張掖市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)《張掖市公共資源交易信用管理辦法》的通知

張掖市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《張掖市公共資源交易信用管理辦法》的通知

各縣區人民政府，市政府各部門(mén)，市直及省屬駐張各單位：

《張掖市公共資源交易信用管理辦法》經(jīng)2023年1月3日市政府第25次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)你們，請認真遵照執行。

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????????????????????????????????????????????????????????????張掖市人民政府辦公室

???????????????????????????????????????????????????????????????2023年1月10日

張掖市公共資源交易信用管理辦法

第一章　　總則

第一條　　為進(jìn)一步加強張掖市公共資源交易領(lǐng)域信用體系建設，完善守信激勵和失信懲戒制度，增強公共資源交易活動(dòng)當事人誠實(shí)守信、依法交易意識，維護市場(chǎng)公平競爭秩序，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見(jiàn)》《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見(jiàn)的通知》《公共資源交易平臺管理暫行辦法》《國家發(fā)展改革委關(guān)于對公共資源交易領(lǐng)域嚴重失信主體開(kāi)展聯(lián)合懲戒的備忘錄》《甘肅省社會(huì )信用條例》等規定，結合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　　張掖市行政區域內公共資源交易活動(dòng)的信用管理適用本辦法。

法律、法規、規章對公共資源交易信用管理已有規定的，依照其規定執行。

本辦法所稱(chēng)公共資源交易活動(dòng)指涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的資源交易活動(dòng)。

本辦法所稱(chēng)公共資源交易活動(dòng)當事人，包括參與公共資源交易活動(dòng)的招標人、采購人、出讓?zhuān)ㄞD讓?zhuān)┤?、委托人等項目發(fā)起方；招標代理機構、政府采購代理機構等中介代理機構和服務(wù)機構；投標人、供應商、受讓人、競買(mǎi)人等項目響應方；評標評審專(zhuān)家以及其他參與公共資源交易活動(dòng)的公民、法人或其他組織等。

第三條　　市公共資源交易信用管理應當遵循依法實(shí)施、公開(kāi)透明、互認共享的原則。

第四條　　市、縣發(fā)展改革部門(mén)負責統籌協(xié)調市公共資源交易信用管理工作。市、縣招標投標、政府采購、國土資源、國有資產(chǎn)等行政監督部門(mén)按照規定的職責分工，負責本領(lǐng)域公共資源交易信用監督管理工作。市、縣公共資源交易中心負責協(xié)助配合行政監督部門(mén)，具體做好信用信息的歸集、記錄、公開(kāi)、共享和應用等工作。

第五條　　公共資源交易平臺服務(wù)系統是全市公共資源交易信用信息記錄、共享、更新、應用的載體和樞紐。市公共資源交易中心具體負責公共資源交易平臺服務(wù)系統的日常維護和管理。

第二章　　信用信息記錄和歸集

第六條　　公共資源交易信用信息包括基本信息、懲戒信息、獎勵信息、承諾信息和其他信息。

第七條　　基本信息是指可識別、分析和判斷公共資源交易活動(dòng)當事人基本情況的信息。主要包括：

（一）自然人在公安部門(mén)登記的個(gè)人身份識別信息、職業(yè)信息，法人和其他組織在登記機關(guān)的登記注冊信息、統一社會(huì )信用代碼；

（二）自然人、法人和其他組織獲得的行政許可信息、行政備案信息及其他非負面的行政決定信息；

（三）法律、法規規定應當作為基本信息予以歸集的其他信息。

第八條　　懲戒信息主要包括：

（一）違反法律規定，必須進(jìn)行招標的項目而不招標的，將必須進(jìn)行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標的；

（二）招標代理機構違反法律規定，泄露應當保密的與招標投標活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會(huì )公共利益或者他人合法權益的；

（三）招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實(shí)行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的；

（四）依法必須進(jìn)行招標的項目的招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱(chēng)、數量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況的，或者泄露標底的；

（五）投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會(huì )成員行賄的手段謀取中標的；

（六）投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的；

（七）依法必須進(jìn)行招標的項目，招標人違反法律規定，與投標人就投標價(jià)格、投標方案等實(shí)質(zhì)性?xún)热葸M(jìn)行談判的；

（八）評標委員會(huì )成員收受投標人的財物或者其他好處的，評標委員會(huì )成員或者參加評標的有關(guān)工作人員向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關(guān)的其他情況的；

（九）招標人在評標委員會(huì )依法推薦的中標候選人以外確定中標人的，依法必須進(jìn)行招標的項目在所有投標被評標委員會(huì )否決后自行確定中標人的；

（十）中標人將中標項目轉讓給他人的，將中標項目肢解后分別轉讓給他人的，違反法律規定將中標項目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的；

（十一）招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，或者招標人、中標人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸膮f(xié)議的；

（十二）中標人不按照與招標人訂立的合同履行義務(wù)，情節嚴重的；

（十三）采購人、采購代理機構存在應當采用公開(kāi)招標方式而擅自采用其他方式采購，擅自提高采購標準，以不合理的條件對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，在招標采購過(guò)程中與投標人進(jìn)行協(xié)商談判，中標、成交通知書(shū)發(fā)出后不與中標、成交供應商簽訂采購合同，或者拒絕有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施監督檢查等情形的；

（十四）采購人、采購代理機構及其工作人員存在與供應商或者采購代理機構惡意串通，在采購過(guò)程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益，在有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施的監督檢查中提供虛假情況或者開(kāi)標前泄露標底等情形的；

（十五）采購人對應當實(shí)行集中采購的政府采購項目，不委托集中采購機構實(shí)行集中采購的；

（十六）采購人、采購代理機構違反法律規定隱匿、銷(xiāo)毀應當保存的采購文件或者偽造、變造采購文件的；

（十七）供應商存在提供虛假材料謀取中標、成交，采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商，與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通，向采購人、采購代理機構行賄或者提供其他不正當利益，在招標采購過(guò)程中與采購人進(jìn)行協(xié)商談判，或拒絕有關(guān)部門(mén)監督檢查或者提供虛假情況等情形的；

（十八）疫苗生產(chǎn)企業(yè)向縣級疾病預防控制機構以外的單位或者個(gè)人銷(xiāo)售第二類(lèi)疫苗的；

（十九）被人民法院列為失信被執行人的；

（二十）投標人、采購供應商或者其他利害關(guān)系人，捏造事實(shí)、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的；

（二十一）存在其他違反《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)法律法規行為的。

第九條　　獎勵信息是指公共資源交易活動(dòng)當事人獲得的與公共資源交易活動(dòng)相關(guān)，并由國務(wù)院、省級人民政府等批準保留的評比達標表彰項目的獲獎信息。

第十條　　承諾信息是指自然人、法人和其他組織在參與公共資源交易活動(dòng)中以規范格式向社會(huì )公開(kāi)承諾的信用信息。

公共資源交易活動(dòng)當事人在參與公共資源交易活動(dòng)前，應當以規范格式按規定向社會(huì )作出公開(kāi)承諾，并納入當事人信用記錄。承諾信息主要包括：

（一）所提交的材料真實(shí)、合法、有效；

（二）守法誠信、公平競爭；

（三）嚴格履行合同；

（四）未兌現承諾自愿接受的懲戒措施；

（五）法律法規規定的其他事項和交易主體認為需要承諾的其他事項。

第十一條　　公共資源交易活動(dòng)當事人獲得的與公共資源交易活動(dòng)相關(guān)的下列信息應當作為其他信息，納入信用主體信用記錄：

（一）參加社會(huì )公益、志愿服務(wù)等信息；

（二）信用評價(jià)信息；

（三）國家和本省規定的其他與信用狀況有關(guān)的公共信用信息。

第十二條　　公共資源交易活動(dòng)當事人在首次注冊交易時(shí)應當填報相關(guān)信用信息（涉及國家和省、市秘密的信息不得填報），并對其真實(shí)性負責。已注冊的，應及時(shí)補充填報。

鼓勵公共資源交易活動(dòng)當事人以聲明、自愿注冊、自主申報、社會(huì )承諾等形式，向市信用信息共享平臺、信用服務(wù)機構、行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等提供自身市場(chǎng)信用信息、自愿注冊資質(zhì)證照、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、合同履約、社會(huì )公益等信用信息，并保證信息合法、真實(shí)、準確、完整，并對信息真實(shí)性公開(kāi)作出信用承諾，授權網(wǎng)站對相關(guān)信息進(jìn)行整合、共享與應用。經(jīng)驗證的自愿注冊信息可作為開(kāi)展信用評價(jià)和生成信用報告的重要依據。

第十三條　　行政監督部門(mén)、司法機關(guān)以及法律法規授權的具有公共事務(wù)管理職能的機構應當按照規定的職責分工，對當事人在公共資源交易活動(dòng)中產(chǎn)生的信用信息進(jìn)行記錄，應當在信息記錄完成的7個(gè)工作日內將相關(guān)信息共享至全市綜合性信用信息平臺（“信用中國〈甘肅張掖〉”網(wǎng)站）和市公共資源交易電子服務(wù)系統。

公共資源交易中心應當主動(dòng)監測公共資源交易活動(dòng)當事人的失信行為線(xiàn)索，妥善保留證據材料，及時(shí)轉送行政監督部門(mén)，行政監督部門(mén)應當按時(shí)限反饋處理結果。

第十四條　　各級行政監督部門(mén)、司法機關(guān)以及法律法規授權的具有公共事務(wù)管理職能的機構，應建立公共資源交易信用信息審查機制，對推送的信用信息進(jìn)行審核，并對提供的信用信息的真實(shí)性、準確性、安全性負責。

第十五條　　市公共資源交易平臺服務(wù)系統應當按照全國統一的公共資源交易平臺系統數據規范，建立市場(chǎng)主體信用信息庫，及時(shí)準確匯集各類(lèi)信用信息，實(shí)現市場(chǎng)主體信用信息交換共享。

第三章　　信用信息公開(kāi)和共享

第十六條　　公共資源交易活動(dòng)當事人的基本信息、獎勵信息名稱(chēng)及獎勵確認文件，懲戒信息名稱(chēng)、處理決定書(shū)、處理時(shí)間、懲戒時(shí)限、承諾信息和懲戒執行情況等，行政監督部門(mén)應當通過(guò)“信用中國（甘肅張掖）”網(wǎng)站及市公共資源交易網(wǎng)向社會(huì )公開(kāi)。

第十七條　　公共資源交易信用信息，行政監督部門(mén)應當按照法律法規規定的期限進(jìn)行公開(kāi)。公開(kāi)期限屆滿(mǎn)的應當終止公開(kāi)，轉為檔案保存。

第十八條　　市公共資源交易平臺服務(wù)系統應當與市公共資源交易電子監管系統、公共信用信息平臺、投資項目在線(xiàn)審批監管系統、政府采購信息公開(kāi)平臺等互聯(lián)互通，動(dòng)態(tài)交互更新和共享相關(guān)信用信息。

第十九條　　市公共資源交易平臺服務(wù)系統應當公開(kāi)相關(guān)信用信息的來(lái)源、記錄責任主體和登記交互時(shí)間等內容。未按本辦法規定記錄、生成、驗證和交互的信息，不得在公共資源交易平臺服務(wù)系統公開(kāi)和應用。

第二十條　　市公共資源交易中心應當嚴格按照有關(guān)規定，建立健全信用信息安全規章制度，采取必要技術(shù)措施，做好數據安全防護工作。建立完善信息登記、查詢(xún)、使用、審計和審查、核驗制度，防止信息泄露。

第四章　　信用激勵和懲戒

第二十一條　　鼓勵公共資源交易活動(dòng)當事人在公共資源交易活動(dòng)中主動(dòng)查詢(xún)相關(guān)主體的信用信息。

國家機關(guān)在行政審批、政府采購、政府投資工程建設招標投標、資金支持、項目管理等工作中，可以向信用服務(wù)機構購買(mǎi)社會(huì )信用咨詢(xún)、社會(huì )信用評價(jià)等社會(huì )信用服務(wù)、產(chǎn)品。相關(guān)費用不得由市場(chǎng)主體承擔。鼓勵招標代理機構、政府采購代理機構、拍賣(mài)機構、產(chǎn)權交易機構等中介代理或服務(wù)機構，投標人、供應商、受讓人、競買(mǎi)人等項目響應方在參與公共資源交易活動(dòng)時(shí)，依法提供已在市社會(huì )信用體系建設領(lǐng)導小組辦公室登記備案的第三方征信機構出具的信用報告，信用報告可作為公共資源交易的重要依據之一。

第二十二條　　公共資源交易活動(dòng)當事人有第八條規定情形的，應當對其采取以下懲戒措施：

（一）項目發(fā)起方通過(guò)招標文件等交易文件約定，依法限制其參與公共資源交易活動(dòng)。以聯(lián)合體形式申請交易的，聯(lián)合體成員有懲戒信息的，應將該聯(lián)合體視為被懲戒對象；

（二）項目發(fā)起方在委托相關(guān)代理機構開(kāi)展交易事宜前，應當查詢(xún)其信用信息，鼓勵選擇無(wú)失信記錄的代理機構；

（三）評標評審專(zhuān)家庫管理部門(mén)不得聘用有懲戒信息的自然人為評標、評審專(zhuān)家。在聘用期間產(chǎn)生懲戒信息的，應及時(shí)按照《張掖市公共資源交易專(zhuān)家管理辦法》處理；

（四）中介代理或服務(wù)機構應當通過(guò)聘用文件中的聘用和解聘條件作出約定，依法限制有懲戒信息的從業(yè)人員參與公共資源交易活動(dòng)；

（五）行政監督部門(mén)將其列為重點(diǎn)監督檢查對象，在日常監督和專(zhuān)項檢查中增加檢查頻次；

（六）取消或者減少已經(jīng)享受的行政便利化措施；

（七）其他《關(guān)于對公共資源交易領(lǐng)域嚴重失信主體開(kāi)展聯(lián)合懲戒的備忘錄》（發(fā)改法規〔2018〕457號）和《甘肅省社會(huì )信用條例》等法規和規范性文件規定的其他懲戒措施。

第二十三條　　公共資源交易活動(dòng)當事人有第九條規定的獎勵信息的，可以采取以下激勵措施：

（一）公共資源交易中心、中介代理機構和服務(wù)機構可提供優(yōu)先辦理等便利服務(wù)措施；

（二）鼓勵項目發(fā)起方通過(guò)招標文件等交易文件約定，在評標辦法中進(jìn)行信用加分；

（三）鼓勵項目發(fā)起方同等條件下優(yōu)先選擇信用較好的中介代理和服務(wù)機構；

（四）對評標、評審專(zhuān)家年終考核予以適當加分，到期優(yōu)先續聘；

（五）行政監督部門(mén)可減少日常監督和專(zhuān)項檢查頻次。

第二十四條　　懲戒措施自行政監督部門(mén)懲戒信息公開(kāi)有效期滿(mǎn)，或刪除之時(shí)起終止。

第二十五條　　對在公共資源交易活動(dòng)中產(chǎn)生懲戒信息的當事人，全市行政監督部門(mén)會(huì )同其他有關(guān)行政部門(mén)在稅收、市場(chǎng)監管、融資授信、土地出讓劃撥、檢驗檢疫、政府性資金支持、企業(yè)債券發(fā)行、榮譽(yù)資質(zhì)評定、關(guān)稅配額分配等領(lǐng)域依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。

第二十六條　　相關(guān)行政監督部門(mén)和授權管理機構、公共資源交易中心，未按要求對公共資源交易信用信息進(jìn)行記錄和公開(kāi)共享的，由同級公共資源交易綜合管理部門(mén)進(jìn)行督促，限期整改。拒不整改的，進(jìn)行通報；情節嚴重的，提請同級監察機關(guān)進(jìn)行處理。

任何單位和個(gè)人發(fā)現公開(kāi)的公共資源交易信用信息失實(shí)或虛假的，可向有關(guān)行政監督部門(mén)反映或舉報，由行政監督部門(mén)依法調查處理，并將調查處理結果在信息公開(kāi)系統予以公告。

第二十七條　　公民、法人和其他組織發(fā)現行政監督部門(mén)及其工作人員在公共資源交易信用管理活動(dòng)中不依法履行義務(wù)，或者在信用管理活動(dòng)中侵犯其合法權益等違法行為，可以要求其依法予以糾正，或向其上級部門(mén)提出投訴。

第二十八條　　公共資源交易活動(dòng)當事人或利害關(guān)系人認為公開(kāi)的信用信息與事實(shí)不符的，可以書(shū)面形式向市公共資源交易平臺運行服務(wù)機構提出異議申請。市公共資源交易平臺運行服務(wù)機構應當自收到異議申請之日起2個(gè)工作日內將異議申請轉至信息提供主體。信息提供主體應當在收到轉來(lái)的異議申請之日起5個(gè)工作日內核實(shí)并提出處理意見(jiàn)，告知異議提出人。相關(guān)信息與事實(shí)確實(shí)不符的，信息提供主體應當及時(shí)更正并向市公共資源交易平臺運行服務(wù)機構共享更新信息，市公共資源交易平臺運行服務(wù)機構應當在收到更新信息之日起1個(gè)工作日內在數據庫中刪除該信息。

第五章　　法律責任

第二十九條　　公共資源交易活動(dòng)當事人提供虛假公共資源交易信用信息的，由有關(guān)行政監督部門(mén)依照有關(guān)規定予以處理。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第三十條　　任何單位和個(gè)人濫用公共資源交易信用信息的、或將未公開(kāi)的公共資源交易信用信息非法提供給第三方使用的，由其主管部門(mén)責令改正。涉嫌違紀違法的，依法追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導的責任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第三十一條　　公共資源交易信用信息發(fā)布、維護、管理單位及其工作人員，在信用信息的歸集、公開(kāi)共享過(guò)程中存在弄虛作假、徇私舞弊的，由其主管部門(mén)責令改正，并予以通報批評。涉嫌違紀違法的，依法追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導的責任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第三十二條　　公共資源交易行政監督部門(mén)及其工作人員在公共資源交易信用信息的記錄、審核、公開(kāi)、共享和使用中弄虛作假、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管機關(guān)責令改正，并予以通報批評。涉嫌違紀違法的，依法追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導的責任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第六章　　附則

第三十三條　　本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

政策解讀:關(guān)于《張掖市公共資源交易信用管理辦法》的起草說(shuō)明