甘政辦發(fā)〔2024〕63號

各市、自治州人民政府，甘肅礦區辦事處，蘭州新區管委會(huì )，省政府各部門(mén)，中央在甘各單位：

為加快推進(jìn)交通強國甘肅實(shí)踐，積極構建“人享其行、物暢其流”的道路運輸體系，不斷促進(jìn)全省道路客運行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記對甘肅重要講話(huà)重要指示批示精神，堅持“政府引導、市場(chǎng)運作、融合發(fā)展、開(kāi)放創(chuàng )新”原則，進(jìn)一步優(yōu)化運輸組織結構，大力推進(jìn)道路客運組織模式創(chuàng )新，持續提升道路客運服務(wù)水平，保障人民群眾安全便捷出行。到2027年底，全省二級以上客運站轉型升級為多功能的綜合服務(wù)平臺，網(wǎng)絡(luò )化、便捷化、多元化客運站點(diǎn)服務(wù)體系基本建成。到2030年，全省道路客運發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)效能全面提升，縣級以上城市全部開(kāi)展定制客運服務(wù)，蘭州市與周邊地區客運班線(xiàn)的定制客運服務(wù)比例達到60％，其他市（州）與周邊地區客運班線(xiàn)的定制客運服務(wù)比例達到40％；城鄉客運均等化服務(wù)水平持續提高，30％以上縣（市、區）實(shí)現全域公交，全省城鄉交通運輸一體化發(fā)展水平AAAAA級縣達到90％。

二、培育發(fā)展道路客運市場(chǎng)主體

（一）推動(dòng)道路客運經(jīng)營(yíng)主體整合重組。鼓勵道路客運企業(yè)加強市場(chǎng)資源整合，拓展優(yōu)化經(jīng)營(yíng)模式，著(zhù)力推進(jìn)市域、縣域范圍內經(jīng)營(yíng)主體和運營(yíng)線(xiàn)路劃分重組，不斷提高道路客運的規?；?、集約化、專(zhuān)業(yè)化水平，進(jìn)一步提升抗風(fēng)險能力。支持骨干道路客運企業(yè)打破地域限制，通過(guò)結構調整和制度創(chuàng )新，不斷激發(fā)道路客運市場(chǎng)活力。引導社會(huì )資本參與道路客運服務(wù)和站場(chǎng)建設。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責，各市州政府、蘭州新區管委會(huì )落實(shí)。以下各項任務(wù)均需各市州政府、蘭州新區管委會(huì )落實(shí)，不再一一列出）

（二）擴大道路客運企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權。營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，提升班車(chē)客運經(jīng)營(yíng)者運力調配、班次安排等自主權。引導班車(chē)客運經(jīng)營(yíng)者在許可的客運班線(xiàn)車(chē)輛數量范圍內，自主調配符合車(chē)輛類(lèi)型等級要求的自有客車(chē)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。鼓勵同線(xiàn)路相關(guān)經(jīng)營(yíng)者平等協(xié)商、自主確定車(chē)型結構和投放數量，為乘客提供多樣化、差異化服務(wù)。（省交通運輸廳、省公安廳、省營(yíng)商環(huán)境建設局等按職責分工負責）

三、推動(dòng)定制客運全面發(fā)展

（三）放寬定制客運經(jīng)營(yíng)主體范圍。堅持激勵與規范并重，積極培育道路客運轉型發(fā)展新動(dòng)能。支持已取得道路客運班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)許可的經(jīng)營(yíng)者優(yōu)先開(kāi)展定制客運，引導其他道路客運經(jīng)營(yíng)者或者符合條件的社會(huì )運力在取得經(jīng)營(yíng)許可后參與定制客運。鼓勵發(fā)往偏遠鄉村班線(xiàn)、農牧區班線(xiàn)、新開(kāi)辟班線(xiàn)，以及經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)未延續經(jīng)營(yíng)班線(xiàn)開(kāi)展定制客運。（省交通運輸廳、省公安廳按職責分工負責）

（四）推廣定制客運適配車(chē)型。引導定制客運企業(yè)提供多元化的車(chē)型結構服務(wù)，優(yōu)先在交通運輸部公布的道路運輸達標車(chē)型目錄中選擇符合條件的車(chē)型。各地根據市場(chǎng)需求和群眾出行習慣，由交通運輸、公安、應急部門(mén)商定后，可向市場(chǎng)投放安全、經(jīng)濟、適用的定制客運車(chē)型。適度發(fā)展符合安全技術(shù)條件的5座乘用車(chē)參與定制客運。（省交通運輸廳、省公安廳按職責分工負責）

（五）激發(fā)定制客運市場(chǎng)活力。簡(jiǎn)化定制客運審批程序，實(shí)施定制客運備案制管理。定制客運經(jīng)營(yíng)主體在批準的經(jīng)營(yíng)線(xiàn)路范圍內，可根據運力配備和市場(chǎng)需求，自行確定定制客運發(fā)車(chē)時(shí)間、班次和車(chē)輛，實(shí)行乘客“門(mén)到門(mén)、點(diǎn)到點(diǎn)”運輸。鼓勵定制客運通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等平臺進(jìn)行組客服務(wù)。定制客運票價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調節，收費項目和標準應當向社會(huì )公示。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省營(yíng)商環(huán)境建設局、省大數據中心等按職責分工負責）

四、促進(jìn)旅游客運融合發(fā)展

（六）優(yōu)化包車(chē)客運管理方式。擴大電子包車(chē)標志牌使用范圍，降低經(jīng)營(yíng)主體負擔。利用“甘快辦”移動(dòng)端、“甘肅省道路運輸便民服務(wù)助手”微信公眾號等平臺，掃描包車(chē)客運標志牌二維碼，開(kāi)展信息查詢(xún)、執法查驗等工作，維護道路運輸市場(chǎng)秩序。進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快道路運輸電子證照推廣應用，推動(dòng)道路運輸高頻事項“跨省通辦”服務(wù)提質(zhì)增效，提升道路運輸行業(yè)便民利民惠民服務(wù)水平。（省交通運輸廳、省公安廳、省營(yíng)商環(huán)境建設局、省大數據中心等按職責分工負責）

（七）推進(jìn)道路客運與旅游協(xié)同發(fā)展。引導大、中型旅游客運企業(yè)依托自身優(yōu)勢，整合旅游和客運資源，促進(jìn)運游融合發(fā)展。鼓勵旅游客運企業(yè)和旅游公司積極開(kāi)展深層次、多領(lǐng)域、多形式合作。鼓勵客運企業(yè)開(kāi)展通勤班車(chē)（包車(chē)）、旅游客運專(zhuān)線(xiàn)、機場(chǎng)或高鐵快線(xiàn)、商務(wù)快客、短途駁載、景區微循環(huán)客運專(zhuān)線(xiàn)等定制服務(wù)。（省交通運輸廳、省文旅廳、省公安廳等按職責分工負責）

五、加快農村客運服務(wù)能力建設

（八）創(chuàng )新農村客運經(jīng)營(yíng)模式。鼓勵在農村偏遠地區和實(shí)行預約響應方式兜底通車(chē)的建制村，探索客運互助出行模式。鼓勵農村客運實(shí)行區域化經(jīng)營(yíng)，只許可線(xiàn)路、不固定車(chē)輛。推動(dòng)農村客運管理制度改革，采取區域經(jīng)營(yíng)、預約響應模式的，由經(jīng)營(yíng)主體在交通運輸主管部門(mén)進(jìn)行備案后，即可從事農村客運經(jīng)營(yíng)。（省交通運輸廳、省公安廳等按職責分工負責）

（九）推進(jìn)城鄉運輸一體化發(fā)展。大力發(fā)展城鄉公交客運和城際公交客運，推進(jìn)農村客運班線(xiàn)公交化改造，推動(dòng)城市公交向鄉鎮及全域延伸。綜合考慮客流量、客車(chē)數量、經(jīng)營(yíng)模式、經(jīng)濟效益等因素，合理規劃公交化改造后線(xiàn)網(wǎng)布局，最大程度串聯(lián)旅游景區、產(chǎn)業(yè)園區、重點(diǎn)村鎮、學(xué)校等客流集中地。支持條件成熟的縣（市、區）開(kāi)展全域公交試點(diǎn)工作，逐步提升城鄉公交均等化服務(wù)水平。（省交通運輸廳、省公安廳、省文旅廳、省工信廳、省教育廳等按職責分工負責）

（十）促進(jìn)農村“交商郵供”深度融合。推進(jìn)農村客貨郵基礎設施、運輸線(xiàn)路、運營(yíng)信息等共建共享，推動(dòng)客運、郵政、電商、供銷(xiāo)融合發(fā)展，提升縣到鄉、鄉到村的運輸效率，加快構建縣域城鄉雙向物流體系，降低農村物流成本。（省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省文旅廳、省供銷(xiāo)聯(lián)社、省郵政管理局、中國郵政集團公司甘肅省分公司等按職責分工負責）

六、推進(jìn)汽車(chē)客運站轉型發(fā)展

（十一）優(yōu)化調整客運站布局。按照宜站則站、宜點(diǎn)則點(diǎn)的原則，優(yōu)化調整客運站空間布局、等級結構和功能。支持客運站按需降級或轉為?？奎c(diǎn)，穩妥有序推進(jìn)客運站存量規模調整。對新建等級客運站的必要性進(jìn)行研判，確需建設的合理確定規模，打造與火車(chē)站、機場(chǎng)等一體銜接的綜合客運樞紐。在城市公共交通樞紐、城市軌道交通車(chē)站、機場(chǎng)、火車(chē)站、高校、旅游景區景點(diǎn)、醫院、產(chǎn)業(yè)園區等客流集中地合理設置客運?？奎c(diǎn)，具備條件的劃設專(zhuān)用車(chē)位。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省公安廳、省教育廳、省文旅廳、省衛生健康委、省工信廳、中國鐵路蘭州局集團有限公司、省民航機場(chǎng)集團有限公司等按職責分工負責）

（十二）支持客運站轉型發(fā)展。鼓勵各地先行先試，統籌既有交通運輸領(lǐng)域專(zhuān)項資金，在3年轉型期內按客運站等級給予轉型發(fā)展資金支持。各地要對客運站承擔的旅客實(shí)名制管理、安檢等公益性服務(wù)，以及客運站開(kāi)展的城市基礎設施更新改造、設施設備購置維護等給予一定補助。（省交通運輸廳、省財政廳按職責分工負責）

（十三）推進(jìn)客運站土地資源綜合開(kāi)發(fā)利用。加強客運站綜合開(kāi)發(fā)利用與國土空間規劃的有效銜接，支持客運站在符合國土空間規劃和保障道路客運基本服務(wù)功能的前提下，實(shí)施用地綜合開(kāi)發(fā)?？瓦\站利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展《產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引》明確支持的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)，適用在一定年期內不改變用地主體和規劃條件的過(guò)渡期支持政策，過(guò)渡期支持政策以5年為限。以劃撥方式取得土地的客運站在《劃撥用地目錄》范圍內拓展服務(wù)功能的，可依法辦理改變土地用途手續，并依照相關(guān)規定免征城鎮土地使用稅；客運站在《劃撥用地目錄》范圍外拓展服務(wù)功能的，鼓勵依法適當提高容積率、增加一定比例的商業(yè)設施，并補繳相應土地出讓價(jià)款。支持客運站充分利用地上、地下空間進(jìn)行綜合立體開(kāi)發(fā)，分層設立建設用地使用權。（省自然資源廳、省交通運輸廳、省住建廳、省稅務(wù)局等按職責分工負責）

（十四）推動(dòng)客運站多元化發(fā)展。支持客運站挖掘自身商業(yè)價(jià)值，增強造血功能，以商養站、站商融合，實(shí)現“一站多能”，將客運站打造成為多元化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的綜合體。鼓勵客運站開(kāi)展車(chē)輛充換電業(yè)務(wù)，推進(jìn)客運站充換電基礎設施建設，提升公共區域充換電服務(wù)水平。支持客運站拓展物流服務(wù)功能，打造客貨郵綜合服務(wù)站點(diǎn)，搭建“交商郵供”共配體系。指導道路客運場(chǎng)站經(jīng)營(yíng)單位用好城鎮土地使用稅減免優(yōu)惠政策，積極推動(dòng)客運站用地綜合開(kāi)發(fā)利用。（省交通運輸廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省商務(wù)廳、省住建廳、省文旅廳、省農業(yè)農村廳、省郵政管理局、省稅務(wù)局、省能源局、國網(wǎng)甘肅省電力公司、中國郵政集團公司甘肅省分公司等按職責分工負責）

七、提升道路客運行業(yè)安全生產(chǎn)水平

（十五）壓實(shí)主體責任。進(jìn)一步夯實(shí)道路交通運輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎，督促客運企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)管理制度，完善安全生產(chǎn)條件，嚴格執行安全生產(chǎn)操作規程，加強客運車(chē)輛技術(shù)管理和客運駕駛員等從業(yè)人員管理，積極開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設，構建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全風(fēng)險防范化解機制，保障道路旅客運輸安全。（省交通運輸廳、省公安廳按職責分工負責）

（十六）推動(dòng)協(xié)同治理。持續優(yōu)化道路客運安全生產(chǎn)環(huán)境，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、科研機構、保險企業(yè)、社會(huì )公眾等積極參與道路客運安全治理，形成社會(huì )共治的良好氛圍。健全部門(mén)協(xié)同監管工作機制，加強道路客運市場(chǎng)全過(guò)程聯(lián)合監督管理。綜合運用各類(lèi)信用載體，對道路客運領(lǐng)域相關(guān)市場(chǎng)主體實(shí)施分類(lèi)分級監管，構建安全生產(chǎn)工作考核體系。強化正向激勵，積極探索建立客運駕駛員主動(dòng)創(chuàng )安等激勵機制。（省交通運輸廳、省公安廳、省應急廳等按職責分工負責）

各地要嚴格落實(shí)屬地責任，建立健全推動(dòng)道路客運行業(yè)轉型發(fā)展的工作機制，及時(shí)研究解決轉型發(fā)展過(guò)程中的新情況新問(wèn)題。充分利用大規模設備更新和消費品以舊換新支持政策，積極爭取補貼資金推進(jìn)道路客運領(lǐng)域設備更新、資源回收利用，推動(dòng)道路客運行業(yè)轉型發(fā)展各項政策措施落地見(jiàn)效。

甘肅省人民政府辦公廳????????

2024年7月21日????????????

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