張掖市退役軍人事務(wù)局等7部門(mén)

關(guān)于印發(fā)《張掖市困難退役軍人幫扶援助實(shí)施細則》的通知

各縣區退役軍人事務(wù)局、教育局、民政局、財政局、人力資源和社會(huì )保障局、住房和城鄉建設局、醫療保障局：

現將市退役軍人事務(wù)局、市教育局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會(huì )保障局、市住房和城鄉建設局和市醫療保障局制定的《張掖市困難退役軍人幫扶援助實(shí)施細則》印發(fā)你們，請認真貫徹執行。??　

張掖市退役軍人事務(wù)局??????????　張掖市教育局

??張掖市民政局??????????????　張掖市財政局

張掖市人力資源和社會(huì )保障局??　張掖市住房和城鄉建設局

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??????????????????????????????????2024年5月20日

張掖市困難退役軍人幫扶援助實(shí)施細則

第一章　總??則

第一條為做好新形勢下全市困難退役軍人幫扶援助工作，切實(shí)保障困難退役軍人基本生活，根據《中華人民共和國退役軍人保障法》《退役軍人事務(wù)部等5部門(mén)關(guān)于加強困難退役軍人幫扶援助工作的意見(jiàn)》和《甘肅省困難退役軍人幫扶援助實(shí)施辦法》等有關(guān)法律文件，結合我市實(shí)際，制定本細則。

第二條本細則適用于具有張掖市戶(hù)籍的退役軍人、其他優(yōu)撫對象及軍屬，主要包括依法退出現役的軍官和士兵、定期領(lǐng)取撫恤補助的“三屬”。有條件的縣區可將現役軍人父母、配偶、未成年子女納入幫扶援助范圍。

第三條困難退役軍人幫扶援助工作堅持與受助對象國防貢獻和現實(shí)表現相掛鉤，與其他社會(huì )保障制度相銜接，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應，遵循以下工作原則：

（一）立足濟難解困。對因軍事職業(yè)特殊性造成傷殘重病、長(cháng)期失業(yè)或因患重大疾病、遭遇突發(fā)災害、意外傷害等原因導致基本生活陷入困境的退役軍人，按照?；?、救急難、求實(shí)效的要求，給予及時(shí)幫扶援助。

（二）體現尊崇優(yōu)待。充分體現退役軍人為國防和軍隊建設作出的犧牲貢獻，對其面臨的工作生活等方面的實(shí)際困難，在保障其享有公民普惠待遇的基礎上，給予臨時(shí)性、過(guò)渡性的幫扶援助，把黨和國家對困難退役軍人的關(guān)心關(guān)愛(ài)落到實(shí)處。

（三）強化精準施策。建立健全困難退役軍人臺賬，根據困難退役軍人生活中存在的不同困難類(lèi)別、不同困難程度實(shí)行精準化幫扶、個(gè)性化服務(wù)、多樣化援助。

（四）堅持屬地管理。按照屬地管理、分級負責和誰(shuí)主管、誰(shuí)負責的原則，逐級明確困難退役軍人幫扶援助工作責任，建立由下至上、逐級負責、合力幫扶的解困工作機制，力求做到幫扶援助困難退役軍人全覆蓋。

（五）整合部門(mén)資源。各部門(mén)主動(dòng)作為、同向發(fā)力，以現有社會(huì )保障體系為依托，充分挖掘潛力，統籌利用各類(lèi)資源，體現社會(huì )關(guān)心關(guān)愛(ài)。強化協(xié)調聯(lián)動(dòng)、主動(dòng)配合銜接，提高幫扶援助工作質(zhì)效。

（六）創(chuàng )新方式方法。立足退役軍人特點(diǎn)訴求，結合服務(wù)保障需要，堅持政府主導、社會(huì )參與，統籌利用各類(lèi)資源，充分調動(dòng)社會(huì )力量，為困難退役軍人提供多主體供給、多渠道保障、多方式解困的幫扶援助。

第四條安置地要將幫扶援助資金列入本級財政預算予以保障。市、縣區設立的甘肅省退役軍人關(guān)愛(ài)基金會(huì )工作處（站）要積極通過(guò)社會(huì )捐贈等多種方式籌集資金，拓寬資金保障渠道，統籌使用財政預算資金與籌集基金，有效發(fā)揮財政資金使用效益。

第二章??幫扶援助情形

第五條按照“普惠加優(yōu)待”的原則，符合條件的幫扶援助對象在充分享受社會(huì )救助政策的同時(shí)，對因醫療自付費用較大、遭遇突發(fā)意外變故等以下五種情形導致生活陷入困境的，根據困難程度和現實(shí)表現，予以相應的幫扶援助：

（一）退役軍人因服役期間致殘或因患有嚴重疾病等原因造成退役后本人就業(yè)困難，醫療和康復等必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致生活出現嚴重困難的；

（二）退役軍人因服役時(shí)間長(cháng)、市場(chǎng)就業(yè)能力弱等原因造成長(cháng)期失業(yè)或突然下崗，導致生活出現嚴重困難的；

（三）退役軍人因舊傷復發(fā)、殘情病情加重等原因，導致生活出現嚴重困難的；

（四）退役軍人、“三屬”因火災水災、交通事故、重大疾病、人身傷害、見(jiàn)義勇為等突發(fā)事件，導致生活出現嚴重困難的；

（五）遭遇其他特殊情況，導致生活出現嚴重困難的。

第六條申請幫扶援助人員有下列情形之一的，不予幫扶援助：

1. 因違法犯罪被追究刑事責任的；

2. 因不當行為被納入失信聯(lián)合懲戒對象名單的；

3. 組織煽動(dòng)、串聯(lián)聚集、纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)、滯留滋事、網(wǎng)上惡意炒作或造謠、多次參加聚集的；

4. 提供虛假材料，騙取幫扶援助或未按要求提供有關(guān)支撐證明材料以及不支持不配合管理服務(wù)工作造成惡劣影響的；

5. 法律法規規定的其他不應給予幫扶援助的。

第三章　幫扶援助形式和標準

第七條市、縣區應根據幫扶援助對象的困難情形和程度、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和救助保障水平等因素，合理確定困難退役軍人幫扶援助標準，做到既盡力而為，又量力而行，并適時(shí)調整，不斷提高幫扶援助力度，逐步形成相對統一的全市幫扶援助標準體系。

（一）生活援助。由屬地民政部門(mén)牽頭，退役軍人事務(wù)部門(mén)配合。對人均收入低于最低生活保障標準且財產(chǎn)符合規定的困難退役軍人家庭或個(gè)人，按規定及時(shí)納入最低生活保障范圍，切實(shí)做到“應保盡?！?。對享受撫恤補助的退役軍人和其他優(yōu)撫對象，在核算其家庭收入時(shí)，國家規定的優(yōu)待撫恤金不計入低?？趶郊彝ナ杖?。對符合臨時(shí)救助條件的困難退役軍人家庭或個(gè)人，按規定及時(shí)給予臨時(shí)救助。救助后仍存在嚴重困難的，可向屬地退役軍人事務(wù)部門(mén)申請，視情給予不低于1000元的資金及實(shí)物幫扶。

（二）醫療援助。由屬地醫保部門(mén)牽頭，退役軍人事務(wù)部門(mén)配合。醫保部門(mén)應將符合條件的困難退役軍人納入醫療救助范圍。對特困人員、低保對象、低保邊緣家庭成員以及因高額醫療費用支出導致家庭基本生活出現嚴重困難大病患者中的退役軍人，對其政策范圍內住院及門(mén)診慢特病門(mén)診醫療費用經(jīng)基本醫療保險、大病保險支付后的個(gè)人自付部分，按規定給予醫療救助。經(jīng)醫保三重制度綜合保障后政策范圍內個(gè)人負擔仍然較重的，按規定給予二次救助。對救助后仍然比較困難的，可向屬地退役軍人事務(wù)部門(mén)申請，視情給予一定的幫扶援助。原則上，個(gè)人自付部分2萬(wàn)元以上的，給予不低于1000元的資金幫扶。

（三）住房援助。由屬地住房城鄉建設部門(mén)（住房保障部門(mén)）牽頭，民政、退役軍人事務(wù)部門(mén)配合。經(jīng)民政、農業(yè)農村部門(mén)認定，對符合農村危房改造政策規定的困難退役軍人，及時(shí)納入農村危房改造范圍。對符合城鎮住房保障條件的困難退役軍人優(yōu)先保障。在審查退役軍人申請保障性住房、住房租賃補貼條件時(shí)，撫恤補助和優(yōu)待金、護理費不計入個(gè)人和家庭收入。

（四）教育援助。由屬地教育部門(mén)牽頭，退役軍人事務(wù)部門(mén)配合。對接受學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育的困難退役軍人家庭，符合教育救助條件的按現行政策申請。經(jīng)教育救助幫扶后，困難退役軍人子女接受普通高等教育且家庭負擔仍然較重的，可向屬地退役軍人事務(wù)部門(mén)申請，視情給予一定的幫扶援助。

（五）就業(yè)援助。由屬地人力資源和社會(huì )保障部門(mén)牽頭，退役軍人事務(wù)部門(mén)配合。將就業(yè)困難退役軍人列入就業(yè)幫扶重點(diǎn)人群，動(dòng)態(tài)掌握就業(yè)情況，及時(shí)為零就業(yè)的困難退役軍人家庭提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)崗位。對認定為就業(yè)困難的退役軍人，實(shí)現靈活就業(yè)并依法繳納社會(huì )保險費的，按規定給予不超過(guò)實(shí)際繳納社會(huì )保險費三分之二的補貼；到單位就業(yè)的，按規定給予用人單位社保補貼；通過(guò)其他途徑難以實(shí)現就業(yè)的，可按規定通過(guò)公益性崗位予以兜底安置，享受公益性崗位補貼和社保補貼。

（六）突發(fā)事件援助。由屬地民政部門(mén)牽頭，退役軍人事務(wù)部門(mén)配合。對遭遇自然災害、火災事故、交通事故、人身傷害等突發(fā)意外事件，造成嚴重人身傷害或重大財產(chǎn)損失，導致生活出現嚴重困難的，在獲取各種賠償、保險、補償后，符合條件的及時(shí)納入相應社會(huì )救助范圍，做到“應救盡救”。對社會(huì )救助后仍然存在嚴重困難的，可向屬地退役軍人事務(wù)部門(mén)申請，視情給予不低于2000元的資金及實(shí)物幫扶。

第八條對符合幫扶援助的對象根據實(shí)際情況相應給予資金、實(shí)物或服務(wù)類(lèi)援助。鼓勵和引導公益慈善組織、社會(huì )工作服務(wù)機構、志愿服務(wù)組織、企業(yè)等社會(huì )力量，通過(guò)納入慈善項目、政府購買(mǎi)服務(wù)、開(kāi)展就業(yè)指導、提供法律服務(wù)、進(jìn)行心理疏導、給予人文關(guān)懷等形式，提供多渠道、多形式的關(guān)愛(ài)幫扶和多元化、個(gè)性化援助服務(wù)。

第四章?　辦理程序

第九條困難退役軍人生活、醫療、住房、教育、就業(yè)等援助工作按現行規定程序及渠道辦理。向退役軍人事務(wù)部門(mén)申請幫扶援助的，實(shí)行一事一批，按照個(gè)人申請、鄉鎮審核、縣級審批的程序辦理，做到公開(kāi)公正公平，接受社會(huì )監督。

（一）個(gè)人申請。一般由符合條件的對象本人向戶(hù)籍所在地鄉鎮（街道）退役軍人服務(wù)站書(shū)面提交《困難退役軍人幫扶援助申請表》。本人因行動(dòng)不便、精神障礙等原因不能自行申請的，可委托其監護人、家屬、所在村（社區）代為提出申請。無(wú)正當理由，原則上當年內申請人不得因同一事由重復提出申請。

（二）鄉鎮（街道）審核。鄉鎮（街道）退役軍人服務(wù)站應當在村（社區）協(xié)助下，對申請人身份、家庭經(jīng)濟狀況、困難情形程度、各類(lèi)救助情況等逐一調查，提出審核意見(jiàn)，并在申請人居住地村（社區）公示不少于5天，無(wú)異議后報縣區退役軍人事務(wù)部門(mén)審批。

（三）縣區審批。縣區退役軍人事務(wù)部門(mén)受理后，在信息核實(shí)的基礎上，及時(shí)作出審批決定，不予幫扶援助的應當在《困難退役軍人幫扶援助申請表》中說(shuō)明理由，并告知申請人。申請人對審批結果有異議的，可向縣級人民政府或上一級退役軍人事務(wù)部門(mén)申請復核。

市直及省屬駐張單位的困難退役軍人，在上述個(gè)人申請、鄉鎮（街道）審核、縣區審批的基礎上，報市退役軍人事務(wù)部門(mén)審定并實(shí)施幫扶援助。必要時(shí)可向省級退役軍人事務(wù)部門(mén)提出幫扶援助申請。

第十條市、縣區退役軍人事務(wù)部門(mén)要建立常態(tài)化幫扶援助機制，每季度至少開(kāi)展一次幫扶援助工作。遇有緊急情況，各部門(mén)可先行幫扶援助，填寫(xiě)《困難退役軍人幫扶援助應急申請表》，事后再按規定程序補辦相關(guān)手續。

第十一條申請對象根據幫扶援助形式，需提供身份證、基本醫療保險住院結算單、醫療救助報銷(xiāo)憑證、高考錄取通知書(shū)及遭遇突發(fā)意外事件相關(guān)部門(mén)證明材料等。

第五章?　工作臺賬

第十二條依托全國困難退役軍人幫扶援助服務(wù)系統，填報《困難退役軍人基本情況信息采集表》，建立健全困難退役軍人檔案，加強困難退役軍人動(dòng)態(tài)管理。

第十三條建立幫扶援助數據填報審核制度，鄉鎮（街道）退役軍人服務(wù)站及時(shí)填報幫扶信息，縣區退役軍人事務(wù)部門(mén)做好困難退役軍人幫扶援助情況統計工作，做到困難退役軍人和幫扶援助工作底數清、情況明。

第六章?　監督檢查和法律責任

第十四條市、縣區退役軍人事務(wù)部門(mén)負責困難退役軍人幫扶援助工作的統籌協(xié)調，教育、民政、財政、人社、住建、醫保等部門(mén)各司其職，密切配合支持退役軍人事務(wù)部門(mén)做好困難退役軍人幫扶援助工作，并納入退役軍人事務(wù)工作領(lǐng)導小組成員單位工作內容。

第十五條市退役軍人事務(wù)部門(mén)負責全市困難退役軍人幫扶援助工作協(xié)調推動(dòng)、組織實(shí)施、監督檢查等。必要時(shí)，根據縣區退役軍人事務(wù)部門(mén)申請或工作需要，對特別困難的退役軍人通過(guò)本級或協(xié)調省退役軍人關(guān)愛(ài)基金會(huì )實(shí)施重大個(gè)案的幫扶援助。每半年向省退役軍人事務(wù)廳報告困難退役軍人幫扶援助工作開(kāi)展情況。

第十六條縣區退役軍人事務(wù)部門(mén)負責轄區內困難退役軍人幫扶援助工作建檔立卡、審核辦理、組織實(shí)施、監督檢查，每半年向市退役軍人事務(wù)部門(mén)報告困難退役軍人幫扶援助工作開(kāi)展情況。

第十七條街道（鄉鎮）退役軍人服務(wù)站負責轄區內困難退役軍人幫扶援助的受理、調查、審核等工作，并指導村（社區）做好身份信息核實(shí)、公示等工作。

第十八條全市退役軍人事務(wù)系統應當公開(kāi)幫扶援助政策、申請審核審批程序，接受社會(huì )和群眾監督。

第十九條審核審批機關(guān)工作人員應當嚴格遵守紀律規矩，依法依規做好幫扶援助工作。對在調查、審核、審批過(guò)程中獲得的涉及申請人的信息予以保密，不得向與幫扶援助工作無(wú)關(guān)的任何組織或個(gè)人泄露申請人信息。

行政機關(guān)、退役軍人服務(wù)保障機構及其工作人員存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，按照國家和地方有關(guān)規定處理。

第二十條申請人應當做到誠實(shí)守信，確保提供的材料真實(shí)準確。對申請人騙取幫扶援助的，應當追回已享受的相應待遇；構成犯罪的，依法追究法律責任。

第七章附則

第二十一條本《細則》自印發(fā)之日起施行。

第二十二條本《細則》由市退役軍人事務(wù)局會(huì )同市相關(guān)部門(mén)負責解釋。

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