第一章　總則

?第一條　為全面落實(shí)公平競爭審查制度，健全公平競爭審查機制，規范有效開(kāi)展審查工作，根據《中華人民共和國反壟斷法》、《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕34號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），制定本細則。

第二條　行政機關(guān)以及法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統稱(chēng)政策制定機關(guān)），在制定市場(chǎng)準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規范、資質(zhì)標準等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的規章、規范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施（以下統稱(chēng)政策措施）時(shí)，應當進(jìn)行公平競爭審查，評估對市場(chǎng)競爭的影響，防止排除、限制市場(chǎng)競爭。

經(jīng)公平競爭審查認為不具有排除、限制競爭效果或者符合例外規定的，可以實(shí)施；具有排除、限制競爭效果且不符合例外規定的，應當不予出臺或者調整至符合相關(guān)要求后出臺；未經(jīng)公平競爭審查的，不得出臺。

第三條　涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的行政法規、國務(wù)院制定的政策措施，以及政府部門(mén)負責起草的地方性法規、自治條例和單行條例，由起草部門(mén)在起草過(guò)程中按照本細則規定進(jìn)行公平競爭審查。未經(jīng)公平競爭審查的，不得提交審議。

以縣級以上地方各級人民政府名義出臺的政策措施，由起草部門(mén)或者本級人民政府指定的相關(guān)部門(mén)進(jìn)行公平競爭審查。起草部門(mén)在審查過(guò)程中，可以會(huì )同本級市場(chǎng)監管部門(mén)進(jìn)行公平競爭審查。未經(jīng)審查的，不得提交審議。

以多個(gè)部門(mén)名義聯(lián)合制定出臺的政策措施，由牽頭部門(mén)負責公平競爭審查，其他部門(mén)在各自職責范圍內參與公平競爭審查。政策措施涉及其他部門(mén)職權的，政策制定機關(guān)在公平競爭審查中應當充分征求其意見(jiàn)。

第四條　市場(chǎng)監管總局、發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部會(huì )同有關(guān)部門(mén)，建立健全公平競爭審查工作部際聯(lián)席會(huì )議制度，統籌協(xié)調和監督指導全國公平競爭審查工作。

縣級以上地方各級人民政府負責建立健全本地區公平競爭審查工作聯(lián)席會(huì )議制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)席會(huì )議），統籌協(xié)調和監督指導本地區公平競爭審查工作，原則上由本級人民政府分管負責同志擔任聯(lián)席會(huì )議召集人。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在市場(chǎng)監管部門(mén)，承擔聯(lián)席會(huì )議日常工作。

地方各級聯(lián)席會(huì )議應當每年向本級人民政府和上一級聯(lián)席會(huì )議報告本地區公平競爭審查制度實(shí)施情況，接受其指導和監督。

第二章　審查機制和程序

第五條　政策制定機關(guān)應當建立健全公平競爭內部審查機制，明確審查機構和程序，可以由政策制定機關(guān)的具體業(yè)務(wù)機構負責，也可以采取內部特定機構統一審查或者由具體業(yè)務(wù)機構初審后提交特定機構復核等方式。

第六條　政策制定機關(guān)開(kāi)展公平競爭審查應當遵循審查基本流程（可參考附件1），識別相關(guān)政策措施是否屬于審查對象、判斷是否違反審查標準、分析是否適用例外規定。屬于審查對象的，經(jīng)審查后應當形成明確的書(shū)面審查結論。審查結論應當包括政策措施名稱(chēng)、涉及行業(yè)領(lǐng)域、性質(zhì)類(lèi)別、起草機構、審查機構、征求意見(jiàn)情況、審查結論、適用例外規定情況、審查機構主要負責人意見(jiàn)等內容（可參考附件2）。政策措施出臺后，審查結論由政策制定機關(guān)存檔備查。

未形成書(shū)面審查結論出臺政策措施的，視為未進(jìn)行公平競爭審查。

第七條　政策制定機關(guān)開(kāi)展公平競爭審查，應當以適當方式征求利害關(guān)系人意見(jiàn)，或者通過(guò)政府部門(mén)網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等便于社會(huì )公眾知曉的方式公開(kāi)征求意見(jiàn)，并在書(shū)面審查結論中說(shuō)明征求意見(jiàn)情況。

在起草政策措施的其他環(huán)節已征求過(guò)利害關(guān)系人意見(jiàn)或者向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)的，可以不再專(zhuān)門(mén)就公平競爭審查問(wèn)題征求意見(jiàn)。對出臺前需要保密或者有正當理由需要限定知悉范圍的政策措施，由政策制定機關(guān)按照相關(guān)法律法規處理。

利害關(guān)系人指參與相關(guān)市場(chǎng)競爭的經(jīng)營(yíng)者、上下游經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、消費者以及政策措施可能影響其公平參與市場(chǎng)競爭的其他市場(chǎng)主體。

第八條　政策制定機關(guān)進(jìn)行公平競爭審查，可以咨詢(xún)專(zhuān)家學(xué)者、法律顧問(wèn)、專(zhuān)業(yè)機構的意見(jiàn)。征求上述方面意見(jiàn)的，應當在書(shū)面審查結論中說(shuō)明有關(guān)情況。

各級聯(lián)席會(huì )議辦公室可以根據實(shí)際工作需要，建立公平競爭審查工作專(zhuān)家庫，便于政策制定機關(guān)進(jìn)行咨詢(xún)。

第九條　政策制定機關(guān)可以就公平競爭審查中遇到的具體問(wèn)題，向本級聯(lián)席會(huì )議辦公室提出咨詢(xún)。提出咨詢(xún)請求的政策制定機關(guān)，應當提供書(shū)面咨詢(xún)函、政策措施文稿、起草說(shuō)明、相關(guān)法律法規依據及其他相關(guān)材料。聯(lián)席會(huì )議辦公室應當在收到書(shū)面咨詢(xún)函后及時(shí)研究回復。

對涉及重大公共利益，且在制定過(guò)程中被多個(gè)單位或者個(gè)人反映或者舉報涉嫌排除、限制競爭的政策措施，本級聯(lián)席會(huì )議辦公室可以主動(dòng)向政策制定機關(guān)提出公平競爭審查意見(jiàn)。

第十條　對多個(gè)部門(mén)聯(lián)合制定或者涉及多個(gè)部門(mén)職責的政策措施，在公平競爭審查中出現較大爭議或者部門(mén)意見(jiàn)難以協(xié)調一致時(shí)，政策制定機關(guān)可以提請本級聯(lián)席會(huì )議協(xié)調。聯(lián)席會(huì )議辦公室認為確有必要的，可以根據相關(guān)工作規則召開(kāi)會(huì )議進(jìn)行協(xié)調。仍無(wú)法協(xié)調一致的，由政策制定機關(guān)提交上級機關(guān)決定。

第十一條　政策制定機關(guān)應當對本年度公平競爭審查工作進(jìn)行總結，于次年1月15日前將書(shū)面總結報告報送本級聯(lián)席會(huì )議辦公室。

地方各級聯(lián)席會(huì )議辦公室匯總形成本級公平競爭審查工作總體情況，于次年1月20日前報送本級人民政府和上一級聯(lián)席會(huì )議辦公室，并以適當方式向社會(huì )公開(kāi)。

第十二條　對經(jīng)公平競爭審查后出臺的政策措施，政策制定機關(guān)應當對其影響統一市場(chǎng)和公平競爭的情況進(jìn)行定期評估。評估報告應當向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，評估結果應當向社會(huì )公開(kāi)。經(jīng)評估認為妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的，應當及時(shí)廢止或者修改完善。定期評估可以每三年進(jìn)行一次，或者在定期清理規章、規范性文件時(shí)一并評估。

第三章　審查標準

第十三條　市場(chǎng)準入和退出標準。

（一）不得設置不合理或者歧視性的準入和退出條件，包括但不限于：

1．設置明顯不必要或者超出實(shí)際需要的準入和退出條件，排斥或者限制經(jīng)營(yíng)者參與市場(chǎng)競爭；

2．沒(méi)有法律、行政法規或者國務(wù)院規定依據，對不同所有制、地區、組織形式的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施不合理的差別化待遇，設置不平等的市場(chǎng)準入和退出條件；

3．沒(méi)有法律、行政法規或者國務(wù)院規定依據，以備案、登記、注冊、目錄、年檢、年報、監制、認定、認證、認可、檢驗、監測、審定、指定、配號、復檢、復審、換證、要求設立分支機構以及其他任何形式，設定或者變相設定市場(chǎng)準入障礙；

4．沒(méi)有法律、行政法規或者國務(wù)院規定依據，對企業(yè)注銷(xiāo)、破產(chǎn)、掛牌轉讓、搬遷轉移等設定或者變相設定市場(chǎng)退出障礙；

5．以行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制等方式，強制或者變相強制企業(yè)轉讓技術(shù)，設定或者變相設定市場(chǎng)準入和退出障礙。

（二）未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權，包括但不限于：

1．在一般競爭性領(lǐng)域實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)或者以特許經(jīng)營(yíng)為名增設行政許可；

2．未明確特許經(jīng)營(yíng)權期限或者未經(jīng)法定程序延長(cháng)特許經(jīng)營(yíng)權期限；

3．未依法采取招標、競爭性談判等競爭方式，直接將特許經(jīng)營(yíng)權授予特定經(jīng)營(yíng)者；

4．設置歧視性條件，使經(jīng)營(yíng)者無(wú)法公平參與特許經(jīng)營(yíng)權競爭。

（三）不得限定經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)，包括但不限于：

1．以明確要求、暗示、拒絕或者拖延行政審批、重復檢查、不予接入平臺或者網(wǎng)絡(luò )、違法違規給予獎勵補貼等方式，限定或者變相限定經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)；

2．在招標投標、政府采購中限定投標人所在地、所有制形式、組織形式，或者設定其他不合理的條件排斥或者限制經(jīng)營(yíng)者參與招標投標、政府采購活動(dòng)；

3．沒(méi)有法律、行政法規或者國務(wù)院規定依據，通過(guò)設置不合理的項目庫、名錄庫、備選庫、資格庫等條件，排斥或限制潛在經(jīng)營(yíng)者提供商品和服務(wù)。

（四）不得設置沒(méi)有法律、行政法規或者國務(wù)院規定依據的審批或者具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序，包括但不限于：

1．沒(méi)有法律、行政法規或者國務(wù)院規定依據，增設行政審批事項，增加行政審批環(huán)節、條件和程序；

2．沒(méi)有法律、行政法規或者國務(wù)院規定依據，設置具有行政審批性質(zhì)的前置性備案程序。

（五）不得對市場(chǎng)準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設置審批程序，主要指沒(méi)有法律、行政法規或者國務(wù)院規定依據，采取禁止進(jìn)入、限制市場(chǎng)主體資質(zhì)、限制股權比例、限制經(jīng)營(yíng)范圍和商業(yè)模式等方式，限制或者變相限制市場(chǎng)準入。

第十四條　商品和要素自由流動(dòng)標準。

（一）不得對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性?xún)r(jià)格和歧視性補貼政策，包括但不限于：

1．制定政府定價(jià)或者政府指導價(jià)時(shí)，對外地和進(jìn)口同類(lèi)商品、服務(wù)制定歧視性?xún)r(jià)格；

2．對相關(guān)商品、服務(wù)進(jìn)行補貼時(shí)，對外地同類(lèi)商品、服務(wù)，國際經(jīng)貿協(xié)定允許外的進(jìn)口同類(lèi)商品以及我國作出國際承諾的進(jìn)口同類(lèi)服務(wù)不予補貼或者給予較低補貼。

（二）不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出，包括但不限于：

1．對外地商品、服務(wù)規定與本地同類(lèi)商品、服務(wù)不同的技術(shù)要求、檢驗標準，或者采取重復檢驗、重復認證等歧視性技術(shù)措施；

2．對進(jìn)口商品規定與本地同類(lèi)商品不同的技術(shù)要求、檢驗標準，或者采取重復檢驗、重復認證等歧視性技術(shù)措施；

3．沒(méi)有法律、行政法規或者國務(wù)院規定依據，對進(jìn)口服務(wù)規定與本地同類(lèi)服務(wù)不同的技術(shù)要求、檢驗標準，或者采取重復檢驗、重復認證等歧視性技術(shù)措施；

4．設置專(zhuān)門(mén)針對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)的專(zhuān)營(yíng)、專(zhuān)賣(mài)、審批、許可、備案，或者規定不同的條件、程序和期限等；

5．在道路、車(chē)站、港口、航空港或者本行政區域邊界設置關(guān)卡，阻礙外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者本地商品運出和服務(wù)輸出；

6．通過(guò)軟件或者互聯(lián)網(wǎng)設置屏蔽以及采取其他手段，阻礙外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者本地商品運出和服務(wù)輸出。

（三）不得排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標投標活動(dòng)，包括但不限于：

1．不依法及時(shí)、有效、完整地發(fā)布招標信息；

2．直接規定外地經(jīng)營(yíng)者不能參與本地特定的招標投標活動(dòng)；

3．對外地經(jīng)營(yíng)者設定歧視性的資質(zhì)資格要求或者評標評審標準；

4．將經(jīng)營(yíng)者在本地區的業(yè)績(jì)、所獲得的獎項榮譽(yù)作為投標條件、加分條件、中標條件或者用于評價(jià)企業(yè)信用等級，限制或者變相限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標投標活動(dòng)；

5．沒(méi)有法律、行政法規或者國務(wù)院規定依據，要求經(jīng)營(yíng)者在本地注冊設立分支機構，在本地擁有一定辦公面積，在本地繳納社會(huì )保險等，限制或者變相限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標投標活動(dòng)；

6．通過(guò)設定與招標項目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應或者與合同履行無(wú)關(guān)的資格、技術(shù)和商務(wù)條件，限制或者變相限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標投標活動(dòng)。

（四）不得排斥、限制或者強制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設立分支機構，包括但不限于：

1．直接拒絕外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設立分支機構；

2．沒(méi)有法律、行政法規或者國務(wù)院規定依據，對外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資的規模、方式以及設立分支機構的地址、模式等進(jìn)行限制；

3．沒(méi)有法律、行政法規或者國務(wù)院規定依據，直接強制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設立分支機構；

4．沒(méi)有法律、行政法規或者國務(wù)院規定依據，將在本地投資或者設立分支機構作為參與本地招標投標、享受補貼和優(yōu)惠政策等的必要條件，變相強制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設立分支機構。

（五）不得對外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設立的分支機構實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權益，包括但不限于：

1．對外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資不給予與本地經(jīng)營(yíng)者同等的政策待遇；

2．對外地經(jīng)營(yíng)者在本地設立的分支機構在經(jīng)營(yíng)規模、經(jīng)營(yíng)方式、稅費繳納等方面規定與本地經(jīng)營(yíng)者不同的要求；

3．在節能環(huán)保、安全生產(chǎn)、健康衛生、工程質(zhì)量、市場(chǎng)監管等方面，對外地經(jīng)營(yíng)者在本地設立的分支機構規定歧視性監管標準和要求。

第十五條　影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標準。

（一）不得違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策，包括但不限于：

1．沒(méi)有法律、行政法規或者國務(wù)院規定依據，給予特定經(jīng)營(yíng)者財政獎勵和補貼；

2．沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的稅收法律、法規和國務(wù)院規定依據，給予特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠政策；

3．沒(méi)有法律、行政法規或者國務(wù)院規定依據，在土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據等要素獲取方面，給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策；

4．沒(méi)有法律、行政法規或者國務(wù)院規定依據，在環(huán)保標準、排污權限等方面給予特定經(jīng)營(yíng)者特殊待遇；

5．沒(méi)有法律、行政法規或者國務(wù)院規定依據，對特定經(jīng)營(yíng)者減免、緩征或停征行政事業(yè)性收費、政府性基金、住房公積金等。

給予特定經(jīng)營(yíng)者的優(yōu)惠政策應當依法公開(kāi)。

（二）安排財政支出一般不得與特定經(jīng)營(yíng)者繳納的稅收或非稅收入掛鉤，主要指根據特定經(jīng)營(yíng)者繳納的稅收或者非稅收入情況，采取列收列支或者違法違規采取先征后返、即征即退等形式，對特定經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行返還，或者給予特定經(jīng)營(yíng)者財政獎勵或補貼、減免土地等自然資源有償使用收入等優(yōu)惠政策。

（三）不得違法違規減免或者緩征特定經(jīng)營(yíng)者應當繳納的社會(huì )保險費用，主要指沒(méi)有法律、行政法規或者國務(wù)院規定依據，根據經(jīng)營(yíng)者規模、所有制形式、組織形式、地區等因素，減免或者緩征特定經(jīng)營(yíng)者需要繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費等。

（四）不得在法律規定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或扣留經(jīng)營(yíng)者各類(lèi)保證金，包括但不限于：

1．沒(méi)有法律、行政法規依據或者經(jīng)國務(wù)院批準，要求經(jīng)營(yíng)者交納各類(lèi)保證金；

2．限定只能以現金形式交納投標保證金或履約保證金；

3．在經(jīng)營(yíng)者履行相關(guān)程序或者完成相關(guān)事項后，不依法退還經(jīng)營(yíng)者交納的保證金及銀行同期存款利息。

第十六條　影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標準。

（一）不得強制經(jīng)營(yíng)者從事《中華人民共和國反壟斷法》禁止的壟斷行為，主要指以行政命令、行政授權、行政指導等方式或者通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，強制、組織或者引導經(jīng)營(yíng)者達成壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位，以及實(shí)施具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營(yíng)者集中等行為。

（二）不得違法披露或者違法要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息，為經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為提供便利條件。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息是指除依據法律、行政法規或者國務(wù)院規定需要公開(kāi)之外，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未主動(dòng)公開(kāi)，通過(guò)公開(kāi)渠道無(wú)法采集的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數據。主要包括：擬定價(jià)格、成本、營(yíng)業(yè)收入、利潤、生產(chǎn)數量、銷(xiāo)售數量、生產(chǎn)銷(xiāo)售計劃、進(jìn)出口數量、經(jīng)銷(xiāo)商信息、終端客戶(hù)信息等。

（三）不得超越定價(jià)權限進(jìn)行政府定價(jià)，包括但不限于：

1．對實(shí)行政府指導價(jià)的商品、服務(wù)進(jìn)行政府定價(jià)；

2．對不屬于本級政府定價(jià)目錄范圍內的商品、服務(wù)制定政府定價(jià)或者政府指導價(jià)；

3．違反《中華人民共和國價(jià)格法》等法律法規采取價(jià)格干預措施。

（四）不得違法干預實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平，包括但不限于：

1．制定公布商品和服務(wù)的統一執行價(jià)、參考價(jià)；

2．規定商品和服務(wù)的最高或者最低限價(jià)；

3．干預影響商品和服務(wù)價(jià)格水平的手續費、折扣或者其他費用。

第四章　例外規定

第十七條　屬于下列情形之一的政策措施，雖然在一定程度上具有限制競爭的效果，但在符合規定的情況下可以出臺實(shí)施：

（一）維護國家經(jīng)濟安全、文化安全、科技安全或者涉及國防建設的；

（二）為實(shí)現扶貧開(kāi)發(fā)、救災救助等社會(huì )保障目的；

（三）為實(shí)現節約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境、維護公共衛生健康安全等社會(huì )公共利益的；

（四）法律、行政法規規定的其他情形。

屬于前款第一項至第三項情形的，政策制定機關(guān)應當說(shuō)明相關(guān)政策措施對實(shí)現政策目的不可或缺，且不會(huì )嚴重限制市場(chǎng)競爭，并明確實(shí)施期限。

第十八條　政策制定機關(guān)應當在書(shū)面審查結論中說(shuō)明政策措施是否適用例外規定。認為適用例外規定的，應當對符合適用例外規定的情形和條件進(jìn)行詳細說(shuō)明。

第十九條　政策制定機關(guān)應當逐年評估適用例外規定的政策措施的實(shí)施效果，形成書(shū)面評估報告。實(shí)施期限到期或者未達到預期效果的政策措施，應當及時(shí)停止執行或者進(jìn)行調整。

第五章　第三方評估

第二十條　政策制定機關(guān)可以根據工作實(shí)際，委托具備相應評估能力的高等院校、科研院所、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)公司等第三方機構，對有關(guān)政策措施進(jìn)行公平競爭評估，或者對公平競爭審查有關(guān)工作進(jìn)行評估。

各級聯(lián)席會(huì )議辦公室可以委托第三方機構，對本地公平競爭審查制度總體實(shí)施情況開(kāi)展評估。

第二十一條　政策制定機關(guān)在開(kāi)展公平競爭審查工作的以下階段和環(huán)節，均可以采取第三方評估方式進(jìn)行：

（一）對擬出臺的政策措施進(jìn)行公平競爭審查；

（二）對經(jīng)公平競爭審查出臺的政策措施進(jìn)行定期評估；

（三）對適用例外規定出臺的政策措施進(jìn)行逐年評估；

（四）對公平競爭審查制度實(shí)施情況進(jìn)行綜合評價(jià)；

（五）與公平競爭審查工作相關(guān)的其他階段和環(huán)節。

第二十二條　對擬出臺的政策措施進(jìn)行公平競爭審查時(shí)，存在以下情形之一的，應當引入第三方評估：

（一）政策制定機關(guān)擬適用例外規定的；

（二）被多個(gè)單位或者個(gè)人反映或者舉報涉嫌違反公平競爭審查標準的。

第二十三條　第三方評估結果作為政策制定機關(guān)開(kāi)展公平競爭審查、評價(jià)制度實(shí)施成效、制定工作推進(jìn)方案的重要參考。對擬出臺的政策措施進(jìn)行第三方評估的，政策制定機關(guān)應當在書(shū)面審查結論中說(shuō)明評估情況。最終做出的審查結論與第三方評估結果不一致的，應當在書(shū)面審查結論中說(shuō)明理由。

第二十四條　第三方評估經(jīng)費納入預算管理。政策制定機關(guān)依法依規做好第三方評估經(jīng)費保障。

第六章　監督與責任追究

第二十五條　政策制定機關(guān)涉嫌未進(jìn)行公平競爭審查或者違反審查標準出臺政策措施的，任何單位和個(gè)人可以向政策制定機關(guān)反映，也可以向政策制定機關(guān)的上級機關(guān)或者本級及以上市場(chǎng)監管部門(mén)舉報。反映或者舉報采用書(shū)面形式并提供相關(guān)事實(shí)依據的，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)予以處理。涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的，由反壟斷執法機構依法調查。

第二十六條　政策制定機關(guān)未進(jìn)行公平競爭審查出臺政策措施的，應當及時(shí)補做審查。發(fā)現存在違反公平競爭審查標準問(wèn)題的，應當按照相關(guān)程序停止執行或者調整相關(guān)政策措施。停止執行或者調整相關(guān)政策措施的，應當依照《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》要求向社會(huì )公開(kāi)。

第二十七條　政策制定機關(guān)的上級機關(guān)經(jīng)核實(shí)認定政策制定機關(guān)未進(jìn)行公平競爭審查或者違反審查標準出臺政策措施的，應當責令其改正；拒不改正或者不及時(shí)改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依據《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律法規給予處分。本級及以上市場(chǎng)監管部門(mén)可以向政策制定機關(guān)或者其上級機關(guān)提出整改建議；整改情況要及時(shí)向有關(guān)方面反饋。違反《中華人民共和國反壟斷法》的，反壟斷執法機構可以向有關(guān)上級機關(guān)提出依法處理的建議。相關(guān)處理決定和建議依法向社會(huì )公開(kāi)。

第二十八條　市場(chǎng)監管總局負責牽頭組織政策措施抽查，檢查有關(guān)政策措施是否履行審查程序、審查流程是否規范、審查結論是否準確等。對市場(chǎng)主體反映比較強烈、問(wèn)題比較集中、濫用行政權力排除限制競爭行為多發(fā)的行業(yè)和地區，進(jìn)行重點(diǎn)抽查。抽查結果及時(shí)反饋被抽查單位，并以適當方式向社會(huì )公開(kāi)。對抽查發(fā)現的排除、限制競爭問(wèn)題，被抽查單位應當及時(shí)整改。

各地應當結合實(shí)際，建立本地區政策措施抽查機制。

第二十九條　縣級以上地方各級人民政府建立健全公平競爭審查考核制度，對落實(shí)公平競爭審查制度成效顯著(zhù)的單位予以表?yè)P激勵，對工作推進(jìn)不力的進(jìn)行督促整改，對工作中出現問(wèn)題并造成不良后果的依法依規嚴肅處理。

第七章　附則

第三十條　各地區、各部門(mén)在遵循《意見(jiàn)》和本細則規定的基礎上，可以根據本地區、本行業(yè)實(shí)際情況，制定公平競爭審查工作辦法和具體措施。

第三十一條　本細則自公布之日起實(shí)施?！豆礁偁帉彶橹贫葘?shí)施細則（暫行）》（發(fā)改價(jià)監〔2017〕1849號）同時(shí)廢止。