新華社北京8月21日電

中共中央辦公廳?國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善市場(chǎng)準入制度的意見(jiàn)（2024年8月1日）

市場(chǎng)準入制度是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度之一，是推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合的關(guān)鍵。為深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì )精神，完善市場(chǎng)準入制度，深入破除市場(chǎng)準入壁壘，構建開(kāi)放透明、規范有序、平等競爭、權責清晰、監管有力的市場(chǎng)準入制度體系，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現提出如下意見(jiàn)。

一、完善市場(chǎng)準入負面清單管理模式。由法律、行政法規、國務(wù)院決定、地方性法規設定的市場(chǎng)準入管理措施，省、自治區、直轄市政府規章依法設定的臨時(shí)性市場(chǎng)準入管理措施，全部列入全國統一的市場(chǎng)準入負面清單。各類(lèi)按要求編制的全國層面準入類(lèi)清單目錄和產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、環(huán)境政策、國土空間規劃等涉及市場(chǎng)準入的，全部納入市場(chǎng)準入負面清單管理，各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外的領(lǐng)域。嚴禁在清單之外違規設立準入許可、違規增設準入條件、自行制定市場(chǎng)準入性質(zhì)的負面清單，或者在實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)、指定經(jīng)營(yíng)、檢測認證等過(guò)程中違規設置準入障礙。市場(chǎng)準入負面清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調整，清單事項內容、主管部門(mén)等向社會(huì )全面公開(kāi)。

二、科學(xué)確定市場(chǎng)準入規則。實(shí)施寬進(jìn)嚴管，放開(kāi)充分競爭領(lǐng)域準入，大幅減少對經(jīng)營(yíng)主體的準入限制。對關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和涉及重大生產(chǎn)力布局、戰略性資源開(kāi)發(fā)、重大公共利益的領(lǐng)域，兼顧社會(huì )效益和經(jīng)濟效益，依法實(shí)施準入管理。對經(jīng)營(yíng)自然壟斷環(huán)節業(yè)務(wù)企業(yè)開(kāi)展壟斷性業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)的范圍進(jìn)行監管，防止有關(guān)企業(yè)利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節延伸或排除、限制上下游競爭性環(huán)節的市場(chǎng)競爭。加強金融行業(yè)準入監管。前瞻性部署新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準入體系，更好促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

三、合理設定市場(chǎng)禁入和許可準入事項。需要實(shí)施市場(chǎng)準入管理的領(lǐng)域，確有必要的可依法制定市場(chǎng)禁入的措施，或者采取行政審批和限制經(jīng)營(yíng)主體資質(zhì)、股權比例、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、商業(yè)模式等許可準入管理辦法。對市場(chǎng)禁入事項，政府依法不予審批、核準，不予辦理有關(guān)手續，堅決查處違法違規進(jìn)入行為。對許可準入事項，地方各級政府要公開(kāi)法律法規依據、技術(shù)標準、許可要求、辦理流程、辦理時(shí)限，制定市場(chǎng)準入服務(wù)規程，由經(jīng)營(yíng)主體按照規定的條件和方式合規進(jìn)入。對未實(shí)施市場(chǎng)禁入或許可準入但按照備案管理的事項，不得以備案名義變相設立許可。

四、明確市場(chǎng)準入管理措施調整程序。市場(chǎng)準入管理措施新增或調整前，行業(yè)主管部門(mén)應按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)負責”的原則自行開(kāi)展必要性、安全性、有效性評估，評估通過(guò)后，依照法定程序提請制定或修訂法律法規規章等?？赡茉斐山?jīng)濟運行突發(fā)重大風(fēng)險的，經(jīng)報黨中央、國務(wù)院同意后，可采取臨時(shí)性市場(chǎng)準入管理措施。

五、加強內外資準入政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)。加強內外資準入政策調整協(xié)同，在不減損現有經(jīng)營(yíng)主體準入機會(huì )的前提下，堅持國民待遇原則。對外資放開(kāi)準入限制的，對內資同步放開(kāi)；在不違反國際協(xié)定和承諾的前提下，對內資設定準入門(mén)檻的，對外資同步適用。鼓勵海南自由貿易港、自由貿易試驗區等有條件地方探索更加安全、便利、高效的內外資準入協(xié)同模式。

六、有序放寬服務(wù)業(yè)準入限制。對不涉及國家安全、社會(huì )穩定，可以依靠市場(chǎng)充分競爭提升供給質(zhì)量的服務(wù)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域逐步取消準入限制。對涉及重要民生領(lǐng)域的教育、衛生、體育等行業(yè)，穩妥放寬準入限制，優(yōu)化養老、托育、助殘等行業(yè)準入標準。清理不合理的服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體準入限制，破除跨地區經(jīng)營(yíng)行政壁壘，放寬服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資質(zhì)、股權比例、注冊資金、從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)范圍等要求，不得在環(huán)保、衛生、安保、質(zhì)檢、消防等領(lǐng)域違規設置準入障礙。推動(dòng)市場(chǎng)準入相關(guān)中介服務(wù)事項網(wǎng)上公開(kāi)辦理。

七、優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準入環(huán)境。聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信計算、信息安全、智慧軌道交通、現代種業(yè)等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，按照標準引領(lǐng)、場(chǎng)景開(kāi)放、市場(chǎng)推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聚集、體系升級的原則和路徑，分領(lǐng)域制定優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境實(shí)施方案，推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng )新性配置，提高準入效率。用好先進(jìn)技術(shù)應用推進(jìn)中心和各類(lèi)科技成果轉化等創(chuàng )新平臺，暢通產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng )新資源、資本要素、應用場(chǎng)景、制度政策等，因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。實(shí)施前沿技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng )新成果應用轉化市場(chǎng)準入環(huán)境建設行動(dòng)，率先推動(dòng)海陸空全空間智能無(wú)人體系應用和標準建設，加快構建綠色能源等領(lǐng)域準入政策體系，積極擴大數字產(chǎn)品市場(chǎng)準入。選取電子信息、計算科學(xué)、深海、航空航天、新能源、新材料、生物醫藥、量子科技、現代種業(yè)等領(lǐng)域，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)、研究機構等創(chuàng )新單元和有關(guān)地方建立相關(guān)領(lǐng)域全球前沿科學(xué)研究協(xié)同模式，積極參與國際市場(chǎng)準入規則和標準制定，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )新成果便捷高效應用。

八、加大放寬市場(chǎng)準入試點(diǎn)力度。圍繞戰略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局，以法規政策、技術(shù)標準、檢測認證、數據體系為抓手，更好促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品應用，選擇重點(diǎn)地區開(kāi)展放寬市場(chǎng)準入試點(diǎn)，分批制定和推出放寬市場(chǎng)準入特別措施。抓好已部署的放寬市場(chǎng)準入特別措施落地實(shí)施，做好政策評估。實(shí)施效果好的地區，可推出新一批特別措施；具備復制推廣條件的特別措施，可在更大范圍推廣應用。

九、抓好市場(chǎng)準入制度落實(shí)。全面開(kāi)展市場(chǎng)準入效能評估，優(yōu)化指標體系，注重發(fā)揮第三方機構作用，確保評估過(guò)程公開(kāi)透明，評估結果客觀(guān)合理，鼓勵地方結合實(shí)際加強評估結果應用。對地方違背市場(chǎng)準入制度情況進(jìn)行排查，發(fā)現一起，整改一起，有關(guān)情況納入全國信用信息共享平臺和全國城市信用監測范圍并向社會(huì )通報。建立與市場(chǎng)準入相適應的監管模式，提升市場(chǎng)綜合監管能力和水平，推動(dòng)形成政府監管、企業(yè)自覺(jué)、行業(yè)自律、社會(huì )監督的格局。

十、強化組織實(shí)施。各地區各有關(guān)部門(mén)要把思想和行動(dòng)統一到黨中央決策部署上來(lái)，完善工作機制，加強組織實(shí)施、跟蹤評估、總結反饋。重大事項及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請示報告。