國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)服務(wù)消費高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)

國發(fā)〔2024〕18號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

為優(yōu)化和擴大服務(wù)供給，釋放服務(wù)消費潛力，更好滿(mǎn)足人民群眾個(gè)性化、多樣化、品質(zhì)化服務(wù)消費需求，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，擴大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，著(zhù)力提升服務(wù)品質(zhì)、豐富消費場(chǎng)景、優(yōu)化消費環(huán)境，以創(chuàng )新激發(fā)服務(wù)消費內生動(dòng)能，培育服務(wù)消費新增長(cháng)點(diǎn)，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二、挖掘基礎型消費潛力

（一）餐飲住宿消費。提升餐飲服務(wù)品質(zhì)，培育名菜、名小吃、名廚、名店。鼓勵地方傳承發(fā)揚傳統烹飪技藝和餐飲文化，培育特色小吃產(chǎn)業(yè)集群，打造“美食名鎮”、“美食名村”。辦好“中華美食薈”系列活動(dòng)，支持地方開(kāi)展特色餐飲促消費活動(dòng)。鼓勵國際知名餐飲品牌在國內開(kāi)設首店、旗艦店。提升住宿服務(wù)品質(zhì)和涉外服務(wù)水平，培育一批中高端酒店品牌和民宿品牌，支持住宿業(yè)與旅游、康養、研學(xué)等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。依法依規盤(pán)活農村閑置房屋、集體建設用地，發(fā)展鄉村酒店、客棧民宿服務(wù)。

（二）家政服務(wù)消費。支持員工制家政企業(yè)發(fā)展，暢通家政從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展通道。深化家政服務(wù)勞務(wù)對接行動(dòng)，推動(dòng)家政進(jìn)社區，增加家政服務(wù)供給。實(shí)施家政服務(wù)員技能升級行動(dòng)，推進(jìn)家政服務(wù)品牌建設，打造巾幗家政服務(wù)品牌。指導制定家政服務(wù)公約，優(yōu)化家政服務(wù)信用信息平臺和“家政信用查”功能，推行電子版“居家上門(mén)服務(wù)證”。

（三）養老托育消費。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，促進(jìn)智慧健康養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)公共空間、消費場(chǎng)所等無(wú)障礙建設，提高家居適老化水平。加快健全居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系，開(kāi)展居家和社區基本養老服務(wù)提升行動(dòng)，推動(dòng)職業(yè)院校加強人才培養。多渠道增加養老托育服務(wù)供給，支持依法依規利用空置場(chǎng)地新建、改擴建養老托育機構，推動(dòng)降低運營(yíng)成本。結合老舊小區改造、完整社區建設、社區生活圈建設、城市社區嵌入式服務(wù)設施建設，優(yōu)化家政、養老、托育、助餐等服務(wù)設施布局。嚴格落實(shí)新建住宅小區與配套養老托育服務(wù)設施同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付要求。實(shí)現養老托育機構用水、用電、用氣、用熱按居民生活類(lèi)價(jià)格執行。支持金融機構優(yōu)化風(fēng)險管理，積極提供適合普惠性養老托育機構項目資金需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。

三、激發(fā)改善型消費活力

（四）文化娛樂(lè )消費。深入開(kāi)展全國文化和旅游消費促進(jìn)活動(dòng)，持續實(shí)施“百城百區”文化和旅游消費行動(dòng)計劃。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承，開(kāi)發(fā)具有地域和民族特色的文化創(chuàng )意重點(diǎn)項目。擴大文化演出市場(chǎng)供給，提高審批效率，增加演出場(chǎng)次。豐富影片供給，支持以分線(xiàn)發(fā)行等差異化模式發(fā)行影片，促進(jìn)電影關(guān)聯(lián)消費。提升網(wǎng)絡(luò )文學(xué)、網(wǎng)絡(luò )表演、網(wǎng)絡(luò )游戲、廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)質(zhì)量，深化電視層層收費和操作復雜治理，加快超高清電視發(fā)展，鼓勵沉浸體驗、劇本娛樂(lè )、數字藝術(shù)、線(xiàn)上演播等新業(yè)態(tài)發(fā)展。

（五）旅游消費。加強國家文化和旅游消費示范城市建設，推動(dòng)國家級夜間文化和旅游消費集聚區創(chuàng )新規范發(fā)展，實(shí)施美好生活度假休閑工程和鄉村旅游提質(zhì)增效行動(dòng)。推進(jìn)商旅文體健融合發(fā)展，提升項目體驗性、互動(dòng)性，推出多種類(lèi)型特色旅游產(chǎn)品，鼓勵郵輪游艇、房車(chē)露營(yíng)、低空飛行等新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持“音樂(lè )＋旅游”、“演出＋旅游”、“賽事＋旅游”等融合業(yè)態(tài)發(fā)展。增開(kāi)銀發(fā)旅游專(zhuān)列，對車(chē)廂進(jìn)行適老化、舒適化改造，豐富旅游線(xiàn)路和服務(wù)供給。鼓勵各地制定實(shí)施景區門(mén)票優(yōu)惠、淡季免費開(kāi)放等政策。提升交通運輸服務(wù)品質(zhì)，完善立體換乘、汽車(chē)租賃等服務(wù)，便利旅客出行。優(yōu)化入境政策和消費環(huán)境，加快恢復航班班次，提供多樣化支付服務(wù)，研究擴大免簽國家范圍，深化文化旅游年活動(dòng)。

（六）體育消費。盤(pán)活空置場(chǎng)館場(chǎng)地資源，引導社會(huì )力量依法依規改造舊廠(chǎng)房、倉庫、老舊商業(yè)設施等，增加體育消費場(chǎng)所。鼓勵舉辦各類(lèi)體育賽事活動(dòng)，創(chuàng )建具有自主知識產(chǎn)權的賽事品牌，申辦或引進(jìn)有影響力的國際頂級賽事，培育專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)團隊。引導各地推出特色鮮明的群眾性體育賽事活動(dòng)。積極發(fā)展冰雪運動(dòng)，持續推動(dòng)冰雪運動(dòng)在全國普及發(fā)展。深化促進(jìn)體育消費試點(diǎn)工作，培育一批國家體育產(chǎn)業(yè)和體育旅游發(fā)展載體。

（七）教育和培訓消費。推動(dòng)高等院校、科研機構、社會(huì )組織開(kāi)放優(yōu)質(zhì)教育資源，滿(mǎn)足社會(huì )大眾多元化、個(gè)性化學(xué)習需求。推動(dòng)職業(yè)教育提質(zhì)增效，建設高水平職業(yè)學(xué)校和專(zhuān)業(yè)。推動(dòng)社會(huì )培訓機構面向公眾需求提高服務(wù)質(zhì)量。指導學(xué)校按照有關(guān)規定通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等方式引進(jìn)具有相應資質(zhì)的第三方機構提供非學(xué)科類(lèi)優(yōu)質(zhì)公益課后服務(wù)。鼓勵與國際知名高等院校在華開(kāi)展高水平合作辦學(xué)。

（八）居住服務(wù)消費。鼓勵有條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)與養老、托育、餐飲、家政等企業(yè)開(kāi)展合作，發(fā)展“物業(yè)服務(wù)＋生活服務(wù)”模式。推廣智能安防、智慧停車(chē)、智能門(mén)禁等新模式，提升社區服務(wù)水平和居住體驗。培育提供改造設計、定制化整裝、智能化家居等一站式、標準化產(chǎn)品和服務(wù)的龍頭企業(yè)。鼓勵有條件的地區支持居民開(kāi)展房屋裝修和局部改造。

四、培育壯大新型消費

（九）數字消費。加快生活服務(wù)數字化賦能，構建智慧商圈、智慧街區、智慧門(mén)店等消費新場(chǎng)景，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”醫療服務(wù)、數字教育等新模式，加快無(wú)人零售店、自提柜、云柜等新業(yè)態(tài)布局，支持電子競技、社交電商、直播電商等發(fā)展。加快建設和升級信息消費體驗中心，推出一批新型信息消費項目。開(kāi)展數字家庭建設試點(diǎn)，更好滿(mǎn)足居民家居產(chǎn)品智能化服務(wù)和線(xiàn)上社會(huì )化服務(wù)需求。

（十）綠色消費。建立健全綠色低碳服務(wù)標準、認證、標識體系，完善綠色設計標準，提升綠色服務(wù)市場(chǎng)認可度和企業(yè)效益。推廣應用先進(jìn)綠色低碳技術(shù)，完善能效水效標識管理，提高家裝、出行、旅游、快遞等領(lǐng)域綠色化水平。

（十一）健康消費。培育壯大健康體檢、咨詢(xún)、管理等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋醫療健康”發(fā)展，盡快實(shí)現醫療數據互聯(lián)互通，逐步完善“互聯(lián)網(wǎng)＋”醫療服務(wù)醫保支付政策。鼓勵開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足多樣化、個(gè)性化健康保障需求的商業(yè)健康保險產(chǎn)品。進(jìn)一步推進(jìn)醫養結合發(fā)展，支持醫療機構開(kāi)展醫養結合服務(wù)。支持中醫藥老字號企業(yè)發(fā)展，提升養生保健、康復療養等服務(wù)水平。強化零售藥店健康促進(jìn)、營(yíng)養保健等功能。

五、增強服務(wù)消費動(dòng)能

（十二）創(chuàng )新服務(wù)消費場(chǎng)景。開(kāi)展服務(wù)消費提質(zhì)惠民行動(dòng)。圍繞貼近群眾生活、需求潛力大、帶動(dòng)作用強的重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展服務(wù)消費季系列促消費活動(dòng)。推動(dòng)步行街改造提升，加快城市一刻鐘便民生活圈建設，完善縣域商業(yè)體系，健全城鄉服務(wù)消費網(wǎng)絡(luò )，豐富農村生活服務(wù)供給，提升服務(wù)供給能力和消費能級。

（十三）加強服務(wù)消費品牌培育。探索開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾活動(dòng)。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)加強品牌培育、運營(yíng)和保護，發(fā)揮中華老字號和特色傳統品牌引領(lǐng)作用，培育一批服務(wù)質(zhì)量好、創(chuàng )新動(dòng)能足、帶動(dòng)作用強的服務(wù)業(yè)品牌。

（十四）擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放。依托國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合示范區、國家服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展示范區等平臺，主動(dòng)對接國際高標準經(jīng)貿規則。放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入，持續深化電信、教育、養老、醫療、健康等領(lǐng)域開(kāi)放，推動(dòng)科技服務(wù)、旅游等領(lǐng)域開(kāi)放舉措全面落地。辦好中國國際進(jìn)口博覽會(huì )、中國國際服務(wù)貿易交易會(huì )等展會(huì )，吸引更多國際知名企業(yè)投資、更多服務(wù)業(yè)態(tài)落地。

六、優(yōu)化服務(wù)消費環(huán)境

（十五）加強服務(wù)消費監管。強化跨部門(mén)聯(lián)合監管，嚴厲打擊虛假廣告、網(wǎng)絡(luò )欺詐、泄露信息等行為。鼓勵社區、商場(chǎng)、景點(diǎn)、平臺企業(yè)設立消費維權服務(wù)站，促進(jìn)消費糾紛源頭解決。探索惡意索賠處置工作機制，打擊以投訴舉報為名的敲詐勒索行為，維護良好營(yíng)商環(huán)境和經(jīng)營(yíng)者合法權益。

（十六）引導誠信合規經(jīng)營(yíng)。依托“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統，上線(xiàn)“信譽(yù)信息”板塊，加強對相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體登記備案、行政許可、行政處罰等信用信息的歸集、公示，引導更多經(jīng)營(yíng)主體守信重信。加強服務(wù)質(zhì)量監測評價(jià)，完善評價(jià)指標體系，定期發(fā)布監測評價(jià)結果，鼓勵第三方機構開(kāi)展服務(wù)消費評價(jià)。

（十七）完善服務(wù)消費標準。優(yōu)化服務(wù)業(yè)標準化布局，培育服務(wù)業(yè)標準化品牌。制修訂服務(wù)消費相關(guān)標準，完善文化、旅游、餐飲住宿、家政服務(wù)、養老托育、家居家裝、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域標準，研制數字消費、綠色消費、健康消費等新型消費標準。加強服務(wù)消費領(lǐng)域認證制度建設。

七、強化政策保障

（十八）加強財稅金融支持。鼓勵有條件的地區利用現有資金渠道并積極引導社會(huì )投資，支持生活服務(wù)數字化賦能、產(chǎn)業(yè)集群和集聚區培育、公共服務(wù)平臺建設和標準化建設等。鼓勵政府性融資擔保機構為符合條件的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)提供融資增信支持。引導金融機構優(yōu)化信貸產(chǎn)品、提供差異化服務(wù)，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則，加大對服務(wù)消費重點(diǎn)領(lǐng)域信貸支持力度，增加適應共享經(jīng)濟等消費新業(yè)態(tài)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品供給。推動(dòng)商業(yè)健康保險與健康管理深度融合，豐富商業(yè)長(cháng)期護理保險供給。落實(shí)3歲以下嬰幼兒照護、子女教育、贍養老人等個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除政策。

（十九）夯實(shí)人才隊伍支撐。持續完善相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)設置和培養方案，加強產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結合，“訂單式”培養服務(wù)業(yè)緊缺人才。鼓勵普通高校、職業(yè)院校和企業(yè)合作共建開(kāi)放型區域產(chǎn)教融合實(shí)踐中心，培育復合型、應用型、技能型服務(wù)業(yè)人才。完善服務(wù)業(yè)人才職稱(chēng)評審、職業(yè)資格評價(jià)、職業(yè)技能等級認定等多元化評價(jià)方式。鼓勵地方發(fā)布服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域“高精尖缺”人才目錄和認定標準，完善落戶(hù)、購房、子女入學(xué)、配偶就業(yè)等優(yōu)惠政策。做好服務(wù)業(yè)新職業(yè)和職業(yè)標準開(kāi)發(fā)工作。開(kāi)展生活服務(wù)招聘季活動(dòng)，擴大人才供給。

（二十）提升統計監測水平。優(yōu)化服務(wù)消費市場(chǎng)統計監測方法，健全統計監測制度。加強服務(wù)消費數據收集和分析預測，做好服務(wù)零售額統計工作。拓展統計監測數據來(lái)源，加大與第三方支付平臺、研究機構合作力度，探索構建適合的應用模型。

各地區、各部門(mén)和有關(guān)單位要堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推動(dòng)各項任務(wù)落實(shí)落細。商務(wù)部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)發(fā)揮促進(jìn)服務(wù)消費發(fā)展工作協(xié)調機制作用，強化統籌謀劃，制定專(zhuān)項政策舉措，共同促進(jìn)服務(wù)消費高質(zhì)量發(fā)展。

國務(wù)院?　　　　　　?
2024年7月29日　　　　　

（本文有刪減）