第七部分，《應急預案》明確了水電站生產(chǎn)安全事故應急處置工作中各類(lèi)違紀違法問(wèn)題將依法依規追究相關(guān)責任人的責任。

第八部分，明確了預案實(shí)施時(shí)間。

《張掖市水電站生產(chǎn)安全事故應急預案》政策解讀