跳轉《甘肅省安全生產(chǎn)培訓考試管理暫行規定》正文

一、起草的必要性和主要依據

2015年國務(wù)院深化“放管服”改革以來(lái)，原國家安全監管總局取消了安全培訓機構資質(zhì)認定，省政府將原省級安全監管部門(mén)承擔的主要負責人和安全管理人員考核合格證及特種作業(yè)人員安全操作證的核發(fā)下放至市州安全監管部門(mén)，安全培訓實(shí)行行業(yè)自律和市場(chǎng)化運作模式。雖然國家出臺了《安全培訓機構基本條件》（AQ／T8011－2016），但該標準對安全培訓機構的師資、場(chǎng)所、設備設施等要求過(guò)于寬泛，且為推薦標準，難以對安全培訓機構進(jìn)行有效監管，導致出現了大量的“一個(gè)老板、一間房子、一張桌子、一臺電腦、一個(gè)章子”等“五個(gè)一”培訓機構；培訓機構不按國家大綱要求開(kāi)展培訓、以“手指口述”代替實(shí)操培訓；假培訓、不培訓、培訓走過(guò)場(chǎng)等亂象。各地特種作業(yè)實(shí)操基地建設滯后，考試監管不嚴格，長(cháng)期以“手指口述”或試卷代替實(shí)操考試，為安全生產(chǎn)工作埋下巨大的隱患。從近年來(lái)我省發(fā)生的較大事故來(lái)看，絕大多數都是未按規定開(kāi)展安全培訓、員工不具備實(shí)際操作能力等造成的。

2019年5月，省應急管理廳部署開(kāi)展了為期一年半的專(zhuān)項整治，重點(diǎn)整治企業(yè)安全培訓主體責任不落實(shí)、培訓機構基本條件和培訓質(zhì)量不達標、“三項崗位人員”考試發(fā)證不規范不嚴格等3大類(lèi)27項突出問(wèn)題。專(zhuān)項整治期間，由于國家對安全培訓機構基本條件要求過(guò)于籠統、標準偏低，導致現場(chǎng)檢查時(shí)尺度不宜把握、效果不夠理想。特別是今年省委第九巡視組巡視省應急廳反饋問(wèn)題中，再次指出了安全培訓考試發(fā)證監管等方面的問(wèn)題。因此，制定出臺《甘肅省安全生產(chǎn)培訓考試管理暫行規定》顯得尤為緊迫和重要。

起草的依據主要有：

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規定》《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓規定》《煤礦安全培訓規定》和《安全培訓機構基本條件》（AQ／T8011－2016）及原國家安全監管總局《特種作業(yè)安全技術(shù)實(shí)際操作考試標準及考試點(diǎn)設備配備標準（試行）》、原國家煤監局《煤礦特種作業(yè)安全技術(shù)實(shí)際操作考試標準（試行）》。

二、起草的過(guò)程

2020年9月底，省應急管理廳在總結安全培訓考試發(fā)證突出問(wèn)題專(zhuān)項整治工作的基礎上，研究起草了《甘肅省安全生產(chǎn)培訓考試暫行規定（征求意見(jiàn)稿）》，并在2020年10月舉辦的全省安全培訓考試發(fā)證業(yè)務(wù)提升培訓班上征求市州、縣區應急管理局和安全培訓機構、考試點(diǎn)的意見(jiàn)建議，共收集意見(jiàn)建議26條，采納19條。修改完善后，于2020年12月1日征求廳機關(guān)各處室、廳屬各單位及社會(huì )意見(jiàn)建議，共收集意見(jiàn)建議15條，采納9條。2021年4月26日提交分管領(lǐng)導審定，4月29日經(jīng)法規處合法性文件審核通過(guò)。5月18日，第15次省應急廳黨委會(huì )審議，原則同意，要求聘請律師再次對內容進(jìn)行審查，確保于法有據。經(jīng)與廳法律顧問(wèn)反復溝通，對部分條款再次修改完善后，于10月25日再次提交分管領(lǐng)導審定。經(jīng)10月26日第28次省應急廳黨委會(huì )審定后，于2021年11月3日正式印發(fā)實(shí)施。

三、主要內容

《規定》共分七章四十六條，包括總則、安全培訓機構條件、安全培訓、考試與證書(shū)管理、監督管理、法律責任、附則。

第一章總則（第一至四條）。主要明確了《規定》的制定依據、適用范圍、基本原則和分級管理等。

第二章安全培訓機構條件（第五至十條）。主要是在現行標準下，結合我省實(shí)際細化了培訓機構的辦學(xué)條件，對培訓機構專(zhuān)兼職教師、培訓教室、檔案室、實(shí)操場(chǎng)地等作出規定，并對線(xiàn)上培訓和異地培訓提出具體要求。

第三章安全培訓（第十一至二十四條）。主要是規范安全培訓機構和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全培訓活動(dòng)，對高危行業(yè)“三項崗位人員”和所有行業(yè)特種作業(yè)人員持證上崗進(jìn)行強調，對特種作業(yè)人員實(shí)操培訓和培訓檔案管理及銷(xiāo)毀作出規定。

第四章考試與證書(shū)管理（第二十五至三十二條）。主要是規范考試點(diǎn)的設置和建設標準、考試組織及考試檔案管理等，并對理論考試監考和實(shí)操考試考評等作出規定。

第五章監督管理（第三十三至三十九條）。主要是明確了各級應急管理部門(mén)的監督管理責任和檢查重點(diǎn)內容，對安全培訓機構開(kāi)、停號及培訓教師、監考人員、實(shí)操考評員考核管理等作出規定。

第六章法律責任（第四十至四十二條）。主要是明確了應急管理部門(mén)人員及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、安全培訓機構違反規定應當承擔的責任，并對培訓機構存在嚴重違法違規行為、納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為“黑名單”的情形作出規定。

第七章附則（第四十三至四十六條）。主要是對《規定》中的高危行業(yè)、“三項崗位人員”等進(jìn)行解釋?zhuān)鞔_了《規定》的解釋主體和施行日期。

《規定》依照國家有關(guān)法律法規和政策性文件制定，無(wú)超出法定權限設定行政許可等事項，無(wú)違規增加行政相對人義務(wù)的事項，部分創(chuàng )新性的工作措施也是結合我省實(shí)際，按照國家有關(guān)工作要求制定。