國務(wù)院關(guān)于《天津市國土空間總體規劃

（2021—2035年）》的批復

國函〔2024〕126號

天津市人民政府、自然資源部：

你們關(guān)于報請批準《天津市國土空間總體規劃（2021—2035年）》的請示收悉?，F批復如下：

一、原則同意自然資源部審查通過(guò)的《天津市國土空間總體規劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）?！兑巹潯肥翘旖蚴锌臻g發(fā)展的指南、可持續發(fā)展的空間藍圖，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)的基本依據，請認真組織實(shí)施。天津市是直轄市之一，我國重要的中心城市，國家歷史文化名城，現代海洋城市，國際性綜合交通樞紐城市?！兑巹潯穼?shí)施要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，發(fā)揮全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區、金融創(chuàng )新運營(yíng)示范區等功能，建設改革開(kāi)放先行區和社會(huì )主義現代化大都市，奮力譜寫(xiě)中國式現代化建設天津篇章。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎。到2035年，天津市耕地保有量不低于467.46萬(wàn)畝，其中永久基本農田保護面積不低于409.44萬(wàn)畝；生態(tài)保護紅線(xiàn)面積不低于1557.77平方千米，其中海洋生態(tài)保護紅線(xiàn)面積不低于269.43平方千米；城鎮開(kāi)發(fā)邊界擴展倍數控制在基于2020年城鎮建設用地規模的1.3倍以?xún)?；單位國內生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降不少于40％；大陸自然岸線(xiàn)保有率不低于國家下達任務(wù)，其中2025年不低于5.5％；用水總量不超過(guò)國家下達指標，其中2025年不超過(guò)35.0億立方米；除國家重大項目外，全面禁止圍填海；嚴格無(wú)居民海島管理。明確自然災害風(fēng)險重點(diǎn)防控區域，劃定洪澇、地震等風(fēng)險控制線(xiàn)以及綠地系統線(xiàn)、水體保護線(xiàn)、歷史文化保護線(xiàn)和基礎設施保護線(xiàn)，落實(shí)戰略性礦產(chǎn)資源等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線(xiàn)。

三、構建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。深入實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略、鄉村振興戰略和海洋強國戰略，促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局。以推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展為戰略牽引，建立天津濱海新區與北京城市副中心、河北雄安新區協(xié)同聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制，服務(wù)北京非首都功能疏解，唱好京津“雙城記”。積極參與21世紀海上絲綢之路港口網(wǎng)絡(luò )體系建設，加強與山東半島城市群、遼中南城市群協(xié)調聯(lián)動(dòng)，更好服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和共建“一帶一路”。

四、系統優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。加快構建區域協(xié)調、城鄉融合的城鎮體系，優(yōu)化主體功能定位，推動(dòng)形成多中心、網(wǎng)絡(luò )化、開(kāi)放式、集約型城鎮發(fā)展格局。構建南北聯(lián)通的生態(tài)系統，統籌實(shí)施土壤和地下水污染治理，加強重要濕地、近岸海域生態(tài)保護修復，筑牢陸海協(xié)同的生態(tài)安全格局。保障現代都市型農業(yè)空間需求，拓展特色優(yōu)勢農產(chǎn)品生產(chǎn)空間，促進(jìn)現代農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。提升城市綜合服務(wù)能級，完善城市功能結構和空間布局，協(xié)調產(chǎn)業(yè)布局、綜合交通、設施配置和土地使用，保障戰略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展空間需求。統籌安排公共服務(wù)設施布局，完善城鄉生活圈，促進(jìn)職住平衡；合理布局與生活、生產(chǎn)空間相融合的藍綠開(kāi)放空間系統，創(chuàng )造優(yōu)良人居環(huán)境，營(yíng)造更加宜業(yè)宜居宜樂(lè )宜游的人民城市。加快建設京津冀世界級港口群和機場(chǎng)群，完善多向聯(lián)通、多式聯(lián)運的對外對內通道，提升中心城區綠色交通出行比例，建設安全便捷、綠色低碳的城市綜合交通體系。積極穩步推進(jìn)“平急兩用”公共基礎設施建設，優(yōu)化防災減災救災設施區域布局，提高國土空間安全韌性。統籌水利、能源、環(huán)境、通信、國防等基礎設施空間，加強各類(lèi)空間復合利用，構建現代化基礎設施體系。嚴格開(kāi)發(fā)強度管控，提高土地利用效率，統籌地上地下空間利用，有序實(shí)施城市有機更新和土地綜合整治。彰顯城鄉自然與文化特色，健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護機制，強化文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)整體保護和系統活化利用，加強大運河（天津段）、黃崖關(guān)長(cháng)城等世界遺產(chǎn)以及紅色文化遺產(chǎn)保護。塑造城市特色風(fēng)貌，加強對城市建筑高度、體量、色彩等空間要素的管控引導，構建文化資源、自然資源、景觀(guān)資源整體保護的空間體系。

五、維護規劃嚴肅性權威性?！兑巹潯肥菍μ旖蚴袊量臻g作出的全局安排，是全市國土空間保護、開(kāi)發(fā)、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執行，任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類(lèi)國土空間規劃實(shí)施監測評估預警機制，將規劃評估結果作為規劃實(shí)施監督考核的重要依據。建立健全規劃監督、執法、問(wèn)責聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)施規劃全生命周期管理。

六、做好規劃實(shí)施保障。天津市人民政府要加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施。做好《規劃》印發(fā)和公開(kāi)，強化社會(huì )監督。依據經(jīng)批準的總體規劃編制專(zhuān)項規劃和詳細規劃，依據詳細規劃核發(fā)規劃許可。加強城市設計方法運用，提高國土空間規劃編制水平。建立國土空間相關(guān)專(zhuān)項規劃統籌管理制度，強化對各專(zhuān)項規劃的指導約束。統籌國土空間開(kāi)發(fā)保護，在國土空間規劃“一張圖”上協(xié)調解決矛盾問(wèn)題。建立健全國土空間規劃委員會(huì )制度，發(fā)揮對國土空間規劃編制實(shí)施管理的統籌協(xié)調作用。按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”的要求，完善國土空間規劃“一張圖”系統和國土空間基礎信息平臺，建設國土空間規劃實(shí)施監測網(wǎng)絡(luò )，提高空間治理數字化水平。自然資源部要會(huì )同有關(guān)方面根據職責分工，密切協(xié)調配合，加強指導、監督和評估，確保實(shí)現《規劃》確定的各項目標和任務(wù)。各有關(guān)部門(mén)要堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“多規合一”改革的決策部署，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃?！兑巹潯穼?shí)施中的重大事項要及時(shí)請示報告。

國務(wù)院　　　　　　　

2024年8月9日　　　　　

（此件公開(kāi)發(fā)布）