張掖市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)《張掖市公共資源交易監督管理辦法》的通知

張掖市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《張掖市公共資源交易監督管理辦法》的通知

各縣區人民政府，市政府各部門(mén)，市直及省屬駐張各單位：

《張掖市公共資源交易監督管理辦法》經(jīng)2023年1月3日市政府第25次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)你們，請認真遵照執行。

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??????????????????????????????????????????????????????????????2023年1月10日

張掖市公共資源交易監督管理辦法

第一章　　總則

第一條　　為了規范公共資源交易行為，加強全市公共資源交易活動(dòng)的監督管理，構建統一開(kāi)放、競爭有序、監督有力、便捷高效的交易市場(chǎng)，提高公共資源配置的效率和公平性，根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》《公共資源交易平臺管理暫行辦法》《甘肅省招標投標條例》《甘肅省公共資源交易監督管理辦法》等規定，結合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區域內公共資源交易活動(dòng)的監督管理。

法律、法規、規章對公共資源交易活動(dòng)的監督管理已有規定的，依照其規定執行。

第三條本辦法所稱(chēng)公共資源交易，是指涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的資源交易活動(dòng)，包括應當進(jìn)行招標的工程建設項目招標投標、政府采購、國有土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府特許經(jīng)營(yíng)權出讓以及按規定應當統一進(jìn)場(chǎng)交易的其他各類(lèi)交易活動(dòng)。

第四條本市公共資源交易實(shí)行統一平臺交易，市、縣區分級監管。

第二章　　組織管理

第五條市公共資源交易管理委員會(huì )是本級公共資源交易綜合協(xié)調機構，負責統籌指導本行政區域內公共資源交易重大事項，協(xié)調相關(guān)部門(mén)推進(jìn)公共資源交易監督管理等工作。市公共資源交易管理委員會(huì )辦公室承擔公共資源交易管理委員會(huì )的日常工作。

第六條市、縣區發(fā)展改革、財政、住建、自然資源、交通運輸、農業(yè)農村、畜牧、林草、水務(wù)、醫療保障等部門(mén)按照職責分工，依法對本行業(yè)公共資源交易活動(dòng)實(shí)施監督管理。

第七條市、縣公共資源交易中心負責管理公共資源交易平臺。履行下列職責：

（一）為公共資源交易活動(dòng)和行政監督提供必要的場(chǎng)所和設施條件，為進(jìn)場(chǎng)交易項目提供平臺服務(wù)；

（二）依據相關(guān)規定承擔職責范圍內的公共資源交易組織實(shí)施工作；

（三）建設、運行、維護和管理公共資源交易電子服務(wù)系統；

（四）維護交易現場(chǎng)秩序，記錄、制止和糾正違反現場(chǎng)管理制度的行為，對交易過(guò)程進(jìn)行見(jiàn)證；

（五）依法依規保存公共資源交易過(guò)程中產(chǎn)生的電子文檔、紙質(zhì)資料、音視頻資料和見(jiàn)證檔案；

（六）配合相關(guān)機構、部門(mén)開(kāi)展公共資源交易監督管理工作；

（七）法律、法規規定的其他職責。

第八條公共資源交易平臺運行服務(wù)機構及其工作人員不得從事以下活動(dòng)：

行使任何審批、備案、監管、處罰等行政監督管理職能；

違法從事或強制指定招標、拍賣(mài)、政府采購代理、工程造價(jià)等中介服務(wù)；

強制非公共資源交易項目進(jìn)入平臺交易；

干涉市場(chǎng)主體選擇依法建設和運行的公共資源電子交易系統；

非法扣押企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料；

通過(guò)設置注冊登記、設立分支機構、資質(zhì)驗證、投標（競買(mǎi)）許可、強制擔保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區市場(chǎng)主體進(jìn)入本地區公共資源交易市場(chǎng)；

違法要求企業(yè)法定代表人到場(chǎng)辦理相關(guān)手續；

（八）其他違反法律法規規定的情形。

第九條市公共資源交易中心對各縣分中心業(yè)務(wù)工作進(jìn)行指導和管理。

第三章　　交易范圍

第十條公共資源交易項目實(shí)行目錄管理。市發(fā)展改革委會(huì )同行政監督部門(mén)擬訂全市公共資源交易目錄，報市人民政府批準后實(shí)施。

需要對公共資源交易目錄進(jìn)行調整的，按前款規定執行。

第十一條行政監督部門(mén)應當督促交易目錄內的項目進(jìn)入市、縣公共資源交易中心進(jìn)行交易。鼓勵和引導未列入公共資源交易目錄的其他公共資源交易項目進(jìn)入公共資源交易平臺交易。

第十二條因國家安全、保密、搶險救災及其他特殊原因不能按照本辦法規定進(jìn)行交易的，按相關(guān)規定辦理。

第四章　　交易規則

第十三條市級行政監督部門(mén)按照行業(yè)分類(lèi)制定公共資源交易規則和管理制度。

市公共資源交易中心參照省公共資源交易中心規范制定市縣統一的公共資源交易流程和現場(chǎng)管理制度。

第十四條進(jìn)場(chǎng)交易的公共資源交易項目，應當符合法律、法規規定的交易條件，需要相關(guān)部門(mén)審批、核準、備案的，應當依法辦理相關(guān)手續。

第十五條各級行政監督部門(mén)對本行業(yè)進(jìn)入公共資源交易中心的交易項目依法進(jìn)行審核或者備案。有下列情形之一的項目，不得進(jìn)入公共資源交易平臺交易：

（一）產(chǎn)權歸屬關(guān)系不清或者處置權限有爭議的；

（二）司法和行政機關(guān)依法查封或者限制交易的；

（三）應當依法審批、核準、評估而未依法履行相應程序的；

（四）法律、法規、規章規定的其他禁止情形。

第十六條公共資源交易方式由公共資源交易項目單位提出，市、縣區行政監督部門(mén)依法依規審核確定。

第十七條公共資源交易項目單位或其代理機構應按法律、法規等規定，持項目交易文件和資料在市縣公共資源交易中心辦理進(jìn)場(chǎng)登記及交易事項。

第十八條　　公共資源交易平臺應當將公共資源交易公告、資格審查結果、交易過(guò)程信息、成交信息、履約信息等，通過(guò)公共資源交易電子服務(wù)系統和法律法規規定的其他媒介依法及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。

涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及其他依法應當保密的信息除外。

第十九條按照國家專(zhuān)業(yè)分類(lèi)標準，組建全市統一的跨行業(yè)、跨地區的綜合評標（評審）專(zhuān)家庫，并作為省級專(zhuān)家分庫。法律法規另有規定的，依照其規定執行。

市行業(yè)主管部門(mén)負責本行業(yè)入庫評標（評審）專(zhuān)家的動(dòng)態(tài)管理，健全專(zhuān)家征集、培訓、考核和清退機制。

市公共資源交易中心負責綜合評標（評審）專(zhuān)家庫系統的日常管理和維護。

第二十條項目單位應當按照法律法規規定抽取評標（評審）專(zhuān)家，公共資源交易中心提供專(zhuān)家隨機抽取服務(wù)。

對技術(shù)復雜、專(zhuān)業(yè)性強的項目，通過(guò)隨機抽取難以確定適合的評標（評審）專(zhuān)家的，招標人報經(jīng)有關(guān)行政監督部門(mén)批準，可以直接確定評標（評審）專(zhuān)家。

第二十一條資格審查委員會(huì )、評標（評審）委員會(huì )應當在封閉保密的場(chǎng)所內開(kāi)展評標（評審）工作，其他人員不得進(jìn)入封閉評標場(chǎng)所。業(yè)主單位與行政監督部門(mén)在綜合監督場(chǎng)所，對評標全程進(jìn)行音視頻現場(chǎng)監督。評標過(guò)程中，確需業(yè)主及各行政監督部門(mén)對招投標文件及相關(guān)問(wèn)題補充解釋時(shí)，有關(guān)行政監督部門(mén)指派工作人員在交易中心工作人員陪同下進(jìn)入評標室，現場(chǎng)解決相關(guān)問(wèn)題。業(yè)主及各行政監督部門(mén)對招投標文件及相關(guān)問(wèn)題的補充解釋?zhuān)瑧詴?shū)面形式隨同評標（評審）資料一并存檔。

評標委員會(huì )評標（評審）之前需要清標的，應當在交易場(chǎng)所內封閉進(jìn)行。

第二十二條評標（評審）報告作出后，由評標（評審）委員會(huì )全體成員簽字確認。評標（評審）委員會(huì )成員拒絕在評標（評審）報告上簽字且不陳述其不同意見(jiàn)和理由的，視為同意評標（評審）結論，評標（評審）委員會(huì )應當對此作出書(shū)面說(shuō)明并記錄在案。評標（評審）報告中應設置專(zhuān)家意見(jiàn)欄，供有不同意見(jiàn)和理由的專(zhuān)家簽署。

第二十三條招標人（采購人）應當發(fā)布中標（成交）公示（公告），公示（公告）應當符合法定時(shí)間，中標（成交）通知書(shū)按照相關(guān)規定和程序發(fā)出。中標（成交）通知書(shū)可以通過(guò)公共資源交易電子服務(wù)系統進(jìn)行查詢(xún)。

第二十四條公共資源交易過(guò)程中產(chǎn)生的電子文檔、紙質(zhì)和音視頻等資料，公共資源交易中心應按有關(guān)規定歸檔保存，保存期限不少于十五年，并提供查詢(xún)服務(wù)。項目單位及中介代理機構依法按規定保存項目交易檔案。

第二十五條公共資源交易實(shí)行信息公開(kāi)公示制度。公共資源交易中心應當按照規定將交易過(guò)程和交易結果等信息通過(guò)公共資源交易電子服務(wù)系統予以公開(kāi)，實(shí)現公共資源交易全過(guò)程信息公開(kāi)。法律、法規、規章規定不公開(kāi)的除外。

項目單位對發(fā)布信息的真實(shí)性、準確性、合法性負責。

第二十六條公共資源交易活動(dòng)中依法需要提交的投標保證金，按照相關(guān)法律法規執行。項目單位自主決定保證金收取方式。投標人嚴格按照招標文件要求的方式提交投標保證金，電子保函可由金融機構、保險機構、擔保機構出具。投標人對其提供保函、電子保函的真實(shí)性、有效性負責，并保證電子保函要素齊全、清晰可見(jiàn)。

第二十七條　　項目單位應當按照法律法規，在交易結束后的規定時(shí)間內，向有關(guān)行政監督部門(mén)提交或備案相關(guān)文件資料。

第二十八條市公共資源交易中心負責建立市、縣統一的電子交易平臺，會(huì )同各行政監督部門(mén)推行網(wǎng)上審批備案、電子招標投標、計算機輔助評標、異地遠程評標和網(wǎng)上競價(jià)。

第二十九條公共資源交易電子服務(wù)系統、交易系統、監管系統，應當實(shí)現互聯(lián)互通和信息資源共享，支持電子認證數字證書(shū)的兼容互認。

第五章　　監督管理

第三十條公共資源交易行政監督部門(mén)依法對公共資源交易實(shí)行綜合監督執法。

第三十一條市、縣區發(fā)展改革、財政、住建、自然資源、交通運輸、農業(yè)農村、畜牧、林草、水務(wù)、衛生健康、醫療保障等行政監督部門(mén)履行以下職責：

（一）研究制定本行業(yè)公共資源交易監督管理有關(guān)制度，依法履行交易項目審批核準備案、交易過(guò)程監督、履約實(shí)施監管、行政執法和行政處罰等職責；

（二）督促本行業(yè)交易目錄內的項目統一進(jìn)場(chǎng)交易，監督指導交易活動(dòng)的組織實(shí)施，派專(zhuān)門(mén)人員駐場(chǎng)通過(guò)音視頻開(kāi)展現場(chǎng)監督，及時(shí)處理監督過(guò)程中發(fā)現的違紀違規行為；

（三）負責本行業(yè)評標專(zhuān)家的資格認定、培訓、考核和動(dòng)態(tài)管理，監督評標專(zhuān)家抽??；

（四）依法對本行業(yè)進(jìn)場(chǎng)交易項目信息發(fā)布、交易文件資料等進(jìn)行審核，對交易過(guò)程相關(guān)資料及合同實(shí)行備案管理；

（五）制止、糾正交易過(guò)程中的違法違規行為，并依法作出處理決定；

（六）受理交易活動(dòng)當事人及其他利害關(guān)系人的投訴，依法查處交易活動(dòng)中的違法行為；

（七）考核評價(jià)項目單位、投標人（競買(mǎi)人）、評標專(zhuān)家、中介機構的進(jìn)場(chǎng)交易行為；

（八）法律法規規定的其他監管方式。

第三十二條公共資源交易中心應當充分發(fā)揮現場(chǎng)見(jiàn)證作用，建立緊急糾錯機制，妥善保留證據材料，發(fā)現違法違規線(xiàn)索，及時(shí)轉送行政監督部門(mén)依法處理。

第三十三條監察、審計部門(mén)依法對公共資源交易活動(dòng)實(shí)施監察、審計。

第三十四條行政監督部門(mén)和公共資源交易中心應當運用大數據、云計算等現代信息技術(shù)手段，對公共資源交易活動(dòng)進(jìn)行檢測分析，開(kāi)展監測預警，定期進(jìn)行效果評估，及時(shí)調整監管重點(diǎn)。

第三十五條　　市、縣區發(fā)展改革和行政監督部門(mén)要協(xié)調推進(jìn)公共資源交易信用體系建設，與社會(huì )信用信息平臺深度融合，建立信用信息共享機制，信用信息作為對各類(lèi)主體考核評價(jià)的重要依據。

各級行政監督部門(mén)應當將公共資源交易活動(dòng)當事人信用信息作為實(shí)施監管的重要依據，逐步健全守信激勵和失信懲戒機制。對失信主體參與公共資源交易活動(dòng)依法予以限制，對嚴重違法失信主體依法實(shí)行市場(chǎng)禁入。

第三十六條　　市、縣兩級公共資源交易平臺應當對評標（評審）專(zhuān)家和代理機構進(jìn)行評價(jià)，行業(yè)主管部門(mén)應當將評價(jià)結果作為專(zhuān)家選聘、解聘、退出和對代理機構進(jìn)行管理的參考。

第三十七條行政監督部門(mén)應當向社會(huì )公布受理投訴舉報的電話(huà)、信箱、電子郵箱等，依法受理投訴和舉報，對公共資源交易活動(dòng)的違法違規行為及時(shí)作出處理，處理結果在部門(mén)網(wǎng)站和市公共資源交易網(wǎng)進(jìn)行公開(kāi)，接受社會(huì )各方監督。

第六章　　法律責任

第三十八條涉及公共資源交易活動(dòng)的有關(guān)國家工作人員在公共資源交易工作中違反法律法規規定的，依法追究直接負責人和責任人責任。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)，依法追究法律責任。

第三十九條公共資源交易參與主體違反法律法規規定的，依法依規處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。

第七章　　附　則

第四十條　　本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

政策解讀:關(guān)于《張掖市公共資源交易監督管理辦法》的起草說(shuō)明