省退役軍人事務(wù)廳、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源和社會(huì )保障廳、省住房和城鄉建設廳和省醫療保障局近日聯(lián)合印發(fā)《甘肅省困難退役軍人幫扶援助實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。為幫助大家深化認識理解，推動(dòng)政策落實(shí)落地，現予解讀。

一、《辦法》出臺背景

為深入貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于加強困難退役軍人幫扶援助工作的安排部署，根據《退役軍人事務(wù)部等5部門(mén)關(guān)于加強困難退役軍人幫扶援助工作的意見(jiàn)》等有關(guān)文件精神，省退役軍人事務(wù)廳牽頭，聯(lián)合省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人社廳、省住建廳和省醫保局等7個(gè)部門(mén)，整合國家和我省現有優(yōu)待政策及各相關(guān)部門(mén)資源，進(jìn)一步完善退役軍人和其他優(yōu)撫對象服務(wù)保障政策體系，提高服務(wù)保障水平，增強廣大退役軍人的獲得感、榮譽(yù)感和歸屬感。

二、幫扶援助的適用對象和范圍

《辦法》規定，適用對象和范圍為具有甘肅省戶(hù)籍，且生活存在特別困難的退役軍人和其他優(yōu)撫對象，主要包括符合條件的退役軍人和定期領(lǐng)取撫恤補助的“三屬”（簡(jiǎn)稱(chēng)“幫扶援助對象”）。其中，“三屬”是指烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬。這部分人員雖沒(méi)有服役經(jīng)歷，但作為犧牲或病故軍人沒(méi)有固定收入來(lái)源的遺屬，在生活陷入困境時(shí)，政府應當給予特殊關(guān)照。同時(shí)，考慮到各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、服務(wù)保障對象情況、工作開(kāi)展基礎等存在較大差異，《意見(jiàn)》提出，有條件的地區可將現役軍人父母、配偶、未成年子女納入幫扶援助范圍。生活存在特別困難一般指屬于最低生活保障對象、特困人員、原納入建檔立卡的貧困戶(hù)或因重病、大災、意外傷害等其他特殊原因導致生活特別困難的情形。

三、幫扶援助的主要情形

按照“普惠加優(yōu)待”的原則，結合困難退役軍人、“三屬”主要訴求，《辦法》歸納列舉了五種可能導致基本生活陷入困境、需要幫扶援助的情形：

一是退役軍人因服役期間致殘或因患有嚴重疾病等原因造成退役后本人就業(yè)困難，醫療和康復等必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致生活出現嚴重困難的；

二是退役軍人因服役時(shí)間長(cháng)、市場(chǎng)就業(yè)能力弱等原因造成長(cháng)期失業(yè)或突然下崗，導致生活出現嚴重困難的；

三是退役軍人因舊傷復發(fā)、殘情病情加重等原因，導致生活出現嚴重困難的；

四是退役軍人、“三屬”因火災水災、交通事故、重大疾病、人身傷害、見(jiàn)義勇為等突發(fā)事件，導致生活出現嚴重困難的；

五是遭遇其他特殊情況，導致生活出現嚴重困難的。

四、幫扶援助的措施

《辦法》提出了生活、醫療、住房、教育、就業(yè)和突發(fā)事件等方面幫扶援助措施，對幫扶援助責任主體和方式規定如下：

一是生活援助。由屬地民政部門(mén)牽頭，退役軍人事務(wù)部門(mén)配合。對人均收入低于當地最低生活保障標準且財產(chǎn)符合規定的困難退役軍人家庭或個(gè)人，按規定及時(shí)納入最低生活保障范圍，切實(shí)做到“應保盡?！?；對享受撫恤補助的退役軍人和其他優(yōu)撫對象，在核算其家庭收入時(shí)，定期撫恤金、定期定量補助金、傷殘撫恤金和優(yōu)待金不計入低?？趶郊彝ナ杖?；對符合臨時(shí)救助條件的困難退役軍人家庭或個(gè)人，按規定及時(shí)給予臨時(shí)救助。救助后仍存在嚴重生活困難的，可向屬地退役軍人事務(wù)部門(mén)申請幫扶援助。積極鼓勵和引導公益慈善類(lèi)社會(huì )組織參與，倡導建立關(guān)愛(ài)退役軍人互助志愿隊，吸納退役軍人中的志愿者和愛(ài)心人士參與，多渠道、多形式為困難退役軍人、軍屬提供關(guān)愛(ài)幫扶。

二是醫療援助。由屬地醫保部門(mén)牽頭，退役軍人事務(wù)部門(mén)配合。各地醫保部門(mén)應將符合條件的困難退役軍人納入醫療救助制度保障范圍。對特困人員、低保對象、低保邊緣家庭成員以及因高額醫療費用支出導致家庭基本生活出現嚴重困難大病患者中的退役軍人，對其政策范圍內住院及門(mén)診慢特病門(mén)診醫療費用經(jīng)基本醫療保險、大病保險支付后的個(gè)人自付部分，按規定給予醫療救助；經(jīng)醫保三重制度綜合保障后政策范圍內個(gè)人負擔仍然較重的，按規定給予二次救助。對醫療救助后仍然比較困難的，可向屬地退役軍人事務(wù)部門(mén)申請幫扶援助。

三是住房援助。由屬地住房城鄉建設部門(mén)（住房保障部門(mén)）牽頭，民政、退役軍人事務(wù)部門(mén)配合。對符合農村危房改造政策規定的困難退役軍人，及時(shí)納入農村危房改造范圍；對符合城鎮住房保障條件的困難退役軍人優(yōu)先保障。在審查退役軍人申請公共租賃住房條件時(shí)，撫恤補助和優(yōu)待金、護理費不計入個(gè)人和家庭收入。

四是教育援助。由屬地教育部門(mén)牽頭，退役軍人事務(wù)部門(mén)配合。對接受學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育的困難退役軍人家庭成員，符合教育救助條件的按現行政策申請，經(jīng)教育救助和社會(huì )幫扶后，家庭負擔仍然較重的，可向屬地退役軍人事務(wù)部門(mén)申請幫扶援助。

五是就業(yè)援助。由屬地人力資源和社會(huì )保障部門(mén)牽頭，退役軍人事務(wù)部門(mén)配合。將困難退役軍人列入就業(yè)幫扶重點(diǎn)人群，動(dòng)態(tài)掌握就業(yè)情況，及時(shí)為零就業(yè)的困難退役軍人家庭提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)崗位。對認定為就業(yè)困難的退役軍人，實(shí)現靈活就業(yè)并依法繳納社會(huì )保險費的，按規定給予不超過(guò)實(shí)際繳納社會(huì )保險費三分之二的補貼；到單位就業(yè)的，按規定給予用人單位社保補貼；通過(guò)其他途徑難以實(shí)現就業(yè)的，可按規定通過(guò)公益性崗位予以兜底安置，享受公益性崗位補貼和社保補貼。

六是突發(fā)事件援助。由屬地民政部門(mén)牽頭，退役軍人事務(wù)部門(mén)配合。對遭遇自然災害、火災事故、交通事故、人身傷害及重大疾病等突發(fā)意外事件，造成人身傷害或重大財產(chǎn)損失，導致生活出現嚴重困難的，在獲取各種賠償、保險、補償后，符合條件的及時(shí)納入相應社會(huì )救助范圍，做到“應救盡救”。對社會(huì )救助后仍然比較困難的，可向屬地退役軍人事務(wù)部門(mén)申請幫扶援助。

七是社會(huì )化援助。鼓勵和引導公益慈善組織、社會(huì )工作服務(wù)機構、志愿服務(wù)組織、企業(yè)等社會(huì )力量，通過(guò)納入慈善項目、發(fā)動(dòng)社會(huì )募捐、提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)、開(kāi)展志愿服務(wù)等形式，給予多元化、個(gè)性化幫扶援助。

五、幫扶援助的辦理程序

根據幫扶援助臨時(shí)性、過(guò)渡性的特點(diǎn)，為進(jìn)一步增強工作的規范性、協(xié)同性和實(shí)效性，《辦法》規定困難退役軍人生活、醫療、住房、教育、就業(yè)等救助工作按現行相關(guān)規定和渠道辦理。向退役軍人事務(wù)部門(mén)申請幫扶援助的實(shí)行一事一批，按照個(gè)人申請、鄉鎮（街道）審核、縣級審批的程序辦理。遇有緊急情況，則先行幫扶援助再按規定補辦相關(guān)手續。具體看：

一是在個(gè)人申請方面。按照方便、就近的工作思路，《辦法》規定，一般由符合條件的對象本人書(shū)面向本人戶(hù)籍所在地鄉鎮（街道）退役軍人服務(wù)站提出申請。沒(méi)有單獨建立服務(wù)站的，可向負責退役軍人工作的工作人員提出申請。本人因行動(dòng)不便、精神障礙等原因不能自行申請的，其監護人、家屬、所在村（社區）退役軍人服務(wù)站可代為提出申請。同時(shí)也明確，無(wú)正當理由，原則上12個(gè)月內申請人不得因同一事由重復提出申請。

二是在鄉鎮（街道）審核方面。按照公正公開(kāi)，接受社會(huì )監督的思路，《辦法》規定，鄉鎮人民政府（街道辦事處）退役軍人服務(wù)站應當在村（社區）退役軍人服務(wù)站協(xié)助下，對申請人身份、家庭經(jīng)濟狀況、困難情形程度、各類(lèi)救助情況等逐一調查，提出審核意見(jiàn)，并視情在申請人所居住的村（社區）公示后，報縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門(mén)審批。

三是在縣級審批方面。為提高工作效率，切實(shí)維護困難退役軍人合法權益，《辦法》規定，縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門(mén)受理后，可委托縣級退役軍人服務(wù)中心開(kāi)展信息核實(shí)等工作，并應當及時(shí)作出審批決定，不予批準的應當書(shū)面說(shuō)明理由。申請人無(wú)正當理由以同一事由重復申請的，不予批準。申請人對審批結果有異議的，可向縣級人民政府或上一級人民政府退役軍人事務(wù)部門(mén)申請復核。

六、不予幫扶援助的情形

一是因違法犯罪被追究刑事責任的；

二是因不當行為被納入失信聯(lián)合懲戒對象名單的；

三是組織煽動(dòng)、串聯(lián)聚集、纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)、滯留滋事、網(wǎng)上惡意炒作或造謠、多次參加聚集的；

四是提供虛假材料，騙取幫扶援助或未按要求提供有關(guān)支撐證明材料以及不支持不配合管理服務(wù)工作造成惡劣影響的；

五是法律法規規定的其他不應給予幫扶援助的。

七、職責分工和監督檢查

《辦法》明確，涉及生活、醫療、住房、教育、就業(yè)等方面的幫扶援助，由民政、醫保、住建、教育、人社等部門(mén)牽頭、退役軍人事務(wù)部門(mén)密切配合做好困難退役軍人幫扶援助工作；向退役軍人事務(wù)部門(mén)申請幫扶援助的實(shí)行一事一批，按照有關(guān)程序辦理。各級退役軍人事務(wù)局和退役軍人服務(wù)中心（站）及其工作人員要嚴守紀律規矩，依法依規做好幫扶援助工作。對退役軍人騙取幫扶援助的，應當追回已享受的相應待遇；構成犯罪的，依法追究法律責任。

八、幫扶援助政策與以往政策的承接

此前已有規定，但本《辦法》中未明確的有關(guān)退役軍人和其他優(yōu)撫對象幫扶援助情形仍按已有規定執行；原民政、人社等部門(mén)按職能職責及與有關(guān)部門(mén)出臺關(guān)于退役軍人和其他優(yōu)撫對象幫扶援助的有關(guān)政策凡未明文廢止的仍繼續執行，執行主體自然轉隸為各地各級退役軍人事務(wù)部門(mén)。

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