張政辦發(fā)〔2022〕65號

張掖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)張掖市“十四五”

推進(jìn)農業(yè)農村現代化發(fā)展規劃的通知

各縣區人民政府，市政府各部門(mén)，市直及省屬駐張各單位：

《張掖市“十四五”推進(jìn)農業(yè)農村現代化發(fā)展規劃》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請結合工作實(shí)際，認真組織實(shí)施。

???????????????????????????????????????張掖市人民政府辦公室

??????????????????????????????????????????2022年5月5日

前　　言

“十四五”時(shí)期，我國將堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，把農業(yè)農村工作擺在黨和國家工作全局的優(yōu)先位置，全力保障國家糧食安全，提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，深化農業(yè)農村改革，強化以工補農、以城帶鄉，推動(dòng)形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化。

為深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，認真落實(shí)中央和省委農村工作會(huì )議精神，著(zhù)眼開(kāi)啟基本實(shí)現農業(yè)農村現代化新征程，科學(xué)謀劃未來(lái)五年農業(yè)農村重點(diǎn)工作，強化規劃引領(lǐng)作用，提高規劃的前瞻性、系統性、指導性，根據國家《“十四五”推進(jìn)農業(yè)農村現代化規劃》和《甘肅省“十四五”推進(jìn)農業(yè)農村現代化規劃》以及《張掖市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》等相關(guān)要求，特編制《張掖市“十四五”推進(jìn)農業(yè)農村現代化發(fā)展規劃》。

本規劃對張掖推進(jìn)農業(yè)農村現代化做出總體設計，明確到2025年的目標任務(wù)，部署重大工程、重大計劃、重大行動(dòng)，細化重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，確保全市農業(yè)農村現代化和鄉村振興戰略扎實(shí)推進(jìn)。本規劃基期為2020年，規劃期為2021－2025年。

目　　錄

第一章發(fā)展基礎和環(huán)境9

一、“十三五”發(fā)展成就　9

（一）綜合生產(chǎn)能力顯著(zhù)增強9

（二）脫貧攻堅任務(wù)全面完成10

（三）鄉村振興戰略順利實(shí)施10

（四）三產(chǎn)融合發(fā)展穩步推進(jìn)11

（五）科技支撐能力不斷提升11

（六）環(huán)境綜合整治效果明顯12

（七）城鄉融合發(fā)展勢頭良好12

（八）對外開(kāi)放步伐明顯加快13

二、“十四五”面臨形勢13

（一）發(fā)展條件13

（二）面臨挑戰15

第二章總體要求17

一、指導思想17

二、發(fā)展原則17

（一）堅持黨管農村工作17

（二）堅持農民主體地位18

（三）堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展18

（四）堅持農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展18

（五）堅持城鄉融合共同發(fā)展18

三、發(fā)展目標18

（一）主要農產(chǎn)品保障水平持續提升19

（二）農業(yè)發(fā)展支撐條件顯著(zhù)改善19

（三）現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不斷健全19

（四）“金張掖”品牌含金量大幅增加19

（五）美麗鄉村建設水平全面提高20

（六）廣大農民生活品質(zhì)穩步攀升20

第三章全面提升農業(yè)現代化水平21

一、明確區域功能定位，優(yōu)化特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)空間布局22

（一）三大農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶22

（二）七大功能區23

二、推進(jìn)高標準農田建設，夯實(shí)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基礎27

（一）推進(jìn)農田田塊整治27

（二）改善農田基礎設施27

（三）集成推廣適用技術(shù)28

（四）完善建設工程管護28

三、聚焦優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)現代絲路寒旱農業(yè)發(fā)展29

（一）鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力29

（二）打造全國農作物種業(yè)核心基地30

（三）推動(dòng)綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效33

（四）推動(dòng)特色生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展35

（五）大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草種植37

（六）培育壯大區域特色產(chǎn)業(yè)38

（七）持續推進(jìn)農畜產(chǎn)品加工41

四、豐富經(jīng)濟業(yè)態(tài)，實(shí)現一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展43

（一）打造國家農業(yè)現代化示范區43

（二）統籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合集聚發(fā)展44

（三）優(yōu)化鄉村休閑旅游業(yè)44

（四）健全冷鏈物流體系45

（五）持續推進(jìn)三鏈同構46

五、強化科技支撐，提高農業(yè)科技創(chuàng )新能力47

（一）健全農業(yè)科技人才隊伍47

（二）加強農業(yè)科技創(chuàng )新47

（三）提升現代農業(yè)發(fā)展裝備水平48

（四）推動(dòng)智慧農業(yè)發(fā)展48

六、突出品牌建設，推動(dòng)農業(yè)提質(zhì)增效轉型升級50

（一）夯實(shí)品牌建設的綠色有機底色50

（二）彰顯特色農產(chǎn)品的品質(zhì)優(yōu)勢50

（三）提升“金張掖”品牌含金量51

（四）拓展優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品高端市場(chǎng)51

（五）完善農（畜）產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系52

第四章全面提升農村現代化水平53

一、深入實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，打造城鄉融合發(fā)展樣板區53

（一）科學(xué)編制村莊建設規劃53

（二）加快鄉村建設行動(dòng)步伐53

二、加大人居環(huán)境綜合整治力度，建設美麗農村54

（一）開(kāi)展農村廁所革命54

（二）推動(dòng)農村垃圾革命54

（三）推進(jìn)農村生活污水治理55

（四）提升農村人居環(huán)境質(zhì)量55

三、加快構建現代化基礎設施體系，建設幸福農村56

（一）全面推進(jìn)“四好農村路”建設56

（二）加強農村水利設施建設57

（三）構建農村現代能源體系57

（四）提升信息基礎設施建設水平58

四、推進(jìn)治理體系和治理能力現代化，建設平安農村59

（一）全面加強政治引領(lǐng)59

（二）推動(dòng)村民自治實(shí)踐59

（三）推進(jìn)鄉村法治建設60

（四）提升鄉村德治水平60

五、提升公共服務(wù)和社會(huì )保障水平，建設和諧農村61

（一）優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)62

（二）加快健康鄉村建設步伐62

（三）創(chuàng )新農村養老服務(wù)模式63

（四）精準提高社會(huì )保障能力63

（五）加強防災減災能力建設64

第五章全面提升農民現代化水平65

一、繁榮發(fā)展鄉村文化，提升農民科學(xué)文化素養65

（一）傳承鄉村優(yōu)秀文化65

（二）保護鄉村傳統文化66

（三）發(fā)展鄉村特色文化66

（四）豐富鄉村文化生活67

二、強化新型職業(yè)農民培育，提高農民專(zhuān)業(yè)技能水平68

（一）培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體68

（二）加快新型職業(yè)農民培育69

（三）強化農民專(zhuān)業(yè)技能培訓69

（四）加強農業(yè)科技推廣應用70

三、增強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)意識，提高農民創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力71

（一）全面提升農民數字素養71

（二）加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才培養71

（三）引導返鄉入鄉人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)72

第六章深化農業(yè)農村關(guān)鍵領(lǐng)域改革73

一、深化農村土地制度改革73

二、鞏固拓展農村集體產(chǎn)權改革成果74

三、深化農業(yè)科技體制改革74

四、健全城鄉融合發(fā)展體制機制75

第七章規劃實(shí)施保障76

一、加強組織領(lǐng)導76

二、完善政策體系76

三、加大資金投入77

四、健全法治保障78

五、強化考核評估78

附件：《張掖市“十四五”推進(jìn)農業(yè)農村現代化規劃》環(huán)境

影響評價(jià)80

一、環(huán)境影響分析80

二、環(huán)境保護對策81

三、環(huán)境影響評價(jià)結論84

圖　2　張掖市七大功能區區域分布圖

二、推進(jìn)高標準農田建設，夯實(shí)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基礎

（一）推進(jìn)農田田塊整治

將高標準農田建設與土地流轉、代種托管等相結合，引導、鼓勵和深化“一村一塊地”“一企一基地”改革，創(chuàng )新發(fā)展模式。按照依法、自愿、有償的原則，在堅持不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農民土地承包權益的前提下，對農田進(jìn)行重新規劃，采取互換并地、連片平整、定等分配、集中流轉等方式，實(shí)現小塊并大塊、多塊變一塊整合。引導集體經(jīng)濟組織積極探索建立土地銀行，采取土地入股、活期存地、定期存地、存取自由等方式，促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權規模有序流轉，并投資參與高標準農田建設。開(kāi)展土地平整歸并，實(shí)現田塊集中連片，降低基礎設施占地率。積極配套節水灌溉設施，推行高標準農田水肥一體化種植模式，推動(dòng)水肥資源節約高效利用。

（二）改善農田基礎設施

加強灌溉水源、農田水利設施建設，配套建設機井、農田排灌等設施，大力發(fā)展高效節水灌溉，提高灌溉保證率和用水效率。堅持把田間小型水利設施作為優(yōu)先建設內容，合理布設田間灌排設施，做好與項目區周邊大中型灌排工程的科學(xué)銜接，形成灌排暢通的工程體系。因地制宜開(kāi)展管道輸水灌溉、噴灌、微灌等高效節水灌溉設施建設，提高水資源利用率。完善田間道路，提高道路通達度和荷載標準，重點(diǎn)對現有機耕路進(jìn)行田間道修筑改造，滿(mǎn)足農業(yè)機械通行要求。加強農田防護工程建設，提高農田防御風(fēng)蝕能力，減少水土流失，改善農田生態(tài)環(huán)境。完善農田電網(wǎng)，配備必要的輸配電設施，滿(mǎn)足灌排設施電力需求。

（三）集成推廣適用技術(shù)

按照國家“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的方針和省委、省政府“深度節水、極限節水和河西控水”的思路，把發(fā)展水肥一體與高標準農田建設項目融合推進(jìn)、一體實(shí)施。以發(fā)展300萬(wàn)畝水肥一體化高標準農田為目標，分類(lèi)型發(fā)展農戶(hù)“普惠型”、經(jīng)營(yíng)主體“引領(lǐng)型”和示范園區“智慧型”水肥一體化模式，打造全市多層次、多維度、多樣化、適配型水肥一體化模式。積極引進(jìn)和推廣5G、大數據、人工智能、氣象墑情監測、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在節水農業(yè)中的應用，逐步打造數字農業(yè)、智慧農業(yè)。依托農業(yè)農村部旱作節水農業(yè)技術(shù)推廣項目，主動(dòng)加強水肥一體化綜合技術(shù)應用研究與示范推廣，大面積推廣科學(xué)用地養地、農田深松深耕、輪作倒茬、綠肥種植、秸稈還田、測土配方施肥等技術(shù)措施，著(zhù)力提升耕地質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力。

（四）完善建設工程管護

嚴格落實(shí)高標準農田建設縣級政府為項目實(shí)施主體、鄉鎮政府為項目法人等規定，由鄉鎮政府具體負責監管，與村社、經(jīng)營(yíng)主體和農戶(hù)按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護，誰(shuí)使用、誰(shuí)管護”的原則，分層落實(shí)管護責任。積極探索規?；?jīng)營(yíng)、社會(huì )化管理、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的運管機制，確保農田設施長(cháng)效良性運行。探索實(shí)行“田長(cháng)制”“建管護一體化”等管理模式，構建權責明晰、運行有效的多元化管護制度和管護體系。對建成的高標準農田，要劃為永久基本農田，實(shí)行特殊保護，原則上要全部用于糧食生產(chǎn)，任何單位和個(gè)人不得損毀、擅自占用或改變用途。落實(shí)管護資金，加強資金使用監管。完善監測、監管系統，全面動(dòng)態(tài)掌握高標準農田建設、資金投入、建后管護、土地利用及耕地質(zhì)量等級變化等情況。

三、聚焦優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)現代絲路寒旱農業(yè)發(fā)展

（一）鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力

——堅持把確保糧食安全作為“三農”工作的首要任務(wù)。加強糧食生產(chǎn)功能區管制，采取有力措施防止耕地“非糧化”，確保耕地主要用于糧棉油糖菜及飼草料生產(chǎn)，永久基本農田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，新建高標準農田全部用于糧食生產(chǎn)。穩定小麥和玉米種植面積，不斷提升糧食綜合生產(chǎn)能力。

——加強糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節改造。進(jìn)一步完善糧食和主要農產(chǎn)品生產(chǎn)布局，大力推進(jìn)代耕代種、統防統治、土地托管等農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)，積極推進(jìn)糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節提升改造。培育糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，支持建設糧食產(chǎn)后烘干、加工設施，打通糧食生產(chǎn)流通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，提高糧食經(jīng)營(yíng)效益。

——提高重要農產(chǎn)品產(chǎn)能。通過(guò)品種改良、節水保灌、全膜雙壟溝播、測土配方施肥、病蟲(chóng)害統防統治等關(guān)鍵技術(shù)和高標準農田建設，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，切實(shí)提升糧食綜合生產(chǎn)能力，加快建設糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區。

——完善種糧扶持激勵機制。落實(shí)產(chǎn)糧大縣、制種大縣獎補政策，在中央預算內投資、省級統籌的土地出讓收益使用、耕地占補平衡指標交易等方面給予傾斜支持。進(jìn)一步落實(shí)小麥、玉米、馬鈴薯三大糧食作物完全成本和收入保險政策，提升種糧比較效益，調動(dòng)農民和社會(huì )力量種糧積極性。

（二）打造全國農作物種業(yè)核心基地

——大力實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)。進(jìn)一步增強“打好種業(yè)翻身仗”的使命感和責任感，筑牢張掖在全國種業(yè)發(fā)展中的戰略性、基礎性地位。立足國家“南繁北擴”功能布局，鞏固國家級種業(yè)大市和優(yōu)質(zhì)基地建設成果，推進(jìn)玉米、馬鈴薯、花卉、蔬菜等優(yōu)質(zhì)種子生產(chǎn)基地、品種試驗基地和加工技術(shù)中心、生產(chǎn)服務(wù)中心、種業(yè)交易中心建設，積極創(chuàng )建國家打贏(yíng)種業(yè)翻身仗先行示范區，使種業(yè)成為帶動(dòng)張掖市鄉村振興和農業(yè)農村實(shí)現現代化高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力。

——完善現代種業(yè)發(fā)展體系。根據國家加快構建中國特色現代種業(yè)體系的戰略需求，充分利用張掖得天獨厚的自然資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，聚力發(fā)展雜交玉米制種，重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、油菜、馬鈴薯制繁種，適度發(fā)展瓜類(lèi)、花卉、小雜糧等作物制繁種，完善“1＋3＋X”現代種業(yè)發(fā)展體系，堅持育繁推一體化發(fā)展，提升張掖種子的發(fā)展水平和供應保障能力，為我國由種業(yè)大國邁向種業(yè)強國做出更大貢獻。

——加強種質(zhì)資源保護利用。加快建設種質(zhì)資源保存與創(chuàng )新利用中心，對各類(lèi)農作物種質(zhì)資源進(jìn)行長(cháng)期有效保存和鑒定利用，重點(diǎn)開(kāi)展適宜機械作業(yè)和抗病蟲(chóng)、抗旱、耐瘠薄、耐鹽堿等綠色優(yōu)異種質(zhì)篩選。建設種質(zhì)資源引進(jìn)中轉隔離基地，加強種質(zhì)資源引進(jìn)風(fēng)險評估和檢疫監管。

——加快提升育種創(chuàng )新能力。積極支持科研院所和高校加強農作物種業(yè)基礎性、公益性研究，攻克現代化育種的共性關(guān)鍵技術(shù)難題。建設國家級玉米種子重點(diǎn)實(shí)驗室，開(kāi)展單倍體誘導、轉基因、分子標記的玉米種質(zhì)資源創(chuàng )制與精準鑒定，力爭創(chuàng )制出一批優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源，培育出一批優(yōu)良品種。重點(diǎn)支持一批規模較大、成長(cháng)性較好的種業(yè)企業(yè)，建設商業(yè)化育種創(chuàng )新中心。加大農作物繁制種提質(zhì)增效關(guān)鍵新技術(shù)示范推廣力度，加快制定統一的標準化生產(chǎn)體系。

——推動(dòng)種業(yè)集聚發(fā)展。整合甘州區、臨澤縣、高臺縣、肅南縣等縣區優(yōu)質(zhì)資源，加強規?；?、標準化、集約化、機械化制種基地建設，打造以玉米種業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的國家級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園和蔬菜、油菜、馬鈴薯標準化良種繁育示范區，使張掖成為全國種業(yè)科技創(chuàng )新引領(lǐng)者、產(chǎn)業(yè)資源要素聚集地、現代種業(yè)發(fā)展樣板區。支持有實(shí)力的優(yōu)勢種子企業(yè)通過(guò)并購、參股等方式兼并重組，實(shí)現強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補、資源集聚。

——優(yōu)化種業(yè)監管服務(wù)。加快建設張掖種業(yè)大數據平臺，與全國種業(yè)大數據平臺銜接，實(shí)現種業(yè)數據資源整合與共享。打造張掖國家級玉米制種基地大數據平臺，全面提升基地智能監測水平和管理能力。開(kāi)展制種基地種子質(zhì)量全程質(zhì)量認證，推進(jìn)種業(yè)知識產(chǎn)權保護，健全區域聯(lián)動(dòng)響應和案件聯(lián)查聯(lián)辦機制，強化全鏈條、全流程監管。

——推動(dòng)種業(yè)增效增收。積極支持玉米種子企業(yè)在張掖完成就地加工、包裝、銷(xiāo)售，統一使用“張掖玉米種子”貼標，擴大張掖玉米種子的市場(chǎng)銷(xiāo)售份額，提高張掖玉米種子定價(jià)權。加速提升“張掖玉米種子”的品牌價(jià)值，促進(jìn)種子企業(yè)、生產(chǎn)基地、地方政府三方形成穩固的利益共同體。

（三）推動(dòng)綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

——建設標準化蔬菜生產(chǎn)基地。在高原夏菜、加工蔬菜、制種蔬菜等蔬菜生產(chǎn)重點(diǎn)鄉鎮，通過(guò)集成技術(shù)、集約項目、集中力量，打造集中連片、能排能灌、土壤肥沃、通行便利、抗災能力較強的標準化、規?；G色蔬菜生產(chǎn)基地，全面提升蔬菜標準化生產(chǎn)水平。

——建設高標準戈壁設施蔬菜產(chǎn)業(yè)集群。充分利用戈壁荒灘、沙石地、鹽堿地、沙化地等閑置土地，以全市十個(gè)千畝戈壁農業(yè)示范園為基礎，持續推進(jìn)現代設施農業(yè)集群建設。以生產(chǎn)高端產(chǎn)品為目標，借鑒企業(yè)化園區式管理經(jīng)驗，打造生產(chǎn)、儲運、加工、銷(xiāo)售為一體的綠色農產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)模式，打造西北戈壁設施蔬菜技術(shù)創(chuàng )新示范區。

——大力發(fā)展蔬菜加工。培育和引進(jìn)蔬菜加工企業(yè)，主要生產(chǎn)凈菜、鮮切菜、蔬菜粗加工半成品、即食鮮切蔬菜等產(chǎn)品，推動(dòng)蔬菜產(chǎn)品與市場(chǎng)有效對接。做大做強蔬菜精深加工業(yè)，引導龍頭企業(yè)、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極向下游延伸產(chǎn)品鏈條，發(fā)展以?xún)龈墒卟?、蔬菜脆片、蔬菜罐頭、蔬菜粉等為代表的蔬菜休閑食品，同時(shí)發(fā)展生物制藥等精深加工產(chǎn)品，擴大出口貿易，提升增值空間。

——補齊冷鏈物流短板。重點(diǎn)加強分級、包裝、預冷等設施建設，提高商品化處理能力。發(fā)展保溫、冷藏運輸，穩定商品質(zhì)量、減少損耗。完善冷鏈配送設施建設，發(fā)展具有集中采購、跨區域配送能力的現代化配送中心。全方位提升冷鏈物流信息化和智能化水平，進(jìn)行“旺吞淡吐”，提高優(yōu)勢產(chǎn)區蔬菜貯存和避峰上市能力。

——提升綜合經(jīng)濟效益。加大品牌營(yíng)銷(xiāo)力度，提升品牌價(jià)值，提高銷(xiāo)售溢價(jià)能力。打造西菜東運基地，在全國各地設立果蔬直銷(xiāo)窗口，搶占東南沿海大中城市的高端消費市場(chǎng)。建設出口果蔬基地，發(fā)展高附加值果蔬生產(chǎn)，大力拓展歐洲、東南亞、俄羅斯、中亞地區等海外市場(chǎng)。將張掖市建成全國知名高原夏菜生產(chǎn)基地、西北地區戈壁設施蔬菜技術(shù)創(chuàng )新示范區、河西走廊蔬菜制種樣板區和西部加工蔬菜出口發(fā)展引領(lǐng)區。

（四）推動(dòng)特色生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展

——肉牛（奶牛）創(chuàng )新示范園區建設。在甘州區、臨澤縣、高臺縣建設“張掖肉牛（奶牛）”創(chuàng )新示范園區，推廣畜禽良種化、養殖設施化、生產(chǎn)規范化、防疫程序化、糞污無(wú)害化和監督常態(tài)化模式。依托核心育種場(chǎng)，打造育繁推于一體的良種繁育體系，加快培育張掖肉牛新品種。支持祁連牧歌、大唐肉業(yè)、盛豐肉業(yè)等屠宰加工企業(yè)改造升級，增強精深加工能力。支持前進(jìn)牧業(yè)聯(lián)合市內外奶牛養殖企業(yè)、乳品加工企業(yè)組建奶業(yè)聯(lián)盟，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展萬(wàn)頭鎮、千頭村、百頭社、十頭戶(hù)，擴大張掖肉牛繁育群體，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎，努力把張掖打造成全國優(yōu)質(zhì)肉牛、牛肉生產(chǎn)基地，優(yōu)質(zhì)奶源生產(chǎn)基地。

——提升肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。按照“畜禽良種化、養殖設施化、生產(chǎn)規范化、防疫程序化、糞污無(wú)害化、監管常態(tài)化”標準要求，積極創(chuàng )建國家級肉羊核心育種場(chǎng)，開(kāi)展良種登記、性能測定、遺傳評估和疫病凈化等基礎工作，加大肉羊新品種的培育力度。實(shí)施肉羊良種補貼，提高肉羊良種化水平，構建肉羊良種繁育體系。加快標準化規?；B殖基地建設。推動(dòng)精深加工和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，建設規范化專(zhuān)業(yè)交易市場(chǎng)。推進(jìn)肉羊糞污資源化利用。加強基層防檢疫基礎設施建設，健全肉羊疫病防控體系。

——推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)平穩有序發(fā)展。積極構建生豬良種繁育體系，大力扶持標準化養殖場(chǎng)區建設，推進(jìn)龍頭企業(yè)、規模養殖場(chǎng)開(kāi)展現代化升級改造，推進(jìn)養殖全程機械化、數字化、智能化。規范提升生豬屠宰加工企業(yè)，鼓勵發(fā)展肉品精深加工和副產(chǎn)品綜合利用。申報實(shí)施畜禽糞污資源化綜合治理整縣推進(jìn)項目。加大生豬保險政策扶持力度，擴大保險覆蓋面。建立完善生豬主產(chǎn)區動(dòng)物疫病防控體系。推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)集良種繁育、規模養殖、屠宰加工、冷鏈物流、技術(shù)研發(fā)、品牌打造、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)保障為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。落實(shí)扶持生豬生產(chǎn)的各項政策，嚴格執行非洲豬瘟疫情報告制度和防控措施，健全生豬產(chǎn)業(yè)平穩有序發(fā)展的長(cháng)效機制。

（五）大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草種植

——加大優(yōu)質(zhì)牧草的種植力度。把草產(chǎn)業(yè)作為促農增收的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，通過(guò)建立牧草種植基地、調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，形成種養加銷(xiāo)全產(chǎn)業(yè)鏈牧草發(fā)展新格局。以循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈建設為抓手，著(zhù)力構建農牧結合、糧草兼顧、種養循環(huán)、資源節約、環(huán)境友好的新型農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。以高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草示范、糧改飼、優(yōu)質(zhì)苜?；亟ㄔO為引領(lǐng)，鼓勵專(zhuān)業(yè)合作社、農牧戶(hù)加大紫花苜蓿、青貯玉米、燕麥、甜高粱等高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草的種植力度，引導牧草種植場(chǎng)戶(hù)向集約化、標準化、良種化方向發(fā)展。

——推進(jìn)牧草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。厚植資源優(yōu)勢，大力推廣牧草新品種、新技術(shù)、新裝備。培育新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，大力支持牧草種植、加工、收儲等龍頭企業(yè)，提高優(yōu)質(zhì)飼草料機械化收割、規?；庸ず蜕唐坊N(xiāo)售的比例。健全飼草良種繁育體系，建設規?；a(chǎn)加工基地，加強飼草質(zhì)量標準體系建設，推動(dòng)牧草標準化生產(chǎn)，提高牧草產(chǎn)品質(zhì)量，增加飼草供給能力。構建形成“草畜配套、農牧結合、種養循環(huán)”的現代飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，建成全省乃至西北重要的優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)基地、飼草種子生產(chǎn)基地和防災減災飼草料儲備基地。

（六）培育壯大區域特色產(chǎn)業(yè)

——小雜糧產(chǎn)業(yè)。根據張掖沿山區不保灌和干旱區域面積大的特點(diǎn)以及綠色無(wú)污染、品質(zhì)上乘的優(yōu)勢，因地制宜推進(jìn)小雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。穩步增加小雜糧種植面積，重點(diǎn)扶持谷子、藜麥、蕎麥、燕麥、蠶豆等發(fā)展潛力大的名優(yōu)小雜糧綠色有機種植基地建設。研究選育、示范推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用新品種，擴大良種覆蓋率。推廣谷子地膜穴播栽培、藜麥標準化栽培、燕麥全程機械化栽培等技術(shù)模式，提高雜糧雜豆標準化、機械化生產(chǎn)水平，降低機收損失率和生產(chǎn)成本。加快現有加工企業(yè)改造提升，推進(jìn)雜糧雜豆分等分級與精深加工，開(kāi)發(fā)營(yíng)養健康、藥膳同食的功能性產(chǎn)品，建設一批優(yōu)質(zhì)雜糧雜豆原產(chǎn)地生產(chǎn)保護區。培育綜合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社，完善流通體系建設，發(fā)展電子商務(wù)，將小雜糧產(chǎn)業(yè)培育成為具有市場(chǎng)競爭力的特色產(chǎn)業(yè)。

——專(zhuān)用馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化品種結構，增加種薯種植面積，打造全國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)超高產(chǎn)示范區、深度節水示范區和黃河流域專(zhuān)用馬鈴薯種薯繁育基地。在民樂(lè )縣、山丹縣建設黃河流域專(zhuān)用馬鈴薯良繁基地，打造專(zhuān)用馬鈴薯產(chǎn)業(yè)示范片區。推廣“馬鈴薯農場(chǎng)”規模種植模式，示范集成馬鈴薯原原種擴繁、大塊地高標準農田配套水肥一體化、全程機械化種植、病蟲(chóng)害綠色防控等綜合配套高產(chǎn)技術(shù)。依托馬鈴薯加工龍頭企業(yè)，發(fā)展馬鈴薯全粉、淀粉、休閑食品和主食化產(chǎn)品等全產(chǎn)業(yè)鏈深加工產(chǎn)品，帶動(dòng)全市專(zhuān)用馬鈴薯產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

——中藥材產(chǎn)業(yè)。擴大種子種苗繁育基地規模，建設中藥材規范化綠色生產(chǎn)基地。加強品牌培育和流通體系建設，提升產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力。嚴格中藥材生產(chǎn)活動(dòng)監管，加強投入品監管執法，制定中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展負面清單。加大政策保險落實(shí)力度，提高風(fēng)險防范能力。支持河西制藥等一批骨干企業(yè)引領(lǐng)中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，發(fā)展傳統中藥制劑、創(chuàng )新飲片、中藥顆粒等精深加工。推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)園建設，提升中藥材標準化生產(chǎn)和科技創(chuàng )新水平，打造河西走廊中藥材標準化示范基地。

——食用菌產(chǎn)業(yè)。擴大生產(chǎn)規模，提高工廠(chǎng)化食用菌生產(chǎn)占比。推進(jìn)食用菌良種繁育和菌種擴繁體系建設，提升技術(shù)工藝和設施裝備水平。加大《食用菌菌種管理辦法》宣傳力度，強化食用菌菌種管理，實(shí)行生產(chǎn)準入制度。加強優(yōu)良品種推廣、標準化生產(chǎn)設施建設、生產(chǎn)栽培方式規范、新型栽培技術(shù)試驗示范及綜合服務(wù)體系構建，提升食用菌綜合生產(chǎn)能力。建設食用菌儲藏保鮮設施，應用節能干燥、氣調儲藏或冷藏等方式，保持產(chǎn)品鮮度。構建產(chǎn)業(yè)布局區域化、生產(chǎn)方式集約化、菌種生產(chǎn)標準化、產(chǎn)品加工精細化、生產(chǎn)銷(xiāo)售一體化的食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，著(zhù)力打造西北地區重要的食用菌工廠(chǎng)化生產(chǎn)基地。

——花卉產(chǎn)業(yè)。圍繞“一園兩帶三基地”產(chǎn)業(yè)布局，以市場(chǎng)需求為導向，依靠科技，創(chuàng )新機制，加強扶持，重點(diǎn)打造“百里花海景觀(guān)示范帶”，發(fā)展優(yōu)質(zhì)花卉苗木基地、色素深加工花卉基地、特色花卉制種基地，建立觀(guān)賞花卉新品種試驗示范區、特色制種花卉示范區、加工花卉示范區。創(chuàng )建一批張掖花卉品牌，培育一批省內外知名的花卉產(chǎn)品，建成河西走廊重要的高品質(zhì)花卉生產(chǎn)基地和種苗繁育基地。

——特色林果產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)梨、紅棗、枸杞等優(yōu)勢特色林果，積極發(fā)展文冠果、元寶楓、油用牡丹、核桃等木本油料，打造黑河沿岸優(yōu)勢林果產(chǎn)業(yè)帶和沿山冷涼區特色林果產(chǎn)業(yè)片。大力發(fā)展果品冷鏈貯運、連鎖經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)銷(xiāo)對接、電子商務(wù)等現代物流業(yè)和新型營(yíng)銷(xiāo)方式，構建輻射國內外市場(chǎng)的特色林果產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。改造提升現有梨、蘋(píng)果、杏、沙棘等低產(chǎn)低效林果園。建立優(yōu)質(zhì)苗木繁育基地，切實(shí)保障優(yōu)質(zhì)種苗的供給。

——葡萄產(chǎn)業(yè)。建立技術(shù)服務(wù)和技術(shù)咨詢(xún)平臺，推行“良種良法”“優(yōu)質(zhì)高效”的先進(jìn)生產(chǎn)理念，提高葡萄種植技術(shù)水平。強化市場(chǎng)開(kāi)拓和品牌打造，打響“張掖葡萄”“祁連葡萄酒”“國風(fēng)葡萄酒”“紅橋葡萄酒”等知名品牌，帶動(dòng)特色葡萄產(chǎn)業(yè)基地規模發(fā)展，提升市場(chǎng)競爭力和占有率。采取露地栽培和設施栽培相結合，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)葡萄基地，適度發(fā)展觀(guān)光果園、采摘果園，著(zhù)力打造全國優(yōu)質(zhì)葡萄產(chǎn)業(yè)帶和河西走廊葡萄酒地理標志釀酒基地。

（七）持續推進(jìn)農畜產(chǎn)品加工

——加強農畜產(chǎn)品產(chǎn)地初加工。以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，以糧食、油料、薯類(lèi)、果品、蔬菜、菌類(lèi)、中藥材等為重點(diǎn)，支持農民合作社、家庭農場(chǎng)等發(fā)展預冷、保鮮、冷凍、清洗、烘干、分級、分割、包裝等倉儲設施和商品化處理，推動(dòng)農產(chǎn)品初加工水平整體提升，減少產(chǎn)后損失，延長(cháng)供應時(shí)間，實(shí)現減損增效。

——提升農畜產(chǎn)品精深加工能力。以產(chǎn)業(yè)園區為依托，創(chuàng )建集標準化原料基地、集約化加工、便利化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )為一體的產(chǎn)業(yè)集群和融合發(fā)展先導區，培植一批成長(cháng)性好、市場(chǎng)潛力大、科技含量高、品牌競爭力強、節能環(huán)保的綠色有機食品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，提升農產(chǎn)品精深加工能力。加大生物、工程、環(huán)保、信息等技術(shù)集成應用力度，加快新型殺菌、高效分離、節能干燥、清潔生產(chǎn)等技術(shù)升級，開(kāi)展農畜產(chǎn)品信息化、智能化、工程化裝備研發(fā)，打造肉產(chǎn)品、糧食、果蔬、食用菌、中藥材、小雜糧等綠色農產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)農業(yè)副產(chǎn)品循環(huán)利用、加工副產(chǎn)物全值高值化利用和加工廢棄物梯次利用。

——引進(jìn)培育優(yōu)勢企業(yè)。完善財稅、用地、金融、電力、科技等支持政策，推動(dòng)本土骨干企業(yè)盤(pán)活存量、復工復產(chǎn)、達標達產(chǎn)、高效運營(yíng)，形成相互配套、功能互補、聯(lián)系緊密的龍頭企業(yè)集群。聚焦種子育繁推、蔬菜產(chǎn)加銷(xiāo)、食用菌工廠(chǎng)化栽培、中藥材精深加工、肉奶產(chǎn)品精深加工、農副產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節，緊盯世界500強企業(yè)、中國500強企業(yè)、國家農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加大引智入張、引強入張、引資入張力度，引進(jìn)一批技術(shù)先進(jìn)、帶動(dòng)力強、品牌影響大、有市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權的重點(diǎn)龍頭“鏈主”企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游不斷拓展延伸，建成彼此間專(zhuān)業(yè)化分工明晰、縱向與橫向連接緊密的農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

——提升農畜產(chǎn)品加工平臺承載功能。提升張掖經(jīng)開(kāi)區、民樂(lè )工業(yè)園區和農業(yè)加工園區、臨澤縣種子加工產(chǎn)業(yè)園、高臺縣南華農產(chǎn)品加工集中區等平臺承載功能，全方位配套，鏈條式發(fā)展，體系化構建，推動(dòng)要素聚集、項目集中、產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現農產(chǎn)品加工業(yè)突破性發(fā)展。積極爭取國家支持布局一批示范區、產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)強鎮和基地項目、種養大縣項目，努力構建以國家級示范區（產(chǎn)業(yè)園）為引領(lǐng)、省級產(chǎn)業(yè)園為骨干、市級功能區為支撐的發(fā)展格局，推動(dòng)農產(chǎn)品加工企業(yè)由小變大、加工程度由初變深、加工產(chǎn)品由粗變精，推動(dòng)農產(chǎn)品加工業(yè)突破性發(fā)展。

四、豐富經(jīng)濟業(yè)態(tài)，實(shí)現一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

（一）打造國家農業(yè)現代化示范區

把農業(yè)現代化示范區作為推進(jìn)農業(yè)現代化的重要抓手，圍繞提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系現代化水平，加強資源整合、政策集成，全力推進(jìn)甘州區國家級農業(yè)現代化示范區建設。統籌示范區生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等功能布局，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)格局由分散向集中、發(fā)展方式由粗放向集約、產(chǎn)業(yè)鏈條由單一向復合轉變。發(fā)揮示范區要素集聚和平臺融合作用，加強科技集成、企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚，打造一批集種養殖生產(chǎn)、技術(shù)研發(fā)、農產(chǎn)品加工、冷鏈倉儲、休閑觀(guān)光、廢物處理、創(chuàng )業(yè)示范為一體的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加快構建以國家級為龍頭、省級為骨干、市縣級為基礎的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設體系，打造農業(yè)現代化示范引領(lǐng)高地。

（二）統籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合集聚發(fā)展

依托農業(yè)現代化示范區，聚焦現代種業(yè)、綠色蔬菜、奶牛肉牛、智能溫室、農畜產(chǎn)品加工等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)以及專(zhuān)用馬鈴薯、中藥材、小雜糧、食用菌、花卉、特色林果等區域特色農產(chǎn)品，統籌推進(jìn)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目工程，優(yōu)化發(fā)展項目布局，推進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。扶持龍頭企業(yè)牽頭、家庭農場(chǎng)和農民合作社跟進(jìn)、廣大小農戶(hù)參與的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，完善利益共享的聯(lián)結機制，構建分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、聯(lián)系緊密的利益共同體，實(shí)現規模經(jīng)營(yíng)、抱團發(fā)展。鼓勵金融資本和社會(huì )資本積極參與農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目建設，引導和撬動(dòng)更多資源要素向鄉村匯聚，探索產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展模式，提高產(chǎn)業(yè)融合集聚發(fā)展的內在活力和競爭力。

（三）優(yōu)化鄉村休閑旅游業(yè)　　

依托農村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉土文化等資源，大力發(fā)展生態(tài)休閑農業(yè)。推進(jìn)旅游與研學(xué)、體育、健康、養老、教育培訓等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造國家級生態(tài)康養基地。支持肅南縣創(chuàng )建國家級休閑觀(guān)光農業(yè)示范縣，帶動(dòng)全市4A級旅游景區周邊休閑觀(guān)光農業(yè)、鄉村旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。采取補助、貼息、鼓勵社會(huì )資本以市場(chǎng)化原則設立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，支持休閑農業(yè)和鄉村旅游重點(diǎn)村改善道路、網(wǎng)絡(luò )、廁所、停車(chē)場(chǎng)、垃圾污水處理等基礎設施，建設魅力村莊。加強重要農業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘、保護、傳承和利用，強化傳統村落整體格局和歷史風(fēng)貌保護，傳承鄉土文化。著(zhù)力培育休閑觀(guān)光農業(yè)，通過(guò)農牧家樂(lè )、休閑采摘園、農耕體驗等鄉村旅游業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步盤(pán)活農村閑置房屋、集體建設用地等資產(chǎn)資源，打通“三產(chǎn)”融合的關(guān)鍵環(huán)節。大力培育休閑農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培訓休閑農業(yè)從業(yè)人員。大力實(shí)施休閑農業(yè)和鄉村旅游精品工程，根據季節特點(diǎn)，挑選代表性強、特色鮮明的鄉村休閑旅游精品線(xiàn)路，采取線(xiàn)上推介和線(xiàn)下推介相結合的方式開(kāi)展推介宣傳。

（四）健全冷鏈物流體系

大力開(kāi)展農產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設，依托張掖高原夏菜、洋蔥、馬鈴薯、大蒜、食用菌等特色大宗農產(chǎn)品，以主要農產(chǎn)品產(chǎn)地為重點(diǎn)，推動(dòng)農產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設，完善和優(yōu)化農產(chǎn)品產(chǎn)地供應鏈。加大農貿市場(chǎng)建設力度，在農貿市場(chǎng)空白鄉鎮及重點(diǎn)鄉鎮新建或改建農貿市場(chǎng)。著(zhù)力構建冷鏈物流體系，以?xún)?yōu)質(zhì)農產(chǎn)品走出去為目標，支持建設一批“田間地頭”氣調庫、產(chǎn)地預冷集配中心、產(chǎn)地低溫加工倉儲設施，增強鮮活農產(chǎn)品產(chǎn)地預冷能力，支持農產(chǎn)品運銷(xiāo)企業(yè)購置冷鏈物流運輸車(chē)輛、建設冷鏈物流信息化智能化系統，打造功能完善的農產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展體系。加大對馬鈴薯、蔬菜等農產(chǎn)品儲藏運輸銷(xiāo)售冷鏈系統建設的扶持力度。推動(dòng)快遞與電商深度融合，“線(xiàn)上”“線(xiàn)下”深入合作，助力農村經(jīng)濟發(fā)展。

（五）持續推進(jìn)三鏈同構

聚焦優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和區域特色農產(chǎn)品，緊緊抓住“糧頭食尾、農頭工尾”，加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈，著(zhù)力提升價(jià)值鏈，積極打造供應鏈，推動(dòng)農業(yè)轉型升級步伐，全面提升特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平。以延鏈、補鏈、強鏈為主，積極探索鏈條延伸型、功能拓展型、多元復合型農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，不斷提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品精深加工水平。以品質(zhì)和規模為抓手，強化品牌引領(lǐng)，推動(dòng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，不斷提高產(chǎn)品附加值。以市場(chǎng)需求為導向，健全優(yōu)質(zhì)農畜產(chǎn)品供應體系和倉儲物流體系，減少流通環(huán)節，節約流通成本，實(shí)現產(chǎn)銷(xiāo)精準對接，打造實(shí)時(shí)高效的產(chǎn)品供應鏈。大力支持基于農業(yè)的三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成縱向成鏈、橫向成群的“三鏈同構、農食融合”的新發(fā)展格局，以農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈集聚“雁陣”勢能，拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，相互賦能，不斷放大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集群優(yōu)勢和市場(chǎng)效應。

五、強化科技支撐，提高農業(yè)科技創(chuàng )新能力

（一）健全農業(yè)科技人才隊伍

依托市內外農業(yè)院校、高校農業(yè)科學(xué)實(shí)驗室、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、行業(yè)科技項目和科技工程項目等平臺，選拔培養農業(yè)科技拔尖領(lǐng)軍人才。選拔研究基礎好、發(fā)展潛力大、創(chuàng )新意識強的中青年科研骨干，結合張掖市農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和農業(yè)科技前沿自主選題展開(kāi)研究，培養農業(yè)科技領(lǐng)軍后備人才。與國內外著(zhù)名農業(yè)院校和高等學(xué)校共建創(chuàng )新人才培養基地，打造具有國內國際競爭力的農業(yè)科研創(chuàng )新團隊。積極創(chuàng )造條件，分層次引進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需緊缺的農業(yè)科技人才和創(chuàng )新團隊，積極引導張掖在外優(yōu)秀人才返鄉創(chuàng )業(yè)。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區“一園一策”人才支持計劃，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐。深化農業(yè)系列職稱(chēng)制度改革，健全農業(yè)科技成果使用、處置和收益管理制度。

（二）加強農業(yè)科技創(chuàng )新

主動(dòng)融入“一帶一路”科技創(chuàng )新行動(dòng)計劃和絲綢之路“科技走廊”建設，加快推進(jìn)農業(yè)科技園區、科技成果轉移轉化示范區等科技創(chuàng )新基地建設。整合共享市內科研機構、大中專(zhuān)院校、企業(yè)研發(fā)中心資源，加強與中國農科院、中國農大、省農科院等科研院校的合作，支持高校、科研院所、農業(yè)高新技術(shù)企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟、創(chuàng )新中心、重點(diǎn)實(shí)驗室等。以肉牛育種植、蔬菜產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)、馬鈴薯原原種培育和食品加工、中藥材深加工、食用菌菌種生產(chǎn)等為重點(diǎn)，突出高效節水、生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展，開(kāi)展農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，研發(fā)現代絲路寒旱農業(yè)成套技術(shù)。充分集成設施化、機械化、智能化、數字化等現代技術(shù)手段和技術(shù)裝備，強化農業(yè)科技支撐，提高農業(yè)科技創(chuàng )新能力。

（三）提升現代農業(yè)發(fā)展裝備水平

加強先進(jìn)適用設施裝備研發(fā)應用，大力推進(jìn)農業(yè)機械化、信息化、智能化，著(zhù)力提高農業(yè)設施裝備現代化水平。加強日光溫室、設施大棚、防雹防蟲(chóng)網(wǎng)棚、養殖棚圈等設施裝備的提升改造，提升設施農業(yè)裝備水平。突破制種玉米去雄和收獲、蔬菜機械化種植采收、馬鈴薯機收等瓶頸，推動(dòng)主導產(chǎn)業(yè)功能區建立全程農業(yè)機械化、智慧農業(yè)示范點(diǎn)，鞏固提升主要農作物生產(chǎn)全程機械化水平。鼓勵引進(jìn)高端智能、特色產(chǎn)業(yè)農機裝備，著(zhù)力提升玉米、馬鈴薯機播機收水平，推進(jìn)中藥材、蔬菜、果品、油料等經(jīng)濟作物種采機械化，加快實(shí)施農業(yè)、畜牧養殖和農產(chǎn)品初加工機械化發(fā)展。加大飼草收獲加工、糞污處理設備等農機購置補貼力度，開(kāi)展農機作業(yè)補貼。

（四）推動(dòng)智慧農業(yè)發(fā)展

大力發(fā)展智慧種業(yè)、智慧農田、智慧畜牧、智慧種植、智慧農機。推廣農業(yè)生產(chǎn)智能化應用，建立農業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、質(zhì)量追溯等環(huán)節的數字化生產(chǎn)體系。加快數字農業(yè)技術(shù)裝備在現代農業(yè)中的推廣應用，推動(dòng)農業(yè)傳統產(chǎn)業(yè)升級改造。推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、規模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體加強數字化精準管理，打造數據驅動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體系，帶動(dòng)中小規模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、小農戶(hù)數字化能力提升。推進(jìn)農產(chǎn)品智能加工，推廣應用智能分揀、無(wú)損檢測、包裝機器人等自動(dòng)化設備，提高農產(chǎn)品加工成套裝備信息化水平。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，鼓勵多樣化、多層次的農產(chǎn)品銷(xiāo)售模式創(chuàng )新。利用現代信息技術(shù)改造提升農業(yè)農村現行統計監測條件，拓寬遙感監測、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等數據渠道，強化農業(yè)農村數據采集，提升數據采集的廣度、深度、時(shí)效性和可靠性。加強農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用，探索集生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、政務(wù)、技術(shù)創(chuàng )新和服務(wù)創(chuàng )新等為一體的數字農業(yè)發(fā)展模式。

六、突出品牌建設，推動(dòng)農業(yè)提質(zhì)增效轉型升級

（一）夯實(shí)品牌建設的綠色有機底色

大力推廣測土配方施肥、水肥一體化、生物農藥和綠色控害植保技術(shù)，大力實(shí)施化肥零增長(cháng)和有機肥替代行動(dòng)，防治農業(yè)面源污染。以土壤改良修復、化肥減量增效、農藥減量控害、清潔地膜推廣、地膜污染防治、秸稈綜合利用、農業(yè)廢棄物資源化利用、農業(yè)功能拓展等為重點(diǎn)，開(kāi)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)基地建設和高效生態(tài)發(fā)展模式探索，提升生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展水平。推廣綠色標準化生產(chǎn)技術(shù)，建立健全農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，從科技培訓、技術(shù)推廣、良種引進(jìn)、信息服務(wù)、種畜監管、病蟲(chóng)測報等方面為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù)。

（二）彰顯特色農產(chǎn)品的品質(zhì)優(yōu)勢

積極參與黃河流域綠色農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監測體系、品質(zhì)評價(jià)體系、質(zhì)量安全追溯體系建設，充分挖掘張掖市工業(yè)污染小、光照時(shí)間長(cháng)、晝夜溫差大、病蟲(chóng)害發(fā)生少、水土潔凈的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，突出優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品的唯一性、獨特性和好口感、高營(yíng)養。加強綠色食品、有機農產(chǎn)品、地理標志農產(chǎn)品的認證和管理，健全農產(chǎn)品分等分級體系，制定并完善優(yōu)質(zhì)玉米種子、牛羊肉、蔬菜、果品、生鮮乳等農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的技術(shù)標準，形成一整套品牌農產(chǎn)品從田間到餐桌的全過(guò)程質(zhì)量控制體系。聚焦特色優(yōu)勢資源和重點(diǎn)農產(chǎn)品品種，加強“三品一標”建設，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和全產(chǎn)業(yè)鏈標準化生產(chǎn)。結合市場(chǎng)需求，多渠道多方式宣傳推介張掖市特色農產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品的品質(zhì)優(yōu)勢。

（三）提升“金張掖”品牌含金量

在統一規范使用“甘味”標識的基礎上，打造“金張掖”綠色有機農產(chǎn)品區域公用品牌，完善張掖公用品牌目錄的授權機制和動(dòng)態(tài)管理。立足“獨一份”“特別特”“好中優(yōu)”“錯峰頭”農產(chǎn)品，有效組織產(chǎn)業(yè)大縣、加工強縣、產(chǎn)業(yè)園區及各種大型龍頭企業(yè)，打造一批精品企業(yè)商標品牌和產(chǎn)品品牌，加大對知名農產(chǎn)品品牌的管理保護。鼓勵企業(yè)將區域優(yōu)勢、文化特色和健康養生等元素融入農產(chǎn)品品牌創(chuàng )意設計。辦好絲綢之路國際生態(tài)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )暨現代絲路寒旱農業(yè)綠色有機產(chǎn)品（張掖）交易會(huì )，積極組織參加大型農產(chǎn)品展會(huì )，廣泛應用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò )、微信公眾號等現代傳媒工具，加大“金張掖”農產(chǎn)品宣傳推介力度，不斷提高“金張掖”品牌在國內外市場(chǎng)的認知度和影響力。

（四）拓展優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品高端市場(chǎng)

深化與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區的合作，主動(dòng)對接中西亞、南亞、歐洲市場(chǎng)和南向西向國際陸海貿易新通道，充分利用甘肅農產(chǎn)品物流信息平臺，積極拓展國外市場(chǎng)。始終堅持路帶互補、東進(jìn)西出、內外互動(dòng)，發(fā)揮骨干企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，強化與域外企業(yè)的聯(lián)系對接，分享商機、增進(jìn)互信，建立穩定的協(xié)作關(guān)系。創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)理念，鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在全國大中城市建立專(zhuān)賣(mài)店、專(zhuān)柜專(zhuān)銷(xiāo)、直供直營(yíng)等窗口，努力擴大市場(chǎng)空間。瞄準國內外高端市場(chǎng)，創(chuàng )新品牌農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)方式，大力發(fā)展農產(chǎn)品電子商務(wù)、直銷(xiāo)配送、農超（社）對接等新型營(yíng)銷(xiāo)模式，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下結合，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費無(wú)縫連接，不斷健全完善實(shí)體店與網(wǎng)店相結合的品牌農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)體系。

（五）完善農（畜）產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系

推進(jìn)市、縣、鄉三級農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管和檢測體系建設，健全村級農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管體系，建立健全檢測結果通報制度。全面落實(shí)《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，加大農業(yè)投入品監管力度，嚴厲查處違禁農（獸）藥生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用等違法行為。加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯能力建設，建立產(chǎn)銷(xiāo)區一體化的農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現農產(chǎn)品生產(chǎn)有記錄、信息可查詢(xún)、流向可跟蹤、質(zhì)量可追溯、責任可追究的全過(guò)程溯源目標。督促種養殖大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)等落實(shí)農產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責任，全面提升農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的誠信意識和信用建設水平。在鞏固完善省級農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣建設的基礎上，積極爭創(chuàng )國家級農產(chǎn)品質(zhì)量安全市。

第四章　　全面提升農村現代化水平

把實(shí)施鄉村建設行動(dòng)作為補齊農村現代化短板的重要抓手，著(zhù)力完善鄉村基礎設施，持續改善農村人居環(huán)境，不斷推進(jìn)鄉村治理體系和治理能力現代化，逐步建立城鄉統一的公共服務(wù)體系，全面改善和提升廣大農民的生活品質(zhì)。

一、深入實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，打造城鄉融合發(fā)展樣板區

（一）科學(xué)編制村莊建設規劃

堅持統籌協(xié)調、因地制宜、示范帶動(dòng)、底線(xiàn)管控、尊重民意的原則，科學(xué)編制縣域村莊規劃和“多規合一”實(shí)用性村莊建設規劃，優(yōu)化鄉村生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，建設“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁”的美麗宜居鄉村。因地制宜定位鄉村特色風(fēng)貌，甘州、臨澤、高臺以江南水鄉風(fēng)格為主，山丹、民樂(lè )突出漢代、明清清雅風(fēng)格，肅南彰顯民族風(fēng)情。堅持村莊規劃與縣城、中心鎮規劃相統籌，與重大基礎設施建設和交通區位布局相統籌，與生態(tài)環(huán)境保護相統籌，與縣域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)園區建設相統籌，嚴肅查處違規亂建行為。

（二）加快鄉村建設行動(dòng)步伐

以創(chuàng )建全省鄉村建設示范市為目標，扎實(shí)推進(jìn)鄉村建設示范行動(dòng)。以道路硬化、農村亮化、村莊美化、污水資源化、生活便捷化為重點(diǎn)，整合農業(yè)農村、交通、住建、林草、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)項目資金，補齊農村基礎設施和農村公共服務(wù)短板弱項，統籌推進(jìn)基本公共服務(wù)城鄉一體化發(fā)展，全面改善農村生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)鄉村建設示范效應不斷放大。

二、加大人居環(huán)境綜合整治力度，建設美麗農村

（一）開(kāi)展農村廁所革命

通過(guò)改造提升、改建達標、配套新建等多種方式，穩步推進(jìn)農村戶(hù)用衛生廁所改造。因地制宜，選擇簡(jiǎn)單實(shí)用、成本適中、技術(shù)成熟、群眾樂(lè )于接受的衛生改廁模式，全面推進(jìn)戶(hù)用無(wú)害化衛生廁所及鄉鎮、村莊、旅游景點(diǎn)、農家樂(lè )公共衛生廁所改造和建設。嚴格把控廁具招投標程序，嚴禁使用“三無(wú)”產(chǎn)品、不合格產(chǎn)品，堅決杜絕無(wú)資質(zhì)企業(yè)參與施工。將廁所糞污、畜禽養殖廢棄物一并處理并資源化利用，實(shí)現改廁與農村生活污水治理的有效銜接，因地制宜地探索多種形式的生活污水處理方式，有效管控生活污水亂排亂放問(wèn)題。

（二）推動(dòng)農村垃圾革命

選擇適宜的垃圾收運及處理模式，持續推進(jìn)全域無(wú)垃圾專(zhuān)項治理行動(dòng)。統籌縣鄉村三級設施建設和服務(wù)，完善農村生活垃圾收集、轉運、處置設施和模式。加快推進(jìn)農村生活垃圾源頭分類(lèi)減量，積極探索符合農村特點(diǎn)和農民習慣、簡(jiǎn)便易行的分類(lèi)處理模式，協(xié)同推進(jìn)農村有機生活垃圾、廁所糞污、農業(yè)生產(chǎn)有機廢棄物資源化處理利用，以鄉鎮或行政村為單位建設一批區域農村有機廢棄物綜合處置利用設施，探索就地就近就農處理和資源化利用的路徑。建立日常長(cháng)效管護機制，全面推行村莊清掃保潔制度，原則上每個(gè)自然村至少配備1名保潔員。

（三）推進(jìn)農村生活污水治理

按照以城帶鄉、就近聯(lián)建、獨立建設的原則，有條件的地區推進(jìn)城鎮污水治理設施和服務(wù)向城鎮近郊的農村延伸，將靠近城鎮周邊的村莊就近納入污水處理廠(chǎng)集中處理。離城鎮生活污水管網(wǎng)較遠、人口密集且不具備利用條件的村莊，建設運行費用低、管護簡(jiǎn)便的聯(lián)合集中式污水處理設施，鼓勵聯(lián)戶(hù)、聯(lián)村、村鎮一體處理。對于人口較少且不具備建設污水處理設施的村莊，重點(diǎn)管控生活污水亂排亂倒，結合農村改廁，通過(guò)庭院綠化、菜園澆灌施肥等方式就地就近實(shí)現資源化利用。鼓勵居住分散地區探索采用人工濕地、土壤滲濾等生態(tài)處理技術(shù)，實(shí)現生活污水資源化利用。鼓勵河湖長(cháng)制體系向村級延伸，建立健全促進(jìn)水質(zhì)改善的長(cháng)效運行維護機制。

（四）提升農村人居環(huán)境質(zhì)量

以美麗宜居村莊建設為導向，加強農村建筑風(fēng)貌引導，突出民族風(fēng)情、地域特色和文化傳承，加大傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護力度。加快推進(jìn)村組道路、入戶(hù)道路建設，改善農牧民出行條件。大力實(shí)施以“三清一改”（清理農村生活垃圾、清理村內塘溝、清理畜禽養殖糞污等農業(yè)生產(chǎn)廢棄物，改變影響農村人居環(huán)境的不良習慣）為重點(diǎn)的村莊清潔行動(dòng)，突出清理死角盲區，由“清臟”向“治亂”拓展，由村莊面上清潔向屋內庭院、村莊周邊拓展，引導農民逐步養成良好衛生習慣。全面清理私搭亂建、亂堆亂放，整治殘垣斷壁，通過(guò)集約利用村莊內部閑置土地等方式擴大村莊公共空間，推動(dòng)村容村貌整體提升。推進(jìn)村莊綠化，深入實(shí)施鄉村綠化美化行動(dòng)，充分利用閑置土地組織開(kāi)展植樹(shù)造林、濕地恢復等活動(dòng)，建設綠色生態(tài)村莊。

三、加快構建現代化基礎設施體系，建設幸福農村

（一）全面推進(jìn)“四好農村路”建設

在全市建制村實(shí)現100％通暢的基礎上，以甘州區、民樂(lè )縣省級“四好農村公路”示范縣區為引領(lǐng)，全面推進(jìn)“四好農村路”建設，深化農村公路管理養護體制改革，完善農村公路管理機構，健全管理養護體制，加快實(shí)施縣鄉道安全生命防護工程，著(zhù)力改善村民出行條件。推動(dòng)城市公共交通線(xiàn)路向城市周邊延伸，鼓勵有條件的縣區實(shí)施農村客運公交化改造，推進(jìn)城鄉客運一體化發(fā)展。加快鄉鎮客運站建設改造步伐，完善農村客貨運服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，支持區級客運站和鄉鎮客運綜合服務(wù)站建設和改造。鼓勵創(chuàng )新農村客運和物流配送組織模式，推進(jìn)城鄉客運、城鄉配送協(xié)調發(fā)展。

（二）加強農村水利設施建設

積極推進(jìn)重大水利工程建設，統籌推進(jìn)中小型水利工程和抗旱應急能力建設，加快推進(jìn)白石崖、曹家湖水庫等骨干水源工程建設，提高鄉村發(fā)展水資源保障能力。加大防災減災防治體系建設力度，實(shí)施山洪災害防治、農村防汛預報預警體系項目，著(zhù)力提高社會(huì )綜合減災能力。繼續實(shí)施流域防洪治理，采取河流綜合治理、病險水庫（水閘）除險加固、山洪溝道綜合治理、城市防洪減災能力提升、山洪災害防治等工程措施，完善全市防洪減災體系。綜合采取新建配套、改造升級、連通聯(lián)網(wǎng)等方式，繼續實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程，并網(wǎng)改造農村集中式飲用水源地，健全工程建設和運行管護體系，提升人民群眾飲水安全保障水平。

（三）構建農村現代能源體系

加快新一輪農村電網(wǎng)升級改造，進(jìn)一步提高自然村通動(dòng)力電比例。向城郊或有條件的村鎮有序延伸天然氣供氣管網(wǎng)，推廣電鍋爐、空氣能、量子能等新型供暖方式。通過(guò)小型LNG天然氣儲罐供氣系統建設，摸索聯(lián)片集中供氣建設、運營(yíng)和管理模式。加大農村分布式太陽(yáng)能和分散式風(fēng)電的推廣利用，采取分布式風(fēng)光互補等方式，解決村組道路、庭院照明用電需求，建設綠色能源利用示范村鎮。著(zhù)力促進(jìn)充電基礎設施向農村延伸，解決農村電動(dòng)汽車(chē)充電行駛問(wèn)題。加快沼氣、太陽(yáng)能、地熱能等可再生能源集中供熱工程建設，實(shí)現多能互補應用，構建清潔、高效、安全、可持續的農村現代能源體系。

（四）提升信息基礎設施建設水平

全面加快主要鄉鎮和重點(diǎn)村互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，推進(jìn)信息進(jìn)村、進(jìn)校、進(jìn)戶(hù)。以農村地區信息網(wǎng)絡(luò )能力提升為重點(diǎn)，推動(dòng)傳統基礎設施數字化、智能化改造，加快全市寬帶網(wǎng)絡(luò )末端的擴容、升級和優(yōu)化，著(zhù)力解決網(wǎng)絡(luò )延伸“最后一公里”問(wèn)題。推動(dòng)農村千兆光網(wǎng)、5G、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規劃建設，提升農村寬帶網(wǎng)絡(luò )水平。全面推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）技術(shù)在農村信息基礎設施、信息終端、技術(shù)產(chǎn)品、應用軟件中的廣泛應用。加快推動(dòng)遙感衛星數據在農業(yè)農村領(lǐng)域中的應用。積極推進(jìn)北斗地面配套設施建設，提高農業(yè)生產(chǎn)區域北斗時(shí)空基準服務(wù)網(wǎng)絡(luò )覆蓋。

四、推進(jìn)治理體系和治理能力現代化，建設平安農村

（一）全面加強政治引領(lǐng)

堅持黨建引領(lǐng)，全面加強農村基層黨組織建設，建設堅強有力的戰斗堡壘，強化黨組織對農村一切工作的領(lǐng)導。大力推行“三治”融合基層治理模式，著(zhù)力構建以黨的基層組織為核心，以村民自治組織為主體，以法治為準繩，以德治為基礎的鄉村治理體系，打造共建共治共享的鄉村治理格局。持續深化“社會(huì )治理黨建＋”體系建設，構建黨委領(lǐng)導、多方參與、社會(huì )協(xié)同的長(cháng)效工作機制，注重把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉化為基層社會(huì )治理優(yōu)勢，推進(jìn)社會(huì )治理水平不斷提升。繼續落實(shí)“一村一名大學(xué)生”計劃，選優(yōu)配強鄉村領(lǐng)導班子，管好用好駐村第一書(shū)記和工作隊員。

（二）推動(dòng)村民自治實(shí)踐

健全黨組織領(lǐng)導下的村民自治機制，引導群眾積極有序參與鄉村治理，維護農村和諧穩定。創(chuàng )新村民議事形式，完善議事決策程序，搭建議事參政平臺，讓廣大群眾自主參與村級（社區）事務(wù)管理。引導廣大農民圍繞村域治理、矛盾糾紛化解、環(huán)境衛生整治等公益事業(yè)發(fā)展，完善村規民約，堅持移風(fēng)易俗，遏制陳規陋習。建立健全村務(wù)監督委員會(huì )，規范職責權限、監督內容、工作方式，邀請德高望重的老黨員、先進(jìn)模范代表等擔任村務(wù)監督員，提高村務(wù)監督工作的水平和實(shí)效。推行村級事務(wù)陽(yáng)光工程，進(jìn)一步規范村務(wù)公開(kāi)的內容、形式、時(shí)間和程序，實(shí)現村務(wù)事項事前、事中、事后全過(guò)程公開(kāi)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、農村黨員干部遠程教育終端平臺等，積極推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)信息化建設。做好以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)工作。

（三）推進(jìn)鄉村法治建設

強化法律在維護農民權益、規范市場(chǎng)運行、落實(shí)農業(yè)支持政策、保護生態(tài)環(huán)境、化解農村社會(huì )矛盾等方面的權威地位，引導群眾自覺(jué)運用法治思維和法治方式參與社會(huì )事務(wù)。積極履行鄉村法治建設責任，將法治建設履職盡責情況納入鄉鎮黨委、村“兩委”主要負責人年終述職、業(yè)績(jì)考核之中，并作為考察使用干部的重要依據。深入推進(jìn)綜合行政執法改革向基層延伸，推動(dòng)執法隊伍整合、執法力量下沉，探索建立鄉鎮（街道）綜合執法平臺，加大農村執法力度。健全公共法律服務(wù)體系，嚴格落實(shí)“一村一警一員一法律顧問(wèn)”，加強對農民的法律援助和司法救助，擴大法律援助范圍，抓好困難群眾的法律救助工作。加強誠信社會(huì )建設，完善守信激勵和失信懲戒機制。持續完善社會(huì )治安防控體系，縱深推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，以“零容忍”態(tài)度深挖徹查嚴打各種黑惡勢力。深入開(kāi)展打擊“套路貸”、電信網(wǎng)絡(luò )詐騙等專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲打擊侵害群眾利益的各種行為。

（四）提升鄉村德治水平

提升德治教化能力，發(fā)揮道德引領(lǐng)作用，大力培樹(shù)鄉村道德模范、身邊好人等道德領(lǐng)域先進(jìn)典型，廣泛開(kāi)展“五星文明戶(hù)”、文明家庭、最美家庭、五好家庭、美麗庭院等創(chuàng )評活動(dòng)，深入開(kāi)展“好媳婦、好兒女、好公婆、好鄰居”等評選表彰活動(dòng)，充分發(fā)揮老黨員、老干部、老勞模、老退伍軍人、老教師等農村“五老”和優(yōu)秀基層干部、道德模范等新鄉賢群體的作用，引導群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，實(shí)現家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。不斷深化“傳家訓、立家規、揚家風(fēng)”主題活動(dòng)，持續加強家庭、家教、家風(fēng)建設，探索完善村規民約組織實(shí)施方式，構建教化與引導、激勵與約束、自律與他律相結合的長(cháng)效機制。充分發(fā)揮紅白理事會(huì )、村民議事會(huì )、道德評議會(huì )、禁毒禁賭會(huì )等群眾組織的作用，扎實(shí)開(kāi)展移風(fēng)易俗專(zhuān)項行動(dòng)，有效遏制高價(jià)彩禮、鋪張浪費、大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習。

五、提升公共服務(wù)和社會(huì )保障水平，建設和諧農村

（一）優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)

持續優(yōu)化鄉村中小學(xué)布局，繼續改善鄉鎮寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，保留并辦好必要的鄉村小規模學(xué)校，全面改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)標準。推動(dòng)義務(wù)教育城鄉攜手共進(jìn)，實(shí)現城鎮優(yōu)質(zhì)校與鄉村薄弱校結對幫扶全覆蓋。推進(jìn)縣域內義務(wù)教育學(xué)校校長(cháng)、教師交流輪崗，支持建設城鄉學(xué)校共同體。落實(shí)并完善鄉村教師生活補助政策和中小學(xué)教師職稱(chēng)評聘結合政策，確保鄉村學(xué)校教師職稱(chēng)即評即聘。深入實(shí)施農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃，提高營(yíng)養膳食質(zhì)量。確保農民工隨遷子女同等享受當地義務(wù)教育權利，加強農村留守兒童和困境兒童的教育關(guān)愛(ài)和保護工作。合理布局幼兒園建設，加大控輟保學(xué)力度，提高保教質(zhì)量，堅決糾正“小學(xué)化”傾向。加強職業(yè)教育，完善職普融合、校企合作、產(chǎn)教融合的政策體系，逐步推進(jìn)職業(yè)教育面向社會(huì )、服務(wù)農村。

（二）加快健康鄉村建設步伐

持續加強基本醫療衛生服務(wù)體系建設，提升鄉鎮衛生醫療服務(wù)能力，選建一批中心衛生院。加強縣級醫院建設，深化緊密型縣域醫共體和慢性病醫防融合管理新模式建設試點(diǎn)，加強縣域胸痛、卒中、創(chuàng )傷、孕產(chǎn)婦及新生兒危急重癥救治五大急危重癥救治中心建設。全面實(shí)施慢性病綜合防控措施，完善慢性病及其危險因素監測體系，大力推進(jìn)農村地區慢性病、精神衛生、職業(yè)病防治。完善分級診療制度，建立各類(lèi)醫療衛生機構分工協(xié)作的運行機制，形成基層首診、雙向轉診、上下聯(lián)動(dòng)、急慢分治的合理就醫秩序，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源向農村流動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)家庭醫生簽約服務(wù)，實(shí)現家庭醫生簽約服務(wù)制度的全覆蓋。抓好婦女兒童保健工作，最大限度地減少遺傳疾病和出生缺陷發(fā)生。

（三）創(chuàng )新農村養老服務(wù)模式

健全縣鄉村銜接的三級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，發(fā)展農村普惠型養老，鼓勵開(kāi)展自助式、互助式養老服務(wù)。增強縣級特困供養服務(wù)機構失能照護和集中供養能力，拓展鄉鎮敬老院區域養老服務(wù)中心功能，完善村級互助養老服務(wù)設施，解決農村老年人生活照料、就餐就醫等問(wèn)題。加大對農村敬老院、老年人日間照料中心等農村特困人員供養服務(wù)機構建設的投入力度，鼓勵個(gè)人興辦家庭化、個(gè)性化的托老所等養老機構，大力發(fā)展社區居家養老服務(wù)。積極開(kāi)展養老護理人員培訓，持續開(kāi)展養老院服務(wù)質(zhì)量建設專(zhuān)項行動(dòng)和醫養結合工作，落實(shí)經(jīng)濟困難老年人補貼制度等惠老政策。建立健全農村基層老齡組織網(wǎng)絡(luò )，為老年人提供多層次、多樣化的養老服務(wù)。

（四）精準提高社會(huì )保障能力

全力織密社會(huì )保障兜底網(wǎng)，繼續完善基本養老、醫療、失業(yè)、工傷和生育保險等社會(huì )保險制度，提高社會(huì )保障統籌層級和質(zhì)量，擴大社會(huì )保險覆蓋面。加強社會(huì )救助、積極推動(dòng)慈善事業(yè)，統籌推進(jìn)扶老、愛(ài)幼、助殘等福利事業(yè)發(fā)展，著(zhù)力改善居民住房條件，保障人民群眾基本生活。高度關(guān)注農村弱勢群體，推進(jìn)城鄉低保制度統籌發(fā)展，逐步提高特困人員供養服務(wù)質(zhì)量。加強對農村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童的關(guān)愛(ài)服務(wù)。積極構建扶殘助殘有效機制，推進(jìn)殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。完善分類(lèi)分級補助標準，加大對農村危房改造補助資金傾斜支持力度。鼓勵通過(guò)閑置農房置換或長(cháng)期租賃等方式，解決農村特困群體基本住房安全問(wèn)題。

（五）加強防災減災能力建設

結合實(shí)際，推進(jìn)實(shí)施災害風(fēng)險防控、監測預警、應急搶險救援、信息服務(wù)保障、救災物資儲備以及防災減災救災科技支撐、宣傳教育等能力建設工程，強化食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設備安全監管，健全突發(fā)公共緊急事件處置機制。加強農村自然災害監測預報預警，加快建設突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺，建立重大災害預警信息全網(wǎng)發(fā)布機制。加強基層災害信息員隊伍建設，加強防災減災宣傳教育，增強廣大群眾風(fēng)險防范意識、應急避險和自救互救技能。分步驟實(shí)施自然災害高風(fēng)險區農村困難群眾危舊房改造，加快推進(jìn)農牧業(yè)、林業(yè)和農村住房災害保險工作，提升農村住房設防水平和抗災能力，保障農居安全。建立健全市縣鄉三級救災物資儲備體系，加強救災物資儲備點(diǎn)和應急避難場(chǎng)所建設，提升鄉村救災物資、裝備保障和應急避險能力。

第五章　　全面提升農民現代化水平

充分發(fā)揮農民主體作用，激發(fā)廣大農民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，提升農民的科學(xué)文化素養、專(zhuān)業(yè)技能水平和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力，不斷強化農業(yè)農村現代化發(fā)展的人才支撐，激活農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的內生動(dòng)力。

一、繁榮發(fā)展鄉村文化，提升農民科學(xué)文化素養

（一）傳承鄉村優(yōu)秀文化

緊密結合美麗鄉村和特色文化小鎮建設，突出張掖歷史文化和民族文化元素，深入挖掘民間藝術(shù)、地方戲曲、鄉間小調、手工技藝、民族服飾、民俗活動(dòng)等優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，實(shí)施“鄉村記憶工程”。實(shí)施“千名鄉土文化名人培育工程”，全面落實(shí)市、縣兩級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人和農村文化實(shí)用人才財政補助政策，加大扶持力度，建設一支不走的鄉村文化工作隊伍。引導企業(yè)家、文化工作者、志愿者等投身鄉村文化建設，保護傳承各具特色的原生態(tài)民居，開(kāi)發(fā)鄉村歷史文化、民俗文化、生態(tài)文化，將鄉村建設成規劃有序、各具風(fēng)格、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的特色村鎮。

（二）保護鄉村傳統文化

實(shí)施“百處農耕文明遺址保護工程”，制定市級農耕文明認定公布辦法，劃定保護范圍，明確市級農耕文明保護遺址，重點(diǎn)打造屋蘭古鎮、河西民俗文化村等一批鄉村傳統文化品牌，保護好傳統村落、傳統民居、文物古跡、民族村寨、農業(yè)遺址、灌溉工程遺產(chǎn)，推動(dòng)農耕文化遺產(chǎn)合理適度利用。大力開(kāi)發(fā)農耕、飲食、中醫藥養生等特色文化資源，加大宣傳推介力度。建立鄉村傳統工藝振興目錄，推進(jìn)鄉村傳統工藝振興。深入開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源調查，新公布一批市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，積極爭取新列入省級、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。建設市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數據庫，建成縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽館，新建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習所，推進(jìn)文化遺產(chǎn)資源活化利用。結合傳統節日和“文化遺產(chǎn)日”等，深入開(kāi)展非遺展演活動(dòng)。

（三）發(fā)展鄉村特色文化

積極開(kāi)發(fā)民間藝術(shù)、民俗表演項目和傳統工藝產(chǎn)品，開(kāi)展多種形式的傳統工藝大賽、技能大賽，推動(dòng)民俗文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。在甘州區屋蘭古鎮、平山湖喀爾喀小鎮、丹霞七彩小鎮、龍渠民生小鎮等特色小鎮，發(fā)展具有歷史記憶、地域特點(diǎn)、民族風(fēng)情的文化產(chǎn)業(yè)示范村，建設一村一品、一村一景、一村一韻的魅力鄉村和鄉村文化產(chǎn)業(yè)基地。培育“塞上田園·絲路牧歌”前進(jìn)村田園綜合體、河西民俗文化旅游村、河西民俗博覽園和堯熬爾原生態(tài)文化傳承有限責任公司等特色文化骨干企業(yè)。精心策劃舉辦“中國棗鄉·魅力臨澤”文化旅游藝術(shù)節、中華民族賽馬會(huì )、焉支山旅游文化節、祁店冬至民俗文化藝術(shù)節、山丹大佛寺新年祈福會(huì )、九曲黃河燈陣非遺文化節、梨花節、油菜花節等文化旅游節會(huì )和民俗文化展示活動(dòng)，豐富鄉村文化形態(tài)。

（四）豐富鄉村文化生活

鞏固提升國家現代公共文化服務(wù)體系示范區創(chuàng )建成果，健全完善鄉村公共文化設施免費開(kāi)放保障機制，推動(dòng)公共文化資源重點(diǎn)向鄉村傾斜。持續深入開(kāi)展“千臺大戲送農村”“文化科技衛生三下鄉”“百姓文化廣場(chǎng)惠民演出”“快樂(lè )老鄉”等群眾性引領(lǐng)示范文化活動(dòng)。通過(guò)組織開(kāi)展“秦腔戲迷大賽”“廣場(chǎng)舞展演”“文化社團調演”等活動(dòng)，為農村文化隊伍提供展示交流平臺。按照“有組織、有隊伍、有場(chǎng)地、有設施、有活動(dòng)”的要求，進(jìn)一步加強村級民間自辦文化社團建設。傳承和發(fā)展民族民間傳統體育，廣泛開(kāi)展形式多樣的農民群眾性體育活動(dòng)，加快推進(jìn)甘肅絲綢之路體育健身長(cháng)廊“四個(gè)一”提升工程，提高全民身體素質(zhì)。創(chuàng )新實(shí)施文化體育惠民工程，積極推進(jìn)長(cháng)城、長(cháng)征國家文化公園和河西走廊國家遺產(chǎn)線(xiàn)路建設，提升公共文化服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、均等化、便捷化水平。

二、強化新型職業(yè)農民培育，提高農民專(zhuān)業(yè)技能水平

（一）培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

支持村級組織領(lǐng)辦創(chuàng )辦農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)集體自辦、招商引資、入股經(jīng)營(yíng)等形式，大力發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。支持村級組織牽頭成立農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織，為農業(yè)企業(yè)、農民合作社、家庭農（牧）場(chǎng)、種養大戶(hù)等提供勞務(wù)、土地流轉、供銷(xiāo)銜接等產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)。鼓勵具有旅游資源優(yōu)勢的村社經(jīng)營(yíng)農家樂(lè )、采摘園、鄉村體驗等旅游項目，支持鼓勵具備條件的農村集體采取合作聯(lián)動(dòng)、定向幫扶等形式，輻射帶動(dòng)周邊較為落后的農村實(shí)現共同發(fā)展。鼓勵采用土地入股及托管、股份合作、利潤返還等方式，推廣“訂單收購＋分紅”“農民入股＋保底收益＋按股分紅”等模式，健全完善新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農戶(hù)多種類(lèi)型的利益聯(lián)結機制，推動(dòng)廣大農民更多地分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

（二）加快新型職業(yè)農民培育

以新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人為重點(diǎn)培育對象，分區域、分產(chǎn)業(yè)、分類(lèi)型推動(dòng)新型職業(yè)農民培育。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為立足點(diǎn)，以生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平提升為主線(xiàn)，突出精準化、專(zhuān)業(yè)化、實(shí)戰化，分段集中培訓、實(shí)訓實(shí)習、參觀(guān)考察和生產(chǎn)實(shí)踐相結合，開(kāi)展適時(shí)全程培育。強化線(xiàn)上線(xiàn)下師資隊伍建設，加快新型職業(yè)農民在線(xiàn)學(xué)習平臺建設，開(kāi)發(fā)精品教學(xué)資源和特色課程。通過(guò)公開(kāi)招標、定向委托、邀標等政府購買(mǎi)服務(wù)方式，引導、鼓勵和支持涉農龍頭企業(yè)參與新型職業(yè)農民培育工作。強化農業(yè)部門(mén)與第三方培訓機構的合同化管理，系統跟蹤考核第三方培訓效果。加大異地交流互訪(fǎng)力度，組織新型職業(yè)農民走出去，開(kāi)展跨區域交流學(xué)習。完善職業(yè)農民培育體系，強化職業(yè)農民的認定和管理。

（三）強化農民專(zhuān)業(yè)技能培訓

圍繞肉牛肉羊、優(yōu)質(zhì)蔬菜、專(zhuān)用馬鈴薯、中藥材、食用菌等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，突出農村新增勞動(dòng)力、返鄉農民工、農村婦女和45歲以下農村留守勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體，深入開(kāi)展農業(yè)技術(shù)、勞動(dòng)技能、市場(chǎng)信息等方面的知識培訓。支持市農科院、河西學(xué)院、培黎學(xué)院、農業(yè)技術(shù)推廣機構以及具備條件的其他培訓機構和涉農企業(yè)，開(kāi)展隴原巧手、能工巧匠、農民企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、鄉村文化能人、農業(yè)科技明白人等群體的技術(shù)技能培訓。依托勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓、勞務(wù)品牌培訓等項目，加強對村干部、植保員、信息員、防疫員等的對口培訓，大力培養農村急需實(shí)用人才。加強公益性農產(chǎn)品品牌培訓工作，加快農產(chǎn)品品牌知識和技能的普及應用。對接中高等職業(yè)教育，舉辦農民學(xué)歷提升班，提高農村實(shí)用人才學(xué)歷層次。

（四）加強農業(yè)科技推廣應用

健全聯(lián)合辦學(xué)工作機制，構建以農廣校體系為主導，農業(yè)科研院校、龍頭企業(yè)等社會(huì )力量共同參與的農技推廣人才培養體系，強化農技推廣人才培養。依托現代農業(yè)技術(shù)培訓基地，輪番組織農技推廣人才實(shí)施知識更新工程和技能提升行動(dòng)。健全農業(yè)科技專(zhuān)家服務(wù)團和農業(yè)特派員制度，完善包抓責任制，打通科技入鄉“最后一公里”通道，實(shí)現農業(yè)技術(shù)服務(wù)與合作全覆蓋。選聘高校涉農專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生充實(shí)基層農技推廣隊伍，選拔有突出貢獻的農業(yè)技術(shù)推廣人才，開(kāi)展技術(shù)交流、學(xué)習研修、觀(guān)摩展示等活動(dòng)。依托農業(yè)科研院所和高等院校，建設農業(yè)技術(shù)轉移中心，培養高水平、專(zhuān)業(yè)化的農業(yè)技術(shù)推廣人才。完善農技推廣人員績(jì)效考核和激勵機制，提高基層農技推廣人員的待遇水平。

三、增強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)意識，提高農民創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力

（一）全面提升農民數字素養

提高普通農戶(hù)和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信息化建設參與度，推動(dòng)農民科學(xué)素質(zhì)不斷提升。推動(dòng)農民利用計算機和手機提供生產(chǎn)信息、獲取市場(chǎng)信息、開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)、進(jìn)行在線(xiàn)支付、實(shí)現智能生產(chǎn)、實(shí)行遠程管理等能力不斷增強，面向農戶(hù)的各類(lèi)生產(chǎn)服務(wù)、承包地管理、政策法規咨詢(xún)等基本實(shí)現手機上網(wǎng)在線(xiàn)服務(wù)。推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)，大力推進(jìn)農民應用信息技術(shù)的基礎設施引進(jìn)與建設。利用中國農業(yè)信息網(wǎng)“網(wǎng)上展廳”“供求一站通”等平臺，積極引導農民發(fā)展農產(chǎn)品電子商務(wù)。持續推廣全國農業(yè)科教云平臺，提高網(wǎng)絡(luò )和智能終端農業(yè)技術(shù)服務(wù)和農民教育培訓水平。持續開(kāi)展農民手機應用技能培訓，全面提升農民數字素養。

（二）加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才培養

積極創(chuàng )造條件，鼓勵農校對接合作建立特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化基地，孵化農業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目。結合當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強“互聯(lián)網(wǎng)＋”、現代服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)、新模式和新產(chǎn)業(yè)方面的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)培訓。鼓勵和支持農村實(shí)用人才創(chuàng )辦科技示范基地、規模種養殖場(chǎng)、優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品示范園和農產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)，率先實(shí)行標準化生產(chǎn)，加快新技術(shù)、新品種的推廣應用。加大返鄉農民工創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)支持力度，加強農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶頭人推薦宣傳力度，引導更多人才留在農村創(chuàng )辦企業(yè)、合作社和家庭農場(chǎng)。以鄉村手工業(yè)、建筑業(yè)和民間文藝為重點(diǎn)，培養一批技藝精湛、扎根農村、熱愛(ài)鄉土的鄉村工匠、文化能人和非遺傳承人。舉辦專(zhuān)門(mén)面向農民的技能大賽，選樹(shù)一批能工巧匠，示范推動(dòng)農村人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力提升。利用玉米制種技術(shù)優(yōu)勢，加快培育一支高素質(zhì)、高水平的“候鳥(niǎo)式”產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊伍，輸轉海南等全國種子繁育基地，常年從事技術(shù)培訓、品種選育、務(wù)工創(chuàng )業(yè)等工作。

（三）引導返鄉入鄉人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)

加強返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園、創(chuàng )業(yè)孵化基地、農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化實(shí)訓基地等各類(lèi)返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)載體建設。大力支持返鄉入鄉人員發(fā)展“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，從事貯藏保鮮、分級包裝等農產(chǎn)品加工業(yè)，病蟲(chóng)害防治、代耕代種等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，家政服務(wù)、社區零售、快遞等生活性服務(wù)業(yè)，電子商務(wù)、直播直銷(xiāo)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。提高農民創(chuàng )業(yè)擔保貸款、中小微企業(yè)擔保貸款額度，延長(cháng)貸款期限，進(jìn)一步降低創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)擔保貸款門(mén)檻。優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)外部環(huán)境，推動(dòng)返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)人員享受與當地勞動(dòng)者同等的創(chuàng )業(yè)扶持政策，對符合條件的返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)人員，及時(shí)落實(shí)稅費減免、場(chǎng)地安排、一次性創(chuàng )業(yè)補貼等政策。

第六章　　深化農業(yè)農村關(guān)鍵領(lǐng)域改革

從提高農業(yè)農村改革的系統性、整體性、協(xié)同性出發(fā)，找準事關(guān)農業(yè)農村現代化的關(guān)鍵環(huán)節，全面深化農業(yè)農村改革，健全農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展體制機制，激活農村資源要素，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。

一、深化農村土地制度改革

根據國家關(guān)于農村土地改革的決策部署，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年政策，加快培育有地方特色和優(yōu)勢的農民合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現小農戶(hù)和現代農業(yè)有機銜接。按照國家統一部署，穩妥有序推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。推動(dòng)開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權抵押融資。加快落實(shí)保障和規范一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的用地政策。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置的有效實(shí)現形式，規范開(kāi)展房地一體宅基地確權登記。保障進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。

二、鞏固拓展農村集體產(chǎn)權改革成果

充分發(fā)揮農民的主體作用，把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好廣大農民的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東”改革，盤(pán)活農村資金、資產(chǎn)、資源，激活農民經(jīng)營(yíng)權，以改革增強村集體自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理的能力，助推“三農”轉型、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉村振興。探索建立農村集體資產(chǎn)監督管理服務(wù)體系，探索新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，最大限度盤(pán)活農村閑置資源資產(chǎn)。充分發(fā)揮農村集體經(jīng)濟組織作用，通過(guò)財政資金扶持、農民土地入股等形式，促進(jìn)規模經(jīng)營(yíng)，以改革促進(jìn)發(fā)展，以發(fā)展深化改革。落實(shí)農業(yè)保險政策，引導保險機構積極與承接“三變”的農村集體經(jīng)濟組織和農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體展開(kāi)合作，充分運用保險手段化解市場(chǎng)風(fēng)險。堅守不改變村集體產(chǎn)權性質(zhì)、不損害村集體利益、不損害農民利益“三條底線(xiàn)”，防止集體經(jīng)濟組織內部少數人侵占、支配集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、控制集體資產(chǎn)，真正讓改革成果惠及廣大農民。

三、深化農業(yè)科技體制改革

以增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農機農藝結合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調為目標，優(yōu)化科技資源布局，完善農業(yè)科技管理，推動(dòng)項目、資金、人才、基地高效配置。加大科技投入力度，健全政府投入為主、社會(huì )多渠道投入機制，提高全社會(huì )研發(fā)支出占生產(chǎn)總值比重。加快推進(jìn)農業(yè)科研機構改革，強化分類(lèi)指導，建立健全“職責明確、評價(jià)科學(xué)、開(kāi)放有序、管理規范”的現代農業(yè)科研院所制度，加強綜合與分類(lèi)考核評價(jià)，努力營(yíng)造農業(yè)科研人員潛心科技攻關(guān)的政策環(huán)境。改進(jìn)科技項目組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，給予科研院所和創(chuàng )新領(lǐng)軍人才充分自主權。完善農業(yè)科技人才聘用、流動(dòng)、激勵等機制，健全以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻為導向的科技人才評價(jià)體系。加強農業(yè)科研人才薪酬體系建設，提升知識產(chǎn)權保護和運用水平，鼓勵通過(guò)股權、期權、分紅等激勵方式，調動(dòng)科研人員創(chuàng )新積極性。

四、健全城鄉融合發(fā)展體制機制

強化地方政府的主體責任，建立健全支持農業(yè)轉移人口市民化的財政政策體系，將持有居住證人口納入教育、醫療、養老和社會(huì )保障服務(wù)范圍，創(chuàng )造條件加快實(shí)現基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。地方政府要將農業(yè)轉移人口市民化工作納入本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃和城市基礎設施建設規劃。加大對吸納農業(yè)轉移人口地區尤其是中小城鎮的支持力度，維護進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的常住人口有序實(shí)現市民化，并與城鎮居民享有同等權利。深化戶(hù)籍制度改革，多渠道籌集建設資金，完善財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策，加快農業(yè)轉移人口市民化進(jìn)程。健全城鄉融合發(fā)展機制，推動(dòng)城鄉要素平等交換雙向流動(dòng)，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。

第七章　　規劃實(shí)施保障

切實(shí)強化各級黨委實(shí)施規劃領(lǐng)導責任，統籌各方形成合力，運用市場(chǎng)化手段和法治思維、法治方式推進(jìn)“三農”工作，因地制宜、分類(lèi)有序推進(jìn)農業(yè)農村現代化規劃實(shí)施，確保各項任務(wù)有效落地。

一、加強組織領(lǐng)導

明確各級黨委和政府在實(shí)施農業(yè)農村現代化規劃中的主體責任，市、縣成立規劃實(shí)施領(lǐng)導小組，健全黨委統一領(lǐng)導、政府負責、黨委農村工作部門(mén)統籌協(xié)調的“三農”工作領(lǐng)導體制，推動(dòng)各項任務(wù)落實(shí)。堅持“三農”重大事項、重要問(wèn)題、重要工作由黨組織討論決定的機制，落實(shí)黨政一把手是第一責任人、各級書(shū)記抓“三農”的工作要求?？h區委書(shū)記要當好“三農”工作任務(wù)落實(shí)的“一線(xiàn)總指揮”，下大力氣抓好“三農”工作。市直各部門(mén)要按照職責加強指導服務(wù)，強化資源要素支持和制度供給，做好協(xié)同配合，形成農業(yè)農村現代化發(fā)展合力。各級黨委、政府要善于運用法治思維和法治方式推進(jìn)“三農”工作，嚴格執行現行涉農法律法規，在規劃編制、項目安排、資金使用、監督管理等方面提高規范化、制度化、法制化水平。

二、完善政策體系

以農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和綠色生態(tài)為導向，結合實(shí)際，積極探索并不斷完善農業(yè)生態(tài)補償制度。改進(jìn)農業(yè)補貼方法，提高農業(yè)補貼政策的精準性、穩定性和時(shí)效性，切實(shí)保護農民種糧利益。嚴格落實(shí)耕地地力保護補貼、草原獎補、農機具購置補貼等農業(yè)農村支持保護政策。加快“三支柱一市場(chǎng)”農村新型普惠融資服務(wù)體系建設，推動(dòng)標準化基礎金融服務(wù)站鋪設，鼓勵推出更多免抵押、免擔保、低利率、可持續的普惠金融產(chǎn)品。積極穩妥開(kāi)展玉米、馬鈴薯完全成本保險試點(diǎn)，穩步擴大財政對優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險以獎代補的實(shí)施范圍。深入推進(jìn)種養產(chǎn)業(yè)綜合保險，創(chuàng )新開(kāi)展環(huán)境污染責任險、農產(chǎn)品質(zhì)量險，積極開(kāi)發(fā)適應和滿(mǎn)足農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體需求的保險產(chǎn)品。穩妥有序推動(dòng)農業(yè)保險“保成本、保價(jià)格、保收入”，防范自然災害和市場(chǎng)變動(dòng)雙重風(fēng)險。

三、加大資金投入

堅持把“三農”作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，推進(jìn)涉農資金統籌整合使用長(cháng)效機制，確保財政投入與農業(yè)農村現代化目標任務(wù)相適應。優(yōu)化政府投資安排方式，探索通過(guò)設立基金、先建后補、以獎代補等方式提高投資效益，以股權投資方式投入“三農”領(lǐng)域確需支持的經(jīng)營(yíng)性項目。積極爭取中央、省上支持“三農”建設的各類(lèi)項目資金，緩解地方財政資金不足的矛盾。強化支農資金監督管理，提高財政支農資金使用效益。調整完善土地出讓收入使用范圍，進(jìn)一步提高農業(yè)農村投入比例，按規定足額計提農業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金。對社會(huì )資本參與盤(pán)活農業(yè)農村基礎設施存量資產(chǎn)和按規定投資建設農業(yè)農村基礎設施項目，按先建后補、以補促建的原則給予補貼或獎勵。結合農村“三變”改革，引導金融機構優(yōu)化信貸資源配置。鼓勵保險資金以股權、基金、債券等形式投資鄉村振興項目，支持保險機構以“企業(yè)＋銀行＋保險”的模式，支持農業(yè)企業(yè)發(fā)展。

四、健全法制保障

牢固樹(shù)立農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展政策導向，強化政策供給，在資金投入、要素配置、基本公共服務(wù)、人才配備等方面優(yōu)先保障農業(yè)農村發(fā)展。全面貫徹落實(shí)《鄉村振興促進(jìn)法》，健全制度機制，落細落實(shí)鄉村振興任務(wù)。根據農業(yè)農村環(huán)境質(zhì)量生態(tài)評價(jià)要求，嚴格遵守《環(huán)境保護法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》等法律法規，認真做好土壤、大氣、水環(huán)境、農業(yè)面源污染防治和農藥化肥殘留及固廢污染物防治處置工作，全面落實(shí)農業(yè)農村建設發(fā)展項目環(huán)境保護措施。加大農資質(zhì)量、植物新品種權保護、動(dòng)植物疫情防控、農產(chǎn)品質(zhì)量安全、農機安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的執法力度，加強農業(yè)行政執法監督，推進(jìn)嚴格規范公正文明執法。加大執法人員培訓力度，著(zhù)力打造專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、現代化農業(yè)綜合行政執法隊伍。

五、強化考核評估

加強農業(yè)農村現代化發(fā)展規劃實(shí)施考核監督和激勵約束，將農業(yè)農村現代化規劃和鄉村振興戰略規劃實(shí)施成效納入全市各級黨委、政府及有關(guān)部門(mén)的年度績(jì)效考評內容，考核結果作為各級黨政干部年度考核、選拔任用的重要依據，確保完成各項目標任務(wù)。本規劃確定的約束性指標及重大工程、重大項目和重要任務(wù)，各縣區、各部門(mén)要進(jìn)一步明確責任主體和進(jìn)度要求，確保推進(jìn)質(zhì)量和實(shí)施效果。建立規劃實(shí)施督促檢查機制，適時(shí)開(kāi)展中期評估和總結評估。審計部門(mén)要加強對規劃實(shí)施的審計監督。

附件：《張掖市“十四五”推進(jìn)農業(yè)農村現代化規劃》環(huán)境影響評價(jià)