張掖市2018年政府信息公開(kāi)工作年度報告

2018年，張掖市認真貫徹落實(shí)黨的十九大精神和國務(wù)院、省政府關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作相關(guān)文件精神和要求，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，結合實(shí)際，大膽創(chuàng )新，扎實(shí)推進(jìn)，全市政務(wù)公開(kāi)工作呈現出規范化、常態(tài)化的良好態(tài)勢。

一、概述

一是加強組織領(lǐng)導。今年以來(lái)，市委、市政府高度重視政務(wù)公開(kāi)工作，多次專(zhuān)題研究政務(wù)公開(kāi)相關(guān)工作，堅持由市委常委、常務(wù)副市長(cháng)分管政務(wù)公開(kāi)工作，市政府秘書(shū)長(cháng)協(xié)助市長(cháng)聯(lián)系政務(wù)公開(kāi)工作，市政府副秘書(shū)長(cháng)、市政務(wù)中心主任兼任政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組辦公室主任，各縣區、各部門(mén)辦公室為部門(mén)政務(wù)公開(kāi)責任單位，安排專(zhuān)兼職工作人員負責政務(wù)公開(kāi)相關(guān)工作的工作機制，并要求與其他中心工作同安排、同部署，至目前，張掖市縣區均成立了專(zhuān)門(mén)的政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導小組辦公室，與市縣區政務(wù)服務(wù)中心合署辦公，“兩塊牌子，一套人馬”，專(zhuān)兼職工作人員300余人。

二是完善規章制度。按照省政府辦公廳要求，張掖市政府辦公室及時(shí)研究下發(fā)了《張掖市2018年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》（張政辦發(fā)〔2018〕93號），進(jìn)一步明確了2018年政務(wù)公開(kāi)重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域和保障措施。堅持常態(tài)化執行主動(dòng)公開(kāi)、依申請公開(kāi)、政府信息年度報告等制度，為深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作奠定了堅實(shí)基礎，全市上下形成了推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作常態(tài)化的良好氛圍。

三是加強監督檢查。針對省政府督查發(fā)現的甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)市縣區子站存在辦事指南要素不全、內容不完整、信息發(fā)布不準確等問(wèn)題，市政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規范行政審批行為的的通知》（張政辦發(fā)〔2018〕173號），要求對在甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)發(fā)布的政務(wù)服務(wù)事項，要及時(shí)、準確規范公開(kāi)事項信息，實(shí)行“陽(yáng)光審批”。結合門(mén)戶(hù)網(wǎng)站升級改造，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好政府網(wǎng)站內容保障工作的通知》，并與各單位簽訂了《政府網(wǎng)站建設管理及內容保障責任書(shū)》，進(jìn)一步明確了政府信息公開(kāi)各欄目的責任單位、保障內容和更新時(shí)限等，確保了政府信息的及時(shí)公開(kāi)和有力保障。進(jìn)一步健全完善了“省長(cháng)信箱”和甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)網(wǎng)上咨詢(xún)答復和建議投訴辦理的常態(tài)化工作制度。對政務(wù)公開(kāi)工作年內開(kāi)展了兩次讀網(wǎng)督察和年度考核，將政務(wù)公開(kāi)工作列入市政府綜合考核內容，占權重4分，進(jìn)一步促進(jìn)了政務(wù)公開(kāi)工作向好發(fā)展。

二、主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況

（一）2018年全市主動(dòng)公開(kāi)政府信息224778條，其中：政府公報公開(kāi)420條，政府網(wǎng)站公開(kāi)137875條，政務(wù)微博公開(kāi)16780條，政務(wù)微信公開(kāi)34256條，其他方式（含報刊、廣播、電視、咨詢(xún)等），2008年至今累計公開(kāi)政府信息約140萬(wàn)條。

（二）主動(dòng)公開(kāi)的形式包括政府、部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，廣播電視，新聞報刊，政府公報等形式進(jìn)行發(fā)布，同時(shí)發(fā)揮政務(wù)新媒體傳達政府信息快速便捷的優(yōu)勢，不斷加強各行業(yè)、部門(mén)新媒體發(fā)展。

（三）開(kāi)展政策解讀情況。對中國政府網(wǎng)、甘肅政府網(wǎng)等官方網(wǎng)站發(fā)布的國務(wù)院、省政府重大決策政策解讀內容及時(shí)進(jìn)行了轉發(fā)，進(jìn)一步提高了公眾知曉率。對市委、市政府出臺的重大決策，及時(shí)通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行公開(kāi)。市政府主要領(lǐng)導通過(guò)中心組學(xué)習會(huì )議，對黨的十九大精神、十九屆二中全會(huì )進(jìn)行了專(zhuān)題解讀；圍繞教育、職稱(chēng)評審、優(yōu)化作風(fēng)等關(guān)注熱點(diǎn)在中國張掖政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)展在線(xiàn)訪(fǎng)談4次；市政府領(lǐng)導就落實(shí)全面從嚴治黨、轉變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設年活動(dòng)等內容，就“放管服”改革、掃黑除惡專(zhuān)項行動(dòng)、城市改造、第五屆張交會(huì )等活動(dòng)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，全年舉辦新聞發(fā)布會(huì )25場(chǎng)次。

（四）回應輿情熱點(diǎn)情況。加強網(wǎng)絡(luò )輿情監看處置，協(xié)調聯(lián)系康奈輿情、輿情秘書(shū)、新浪輿情等專(zhuān)業(yè)輿情公司為我市開(kāi)通試用賬號，利用專(zhuān)業(yè)輿情監測軟件，全面監看涉張網(wǎng)上負面信息，做到早發(fā)現、早處置；發(fā)現熱點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )輿情，及時(shí)分析研判整理形成網(wǎng)絡(luò )輿情周報和專(zhuān)報，積極開(kāi)展網(wǎng)上輿論引導、有效管控網(wǎng)上有害信息、穩妥處置涉張輿情事件，涉張網(wǎng)絡(luò )輿情總體平穩。共整理《網(wǎng)絡(luò )輿情周報》48期、《網(wǎng)絡(luò )輿情快報》13期、《網(wǎng)絡(luò )輿情專(zhuān)報》8期，下發(fā)《網(wǎng)絡(luò )輿情監測及督辦情況記錄單》29份，及時(shí)指導相關(guān)縣區和部門(mén)做好網(wǎng)上負面信息和輿情處置應對工。成功處置張中搬遷、游客破壞丹霞地貌、甘州區民政局招錄、河西學(xué)院附屬張掖人民醫院“天價(jià)轉院費”等網(wǎng)絡(luò )負面輿情事件。累計受理“省長(cháng)信箱”和甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)各類(lèi)網(wǎng)民留言34條，主要涉及拆遷安置、農民工工資拖欠、供熱供暖等內容，至目前已全部辦理完畢，按期辦結率達到100%。

（五）人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理情況。2018年，依法全文公開(kāi)人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理結果124件，其中人大代表建議42條、政協(xié)委員提案82條，主要涉及項目投資、社會(huì )發(fā)展、民生保障、就學(xué)就業(yè)等內容。

（六）重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)情況。對照《甘肅省2018年政府公開(kāi)工作要點(diǎn)》，結合實(shí)際，重點(diǎn)圍繞建設法治政府、重點(diǎn)領(lǐng)域、穩定市場(chǎng)預期和社會(huì )重大關(guān)切等重點(diǎn)領(lǐng)域方面，確保公開(kāi)的內容不斷豐富。

一是圍繞建設法治政府全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。堅持把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為政府重大行政決策的法定程序。市政府聘任10名律師和法律專(zhuān)家參與政府各項決策，先后列席20次市政府常務(wù)會(huì )對重大決策事項進(jìn)行討論審查，安排法律顧問(wèn)參加專(zhuān)題事項討論28次，15件合同協(xié)議由政府法律顧問(wèn)或法律專(zhuān)家進(jìn)行合法性審查，有效保證了重大決策的合法性。全市受理行政規范性文件38件，其中市本級14件，縣區24件。堅持在重大決策制定前公開(kāi)廣泛征求意見(jiàn)，并及時(shí)反饋征求意見(jiàn)結果，累計開(kāi)展網(wǎng)上調查、意見(jiàn)建議征求8件次，確保社會(huì )各界能參與到政府決策中來(lái)。全面公開(kāi)執法人員名錄庫、檢查對象名錄庫和抽查事項清單，累計發(fā)布各類(lèi)檢查結果25次。及時(shí)做好權責清單、財政專(zhuān)項資金清單、扶貧清單的動(dòng)態(tài)調整，確保清單及時(shí)準確發(fā)布。

二是圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域加大主動(dòng)公開(kāi)力度。2018年,全市783個(gè)政府和部門(mén)通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和部門(mén)網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)了同級人大批準的政府預決算報告、報表以及相關(guān)說(shuō)明；一般公共預決算、政府性基金預決算、國有資本經(jīng)營(yíng)性預決算和社會(huì )保險基金預決算；同級財政部門(mén)批復的部門(mén)預決算報表及相關(guān)說(shuō)明；各級、各部門(mén)“三公”經(jīng)費財政撥款預決算總額和分項數額等內容，公開(kāi)率和完整率均達到100%。認真做好全市重大建設項目批準和實(shí)施領(lǐng)域信息公開(kāi)，設置專(zhuān)欄，重點(diǎn)公開(kāi)批準經(jīng)過(guò)、招標投標、土地征收、施工安全、質(zhì)量監督和竣工信息等項目進(jìn)展情況。在公共資源交易中心網(wǎng)站和政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布工程建設項目招標公告、資格預審結果公示、政府采購公告、國有產(chǎn)權和土地礦產(chǎn)交易等信息1265條，實(shí)現交易金額112.25億元，進(jìn)一步促進(jìn)了交易的公平公正。不斷加強社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域信息公開(kāi)，普遍制定了公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)制度，及時(shí)公開(kāi)了提高城鄉居民最低生活保障標準和農村五保供養標準。不斷強化全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作進(jìn)展和實(shí)施成效等公開(kāi)工作，重點(diǎn)公開(kāi)了扶貧、資助、項目建設、安全管理相關(guān)政策、工作成效、資金管理等信息。按季度發(fā)布了供水廠(chǎng)出水的飲用水安全狀況和水龍頭水質(zhì)的飲水安全情況。

三是圍繞穩定市場(chǎng)預期加強政策解讀。督促各縣區扶貧部門(mén)及時(shí)發(fā)布扶貧項目清單、項目計劃、立項、批復等信息，確保群眾對扶貧政策和資金項目安排情況的知曉度。圍繞深化消費品供給側結構性改革，提升消費品標準和質(zhì)量水平，確保消費品質(zhì)量安全，主動(dòng)公開(kāi)標準提檔升級、質(zhì)量攻關(guān)整治、質(zhì)量品牌建設等措施內容，主動(dòng)發(fā)布省質(zhì)監局公開(kāi)的包括產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查結果、產(chǎn)品召回管理信息、產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險情況等事關(guān)群眾切身利益的重要信息。主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境政策、環(huán)境治理工作進(jìn)展情況，集中發(fā)布68家重點(diǎn)排污單位名單和環(huán)境信息，依法公開(kāi)重特大或敏感突發(fā)環(huán)境事件調查結論、環(huán)境影響和損失的評估結果、集中式生活飲用水水源地監測等信息。

四是推進(jìn)網(wǎng)上辦事服務(wù)公開(kāi)。依托甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)張掖子站發(fā)布市政府40個(gè)部門(mén)單位的行政權力3216項，責任事項23525項，追責情形33477項。及時(shí)發(fā)布市級財政專(zhuān)項資金管理清單76條，加載更新發(fā)布各類(lèi)便民服務(wù)事項1256條，并及時(shí)動(dòng)態(tài)更新，方便公眾獲取和監督。認真對照國務(wù)院和省政府清理公布事項，分階段分批次對行政事業(yè)性收費、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費、政府基金以及中介服務(wù)事項進(jìn)行專(zhuān)項清理，并及時(shí)公開(kāi)清理調整結果。截至目前，保留行政事業(yè)性收費項目37項、政府性基金收費項目6項，中介服務(wù)事項44項。不斷推行行政執法公示工作，健全完善了企業(yè)誠信體系，通過(guò)“信用張掖”網(wǎng)站和統一的信用信息共享交換平臺，實(shí)現企業(yè)信用信息公示“全市一張網(wǎng)”，不斷推進(jìn)實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作，加大對失信行為的曝光力度，建立健全市場(chǎng)主體誠信檔案、企業(yè)異常名錄和市場(chǎng)退出機制。全面推進(jìn)行政許可和行政處罰信息公開(kāi)，對政府各部門(mén)做出的行政許可、行政處罰等信息的文號、依據、項目名稱(chēng)、處罰事由等內容進(jìn)行了全面公開(kāi)，確保權力在陽(yáng)光下運行。

五是提升實(shí)體政務(wù)大廳服務(wù)能力。對進(jìn)駐各級政務(wù)大廳和便民服務(wù)中心的各類(lèi)行政許可及服務(wù)事項，全面公開(kāi)了辦事依據、辦事流程、所需材料、辦結時(shí)限、監督渠道等內容，不斷深化服務(wù)群眾，方便群眾的自覺(jué)性和主動(dòng)性。市政務(wù)中心開(kāi)通了市縣區統一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站和手機客戶(hù)端，將市縣區所有辦理事項、辦事指南、辦理結果均通過(guò)網(wǎng)站、手機進(jìn)行查詢(xún)。結合“智慧城市”建設，積極開(kāi)發(fā)手機客戶(hù)端遠程審批、短信告知服務(wù)、自助終端打印、審批業(yè)務(wù)績(jì)效評價(jià)等智能化功能，為群眾提供了更多方便快捷的政務(wù)服務(wù)。

六是優(yōu)化審批辦事服務(wù)。對全市行政審批系統和電子監察系統進(jìn)行了集“網(wǎng)上審批、查詢(xún)、預警、防控、問(wèn)責”為一體的升級改造，初步實(shí)現辦事公眾“網(wǎng)上申報”、政務(wù)大廳“窗口受理”、審批事項“網(wǎng)上流轉”、部門(mén)科室“后臺辦理”、監察部門(mén)“全程監督”的網(wǎng)上行權服務(wù)模式。依托“甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”，建成張掖市政務(wù)服務(wù)數據交換平臺，認真做好網(wǎng)絡(luò )技術(shù)對接，將甘肅權力事項管理系統中張掖市縣區的1740條行政許可類(lèi)事項和4031條其他行政權力信息全部導入張掖市行政審批系統進(jìn)行“網(wǎng)上行權”，實(shí)現了省、市、縣區、鄉鎮（社區）四級互聯(lián)互通、信息基本共享。

三、政府信息依申請公開(kāi)辦理情況

制定了《張掖市政府信息依申請公開(kāi)制度》，各縣區、各部門(mén)普遍在網(wǎng)站重要位置開(kāi)通了依申請公開(kāi)渠道。通過(guò)舉辦政務(wù)公開(kāi)培訓班、以會(huì )代訓等方式，重點(diǎn)講解了依申請公開(kāi)答復時(shí)限、具體答復方式、答復內容以及對不予答復的情況、依據，進(jìn)一步規范了依申請公開(kāi)。2018年，全市共受理依申請公開(kāi)事項42條，涉及征地拆遷、環(huán)境保護、統計數據等內容，其中，按期答復39條，不予受理3條。不予受理的原因主要是申請內容為請求解決農民工工資問(wèn)題，按照《條例》不屬于政府信息公開(kāi)范圍，因此不予受理。

四、2018年沒(méi)有發(fā)生因政府信息公開(kāi)產(chǎn)生收費及減免情況。

五、2018年沒(méi)有發(fā)生因政府信息公開(kāi)申請導致的行政復議以及提起行政訴訟的情況。

六、政府信息公開(kāi)工作機構、人員、經(jīng)費等情況。

2018年，我市市縣區均成立完善了政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導小組，明確領(lǐng)導小組辦公室與各級政務(wù)服務(wù)中心合署辦公，統一承辦政府信息公開(kāi)各項具體工作，市縣區各部門(mén)辦公室為政務(wù)公開(kāi)具體承辦機構，兼職辦理政府信息公開(kāi)相關(guān)具體工作。至目前，我市有專(zhuān)門(mén)政府信息公開(kāi)工作機構7個(gè)，專(zhuān)職工作人員56人，兼職244人，2018年累計投入政府信息公開(kāi)經(jīng)費242萬(wàn)元。

七、存在的問(wèn)題和下一步工作打算

我市政務(wù)公開(kāi)工作雖然取得了一些成績(jì)，但是按照省委、省政府的要求和群眾的需求相比，還有一定的差距，主要是：一是公開(kāi)政府信息的集約化水平還有待進(jìn)一步提高；二是政策解讀的深度和廣度還有待進(jìn)一步提高；三是政務(wù)公開(kāi)第三方評估工作有待進(jìn)一步加強。

針對存在的問(wèn)題，下一步我市將按照省委、省政府的統一部署，堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外的原則，繼續不斷深化政務(wù)公開(kāi)工作，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

一是加強政務(wù)公開(kāi)平臺建設。繼續加強政務(wù)新媒體建設，積極發(fā)揮“兩微一端”公開(kāi)政府信息作用，使群眾獲取政府信息更加方便快捷。

二是進(jìn)一步完善政策解讀機制。修訂完善政策解讀相關(guān)制度規范，完善政策解讀渠道，形成政策解讀常態(tài)化。全面推廣基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化和企事業(yè)單位政府信息公開(kāi)等重點(diǎn)工作。

三是加強社會(huì )監督。學(xué)習借鑒外地經(jīng)驗，積極探索第三方評估、社會(huì )評議等辦法，切實(shí)讓政務(wù)公開(kāi)工作更加規范、透明。