張政辦發(fā)〔2022〕107號

張掖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)張掖市“十四五”體育發(fā)展規劃的通知

各縣區人民政府，市政府各部門(mén)，市直及省屬駐張各單位：

《張掖市“十四五”體育發(fā)展規劃》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請結合工作實(shí)際，認真組織實(shí)施。

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??????????????????????????????????????????2022年7月22日

張掖市“十四五”體育發(fā)展規劃

“十四五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是建設體育強市、奮力推動(dòng)張掖體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。為統籌“十四五”時(shí)期全市體育發(fā)展各項工作，對標《張掖市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》《甘肅省“十四五”體育發(fā)展規劃》，結合張掖實(shí)際，制定本規劃。

一、發(fā)展基礎和面臨形勢

（一）發(fā)展基礎

“十三五”時(shí)期，全市體育工作以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹市委、市政府決策部署，堅持以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的體育健身需求和消費需求為目標，以增強人民體質(zhì)、提高健康水平為根本任務(wù)，以打造“國際戶(hù)外運動(dòng)名城”為統攬，認真落實(shí)全民健身國家戰略和《體育強國建設綱要》，扎實(shí)推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)、品牌賽事、體育項目“三項重點(diǎn)”，為加快建設幸福美好金張掖貢獻了體育力量。

——群眾身邊的全民健身賽事和體育活動(dòng)不斷豐富。全市每年組織開(kāi)展全民健身賽事300多場(chǎng)次，參加活動(dòng)人數20萬(wàn)人次以上。深入推進(jìn)實(shí)施“一縣一品”全民健身特色項目打造行動(dòng)、“51111”基層群眾健身計劃等重點(diǎn)工作，帶動(dòng)城鄉基層單位開(kāi)展全民健身活動(dòng)2000多場(chǎng)次，形成了縣縣有特色、有品牌、有精品和賽事活動(dòng)密集舉辦、豐富多彩、“井噴式”增長(cháng)的可喜局面。全市經(jīng)常參加體育鍛煉人口比例達到37.2％，全民健身活動(dòng)趨于常態(tài)化、生活化、大眾化。

——服務(wù)群眾健身鍛煉的體育設施基礎不斷夯實(shí)。切實(shí)加大體育項目論證、規劃、儲備和爭取實(shí)施力度，建成體育場(chǎng)12個(gè)、體育館5個(gè)、全民健身中心5個(gè)、體育公園10個(gè)、健身步道13條、鄉鎮體育場(chǎng)地60個(gè)、街道和社區體育場(chǎng)地48個(gè)、行政村體育場(chǎng)地797個(gè)，行政村農民體育健身工程覆蓋率達到92.6％。自2016年以來(lái)，爭取實(shí)施項目559個(gè)，落實(shí)資金達到2.49億元。

——體育與旅游文化醫養深度融合發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。建成國家級及省級戶(hù)外運動(dòng)基地8個(gè)、滑雪場(chǎng)2個(gè)、滑冰場(chǎng)6個(gè)、賽馬場(chǎng)1個(gè)、自駕游基地3個(gè)、沙漠體育公園1個(gè)、城市體育公園3個(gè)、國際賽車(chē)城1個(gè)、戶(hù)外露營(yíng)基地12個(gè)，10大類(lèi)42個(gè)戶(hù)外運動(dòng)基地已初具規模。先后屆次化承辦、舉辦戶(hù)外品牌賽事100多項。引進(jìn)深圳豪霆·張掖國際賽車(chē)場(chǎng)、公航旅·張掖國際露營(yíng)基地等一批體育招商引資項目。

——青少年體育后備人才培養多元體系不斷優(yōu)化。創(chuàng )建國家級青少年體育俱樂(lè )部14所，省級青少年體育俱樂(lè )部5所，省級青少年戶(hù)外體育活動(dòng)營(yíng)地3個(gè)；國家級體育傳統項目學(xué)校2所，省級體育傳統項目學(xué)校8所。全力抓好市體育運動(dòng)學(xué)校和基層體育傳統校競賽訓練，持續強化運動(dòng)員選拔、訓練、備戰工作，不斷加強裁判員、教練員培養和培訓，重點(diǎn)競賽項目競爭力不斷提升。2016年以來(lái)，在全省青少年錦標賽和省十四運會(huì )上共奪得金牌82枚、銀牌95枚、銅牌76枚。

——體育健身和社會(huì )體育指導員隊伍不斷壯大。不斷加強城鄉基層體育健身組織和健身站點(diǎn)建設，逐步形成了覆蓋廣泛的全民健身指導服務(wù)體系，單項體育協(xié)會(huì )達60個(gè)、體育類(lèi)民辦非企業(yè)單位33個(gè)，健身站點(diǎn)總數達到741個(gè)，各類(lèi)健身團隊達1100多個(gè)。全市社會(huì )體育指導員總人數達到4891人，每千人公益社會(huì )體育指導員數達到3.7人。

（二）面臨形勢

“十四五”時(shí)期是全面建設體育強國、體育強省的開(kāi)局時(shí)期，全市體育發(fā)展迎來(lái)重要戰略機遇期。黨的十九屆五中全會(huì )將建成體育強國納入2035年遠景目標，習近平總書(shū)記對體育作出“四個(gè)重要”的新定位，賦予體育事業(yè)新的使命和新的挑戰，為體育改革發(fā)展提供新的機遇。在把握機遇的同時(shí)，也要清醒認識到，當前全市體育發(fā)展仍面臨一系列困難和挑戰：體育事業(yè)發(fā)展的體制機制還不夠健全，“大體育”格局還沒(méi)有構建成型；體育事業(yè)經(jīng)費投入不足，社會(huì )資本參與體育事業(yè)發(fā)展的積極性還不高；體育設施還存在供給不足、管理不規范、供不適需和城鄉發(fā)展不均衡等問(wèn)題；競技體育核心競爭力不強，人才梯隊建設亟待優(yōu)化，傳統優(yōu)勢項目亟需發(fā)揚，整體結構布局還不合理；青少年體育后備人才發(fā)掘不足，體教融合力度還需進(jìn)一步加大；體育產(chǎn)業(yè)總體規模偏小、結構不合理，健身休閑、競賽表演、體育培訓、體育用品制造業(yè)發(fā)展緩慢，體育消費市場(chǎng)仍處在起步爬坡階段；體育執法的管理體制和運行機制不完善，高危體育項目、體育賽事活動(dòng)安全監管力度有待進(jìn)一步加大；體育文化的系統性、協(xié)同性機制尚未形成，服務(wù)“一帶一路”建設作用發(fā)揮不明顯，體育的多元價(jià)值和文化內涵有待深入挖掘等。深刻認識當前全市體育事業(yè)面臨的新機遇、新挑戰，切實(shí)增強機遇意識、風(fēng)險意識，全力謀劃布局，奮力推進(jìn)“十四五”全市體育事業(yè)實(shí)現新發(fā)展、開(kāi)創(chuàng )新局面，助力張掖綠色轉型高質(zhì)量發(fā)展，全市體育部門(mén)和廣大體育工作者重任在肩、使命光榮。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于體育的重要論述和對甘肅重要指示要求，堅持社會(huì )效益與經(jīng)濟效益并重、服務(wù)全民健身與服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展并舉，拓展體育發(fā)展領(lǐng)域，創(chuàng )新體育發(fā)展方式，夯實(shí)體育發(fā)展基礎，深化體育改革，促進(jìn)體育消費，堅持體育發(fā)展新理念，激發(fā)體育發(fā)展新活力，增強體育發(fā)展新動(dòng)能，創(chuàng )造體育發(fā)展新業(yè)績(jì)，逐步形成較為完善、覆蓋城鄉的公共體育服務(wù)體系和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，加快建設體育強市，扎實(shí)推進(jìn)《體育強國建設綱要》在張掖落地生根。

（二）基本原則

——堅持黨的領(lǐng)導。堅持和完善黨領(lǐng)導體育工作的體制機制，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，持續提升貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平，為全市體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強政治保障。

——堅持服務(wù)人民。把優(yōu)先滿(mǎn)足人民群眾健康需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強化體育公共服務(wù)職能，落實(shí)全民健身國家戰略，推動(dòng)全民健身與全民健康深度融合，構建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。

——堅持創(chuàng )新發(fā)展。準確把握新時(shí)代體育發(fā)展規律，創(chuàng )新驅動(dòng)體育高質(zhì)量發(fā)展，抓住“一帶一路”建設機遇，統籌協(xié)調政府、社會(huì )和民間力量，推動(dòng)“體育＋”融合發(fā)展，逐步形成政府主導有力、行業(yè)規范有序、市場(chǎng)充滿(mǎn)活力、社會(huì )充分參與的體育發(fā)展新格局。

——堅持全面深化改革?？茖W(xué)研判面臨的新形勢，從實(shí)際出發(fā)，堅持問(wèn)題導向，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革創(chuàng )新，提高體育資源配置效率，完善社會(huì )辦體育的體制機制。

——堅持依法治體。提高體育依法行政能力，引導體育社會(huì )組織、體育市場(chǎng)主體等依法開(kāi)展活動(dòng)，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì )協(xié)同治理體育新格局，推進(jìn)體育治理體系和治理能力現代化。

——堅持安全發(fā)展理念。堅決統籌發(fā)展與安全，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，強化底線(xiàn)思維，高度重視體育領(lǐng)域各類(lèi)安全風(fēng)險防范，重點(diǎn)加強體育領(lǐng)域意識形態(tài)風(fēng)險和體育賽事活動(dòng)安全防范，加強安全監督檢查，全力防范化解體育領(lǐng)域各類(lèi)重大風(fēng)險。

（三）主要目標

到2025年，全市體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，各項工作多點(diǎn)突破，全市體育發(fā)展在全省處于領(lǐng)先水平，達到全國平均水平。

——公共服務(wù)體系更加完善。到2025年，每個(gè)縣區建設完成5條健身步道、1個(gè)公共體育場(chǎng)或社會(huì )足球場(chǎng)、1個(gè)全民健身中心、1個(gè)體育公園；每個(gè)鄉鎮（街道）至少建成1個(gè)健身中心或多功能運動(dòng)場(chǎng)；每個(gè)行政村（社區、異地搬遷點(diǎn)）因地制宜建設1個(gè)可開(kāi)展球類(lèi)運動(dòng)的多功能運動(dòng)場(chǎng)地（所），并配套健身設施。公共體育場(chǎng)館免費或低收費開(kāi)放補助政策項目實(shí)施范圍不斷擴大。

——全民健身活動(dòng)更加豐富。到2025年，全市人民群眾的體育健身素養和體質(zhì)健康水平持續提高，全民健身公共服務(wù)體系更加完善，全民健身場(chǎng)地規劃布局更加合理，科學(xué)健身指導服務(wù)豐富多彩，人民群眾體育健身的獲得感、幸福感進(jìn)一步提高。經(jīng)常參加體育鍛煉的人口比例達到38.5％以上，國民體質(zhì)監測合格率達到93％以上；行政村公共體育設施和城市社區“15分鐘健身圈”基本實(shí)現全覆蓋，人均體育場(chǎng)地面積達到2.75平方米以上，每千人擁有社會(huì )體育指導員3．7人。

——競技體育項目布局更加優(yōu)化。持續深化競技體育體制改革，創(chuàng )新競技體育發(fā)展方式和選才育才機制，不斷增強競技體育的綜合實(shí)力。優(yōu)化項目布局，加強后備人才培養，力爭甘肅省第十五屆運動(dòng)會(huì )取得優(yōu)異成績(jì)。積極推進(jìn)省運會(huì )、年度青少年錦標賽運動(dòng)員選拔和梯隊建設，力爭競技成績(jì)實(shí)現遞增和突破，代表甘肅省參加全運會(huì )、奧運會(huì )的張掖籍運動(dòng)員人數有所增加。

——青少年體育煥發(fā)活力。持續深化體教融合，不斷健全制度機制，基本形成體育傳統特色學(xué)校、體育運動(dòng)學(xué)校、體育社會(huì )組織合力培養青少年體育后備人才格局。推動(dòng)構建“一體化”的全市青少年體育競賽體系、校園體育活動(dòng)體系、特色項目培育推廣體系、體育后備人才訓練培養體系，形成人才共育、特色共建、成果共享的良好局面。逐步建立銜接有序的社會(huì )體育俱樂(lè )部競賽、訓練和培訓體系，激發(fā)青少年體育市場(chǎng)活力。

——體育產(chǎn)業(yè)規模不斷壯大。體育產(chǎn)業(yè)結構日趨合理，體育市場(chǎng)活力不斷增強，體育產(chǎn)品供給更加豐富，體育消費水平明顯提升。培育一批健身休閑、體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)、體育培訓、競技表演等體育產(chǎn)業(yè)項目，培育開(kāi)發(fā)一批滑冰滑雪、登山健身、戶(hù)外露營(yíng)、賽車(chē)賽馬、低空觀(guān)光等新興戶(hù)外體育旅游項目。扶持、培育一批具有自主品牌、創(chuàng )新能力和競爭實(shí)力的體育企業(yè)。

——體育文化影響更加深遠。體育在促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì )主義精神文明建設、增強城市鄉村活力、提升張掖文化軟實(shí)力等方面的獨特作用更加彰顯，市、縣區體育部門(mén)、體育協(xié)會(huì )和社會(huì )力量辦好體育＋文化活動(dòng)的合力不斷增強。

三、主要任務(wù)

（一）落實(shí)全民健身國家戰略，助力健康張掖建設

1．構建高水平的全民健身公共服務(wù)體系。開(kāi)展全民健身設施建設補短板五年行動(dòng)，加快完善全民健身場(chǎng)地設施總體規劃，統籌安排、合理布局全民健身場(chǎng)地設施建設選址，因地制宜補足城鄉全民健身場(chǎng)地設施短板。新建或改擴建一批全民健身中心、多功能運動(dòng)場(chǎng)、體育公園、健身步道、健身廣場(chǎng)、社會(huì )足球場(chǎng)、智能健身路徑等健身設施。以國家構建戶(hù)外運動(dòng)“三縱四橫”空間布局為契機，盤(pán)活城市空閑用地、公益性用地，支持以租賃方式供地，鼓勵復合用地，規劃建設貼近社區、方便可達的場(chǎng)地設施。鼓勵利用城市空閑地、邊角地、公園綠地、城市路橋附屬用地、廠(chǎng)房等空間資源建設三人籃球場(chǎng)、非標準足球場(chǎng)、晨晚練點(diǎn)等場(chǎng)地設施。依托山水資源特色、城市更新等，建設與城市功能相融合的城市綠道、健身步道、登山步道、自行車(chē)道等休閑步道網(wǎng)絡(luò )體系。鼓勵社會(huì )資本加大戶(hù)外運動(dòng)營(yíng)地、冰雪場(chǎng)地等體育設施建設。

2．持續開(kāi)展主題示范賽事活動(dòng)。利用新年（重陽(yáng)）登高、紀念毛澤東同志“發(fā)展體育運動(dòng)，增強人民體質(zhì)”題詞日、全民健身日、中國農民豐收節、群眾冬季運動(dòng)推廣普及月等重要時(shí)間節點(diǎn)，組織開(kāi)展形式多樣、貼近生活、方便參與的展示、交流、比賽、展演、輔導、培訓等體育活動(dòng)，豐富群眾節慶體育文化生活。

3．全力打造品牌健身賽事活動(dòng)。充分發(fā)揮我市戶(hù)外運動(dòng)資源豐富的優(yōu)勢，全力打造自行車(chē)、徒步、登山、游泳、滑雪、滑冰、賽車(chē)、航空運動(dòng)等項目系列體育賽事。按照市委、市政府關(guān)于“引進(jìn)一批、恢復一批、培育一批”的要求，持續舉辦好汽車(chē)拉力錦標賽、黑河生態(tài)馬拉松、臨澤生態(tài)馬拉松、冰雪運動(dòng)嘉年華、群眾登山健身大會(huì )、肅南裕固族賽馬會(huì )等一批有影響力的自主品牌賽事，形成體育賽事“一縣一品”“一縣多品”的發(fā)展格局。

4．開(kāi)拓全民健身線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)新模式。積極打造線(xiàn)上線(xiàn)下結合、全社會(huì )參與、多項目覆蓋、多層級聯(lián)動(dòng)的全民健身賽事活動(dòng)，推動(dòng)線(xiàn)上和線(xiàn)下智能體育賽事活動(dòng)開(kāi)展。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數據、5G、人工智能等新技術(shù)，支持開(kāi)展智能健身、云賽事、虛擬運動(dòng)等新興體育運動(dòng)，大力推廣居家健身和全民健身網(wǎng)絡(luò )賽事活動(dòng)，開(kāi)拓全民健身線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)新模式。

5．建立健全科學(xué)健身服務(wù)平臺。建立健全市、縣區國民體質(zhì)監測站點(diǎn)，每年完成國民體質(zhì)監測13000人以上。持續組織開(kāi)展市、縣區國家體育鍛煉標準達標測試活動(dòng)，市級每年不少于200人，縣區每年不少于500人。加強體醫融合的體質(zhì)測試點(diǎn)建設提升，推廣個(gè)人健康檔案和運動(dòng)健身服務(wù)。

6．開(kāi)展全民健身志愿服務(wù)活動(dòng)。深化社會(huì )體育指導員管理培訓制度改革，擴大規模、培養骨干，建立社會(huì )體育指導員考核、評價(jià)、激勵機制。組織社會(huì )體育指導員深入基層開(kāi)展全民健身志愿服務(wù)活動(dòng)，提高志愿服務(wù)者的服務(wù)率和服務(wù)水平，建立全民健身志愿服務(wù)長(cháng)效機制。

7．加強體育社會(huì )組織建設，完善全民健身組織隊伍。加強各級各類(lèi)體育社會(huì )組織建設，發(fā)揮市、縣區體育總會(huì )龍頭作用，推動(dòng)體育總會(huì )向鄉鎮（街道）延伸、各類(lèi)體育社會(huì )組織下沉行政村（社區），構建以“體育總會(huì )、單項體育協(xié)會(huì )、人群體育協(xié)會(huì )、體育俱樂(lè )部、健身團隊”為支撐的全民健身社會(huì )組織網(wǎng)絡(luò )體系。發(fā)揮體育社會(huì )組織在全民健身工作中的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，建立市、縣區單項體育協(xié)會(huì )對口幫扶基層全民健身組織、傳統特色體育學(xué)校合作機制。支持青少年體育俱樂(lè )部、社區體育俱樂(lè )部、職工體育俱樂(lè )部、健身團隊的發(fā)展，鼓勵健身團隊為農村、社區、企業(yè)、學(xué)校、機關(guān)等提供體育健身服務(wù)。創(chuàng )新社會(huì )體育組織管理機制，引導其參與承接政府全民健身公共服務(wù)項目，培育一批知名度高、示范效應明顯的社會(huì )體育組織。加大社會(huì )體育指導員培訓力度，優(yōu)化社會(huì )體育指導員等級結構，全市增加社會(huì )體育指導員600名以上。健全社會(huì )體育指導員管理服務(wù)辦法，舉辦社會(huì )體育指導員技能大賽、交流展示大賽，提升科學(xué)健身指導能力和質(zhì)量，提高體育健身服務(wù)到達率和群眾滿(mǎn)意度。

8．推動(dòng)全民健身與全民健康深度融合。完善全民健身與全民健康深度融合的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，建立體育與衛生健康等部門(mén)協(xié)同、全社會(huì )共同參與的運動(dòng)促進(jìn)健康模式，推動(dòng)體育健身與養老、保健、康復、醫療、養生等融合發(fā)展。推廣集運動(dòng)營(yíng)養、科學(xué)健身、運動(dòng)康復、心理調適為一體的主動(dòng)健康服務(wù)模式，為各類(lèi)人群提供體質(zhì)健康檢測、評估、干預三位一體的綜合指導服務(wù)；開(kāi)展國民體質(zhì)監測與醫療服務(wù)結合的體醫融合建設試點(diǎn)，鼓勵有條件的醫療機構加強以體育運動(dòng)康復為特色的專(zhuān)科能力建設，探索建立由專(zhuān)家、社區（鄉村）家庭醫生和社會(huì )體育指導員共同參與的社區（鄉村）健康服務(wù)機制，做到個(gè)人健康和運動(dòng)健身服務(wù)相結合。

9．持續推動(dòng)戶(hù)外健身配套設施建設。依托張掖獨特資源，發(fā)揮山地運動(dòng)、水上運動(dòng)、冰雪運動(dòng)三大運動(dòng)產(chǎn)業(yè)帶功能，因地制宜開(kāi)發(fā)登山步道、騎行綠道、山地自行車(chē)道、汽車(chē)露營(yíng)營(yíng)地、水上運動(dòng)基地、滑雪滑冰基地、航空飛行營(yíng)地等戶(hù)外健身配套設施，實(shí)現全民健身與文化旅游和諧共生。

（二）增強競技體育整體實(shí)力，提高競技體育水平

1．全力以赴做好備戰參賽工作。進(jìn)一步優(yōu)化體育后備人才選拔、培養、輸送工作，合理統籌，靠前保障，全力做好甘肅省第十五屆運動(dòng)會(huì )備戰參賽工作，全力以赴備戰第十六屆省運會(huì )，辦好張掖市2021年第五屆和2025年第六屆運動(dòng)會(huì )，積極推進(jìn)省運會(huì )、年度青少年錦標賽運動(dòng)員選拔和梯隊建設，力爭競技成績(jì)實(shí)現遞增和突破。

2．創(chuàng )新競技體育發(fā)展模式。遵循客觀(guān)發(fā)展規律，積極探索建立政府辦與社會(huì )辦、集中辦與分散辦相結合的競技體育管理體制和運行機制。創(chuàng )新優(yōu)秀運動(dòng)員培養和優(yōu)秀運動(dòng)隊組建模式，建立向全社會(huì )開(kāi)放的優(yōu)秀運動(dòng)員選拔制度，探索“市隊縣辦、市縣共辦、市隊校辦、市隊協(xié)會(huì )辦”等多種模式。加強和規范全市運動(dòng)員技術(shù)等級審批和管理，嚴堵管理漏洞、制度漏洞，嚴格防范體育領(lǐng)域廉政風(fēng)險，切實(shí)維護公平公正。加強反興奮劑宣傳教育和思想政治、賽風(fēng)賽紀教育，教育引導教練員、運動(dòng)員“拿道德的金牌、拿風(fēng)格的金牌、拿干凈的金牌”。加大裁判員培訓力度，不斷提高各級裁判員執裁水平和持證率

3．優(yōu)化競技體育項目布局。在“三大球”、基礎大項、優(yōu)勢項目的基礎上，挖掘縣區和社會(huì )潛能，優(yōu)化項目布局，補齊項目短板，提高競技體育核心競爭力。加強“三大球”項目發(fā)展，以“全國青少年校園足球改革試驗區”為契機，積極探索符合張掖實(shí)際的足球發(fā)展新思路和管理模式。突出田徑、武術(shù)基礎大項的重要作用，深入發(fā)展摔跤、柔道、乒乓球、射擊、游泳等優(yōu)勢傳統項目，培育、提升冰雪運動(dòng)項目水平。支持市體校創(chuàng )建國家級體育后備人才訓練基地。

4．構建一體化賽事體系。體育、教育部門(mén)一體化設計、共同組織、統籌開(kāi)展市、縣區青少年學(xué)生體育賽事，以賽促教、以賽帶訓。堅持綜合性運動(dòng)會(huì )與單項比賽相結合、重點(diǎn)普及項目比賽與特色優(yōu)勢項目培育推廣展演相結合，以“三大球”、田徑、乒乓球等項目為主，以武術(shù)、游泳、跳繩、棋類(lèi)、體育舞蹈等特色優(yōu)勢培育推廣類(lèi)項目為補充，全市青少年（學(xué)生）運動(dòng)會(huì )每3年舉辦1次，縣區青少年（學(xué)生）運動(dòng)會(huì )至少每2年舉辦1次。全市運動(dòng)會(huì )專(zhuān)設覆蓋小學(xué)、初中、高中、中職各學(xué)段的青少年學(xué)生組比賽項目，由市體育局、市教育局共同組織實(shí)施。除全市運動(dòng)會(huì )、全市青少年（學(xué)生）運動(dòng)會(huì )舉辦當年外，其余年份市、縣區不定期舉辦一定數量的青少年（學(xué)生）單項體育比賽，逐步完善市、縣區青少年體育賽事體系及辦賽機制。體育、教育部門(mén)共同負責全國、全省及跨區域青少年（學(xué)生）體育比賽運動(dòng)員的選拔組隊、訓練備戰和參賽等工作，重點(diǎn)備戰參加好全省運動(dòng)會(huì )青少組比賽、全省青少年錦標賽及U系列比賽、全省中學(xué)生運動(dòng)會(huì )（錦標賽）。

（三）全面深化體教融合，推動(dòng)青少年體育健康發(fā)展

1．健全青少年體育工作機制。全面落實(shí)體育總局、教育部《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》和省體育局、省教育廳《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的若干措施》，結合實(shí)際制定貫徹落實(shí)的具體措施。堅持健康第一的教育理念，深化具有中國特色體教融合發(fā)展，根據“一體化設計、一體化推進(jìn)”原則，以系統性解決的思路破解青少年體質(zhì)健康、體育教育問(wèn)題，積極探索創(chuàng )新體教融合、協(xié)同育人機制，突出強化體育育人功能，切實(shí)從重構競賽體系、優(yōu)化創(chuàng )建目標、完善工作機制、強化政策落實(shí)等方面，著(zhù)力深化和保障體教融合。

2．建立體教融合發(fā)展體系。推動(dòng)構建“一體化”的全市青少年體育競賽體系、校園體育活動(dòng)體系、特色項目培育推廣體系、體育后備人才訓練培養體系，形成人才共育、特色共建、成果共享的良好局面，促進(jìn)青少年文化學(xué)習和體育鍛煉協(xié)調發(fā)展，真正讓每一個(gè)青少年學(xué)生在體育鍛煉中享受樂(lè )趣、增強體質(zhì)、健全人格、鍛煉意志，讓廣大學(xué)校成為全市青少年體育后備人才培養訓練的“主陣地”和體育人口穩定增長(cháng)的“源頭活水”。

3．加強青少年體育人才培養。探索建立小學(xué)、初中、高中不同學(xué)段開(kāi)展相同項目體育訓練、靈活學(xué)籍、對口升學(xué)、相互銜接、培輸暢通的優(yōu)秀青少年體育后備人才培養體系，拓寬體育特長(cháng)生升學(xué)、成長(cháng)渠道，幫助體育特長(cháng)生解除后顧之憂(yōu)，著(zhù)力解決體育后備人才升學(xué)斷檔問(wèn)題。建立健全青少年學(xué)生體育鍛煉安全保障機制。推行“學(xué)校＋俱樂(lè )部”合作發(fā)展模式，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、資金補貼等方式，引導支持社會(huì )體育組織積極參與學(xué)校體育和青少年體育。

4．完善體育師資隊伍建設體系。積極采取多種措施配齊配強中小學(xué)體育教師，打通體育教師、體育教練員崗位雙向交流渠道，體育教師（教練員）在繼續教育、學(xué)科優(yōu)質(zhì)課評選、職稱(chēng)評定等方面與其他教師享有同等待遇。鼓勵學(xué)校聘請有體育專(zhuān)業(yè)特長(cháng)的教師擔任學(xué)校運動(dòng)隊教練，鼓勵優(yōu)秀退役運動(dòng)員、教練員進(jìn)入學(xué)校兼任、擔任體育教師，鼓勵專(zhuān)業(yè)體育機構向中小學(xué)提供體育教學(xué)服務(wù)。鼓勵學(xué)校通過(guò)各種途徑培養體育專(zhuān)業(yè)人才，選派優(yōu)秀體育教師參加運動(dòng)技能培訓。加大對農村體育教師的培訓力度，支持基層體育教師擔任全市體育競賽裁判工作。

（四）深化體校改革，加強體校建設

1．扎實(shí)推進(jìn)市體校改革。在突出體校專(zhuān)業(yè)特色和體育后備人才培養任務(wù)的同時(shí)，推進(jìn)市體校育人方式、辦學(xué)模式、管理體制和保障機制改革。認真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強運動(dòng)員文化教育和運動(dòng)員保障工作的指導意見(jiàn)》《中等體育運動(dòng)學(xué)校設置標準》《中等體育運動(dòng)學(xué)校管理辦法》，實(shí)行體教共建共管，體育部門(mén)負責學(xué)校的日常管理、運動(dòng)員訓練參賽、教練員配備和培訓等，教育部門(mén)負責各學(xué)段教學(xué)、教師配備和培訓等與學(xué)生文化教育相關(guān)事項的管理。按照學(xué)段分別享受?chē)伊x務(wù)教育和中等職業(yè)教育補助政策。配齊配足配優(yōu)市體校文化課教師和教練員。探索市體校與中小學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)模式，選派教練員到中小學(xué)校、體育傳統特色學(xué)校承擔、參與體育課教學(xué)和課外體育活動(dòng)，指導運動(dòng)隊訓練，帶動(dòng)學(xué)校體育發(fā)展。依托市體校，推動(dòng)建立青少年體育訓練中心，以適當形式為與市體校合作的中小學(xué)校和體育傳統特色學(xué)校提供場(chǎng)地設施、訓練指導等服務(wù)。

2．支持并加強縣區少年兒童體育學(xué)校（業(yè)余）建設。各縣區按照《少年兒童體育學(xué)校管理辦法》和國家有關(guān)規定，進(jìn)一步重視和加強少年兒童體育學(xué)校（業(yè)余）建設，納入縣區體育和教育發(fā)展規劃，訓練競賽經(jīng)費納入同級財政預算，配備相應數量教練員?？h區體育和教育部門(mén)分工負責、協(xié)調管理少年兒童體育學(xué)校（業(yè)余）工作。

3．重視體校師資隊伍建設。將體校文化課教師培訓納入教師培訓計劃，體校教練員、文化課教師在繼續教育、學(xué)科優(yōu)質(zhì)課評選、職稱(chēng)評定等方面，與普通中小學(xué)?；蛑械嚷殬I(yè)學(xué)校享有同等待遇。

4．落實(shí)市體校優(yōu)秀畢業(yè)生繼續深造和就業(yè)安置措施。修訂完善鼓勵支持市體校優(yōu)秀畢業(yè)生繼續深造和就業(yè)安置實(shí)施辦法，充分調動(dòng)市體校學(xué)生勤奮學(xué)習、刻苦訓練和“爭金奪銀”的積極性。

（五）激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展

1．構建特色產(chǎn)業(yè)體系。充分利用優(yōu)勢資源合理開(kāi)發(fā)，結合鄉村旅游、鄉村文化、休閑農業(yè)融合發(fā)展，吸引一批具有知名度的體育賽事，積極發(fā)展山地戶(hù)外、航空、冰雪、自行車(chē)、龍舟、釣魚(yú)等體育運動(dòng)項目產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )建體育休閑特色小鎮和各類(lèi)戶(hù)外運動(dòng)基地，推動(dòng)體育與旅游、康養、文化、教育等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，形成以大眾健身、戶(hù)外運動(dòng)、體育旅游、競賽表演為特色的具有核心競爭力的現代體育服務(wù)業(yè)體系。

2．激發(fā)市場(chǎng)主體活力。扶持、培育具有自主品牌、創(chuàng )新能力和競爭實(shí)力的體育企業(yè)，強化體育產(chǎn)業(yè)要素保障，激發(fā)市場(chǎng)活力，不斷拓展我市體育市場(chǎng)主體規模，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育走向成熟化規?；?。

3．挖掘釋放體育消費潛能。推動(dòng)體育消費機制創(chuàng )新、政策創(chuàng )新、模式創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新，培育創(chuàng )新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，實(shí)現全市體育消費規模持續增長(cháng)、消費結構不斷升級、市場(chǎng)主體活躍、產(chǎn)品供給豐富、體育消費支付和信用方式更加完善、人均體育場(chǎng)地面積高于全國平均發(fā)展水平、經(jīng)常參加體育鍛煉人數比例持續提高，為全省乃至全國開(kāi)展體育消費工作培育典型、創(chuàng )造經(jīng)驗。

4．做好體育彩票工作。支持各級體育彩票管理及營(yíng)銷(xiāo)機構進(jìn)一步完善體育彩票銷(xiāo)售制度和市場(chǎng)管理制度，加強銷(xiāo)售渠道建設，提高管理、服務(wù)和營(yíng)銷(xiāo)水平?！笆奈濉逼陂g，全市體育彩票銷(xiāo)售額達到9億元以上。加強體育彩票公益金使用管理和公益宣傳，充分發(fā)揮公益金在支持體育事業(yè)和社會(huì )事業(yè)發(fā)展方面的積極作用，提高使用效益，提升體育彩票的公益形象。

（六）推進(jìn)公共體育設施建設，提升體育場(chǎng)館服務(wù)水平

1．推進(jìn)公共體育設施建設。加快推進(jìn)張掖奧體中心、甘肅河西（臨澤）體育產(chǎn)業(yè)基地、高臺縣城關(guān)全民健身中心、高臺縣月牙湖體育公園全民健身運動(dòng)場(chǎng)（滑冰場(chǎng)）、山丹縣游泳館、肅南縣少數民族傳統項目綜合體育館等重點(diǎn)體育項目建設。城鄉新建居住區和社區嚴格按照“室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”的標準配建全民健身場(chǎng)地設施，確?！?5分鐘健身圈”基本實(shí)現全覆蓋。

2．完善公共體育場(chǎng)館運營(yíng)管理服務(wù)機制。加快推進(jìn)體育場(chǎng)館設施智慧化建設和改造，加強對公共體育場(chǎng)館開(kāi)放使用和運營(yíng)管理的評估督導。做好體育場(chǎng)館在重大疫情防控、應急避難（險）時(shí)的功能轉換預案，提升場(chǎng)館使用效益。加大公共體育場(chǎng)館免費或低收費開(kāi)放補助政策項目爭取力度，提高項目實(shí)施規范化水平，力爭更多場(chǎng)館納入實(shí)施范圍。每年免費或低收費開(kāi)放不少于330天，加大向青少年、老年人、殘疾人開(kāi)放的績(jì)效考核激勵力度，提高適老化程度，全面提升全民健身場(chǎng)地設施服務(wù)功能。落實(shí)疫情防控措施，推動(dòng)有條件的機關(guān)、企事業(yè)單位和學(xué)校體育場(chǎng)館安全有序向社會(huì )開(kāi)放。鼓勵社會(huì )力量承接公共體育場(chǎng)館運營(yíng)管理。

（七）促進(jìn)體育文化發(fā)展，深化體育交流合作

1．弘揚中華體育精神。弘揚奧林匹克精神，踐行中華體育精神，發(fā)揮體育文化的引領(lǐng)作用。將社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入體育文化活動(dòng)，引導健身群眾愛(ài)國奮進(jìn)、自強不息，鑄牢中華民族共同體意識。廣泛宣傳張掖籍運動(dòng)員的訓練、參賽和奪冠事跡，鼓勵群眾學(xué)習運動(dòng)員頑強拼搏的精神，用實(shí)際行動(dòng)體現新時(shí)代體育風(fēng)貌。

2．繁榮發(fā)展體育文化。以2022年北京冬奧會(huì )和2024年巴黎奧運會(huì )為契機，普及體育運動(dòng)知識，挖掘運動(dòng)項目的文化內涵，發(fā)揮體育文化的宣傳引導作用，打造體育文化建設示范工程，激發(fā)群眾參與體育運動(dòng)熱情，推動(dòng)全市體育文化繁榮和發(fā)展。

3．傳承優(yōu)秀傳統體育。結合實(shí)際，常態(tài)化開(kāi)展全民健身運動(dòng)會(huì )、少數民族傳統體育運動(dòng)會(huì )、社區運動(dòng)會(huì )、干部職工運動(dòng)會(huì )等群眾賽事活動(dòng)。積極推廣拔河、傳統武術(shù)、健身氣功、賽馬、頂杠子、民族式摔跤等民間民俗賽事活動(dòng)。鼓勵和引導具有地方特色的體育藝術(shù)作品創(chuàng )作，打造張掖體育名片。

4．強化體育宣傳工作。加強黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導，全面排查體育領(lǐng)域所涉政治安全風(fēng)險和意識形態(tài)風(fēng)險，嚴格落實(shí)意識形態(tài)責任制。加強運動(dòng)員、教練員等體育從業(yè)人員隊伍建設，強化警示教育，嚴格思想道德和行為規范。組織開(kāi)展體育文化宣傳、體育知識講座、體育志愿服務(wù)等活動(dòng)，講好體育故事，讓體育走進(jìn)群眾、融入生活。

四、保障措施

1．加強組織領(lǐng)導。堅持把黨的領(lǐng)導貫穿于體育改革發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程，切實(shí)增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”。全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設總要求，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設“兩個(gè)責任”，推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展。強化對規劃實(shí)施的統籌協(xié)調，完善體育部門(mén)與相關(guān)部門(mén)的工作聯(lián)動(dòng)機制，加快形成統籌協(xié)調、資源共享、協(xié)同推進(jìn)的工作格局，確保規劃目標、任務(wù)落到實(shí)處。

2．深入推進(jìn)體育管理體制機制改革。堅持問(wèn)題導向和目標導向，著(zhù)力解決體育行政、事業(yè)、社團、企業(yè)邊界不清的問(wèn)題。加快轉變政府職能，穩步推進(jìn)體育協(xié)會(huì )實(shí)體化改革。堅持開(kāi)放辦體育，加快推進(jìn)管辦分離、簡(jiǎn)政放權，充分調動(dòng)社會(huì )各界積極性，構建管辦分離、內外聯(lián)動(dòng)、各司其職、靈活高效的體育發(fā)展新模式，形成全民共建共治共享的體育發(fā)展新局面。

3．堅持依法治體。樹(shù)牢法治意識，落實(shí)體育重大活動(dòng)組織管理制度、風(fēng)險評估制度和安全責任制度，不斷推進(jìn)體育治理體系和治理能力現代化。全面落實(shí)依法治體，依法加強體育市場(chǎng)監督管理，引導和規范市場(chǎng)主體，推進(jìn)體育行業(yè)信用體系建設，營(yíng)造公開(kāi)、公平的體育市場(chǎng)準入環(huán)境。加強對運動(dòng)員、教練員、裁判員及體育社會(huì )組織、體育市場(chǎng)主體在體育法治方面的宣傳教育，提高依法行政能力。落實(shí)地方執法責任制，規范高危體育項目執法程序，健全體育部門(mén)自主執法、聯(lián)合執法和委托執法工作機制，健全體育糾紛解決和法律法務(wù)機制。

4．加強隊伍建設。深入實(shí)施人才強體戰略，遵循體育規律，完善運動(dòng)員、教練員、體育管理人員培養體系，建立以需求為導向的體育人才引進(jìn)、選任、培訓、獎勵機制。堅持以品德、能力、業(yè)績(jì)?yōu)閷?，以?chuàng )新激勵保障政策為抓手，以培養高水平運動(dòng)員教練員和體育產(chǎn)業(yè)人才等急需短缺人才為重點(diǎn)，培養選拔優(yōu)秀青年干部，建立“選育管用”體育人才培養體系。完善運動(dòng)員保障制度、就業(yè)安置政策，努力打造德才兼備、開(kāi)拓創(chuàng )新的體育人才隊伍。

5．落實(shí)政策措施。完善公共財政對體育的投入機制，落實(shí)市、縣區政府在體育領(lǐng)域的財政事權和支出保障責任，加大對全民健身、競技體育的經(jīng)費支持，加大向社會(huì )購買(mǎi)公共體育服務(wù)力度，加強財政資金和體育彩票公益金的使用管理和績(jì)效評價(jià)。將公共體育設施建設用地納入市、縣區政府國土空間規劃，確保體育項目建設用地有效供給。落實(shí)體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政、土地、稅收、人才等方面政策。

6．強化監督評估。建立健全規劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監測和評估機制。將本規劃的實(shí)施情況納入各級體育部門(mén)、事業(yè)單位和體育協(xié)會(huì )督查考核范圍。組織多方專(zhuān)家參與重大項目跟蹤評估，及時(shí)優(yōu)化措施，強化落實(shí)，確保重點(diǎn)任務(wù)如期完成。強化評價(jià)結果運用，堅持將評價(jià)結果作為管理監督、激勵約束的重要依據，確保本規劃各項目標任務(wù)如期完成。

《張掖市“十四五”體育發(fā)展規劃》政策解讀