各縣區人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，市直及省屬駐張有關(guān)單位：

《張掖市“十四五”防災減災救災規劃》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請結合各自實(shí)際，認真抓好組織實(shí)施。

張掖市人民政府辦公室

2022年7月15日

目　　錄

一、現狀形勢　4

（一）進(jìn)展與成效　4

（二）面臨形勢　9

二、總體要求　10

（一）指導思想　10

（二）基本原則　11

（三）規劃目標　11

三、主要任務(wù)　13

（一）完善防災減災體制機制　13

（二）提升自然災害防治能力　15

（三）推進(jìn)防災基礎設施建設　18

（四）充實(shí)防災減災救災力量　20

（五）夯實(shí)防災減災保障基石　22

四、重點(diǎn)工程　24

（一）災害風(fēng)險調查和重點(diǎn)隱患排查工程　24

（二）地震易發(fā)區房屋設施加固工程　25

（三）防汛抗旱水利提升工程　26

（四）災害監測預警能力提升工程　27

（五）基層防災安全保障工程　29

（六）提升地震監測預警能力　31

五、保障措施　32

（一）強化組織領(lǐng)導　32

（二）注重規劃落實(shí)　33

（三）優(yōu)化要素保障　33

（四）規范評價(jià)監督　34

張掖市“十四五”防災減災救災規劃

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強防災減災救災工作的決策部署，提高全社會(huì )抵御自然災害的綜合防范能力，進(jìn)一步加強全市綜合防災減災能力建設，最大限度保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，依據《甘肅省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二O三五年遠景目標綱要》《張掖市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二O三五年遠景目標綱要》《中共張掖市委辦公室張掖市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于全面加強自然災害防治能力建設的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》《張掖市“十四五”應急管理體系建設規劃》及相關(guān)法律法規，編制本規劃。規劃年限為2021年—2025年。

一、現狀形勢

（一）進(jìn)展與成效

“十三五”期間，受極端氣候事件影響，我市自然災害在時(shí)空分布、發(fā)生強度、損失程度等方面呈現新態(tài)勢，干旱、暴雨、冰雹、洪水、地震、滑坡、泥石流、沙塵暴、低溫冷凍、森林草原火災等自然災害交織頻發(fā)，給災區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展造成了極大損失。面對復雜嚴峻的災害現狀，全市各級各有關(guān)部門(mén)密切配合，高效有序開(kāi)展抗災救災工作，努力加強綜合防災減災能力建設，成功應對了數起嚴重自然災害，圓滿(mǎn)完成了“十三五”規劃確定的主要目標和任務(wù)。全市防災減災工作逐漸實(shí)現從注重災后救助向注重災前預防轉變、從應對單一災種向綜合減災轉變、從減少災害損失向減輕災害風(fēng)險轉變，在體制機制改革、基礎設施配套、信息管理服務(wù)、應急處置能力以及社會(huì )防災減災意識等方面取得了顯著(zhù)成效。

1．防災減災體制機制進(jìn)一步健全。防災減災工作有力高效，全市各級減災委綜合協(xié)調功能全面強化，防災減災統籌協(xié)調機制進(jìn)一步健全，防災減災工作職責體系全面建立，特別是2019年國家機構改革以來(lái)，順應改革趨勢，注重頂層設計。市委市政府先后出臺《關(guān)于加快建設全市新型應急管理體系的意見(jiàn)》《關(guān)于全面加強自然災害防治能力建設的意見(jiàn)》等政策文件。防災減災救災職能迅速調整到位，“大安全”“大應急”“大減災”工作格局正在加速形成，統一領(lǐng)導、分級負責、屬地為主、社會(huì )力量廣泛參與的自然災害管理體制進(jìn)一步確立，“全災種、大應急”體制在自然災害防救工作中的優(yōu)勢逐漸顯現，與水務(wù)、自然資源、地震、氣象、交通等部門(mén)災害應急響應聯(lián)動(dòng)、災情會(huì )商研判、信息共享和社會(huì )動(dòng)員等工作機制逐步建立完善。

2．自然災害應對成效顯著(zhù)。防災減災應對有力。2019年以來(lái)，成功應對低溫冷凍12次、洪澇8次、風(fēng)雹7次、雪災2次、沙塵暴4次。森林火災風(fēng)險逐步降低，成功構建“四級聯(lián)動(dòng)”為一體的森林草原防火模式，森林火災受害率0.007％，連續五年穩定在最低水平。地震災害應急得當，有效應對5次中小地震。地質(zhì)災害治理成果卓著(zhù)，全市治理已知地質(zhì)災害隱患點(diǎn)216處，發(fā)布地質(zhì)災害氣象風(fēng)險預報預警1105次，發(fā)送短信200余萬(wàn)條，成功避讓險情4起。災害性天氣預報準確率達80％，暴雨、大風(fēng)等突發(fā)氣象災害預警提前量達到35分鐘，1－7天晴雨、氣溫預報準確率顯著(zhù)提升，網(wǎng)格預報分辨率達5公里。依托實(shí)時(shí)水雨情信息采集網(wǎng)絡(luò )，基本實(shí)現全市主要河道干流洪水預報全覆蓋。

3．防災基礎設施不斷充實(shí)。地震、氣象、自然資源、水利等部門(mén)監測預警系統不斷優(yōu)化完善，及時(shí)發(fā)布各類(lèi)預警信息，撤離迅速，有效減少災害損失。災情信息管理、災害監測預警預報和評估能力進(jìn)一步提升。持續增強防汛抗旱、農村危房改造、綜合減災示范社區創(chuàng )建與應急避難場(chǎng)所示范工程建設，全市建有應急避難場(chǎng)所127個(gè)，其中，實(shí)現四通的應急避難場(chǎng)所30個(gè)，達到Ⅱ級的避難場(chǎng)所4個(gè)、Ⅲ級的避難場(chǎng)所26個(gè)。自然災害工程防御能力顯著(zhù)提高。持續實(shí)施公共設施安全加固工程，重點(diǎn)提升學(xué)校、醫院等人員密集場(chǎng)所安全水平。確保主要防洪河道、大型和重點(diǎn)中型水庫、城市的防洪安全，全力保障人民群眾生命安全和城鄉居民生活用水安全，努力保證中小河流和一般中型、小型水庫安全度汛。

4．防災減災保障更加有力。建立統一的應急物資儲備系統，應急物資預警、購置、儲備、調撥及緊急配送等工作機制不斷完善，全面推進(jìn)應急物資儲備三級網(wǎng)絡(luò )建設，加快自然災害救助物資儲備建設工程，形成“中央－省－市－縣區－鄉鎮”五級救災物資儲備體系。建立政府儲備與社會(huì )儲備相結合、實(shí)物儲備與生產(chǎn)能力儲備相結合的多樣化應急物資儲備方式。全市省市縣三級儲備物資庫7個(gè)，共儲備救災物資57820件，其中，省級37613件，市級11220件，縣區8987件。防災減災科技支撐平臺初步形成，建成地震、地質(zhì)、水務(wù)、氣象等部門(mén)協(xié)同的突發(fā)自然災害應急聯(lián)動(dòng)機制，以“一張圖”理念全面展示應急管理底數和風(fēng)險，實(shí)時(shí)監測、預警、研判，初步實(shí)現防抗救網(wǎng)絡(luò )化管控系統。

5．防災減災社會(huì )動(dòng)員更加高效。防災減災宣傳教育不斷深入，在全國防災減災日、消防宣傳月、國際減災日等重要節點(diǎn)積極開(kāi)展形式多樣的宣傳教育“七進(jìn)”活動(dòng)。積極建立綜合減災示范社區，全市共創(chuàng )建國家級綜合減災示范社區22個(gè)，省級綜合減災示范社區13個(gè)，國家級防震減災科普示范學(xué)校4所，省級防震減災科普示范學(xué)校22所，市級防震減災科普示范學(xué)校38所，省級地震科普教育基地1個(gè)。

6．災害應急處置能力全面提升。健全各類(lèi)自然災害預案，堅持“分級負責、歸口管理、條塊結合、屬地為主”的原則，修訂完善市、縣區自然災害總體預案、部門(mén)預案、專(zhuān)項預案，著(zhù)力構建全區域、全災種、全行業(yè)、全過(guò)程的應急預案體系。信息保障“一張網(wǎng)”初步建立。整合對接六縣區重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)信息資源，初步建成視頻會(huì )議、風(fēng)險隱患監控、預測預警、應急會(huì )商、遠程可視指揮調度、應急資源信息管理共享體系。應急救援隊伍不斷壯大。依托消防救援隊組成重大自然災害應急救援隊伍，在甘州區、民樂(lè )縣、山丹縣、肅南縣4個(gè)重點(diǎn)火險縣組建專(zhuān)業(yè)森林消防隊伍，全市共組建“輕騎兵”前突小隊15支343人，志愿消防速報員隊伍365支730人。實(shí)戰演練提素質(zhì)。強化救援隊伍專(zhuān)業(yè)培訓，將應急演練作為提升救援能力的有效途徑，先后開(kāi)展了省市縣不同層級的防汛抗洪、突發(fā)重大自然災害暨危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故、森林草原防滅火、地震等綜合性應急演練，常態(tài)化、實(shí)戰化應急演練機制進(jìn)一步建立。

取得成效和進(jìn)步的同時(shí)，對照高質(zhì)量發(fā)展要求，還存在一定差距，主要體現在：一是環(huán)節上仍注重救災，防抗救全鏈條工作體系尚未完全貫通，資源分配不夠均衡，跨部門(mén)信息共享、災情會(huì )商與發(fā)布、災害損失評估等工作機制有待健全。二是職責上相對分散，統籌協(xié)調機制不夠健全，自然災害防災減災救災綜合協(xié)調機制仍需進(jìn)一步完善。災害風(fēng)險防治業(yè)務(wù)力量分散，基層防災減災力量薄弱，社會(huì )力量參與和市場(chǎng)機制發(fā)揮不夠，災害風(fēng)險治理整體格局尚未形成，風(fēng)險等級不清、治理能力不足的問(wèn)題仍未得到根本解決。三是監測預警信息化，數字化應用不夠深入。防災減災業(yè)務(wù)與新一代數字技術(shù)融合不夠，災害監測預警設施信息化和運維智能化程度不高，防災減災數字化應用場(chǎng)景較少，災害監測數據未能完全轉化為數據資源。四是科技應用能力滯后，核心科技應用較少。自主創(chuàng )新能力相對匱乏，防災減災科研團隊、創(chuàng )新平臺、科學(xué)裝置和實(shí)驗儀器較少，高質(zhì)量科研產(chǎn)出不足，技術(shù)型、知識型和復合型高端人才短缺。

（二）面臨形勢

“十四五”時(shí)期，是我國在全面建成小康社會(huì )基礎上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的第一個(gè)五年，也是張掖市由全面建成小康社會(huì )向基本實(shí)現社會(huì )主義現代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，張掖市防災減災事業(yè)必須對接重大發(fā)展戰略，充分挖掘發(fā)展需求，準確抓住發(fā)展機遇，扎實(shí)高效推進(jìn)防災減災高質(zhì)量發(fā)展。

1．“大安全”理念對防災減災事業(yè)提出新定位。習近平總書(shū)記就堅持系統思維構建大安全格局提出了更高要求。新時(shí)期，防災減災事業(yè)發(fā)展需要全面落實(shí)總體國家安全觀(guān)，堅持底線(xiàn)思維和風(fēng)險閉環(huán)管控，在保障國家安全、經(jīng)濟安全和人民群眾生命安全的大安全格局中全新謀劃防災減災事業(yè)發(fā)展新定位，全面統籌發(fā)展和安全，以高水平防災安全保障經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)防災安全保障水平提升。

2．“大應急”體系對防災減災工作提出新?lián)?。隨著(zhù)國家和地方機構改革的順利完成，“全災種、大應急”工作格局基本形成，“大安全、大應急、大減災”的應急管理體系實(shí)現重構式完善，應急管理體系和能力現代化建設全面啟動(dòng)。“全災種、大應急”的工作格局為防災減災事業(yè)發(fā)展提供了更加廣闊的發(fā)展空間，同時(shí)也對防災減災工作提出了新要求，防災減災工作需要主動(dòng)融入和全面服務(wù)應急管理。

3．“大發(fā)展”背景對防災減災服務(wù)提出新要求。張掖市全面建成小康社會(huì )勝利實(shí)現，已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，對防災減災社會(huì )治理和公共服務(wù)都提出更高要求。新型智慧城市、韌性城市、安全發(fā)展示范城市、美麗鄉村等新發(fā)展行動(dòng)的實(shí)施推進(jìn)，呼喚更加安全可靠、實(shí)用的防災減災服務(wù)新形態(tài)、產(chǎn)品新模式，災害監測預警和風(fēng)險評估服務(wù)能力和水平亟待提升，以滿(mǎn)足人民群眾日益迫切的安全感和獲得感需要。

4．“大數據”時(shí)代對防災減災轉型提出新方向。按照政府數字化轉型，數字化改革加速向縱深發(fā)展，經(jīng)濟社會(huì )新業(yè)態(tài)新模式層出不窮，數據資源正成為核心生產(chǎn)要素，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、5G網(wǎng)絡(luò )、人工智能等新一代信息技術(shù)在防災減災領(lǐng)域的應用全面加速。防災減災事業(yè)發(fā)展需要把握數字化改革脈搏，通過(guò)數字賦能和科技創(chuàng )新激發(fā)新動(dòng)能、開(kāi)辟新方向，加速推進(jìn)防災減災數字化轉型，全面提升專(zhuān)業(yè)化、智能化和精細化水平。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，全面貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于防災減災救災和提高自然災害防治能力等重要論述，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統一，夯實(shí)自然災害風(fēng)險防治基礎，提升災害監測預測預警水平，增強災害應急保障能力，強化科技信息支撐，打造高水平智數防災減災救災新張掖，為加快建設社會(huì )主義現代化提供堅實(shí)的安全保障。

（二）基本原則

（1）人民至上，持續發(fā)展。堅持人民至上，生命至上，以維護人民群眾生命財產(chǎn)安全為著(zhù)力點(diǎn)，以保障受災人員基本生活為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，增強全民防災減災意識，提升公眾自救互救技能，遵循自然、經(jīng)濟和社會(huì )規律，通過(guò)減輕災害風(fēng)險促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。

（2）預防為主，綜合減災。堅持以防為主、防抗救結合，加強自然災害監測預警、風(fēng)險評估、工程防御、宣傳教育等工作，提高全民風(fēng)險防范意識，強化防抗救全過(guò)程有機統一、統籌協(xié)調。加強防災減災基礎設施和應急救援指揮體系建設，　推進(jìn)各領(lǐng)域、全過(guò)程的災害管理工作。

（3）依法應對，數字支撐。堅持法治思維，嚴格在法律框架內開(kāi)展工作，提高防災減災救災工作規范化、制度化和法治化水平。運用科技應對災害，有效提高防災減災工作的數字支撐能力和水平。

（4）政府主導，社會(huì )參與。按照分級管理，屬地為主的要求，堅持國家和省政府統籌指導、市縣區政府就近指揮。構建分級負責、相互協(xié)同的抗災救災應急機制，壓實(shí)各級政府主體責任。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制和社會(huì )力量的重要作用，加強政府與社會(huì )力量、市場(chǎng)機制的協(xié)同配合，形成工作合力。

（三）規劃目標

到2025年，初步形成科學(xué)高效、綜合集成、多元協(xié)同的新時(shí)代綜合防災減災現代化體系，打造一體化數智安全發(fā)展示范城市，災害監測預警、風(fēng)險防治、公共服務(wù)和應急保障能力顯著(zhù)提高，精密智控的自然災害風(fēng)險防治格局基本建立，高質(zhì)量防災減災公共服務(wù)體系加速構建，為加快建設更高水平的平安張掖提供強有力的支撐。

——體制機制運行更加高效?；?/span>“大安全、大應急、大減災”體系的防災減災體制機制運行更加高效，市縣區防災減災機構職能配置、機構設置和人員配備更加合理?；緦?shí)現防災減災數智化運行，防災減災主要業(yè)務(wù)數字化應用實(shí)現全覆蓋，整體智治水平大幅提升。

——風(fēng)險防治能力全面提升。自然災害重大風(fēng)險防范化解機制不斷健全，市自然災害風(fēng)險基本查清，災害風(fēng)險識別、災害風(fēng)險區劃、災害隱患監測及風(fēng)險防治的災害治理體系全面建成，災害風(fēng)險防治能力全面有效提升。

——精密智控水平大幅提高。建成統一的多災種預警發(fā)布和信息管理平臺，自然災害預警信息發(fā)布的準確性、時(shí)效性和社會(huì )公眾覆蓋率顯著(zhù)提升。建成災害基礎數據庫和構建災害風(fēng)險管理“一張圖”，形成不同災害應對的數字化場(chǎng)景應用，防災減災精密智控水平大幅提高。

——服務(wù)保障效能顯著(zhù)增強。防災減災法規標準和預案體系不斷完善，應急物資保障體系科學(xué)合理，科技資源、人才資源、信息資源、產(chǎn)業(yè)資源配置更加優(yōu)化，數字防災減災建設成效顯著(zhù)。

具體指標詳見(jiàn)表1：

表1　　“十四五”綜合防災減災主要指標

三、主要任務(wù)

（一）完善防災減災體制機制

1．優(yōu)化工作職責機制。堅持“統一領(lǐng)導、分級管理、相互協(xié)同、屬地為主”原則，推進(jìn)自然災害管理體制機制改革，　完善自然災害管理體制機制，加強市縣區減災委員會(huì )、防汛抗旱指揮部、森林草原防滅火指揮部、抗震救災指揮部及其辦公室綜合研究和統籌協(xié)調職能，發(fā)揮防災救災指揮機構防范部署與應急指揮作用，建立健全重大自然災害調查制度，理順行業(yè)部門(mén)自然災害防治職能，健全行業(yè)部門(mén)防治工作權責清單。探索制訂防災減災救災工作考核辦法，優(yōu)化防災減災考核指標體系，壓實(shí)防災減災救災屬地管理責任，明確市、縣區、鄉鎮（街道）三級應對災害的事權劃分，完善防災減災救災工作各級責任主體和崗位清單，強化工作過(guò)程性成效的量化監督。

2．構建防災預案體系。建立科學(xué)決策、統一指揮、統籌協(xié)調、高效處置的災害應急決策指揮體系，完善應急值守制度。強化應急預案分級分類(lèi)管理，定期開(kāi)展桌面推演、實(shí)戰演練及跨區域、跨部門(mén)綜合應急演練，提高應急預案的針對性、實(shí)用性和可操作性。完善水旱災害防御預案體系，修訂完善水旱災害防御應急預案、流域性洪水調度方案、水利工程控制運用計劃、水利工程安全應急管理方案、涉水工程度汛方案等，修訂完善森林火災應急預案。完善地震應急預案，推進(jìn)市縣區兩級地震應急預案修訂完善工作，推動(dòng)預案數字化建設，實(shí)現應急預案電子化全覆蓋。修訂市、縣區、鄉鎮級地質(zhì)災害應急預案，編制重點(diǎn)地質(zhì)災害風(fēng)險防范區所在行政村應急避險工作手冊。完善“專(zhuān)項＋分災種”預案無(wú)縫對接的全災種應急預案體系。

3．健全信息管理機制。構建災害信息統一管理機制，深化自然災害風(fēng)險信息應用，推進(jìn)“市－縣區－鄉鎮－村社”四級綜合災情和救災信息報送與服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺建設，提高信息采集報送和服務(wù)發(fā)布的全面性、及時(shí)性、準確性和規范性。加快運用現代最新科學(xué)技術(shù)手段，提高全市應急防災減災科技含量，以新科技技術(shù)減少自然災害損失。充分發(fā)揮社會(huì )力量在重大災害應對中的作用，應用大數據平臺，建立采集、共享、服務(wù)、查詢(xún)、應用一體化的面向社會(huì )組織和公眾的綜合災情和救災信息資源共享平臺。健全跨部門(mén)、跨區域以及軍地間的災害事故預警信息通報共享機制，規范預警信息發(fā)布程序，完善統一信息發(fā)布機制，細化預警信息等級標準及響應措施。

4．完善災害救助機制。推動(dòng)市、縣區兩級政府制定本區域自然災害救助政策，建立自然災害救助標準調整機制，完善各縣區受災人員救助標準。加強災后恢復重建資金管理，探索建立資金直達災區和項目機制。鼓勵、引導單位和個(gè)人參與自然災害救助捐贈、志愿服務(wù)等活動(dòng)，加強對企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )團體、城鄉基層群眾性自治組織捐贈的救災款物使用情況的監督檢查以及社會(huì )力量參與災害救助工作的指導。健全市級綜合統籌指導、縣區為主體、災區群眾廣泛參與的災后重建工作機制，科學(xué)評估災害損失，健全災情核查評估機制，探索完善災害損失評估制度和技術(shù)方法。

（二）提升自然災害防治能力

1．提升災害風(fēng)險評估能力。推進(jìn)自然災害防治重點(diǎn)工程建設，完成氣象災害、地質(zhì)災害、水旱災害、城市內澇、森林草原火災和地震災害致災調查與評估，開(kāi)展承災體、歷史災害、綜合減災資源（能力）和重點(diǎn)隱患調查與評估，依托大數據，建立災害基礎數據庫，構建災害風(fēng)險管理“一攬圖”，建成市縣區和重點(diǎn)區域災害綜合風(fēng)險圖、綜合風(fēng)險區劃圖、綜合防治區劃圖和綜合防治對策報告成果庫。繪制主要河流、主要洪水（風(fēng)暴）、山洪災害“風(fēng)控圖”，識別洪水及地質(zhì)災害等重要風(fēng)險源。開(kāi)展地質(zhì)災害風(fēng)險調查及評估，查找地質(zhì)災害危險源、風(fēng)險點(diǎn)和薄弱環(huán)節，編制地質(zhì)災害風(fēng)險區劃圖和風(fēng)險防治區劃圖。按照“省級預報到縣區、市級預報到鄉鎮、縣區級預警到村莊”的要求，完善市級地質(zhì)災害氣象風(fēng)險預報系統，編制發(fā)布區域地質(zhì)災害氣象風(fēng)險等級“五色圖”。

2．開(kāi)展災害風(fēng)險區劃，建立完善市縣區一體化氣象災害風(fēng)險評估系統。開(kāi)展區域性地質(zhì)災害風(fēng)險綜合治理，按照主動(dòng)防災、區域減災、系統治理的思路，針對地質(zhì)災害易發(fā)、風(fēng)險程度高的重點(diǎn)流域或區域，結合國土空間規劃和用途管制，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，通過(guò)差異化綜合整治手段，源頭降低地質(zhì)災害風(fēng)險，提升區域地質(zhì)災害安全韌性，探索適合在張掖開(kāi)展的全域土地綜合整治工程、國土空間生態(tài)修復工程。開(kāi)展重點(diǎn)區域的民居、橋梁隧道、河堤大壩、供電供水、通信、輸油氣管線(xiàn)、交通設施及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等建構筑物結構調查，全面掌握風(fēng)險要素信息，全面收集獲取孕災環(huán)境及其穩定性、致災因子及其危險性、承災體及其暴露度和脆弱性及歷時(shí)災害等方面信息。充分利用已開(kāi)展的各類(lèi)普查結果，統籌做好相關(guān)信息的補充和新增、更新調查信息。建立全市的自然災害風(fēng)險隱患數據庫，形成災害風(fēng)險隱患“一張圖”。

3．提升洪澇災害防御能力。實(shí)施防洪防治工程，加固主要河流干堤工程，優(yōu)化主要河道防洪工程布局，系統提升流域整體防洪能力。以加強重大防洪治澇薄弱環(huán)節建設為重點(diǎn)，開(kāi)展城市防洪排澇工程建設，重點(diǎn)推進(jìn)黑河治理工程，強化縣區城市防洪排澇安全，打造快速排澇系統，提升城市防洪安全。加快病險水利工程加固提標，開(kāi)展中小型水庫系統治理和塘壩安全動(dòng)態(tài)評估，全面消除直接威脅群眾的安全隱患。

4．提升地震災害防御能力。實(shí)施重點(diǎn)地區地震災害風(fēng)險防治工程，全面融入安全發(fā)展城市創(chuàng )建，推廣地震災害風(fēng)險評估、先進(jìn)抗震技術(shù)方法等成果應用以及地震巨災保險等服務(wù)。強化各項重大活動(dòng)的地震安全服務(wù)保障。實(shí)施地震易發(fā)區房屋設施加固工程，對地震易發(fā)區城鄉居民住宅、學(xué)校、醫院以及重要交通生命線(xiàn)、電力電信網(wǎng)絡(luò )、水庫大壩、危險化學(xué)品廠(chǎng)庫等進(jìn)行鑒定、評估和加固，到2025年，基本消減地震災害風(fēng)險隱患，全面提升地震易發(fā)區房屋設施抗震防災能力。

5．提升地質(zhì)災害治理風(fēng)險隱患雙控能力。將新發(fā)生地質(zhì)災害點(diǎn)列入下年度綜合治理計劃，實(shí)施地質(zhì)災害避讓搬遷工程，引導受地質(zhì)災害威脅的山區群眾向縣城、中心鎮村集聚?？茖W(xué)制定避讓搬遷項目計劃，編制搬遷安置方案，做好搬遷安置點(diǎn)選址的地質(zhì)災害危險性評估，　確保搬遷安置點(diǎn)安全。到2022年底，完成全市旅游景區、156個(gè)地質(zhì)災害隱患點(diǎn)和人員較集中的92個(gè)重點(diǎn)地質(zhì)災害風(fēng)險隱點(diǎn)的整體性評估。

6．提升氣象災害防御能力。開(kāi)展暖區暴雨和強對流等災害性天氣發(fā)生發(fā)展機制、復雜氣流影響以及天氣發(fā)生發(fā)展氣候規律研究，著(zhù)力提升暴雨、強對流天氣監測識別能力。開(kāi)展多波段雷達組網(wǎng)觀(guān)測及短臨預警業(yè)務(wù)，實(shí)現災害性天氣智能監測識別和預報預警。建立逐10分鐘空間分辨率0.5－1公里的災害性天氣短臨預報業(yè)務(wù)?？箵舸箫L(fēng)天氣，減少農業(yè)損失，發(fā)展氣象風(fēng)險預警技術(shù)，構建中小河流洪水、山洪、地質(zhì)災害、城市內澇等氣象災害風(fēng)險預警和致災閾值模型，建立并完善沙塵暴、汛期暴雨災害及次生災害的成災模型和致災閾值指標庫，實(shí)現汛期暴雨災害影響預報和風(fēng)險預警產(chǎn)品智能化制作與精準推送。持續完善以氣象災害預警信號為先導的全社會(huì )氣象災害防御機制，突發(fā)事件預警信息15分鐘直達網(wǎng)格傳播率90％以上，完善預警服務(wù)效益評估機制。

（三）推進(jìn)防災基礎設施建設

1．健全災害監測預警設施。完善風(fēng)險動(dòng)態(tài)監測預警機制，利用物聯(lián)網(wǎng)、衛星遙感等技術(shù)，建設空天地一體化的災害事故監測感知網(wǎng)絡(luò )。優(yōu)化水文監測站網(wǎng)布局，實(shí)施已建水文監測站現代化改造，結合工程建設完善水文監測設施，提高重點(diǎn)區域水文監測能力，全面掌握我市出入市際邊界水量。完善雨水情監測系統，開(kāi)展水庫雨水情遙測系統全覆蓋建設，加密水雨情遙測站點(diǎn)，完善預報調度方案。優(yōu)化全市測震站網(wǎng)、觀(guān)測站網(wǎng)建設，提升重點(diǎn)地區震動(dòng)感知能力和參數獲取能力，強化重點(diǎn)地區地震監測預警設施建設，推動(dòng)地震監測站網(wǎng)升級換代。加強地下水和地面沉降監測，完善地面沉降監測網(wǎng)絡(luò )，加密地質(zhì)災害隱患點(diǎn)和風(fēng)險區的分類(lèi)監測。優(yōu)化氣象站點(diǎn)布設，加強氣象災害易發(fā)區監測網(wǎng)點(diǎn)建設，全市氣象站點(diǎn)平均間距提升至4.5公里，暴雨易發(fā)區行政村全覆蓋。

2．建設防災數字基礎設施。以智能化公共數據平臺，建立張掖“防災減災”為基底，建設防災數字基礎設施。高效構建水利智治“4＋N”體系，實(shí)現環(huán)境感知一張網(wǎng)、數據治理決策支撐，智能協(xié)同N應用。構建地震數字化應用模塊，形成智能化監測一張網(wǎng)、地震災害風(fēng)險一張圖、地震服務(wù)應急保障一平臺和防震減災科普一個(gè)館的“四個(gè)一”數字化場(chǎng)景體系。推進(jìn)地質(zhì)災害數字管理系統建設，完善地質(zhì)災害風(fēng)險全過(guò)程防控所需的基礎數據庫和綜合數據庫，全面升級地質(zhì)災害防治智慧平臺。將城市氣象觀(guān)測設備納入智慧城市基礎設施建設和維護，依托智慧燈桿等，規劃布設微型智能觀(guān)測設備，基于社會(huì )視頻資源開(kāi)展天氣智能識別，開(kāi)展移動(dòng)氣象觀(guān)測、5G氣象觀(guān)測應用和社會(huì )化大數據物聯(lián)網(wǎng)氣象觀(guān)測，構建智慧城市“氣象皮膚”。

3．規范避災安置場(chǎng)所建設。結合區域和城市建設發(fā)展規劃，根據災害特點(diǎn)、人口分布和城鄉布局，聯(lián)合市自然資源局進(jìn)一步完善避災安置場(chǎng)所的建設、認定、管理、監督檢查和保障工作機制，推進(jìn)避災安置場(chǎng)所規范化建設。各有關(guān)縣區至少新建1處功能完善、平戰結合的大型避災安置場(chǎng)所，進(jìn)一步拓展廣場(chǎng)、綠地、公園、學(xué)校、人防工程、體育場(chǎng)館、賓館等公共場(chǎng)所的應急避難和避災安置功能，制定配套的疏散安置應急預案，組織群眾開(kāi)展緊急狀態(tài)下避災安置場(chǎng)所運行應急演練，提高全社會(huì )應對突發(fā)災害事件的能力。到2025年完成全市50個(gè)避災安置場(chǎng)所規范化改造。

（四）充實(shí)防災減災救災力量

1．筑牢專(zhuān)業(yè)救援防線(xiàn)。加強綜合消防和張掖區域應急救援中心綜合救援隊伍建設，整合資源，健全快速調動(dòng)機制，強化救援人員配置、裝備配備、日常訓練、后勤保障標準化建設，提升事故災害應急救援能力。加強森林消防等專(zhuān)業(yè)救援隊伍建設，形成市、縣區、鄉鎮（街道）、村（社區）四級森林防滅火隊伍體系，實(shí)現森林防滅火隊伍標準化建設，提高森林防滅火隊伍實(shí)戰能力。建立空中應急救援隊伍，加大直升機等空中應急救援力量建設投入，通過(guò)購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)方式引入直升機、無(wú)人機等，形成輻射全市的水陸空應急救援網(wǎng)絡(luò )。深入開(kāi)展地質(zhì)隊員“駐縣進(jìn)鄉”專(zhuān)項行動(dòng)，加強市、縣區兩級地質(zhì)災害應急隊伍建設，各級應急隊伍按規定配置無(wú)人機、應急視頻通訊、應急車(chē)輛等應急裝備，加強設備設施的統籌使用和共建共享，提高地質(zhì)災害應急技術(shù)支撐能力，繼續加強地質(zhì)災害專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員與群測群防員隊伍建設。

2．充實(shí)基層防災力量。加強基層應急救援力量建設，整合消防、民兵、治安等力量，建設鄉鎮（街道）和村（社區）綜合應急救援隊伍，統籌解決鄉鎮（街道）村社綜合應急救援隊伍建設所需資金，到2025年，全市各鄉鎮（街道）的綜合應急救援隊伍組建率達到100％，推動(dòng)村（社區）建設“專(zhuān)兼結合、一隊多能”的綜合應急救援隊伍。加強基層應急網(wǎng)格化建設，全面推進(jìn)鄉鎮（街道）村社應急管理融入基層社會(huì )治理“一張網(wǎng)”，　制定完善網(wǎng)格員應急管理工作職責清單，將防汛防災、森林防火、自然災害風(fēng)險排查納入網(wǎng)格管理日常工作職責。完善基層應急管理人員管理和培訓機制，加強市、縣區、鄉鎮（街道）、村（社區）自然災害防治責任人和基層一線(xiàn)干部培訓。健全氣象協(xié)理員、信息員和綜治網(wǎng)格員融合互補的基層氣象災害防御團隊。完善綜合減災示范社區建設，推動(dòng)防災減災功能和場(chǎng)景納入未來(lái)社區建設內容，到2025年，創(chuàng )建20個(gè)國家級綜合減災示范社區和30個(gè)省級綜合減災示范社區。

3．完善社會(huì )參與機制。大力支持培育社會(huì )應急救援隊伍發(fā)展，完善政府購買(mǎi)應急救援服務(wù)機制，到2025年完成10支社會(huì )應急救援隊伍培育。推動(dòng)全民志愿者服務(wù)，完善志愿者招募、注冊、技能培訓與管理制度，引導志愿者和志愿服務(wù)組織有序參與應急救援與服務(wù)。加大社會(huì )化技術(shù)服務(wù)機構培育力度，扶持服務(wù)質(zhì)量高、創(chuàng )新能力強的技術(shù)服務(wù)機構發(fā)展，推進(jìn)技術(shù)服務(wù)標準化建設，提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平。探索建立巨災保險制度，完善災害風(fēng)險分擔機制，鼓勵保險公司研發(fā)推出符合市場(chǎng)需求、多樣化的商業(yè)巨災保險產(chǎn)品，推進(jìn)防汛防災、地質(zhì)災害防治重點(diǎn)地區和重點(diǎn)地震易發(fā)區開(kāi)展巨災保險制度試點(diǎn)建設。推進(jìn)農業(yè)保險、居民住房災害保險、自然災害公眾責任險、商業(yè)財產(chǎn)保險等“擴面、增品、提標”，更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的災害風(fēng)險保障需求。

4．提升公眾防災素養。出臺《全民性安全防災教育體系建設實(shí)施意見(jiàn)》，推進(jìn)實(shí)施全民安全防災減災能力和自救互救技能素質(zhì)提升工程。深入推進(jìn)防災科普進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，利用文明社區、文明城市、安全發(fā)展示范城市、和諧社區（村）、平安校園、綜合減災社區等載體，以及全國防災減災日、安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、國際減災日等重要時(shí)間節點(diǎn)，普及各類(lèi)安全和應急避險常識，組織形式多樣的防災減災救災知識宣傳培訓活動(dòng)，提高全民防災減災的思想意識，定期普及民眾防災減災知識科普，提高全民安全意識，提升公眾突發(fā)事件防范意識和自救互救能力，強化企事業(yè)單位履行防災安全知識教育培訓等社會(huì )責任，全面提升社會(huì )公眾防災素養。推進(jìn)應急安全體驗設施建設，依托防災教育基地、培訓基地、科技場(chǎng)館等場(chǎng)地設施，建設一批功能完善的應急（防災）體驗設施，到2022年底，實(shí)現全市文化禮堂消防、道路交通、防汛防災等應急安全宣傳全覆蓋。到2025年，實(shí)現應急安全宣傳教育體系（產(chǎn)品）在企業(yè)、農村、社區、學(xué)校和家庭全覆蓋。

（五）夯實(shí)防災減災保障基石

1．構建制度保障體系。推進(jìn)防災減災法制建設，加快自然災害防治等方面地方性法規規章制度修訂工作，加快以大數據簡(jiǎn)化制度更迭中的重點(diǎn)法規落地。加強法規規章配套規范性文件制定，強化行政規范性文件評估，建立評估標準，及時(shí)清理行政規范性文件。加強重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域法規完善，圍繞數字防災、基層基礎，制定完善數字賦能、城市運行安全、災害處置等方面的法規規章，完成《張掖市氣象災害防御辦法》等規章文件的修訂。全面落實(shí)“誰(shuí)主管誰(shuí)普法、誰(shuí)執法誰(shuí)普法、誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”的普法責任制，建立行政執法人員以案釋法制度，將普法融入執法辦案全過(guò)程。完善自然災害領(lǐng)域信用體系建設，建立應急物資采購、緊急征用、志愿捐助、災害救助和恢復重建等方面的誠信制度和信用記錄，強化守信激勵和失信懲戒。加強防災管理標準創(chuàng )建，推進(jìn)防災減災管理領(lǐng)域地方標準制修訂，鼓勵企業(yè)、社會(huì )團體聚焦防災減災新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，制定企業(yè)標準、團體標準。

2．完善物資保障體系。根據區域風(fēng)險情況和災情特點(diǎn)，統籌布局應急物資儲備庫（點(diǎn)）建設，科學(xué)確定應急物資儲備品種、儲備規模和倉儲布點(diǎn)，形成以市級儲備為核心、縣區級儲備為支撐、鄉鎮（街道）儲備為基礎以及村（社區）避災安置場(chǎng)所零星儲備為補充的四級相結合的應急物資儲備網(wǎng)絡(luò )。健全實(shí)物儲備為主，協(xié)議儲備、生產(chǎn)能力儲備為補充的儲備模式，完善政府儲備、社會(huì )儲備和生產(chǎn)能力儲備管理制度，健全應急物資生產(chǎn)、儲備、政府采購、調劑調用等機制，推動(dòng)家庭儲備。建立健全應急物資儲備調撥使用和有機更新工作機制，規范應急物資補充、更新標準，制定災害應急處置期間緊急政府采購管理辦法，優(yōu)化緊急采購流程。加強應急物資動(dòng)態(tài)管理，提升應急物資綜合管理數字化水平，　加強與省應急物資綜合管理信息平臺的銜接、協(xié)同。整合行業(yè)應急物資數據庫信息，建設綜合型應急管理基礎數據庫，實(shí)現信息共享、資源共享。

3．強化科技支撐體系。發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng )新中的引領(lǐng)支撐作用，支持本區域應急產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體和共性技術(shù)平臺，開(kāi)展市級防災減災工程技術(shù)研究。加強防災減災智庫建設，健全引智工作機制，打造防災減災政策研究與決策咨詢(xún)隊伍，依托高校、科研院所和社會(huì )研究機構，建設1個(gè)防災減災高端智庫，組建防災減災專(zhuān)家庫。加強專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)和培養，積極推動(dòng)防災減災人才納入張掖市人才引進(jìn)計劃，提升高校學(xué)科建設水平，大力培養防災領(lǐng)域高級專(zhuān)業(yè)人才，推動(dòng)形成科技領(lǐng)軍人才。加大科技成果轉化和推廣，支持區域性創(chuàng )新中心和成果轉化中心建設，鼓勵社會(huì )力量發(fā)展科技轉讓平臺，提高科技成果轉化成效。加強防災減災重大科技創(chuàng )新成果推廣應用，建設先進(jìn)適用裝備研發(fā)與應用示范工程。

四、重點(diǎn)工程

（一）災害風(fēng)險調查和重點(diǎn)隱患排查工程

根據國家和省上有關(guān)要求，開(kāi)展災害風(fēng)險調查和重點(diǎn)隱患排查，完成市縣區級普查，建立健全自然災害綜合風(fēng)險與減災能力調查評估指標體系和數據庫，推動(dòng)普查成果轉化應用和數據資源共建共享，實(shí)現自然災害風(fēng)險全鏈條、全周期精準治理。

1．自然災害致災調查與評估。氣象災害致災調查與評估，建立主要氣象災害危險性基礎數據庫，編制危險性區劃圖件；地質(zhì)災害致災調查與評估，建設多級動(dòng)態(tài)更新的地質(zhì)災害數據庫，編制危險性評價(jià)圖系；水旱災害致災調查與評估，完成暴雨洪水易發(fā)區調查分析、水文站網(wǎng)功能評價(jià)、中小流域洪水頻率圖編制等，建立水旱災害危險性調查數據庫；城市內澇致災調查與評估，建立城市內澇隱患排查數據庫，編制災害風(fēng)險圖；森林火災致災調查與評估，建設森林火災危險性調查與評估數據庫，編制危險性分級分布圖；地震災害致災調查與評估，編制區域地震構造圖、活動(dòng)斷層分布圖、場(chǎng)地類(lèi)別分區圖以及市級1：25萬(wàn)和縣區1：5萬(wàn)地震危險性圖等。

2．承災體、歷史災害、綜合減災資源（能力）和重點(diǎn)隱患調查與評估。生成全市承災體數量或經(jīng)濟價(jià)值空間分布圖、綜合減災資源分布圖與綜合減災能力圖，建立歷史災害數據集、綜合減災資源（能力）數據庫等。

3．災害風(fēng)險評估與區劃。編制各類(lèi)主要災害和森林火災的風(fēng)險區劃和防治區劃方案。災害綜合風(fēng)險評估與區劃，建設市縣兩級和重點(diǎn)區域災害綜合風(fēng)險區劃圖、綜合防治區劃圖。

（二）地震易發(fā)區房屋設施加固工程

對地震易發(fā)區房屋設施進(jìn)行鑒定、評估和加固，到2023年，基本完成抗震能力嚴重不足的房屋設施抗震加固，2025年，基本消減地震災害風(fēng)險隱患，全面提升地震易發(fā)區房屋設施抗震防災能力。

1．地震災害風(fēng)險防治工程。對地震基本烈度7度地區的城鄉居民住宅、學(xué)校、醫院以及重要交通生命線(xiàn)、電力電信網(wǎng)絡(luò )、水庫大壩、危險化學(xué)品廠(chǎng)庫等開(kāi)展抗震能力調查、評估、鑒定和加固?？茖W(xué)規劃建設應急避災安置場(chǎng)所，提升地震易發(fā)區房屋設施抗震防災能力。

2．地震小區劃探測工程。進(jìn)行6縣區城區地震小區劃活斷層探測，為城市規劃、重大項目建設以及新農村抗震改建等提供了科學(xué)依據。加快張掖市境內斷裂帶探測，為新農村建設提供基礎保障。

（三）防汛抗旱水利提升工程

到2025年，全面消除病險水庫，危險堤壩、主要流域基本完成達標建設，黑河防洪能力全面達到100年一遇，防御洪水能力達到200年一遇；干流防洪能力總體上達到20年一遇，部分城區達到50年一遇；城區防澇框架基本形成，澇水外排條件顯著(zhù)改善，排澇能力全面達到50年一遇；在流域性工程共同作用下，全面達到20年一遇防洪標準，實(shí)現到期工程當年安全鑒定，三年滾動(dòng)實(shí)現水庫除險加固存量清零，及時(shí)消除安全隱患。

1．黑河防洪工程。實(shí)施黑河防洪，以防范重大風(fēng)險、全面消除張掖境內病險堤壩為出發(fā)點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)安全提標、生態(tài)提質(zhì)、融合提升，豐富黑河“安全＋N”融合功能，建設安全可靠、綠色生態(tài)、功能綜合、運行高效的高等級黑河防洪工程體系。實(shí)施境內全流域治理，圍繞“上蓄挖潛、空間騰挪，中防提標、功能綜合”達標加固等工程，進(jìn)一步優(yōu)化防洪工程布局，系統提升流域整體防洪能力，打造“沖而不垮、漫而不決”的安全屏障。實(shí)施流域治理，補齊短板，加強生態(tài)化建設與改造，加固江河干堤50公里，筑牢安全可靠的防洪屏障。

2．實(shí)施流域提升工程。充分發(fā)揮流域“上蓄”潛力，建設骨干河流源頭控制性工程；堅持以人民為中心的理念，保民生、兜底線(xiàn)，滿(mǎn)足人民對美好生活的向往，結合美麗鄉村建設，開(kāi)展中小型水庫系統治理，加快病險水利工程加固提標，進(jìn)一步增強流域上游調蓄能力。開(kāi)展水庫安全動(dòng)態(tài)評估，全面消除直接威脅群眾安全的中小型水庫和塘壩的安全隱患，建設美麗水系。

（四）災害監測預警能力提升工程

強化自然災害監測預警體系建設，完善全市自然災害監測預警系統和信息傳輸網(wǎng)絡(luò )系統，建設一體化智能化災害監測預警設施。

1．水旱災害監測預警能力提升專(zhuān)項工程。加強水情、旱情監測及預警發(fā)布，推行“雨量和水位并行、監測與預報融合”，提高預警時(shí)效；繪制主要河流、主要山地洪水“風(fēng)險一張圖”，推動(dòng)洪水風(fēng)險圖社會(huì )化應用；建立重要流域洪水預報調度一體化系統。

2．森林火災監測預警能力提升專(zhuān)項工程。推廣森林草原防滅火視頻監控系統，建立靜動(dòng)態(tài)防火監測體系。啟動(dòng)煙火智能識別、紅外線(xiàn)探測、全天候自動(dòng)值守的“草原森林智眼”數字防火智控系統建設。積極探索無(wú)人機巡護等數字化新手段，實(shí)現草原森林火情24小時(shí)不間斷探測和自動(dòng)報警。

3．氣象災害監測預警能力提升專(zhuān)項工程。建立全方位、多要素、立體化自然災害綜合觀(guān)測站網(wǎng)。在山洪、泥石流易發(fā)區的上游增建監測站點(diǎn)，提高氣象監測密度。平均站網(wǎng)間距10－15公里布點(diǎn)，全市需新建氣象站點(diǎn)120個(gè)左右，其中兩要素80個(gè)，六要素40個(gè)，購置天氣現象觀(guān)測儀2部，稱(chēng)重式降水測量?jì)x2部，GPS火箭探空系統1套。在祁連山區新建毫米波雷達、地基微波輻射計、風(fēng)廓線(xiàn)雷達各1個(gè)，開(kāi)展近地層和中高層大氣溫濕度和風(fēng)廓線(xiàn)探測反演，開(kāi)展綜合立體化的天氣、氣候研究。在黑河流域典型生態(tài)系統區建設多個(gè)渦度相關(guān)通量觀(guān)測系統，開(kāi)展CO2、H2O土壤碳通量和能量通量等相關(guān)要素觀(guān)測。建設市級遙感數據地面接收、處理與應用系統，具備多種國外衛星和國產(chǎn)衛星的數據接收、處理、存儲歸檔、遙感產(chǎn)品分析制作功能。

4．地質(zhì)災害監測預警能力提升專(zhuān)項工程。深入推進(jìn)地質(zhì)災害隱患點(diǎn)、風(fēng)險防范區等分類(lèi)分級監測，累計建設地質(zhì)災害專(zhuān)業(yè)監測點(diǎn)156個(gè)，統籌氣象、水利等部門(mén)雨量監測站數據，加密山區雨量監測站布設。強化網(wǎng)格化管理運行，明確網(wǎng)格事務(wù)和職責，加強設備配備和技術(shù)培訓，切實(shí)提升地質(zhì)災害群測群防水平。到2023年，建成市級地質(zhì)災害風(fēng)險等級預報系統，建成市縣區一體化地質(zhì)災害預警系統。升地質(zhì)災害自動(dòng)化、專(zhuān)業(yè)化和標準化監測預警覆蓋面，大力研發(fā)和推廣功能簡(jiǎn)約、精度適當、運行可靠、成本較低、推廣適用性強的普適型專(zhuān)業(yè)監測設備，建立覆蓋重點(diǎn)地質(zhì)災害風(fēng)險防范區和隱患點(diǎn)的自動(dòng)化專(zhuān)業(yè)監測網(wǎng)絡(luò )。到2025年，完成主城區重點(diǎn)區域地質(zhì)環(huán)境安全風(fēng)險監測網(wǎng)絡(luò )的布局，初步建成以地下水、地面沉降和地質(zhì)體形變監測為重點(diǎn)的地質(zhì)環(huán)境安全風(fēng)險監測感知系統，動(dòng)態(tài)監測、展示地面沉降和地下水變化情況，通過(guò)前端監測感知、中端智慧預警、末端應急響應，形成地質(zhì)環(huán)境安全風(fēng)險監測感知工作閉環(huán)。

5．自然災害綜合監測預警及信息化專(zhuān)項工程。構建自然災害綜合監測預警信息化模塊，建設覆蓋全域的自然災害重點(diǎn)信息感知網(wǎng)絡(luò )。

（五）基層防災安全保障工程

強化綜合減災示范社區、避災安置場(chǎng)所規范化、應急物資儲備庫和“引水滅火”工程建設，夯實(shí)防災減災基礎，提升基礎防災安全保障能力。

1．綜合減災示范社區建設。完善社區自然災害綜合風(fēng)險評價(jià)指標體系和技術(shù)方法，　積極建設綜合減災示范社區，創(chuàng )建20個(gè)國家綜合減災示范社區和30個(gè)甘肅省綜合減災示范社區，推動(dòng)防災減災功能納入未來(lái)社區建設。

2．避災安置場(chǎng)所規范化建設。開(kāi)展避災安置場(chǎng)所規范化改造工程，到2025年完成全市120個(gè)避災安置場(chǎng)所規范化改造，切實(shí)提升避災安置場(chǎng)所的辨識度及管理能力，強化避災安置場(chǎng)所的服務(wù)保障能力和轉移安置舒適度。

3．應急物資儲備庫建設。圍繞“防大汛、抗大災、搶大險”的應急物資儲備保障需求，全面推進(jìn)應急物資儲備庫建設，建成1個(gè)市級中心庫（省級中心分庫），建筑面積不少于3000平方米，建成6個(gè)縣區（市）級儲備庫，建筑面積不少于1000平方米。

4．“引水滅火”工程建設。夯實(shí)“引水滅火”基礎設施，配備“引水滅火”新型機具，提升森林草原火情早期處理能力。到2025年，全市建成蓄水池20座，新增儲水桶200只，配備高壓水泵100臺。

5．人工影響天氣能力工程建設。建成祁連山地形云人工增雨雪外場(chǎng)試驗示范基地1個(gè)，新建6個(gè)標準化人影作業(yè)點(diǎn)，購置6部移動(dòng)式自動(dòng)火箭發(fā)射系統，購置6輛人影作業(yè)皮卡車(chē)，建設市縣人影作業(yè)監控、調度指揮平臺。購置飛鴻95（FH－95）增雨（雪）無(wú)人機2架（一架裝載探測設備，一架裝載播撒設備），建成無(wú)人機增雨（雪）作業(yè)基地1個(gè)。新建碘化銀燃燒爐9套。在張掖市級人影指揮中心新建機房硬件設備1套，人影數據采集存儲中心1套，人影數據計算服務(wù)中心1套，開(kāi)發(fā)人影作業(yè)市縣指揮系統。購置人影作業(yè)火箭彈1000發(fā)、無(wú)人機增雨焰條1000條、地面煙爐焰條2000條，開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)。

6．應急救援指揮平臺建設工程。按照國家應急救援中心西北分中心建設布局，建設市應急救援分中心，完善張掖國家航空救援基地建設，加強市縣鄉村四級救災應急物資儲備。健全完善應急救援資源數據庫，采取政府購買(mǎi)服務(wù)方式組建社會(huì )化應急工程大隊。結合國家應急救援西北分中心建設，合理規劃建設立足化工園區、輻射周邊、覆蓋主要貯存區域的危險化學(xué)品應急救援基地。制定動(dòng)員和鼓勵社會(huì )力量參與應急救援工作的政策措施，建立健全日常管理、培訓選拔、激勵評價(jià)、緊急征調、政府補償等工作機制，支持和推動(dòng)社會(huì )救援力量健康有序發(fā)展。著(zhù)力構建訓練有素、裝備精良、平戰結合、保障有力的應急救援力量體系。

7．生態(tài)功能區修復工程。降低防風(fēng)固沙生態(tài)功能區的農牧業(yè)開(kāi)發(fā)強度，推進(jìn)風(fēng)沙源治理、小流域綜合治理、退耕還林還草、退牧還草等生態(tài)修復工程。實(shí)施地下水超采區綜合治理，強化濕地生態(tài)修復和水源地保護。實(shí)施黑河治理二期工程張掖段項目及黑河張掖城區段河湖生態(tài)治理與修復項目。

（六）提升地震監測預警能力

1．地震速報網(wǎng)監測工程。提升地震監測預警能力，夯實(shí)監測基礎。依托國家地震烈度速報與預警工程項目建設，結合省上正在實(shí)施的地震烈度速報與預警工程項目建設，建成國家地震烈度速報與預警工程張掖信息節點(diǎn)，包含6個(gè)基準站、2個(gè)基本站、8個(gè)一般站、35個(gè)預警點(diǎn)和1個(gè)市級地震監測預警處理系統和信息發(fā)布服務(wù)平臺。健全完善信息發(fā)布制度，建設地震預警“一張網(wǎng)”，加密地震預警終端布局，實(shí)現震后秒級地震預警信息發(fā)布能力、分鐘級地震烈度速報能力。充分利用國家預警信息發(fā)布系統和應急廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機等手段，向社會(huì )公眾和重點(diǎn)單位、企業(yè)精準發(fā)布地震預警信息，全面提升我市地震監測預警能力。

2．地震監測預警能力提升專(zhuān)項工程。優(yōu)化（加密）重點(diǎn)地區、區域地震斷層的測震和地球物理監測站網(wǎng)，地震監測能力達到1.0級，實(shí)現秒級地震預警，提升地震災害危險源動(dòng)態(tài)監測能力。按照國家地震監測預警質(zhì)量管理和標準體系，優(yōu)化地震監測業(yè)務(wù)流程，推動(dòng)地震監測預警業(yè)務(wù)升級。強化地震群測群防工作，優(yōu)化地震宏觀(guān)觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )，發(fā)揮地震群測群防在震情短臨跟蹤中的作用。

3．加強地震預報。接入全省一體化分析會(huì )商技術(shù)平臺，落實(shí)震情會(huì )商“5＋3”制度，健全完善地震預報業(yè)務(wù)體系。強化地震前兆信息收集、處理，堅持專(zhuān)業(yè)地震隊伍和群測群防相結合、科學(xué)預測和政府應急管理風(fēng)險決策相結合，完善片區協(xié)作、專(zhuān)家指導、市縣會(huì )商、視頻會(huì )商、跨區域會(huì )商工作機制，不斷提高地震趨勢會(huì )商研判能力和水平。

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導

各縣區將推進(jìn)防災減災現代化建設任務(wù)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二O三五年遠景目標綱要，結合實(shí)際編制本縣區的防災減災“十四五”規劃或實(shí)施方案，明確責任主體，加強與年度計劃的銜接。優(yōu)化有關(guān)部門(mén)的防災減災管理職能，健全部門(mén)協(xié)同，將防災減災的防治目標、設施分布、示范點(diǎn)數量、儲備物資點(diǎn)布置等目標任務(wù)分解到各縣區，建立市、縣區、鄉鎮三級聯(lián)動(dòng)和部門(mén)分工協(xié)作機制，加強規劃實(shí)施的組織領(lǐng)導，　強化指導、協(xié)調以及監督作用，確保規劃順利實(shí)施。

（二）注重規劃落實(shí)

按照“多規合一”的總體要求，建立健全規劃實(shí)施協(xié)調與銜接機制，各縣區及相關(guān)部門(mén)要加強防災減災重大政策、重點(diǎn)工程項目與當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二O三五年遠景目標綱要及國土空間規劃的銜接，推動(dòng)防災減災規劃任務(wù)內容納入全域空間治理體系，提高規劃的科學(xué)性和可操作性。各縣區制定本級防災減災規劃目標任務(wù)分解方案，科學(xué)制定計劃進(jìn)度，明確重大項目、重點(diǎn)工程建設責任，細化考核內容，明確考評標準，嚴格組織實(shí)施，并納入部門(mén)和政府年度工作考核。

（三）優(yōu)化要素保障

完善政府投入、分級負責的防災減災經(jīng)費保障機制，各縣區按規定把加強防災減災工作經(jīng)費列入本級財政預算，做好對防災減災重點(diǎn)工作、災害監測預警設施建設運維和設備更新等保障工作。拓寬資金投入渠道，引導社會(huì )資源的投入聚集，建立社會(huì )力量參與防災減災救災工作的多元化機制，鼓勵社會(huì )力量為應對災害提供資金、物資、技術(shù)和人才支持。做好防災減災重點(diǎn)項目建設、科學(xué)研究、人才培養、技術(shù)研發(fā)、科普宣傳、基層防災安全保障等方面的經(jīng)費安排。加強防災減災項目用地保障，對納入國家、省級和市級規劃的防災減災重點(diǎn)工程項目，給予用地優(yōu)先保障。

（四）規范評價(jià)監督

建立健全評估機制，完善評估過(guò)程。鼓勵更多政策評估資源的加入，加強對規劃實(shí)施情況的跟蹤分析。建立規劃實(shí)施評估考核機制，對規劃實(shí)施情況進(jìn)行全面評估，重點(diǎn)對規劃目標指標、主要任務(wù)、重大舉措和重大工程落實(shí)情況進(jìn)行評估總結。由市應急管理局會(huì )同相關(guān)部門(mén)，2023年組織完成規劃實(shí)施情況中期評估，根據中期評估結果可適當動(dòng)態(tài)調整本規劃，2025年完成規劃實(shí)施成效評估，評估結果作為評價(jià)各級黨委政府和各部門(mén)績(jì)效的重要依據，評估考核結果及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。