為有效促進(jìn)全省行政執法人員執法能力，根據文化和旅游部新修訂的《文化市場(chǎng)綜合執法行政處罰裁量權適用辦法》的規定，近日，省文化和旅游廳制定并印發(fā)了《甘肅省文化市場(chǎng)行政處罰自由裁量基準（2022年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《基準》）。

一、制定背景

2018年，根據《中共中央辦公廳　國務(wù)院辦公廳印發(fā)＜關(guān)于深化文化市場(chǎng)綜合行政執法改革的指導意見(jiàn)＞的通知》《中共甘肅省委辦公廳　甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)＜甘肅省深化文化市場(chǎng)綜合行政執法改革的實(shí)施意見(jiàn)＞的通知》精神，要求各級文化和旅游部門(mén)整合文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游市場(chǎng)領(lǐng)域的行政執法職責，在相對集中行政處罰權基礎上，履行本地區執法指導監督、大案要案督辦、跨區域重大案件查處和組織協(xié)調等職能。

2019年，新一輪文化市場(chǎng)執法機構改革全面啟動(dòng)，甘肅省文化市場(chǎng)綜合執法職能有了較大調整，文化市場(chǎng)綜合行政執法隊伍由文化和旅游部門(mén)負責管理，并以文化和旅游部門(mén)名義統一行使文化、文物、出版（版權）、廣播電視、電影、旅游市場(chǎng)等領(lǐng)域行政處罰權。為適應甘肅省文化市場(chǎng)綜合執法機構職能及法律法規變化，保障甘肅省文化市場(chǎng)綜合執法工作的全面準確性，防范自由裁量權空間過(guò)大，制定《基準》勢在必行。

二、制定依據

《基準》是依據《中華人民共和國行政處罰法》、文化和旅游部《文化市場(chǎng)綜合執法行政處罰裁量權適用辦法》相關(guān)規定，按照文化、文物、旅游、出版（版權）、電影、廣電等領(lǐng)域現行有效的法律、法規、規章，參考國家部委和部分兄弟省市已出臺的行政處罰細化標準，結合甘肅省實(shí)際，通過(guò)研讀、梳理67部相關(guān)法律、法規、規章，對行政處罰事項的違法行為、處罰標準等進(jìn)行細化量化規定，為甘肅省文化市場(chǎng)綜合執法機構實(shí)施行政處罰提供標準化、規范化的行政處罰執法依據。

三、細化情形

《基準》是結合甘肅省實(shí)際，按照一般違法情形進(jìn)行細化，一般分為“輕微、較輕、一般、較重、嚴重”五個(gè)層級，依法應當不予處罰、從輕或減輕處罰、從重處罰的法定情形根據個(gè)案的實(shí)際情況，由具體實(shí)施行政處罰機關(guān)嚴格依照《中華人民共和國行政處罰法》《文化市場(chǎng)綜合執法行政處罰裁量權適用辦法》相關(guān)規定執行。

《基準》印發(fā)后，各市州可根據當地文化市場(chǎng)綜合行政執法權責清單內容及工作實(shí)際對《基準》進(jìn)行補充、細化和完善，全面覆蓋日常執法內容，合法、合理地行使行政處罰裁量權，堅持寬嚴相濟、過(guò)罰相當的原則，同時(shí)要充分考慮甘肅省經(jīng)濟社會(huì )的實(shí)際，推進(jìn)嚴格規范公正文明執法，確保同一事項相同情形同標準處罰、無(wú)差別執法，保護公民、法人和其他組織的合法權益。（文／甘肅省文化和旅游廳　路克新）

原文鏈接：關(guān)于印發(fā)《甘肅省文化市場(chǎng)行政處罰自由裁量基準（2022年版）》的通知