各縣區人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，市直及省屬駐張有關(guān)單位：

《張掖市“十四五”應急管理體系建設規劃》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請結合各自實(shí)際，認真抓好組織實(shí)施。

張掖市人民政府辦公室

2022年7月15日

目　　錄

一、形勢分析　5

（一）“十三五”期間工作成效5

（二）問(wèn)題和挑戰9

（三）發(fā)展機遇11

二、總體要求　13

（一）指導思想13

（二）基本原則14

（三）主要目標15

三、主要任務(wù)　17

（一）健全組織責任體系，提升落地執行能力17

（二）加強基層基礎建設，提升基層治理能力21

（三）優(yōu)化執法監管體系，提升安全監管能力23

（四）構建風(fēng)險監測體系，提升災害預警能力25

（五）構建災害防治體系，提升防災減災能力26

（六）構建風(fēng)險管控體系，提升精準防范能力28

（七）構建應急救援體系，提升應急處置能力32

（八）完善應急保障體系，提升救援保障能力35

（九）打造社會(huì )共治體系，提升全民應急能力37

四、重點(diǎn)工程　40

（一）“智慧應急”信息平臺建設工程40

（二）自然災害監測預警工程41

（三）安全發(fā)展示范城市創(chuàng )建工程41

（四）應急物資和裝備建設工程43

（五）森林火災高風(fēng)險區綜合治理工程44

（六）防汛抗旱水利提升工程44

（七）地質(zhì)災害綜合治理工程45

（八）安全防災應急救援教育實(shí)訓基地建設項目45

（九）應急救援分中心建設項目46

（十）化工園區（集中區）綜合整治提升工程46

五、保障措施　46

（一）強化機制體制，精心組織實(shí)施47

（二）加強協(xié)調銜接，各方協(xié)同推進(jìn)47

（三）跟蹤督查檢查，強化考核評估47

（四）加強資金保障，力促項目落地48

張掖市“十四五”應急管理體系建設規劃

應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔著(zhù)防范化解重大安全風(fēng)險、及時(shí)應對處置各類(lèi)災害事故的重要職責，擔負著(zhù)保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會(huì )穩定的重要使命?！笆奈濉笔俏覈鴳惫芾眍I(lǐng)域機構改革后的第一個(gè)五年規劃，也是“兩個(gè)高水平建設”和“兩個(gè)百年奮斗目標”交匯接續轉換的重要時(shí)期?？茖W(xué)編制和有效實(shí)施張掖市應急管理“十四五”規劃，對推進(jìn)我市應急管理體系和治理能力現代化，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量綠色發(fā)展具有重要的意義。

為深入貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對新時(shí)代應急管理工作的決策部署，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《甘肅省“十四五”應急管理體系建設規劃》《張掖市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二0三五年遠景目標綱要》等法律法規、文件政策，結合張掖市工作實(shí)際，編制本規劃。

一、形勢分析

（一）“十三五”期間工作成效

“十三五”期間，我市應急管理工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災救災重要論述和指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省、市工作安排，以全面推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展和應急管理體制改革為契機，以做實(shí)“兩個(gè)中心”、狠抓“一個(gè)關(guān)鍵”、理順“四個(gè)機構”、建設“六大體系”的“2146”工作思路為切入，以實(shí)施企業(yè)主體責任落實(shí)決戰年、借智聚力查處隱患推動(dòng)年、實(shí)戰演練提升戰力建設年、以案釋法宣傳助推教育年、推進(jìn)項目打造基地攻堅年“五個(gè)年”建設活動(dòng)為抓手，緊緊扭住安全生產(chǎn)基本面基本盤(pán)不放松，牢牢把握應急管理工作大局不掉隊，時(shí)時(shí)跟進(jìn)防災減災救災環(huán)節不懈怠，各類(lèi)事故災害得到有效防范，各項工作有序穩步推進(jìn)，全面實(shí)現了“十三五”規劃目標任務(wù)，初步建立了具有張掖特點(diǎn)的應急管理體制機制，全市安全生產(chǎn)和防災減災形勢總體受控、整體向好。

1．應急管理體制機制守正創(chuàng )新。市、縣區應急管理部門(mén)機構改革任務(wù)全面完成。全市65個(gè)鄉鎮（街道）、7個(gè)工業(yè)園區（經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區）、879個(gè)行政村社區設立的安監站（室）統一更名為應急管理所（室），建成市、縣、鄉、村“四位一體”應急管理體系。市消防救援支隊和市森林消防支隊順利完成集體轉隸，市應急綜合事務(wù)中心和市安全生產(chǎn)應急救援指揮中心成立運行。市礦山救護大隊轉隸市應急局管理，更名為張掖區域應急救援中心，組建快速反應中隊，是全省唯一納入事業(yè)單位由政府管理的專(zhuān)業(yè)救援隊伍。調整優(yōu)化減災委員會(huì )和森林草原防滅火、防汛抗旱、抗震救災指揮部及其辦公室，進(jìn)一步明確各相關(guān)部門(mén)職責分工，主管部門(mén)“專(zhuān)業(yè)防、兼顧救”和應急管理部門(mén)“綜合防、主導救”的工作格局初步建立。

2．安全生產(chǎn)責任體系健全落實(shí)。細化各級黨委、政府和49個(gè)市直部門(mén)及各級干部安全生產(chǎn)工作職責，實(shí)行本級黨委常委和擔任黨委常委的政府領(lǐng)導“雙主管”機制，將安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展考核評價(jià)體系，層層簽訂目標責任書(shū)，常態(tài)督查檢查，強化考核獎懲，實(shí)行“一票否決”，組織市人大代表對全市實(shí)施《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《甘肅省安全生產(chǎn)條例》情況開(kāi)展執法檢查和專(zhuān)題調研，“黨政同責、一崗雙責”和“三管三必須”要求落實(shí)到位。按照“四不放過(guò)”原則，對2016年以來(lái)全市發(fā)生的74起工礦商貿生產(chǎn)安全事故依法查處，實(shí)行掛牌督辦11起，移送司法機關(guān)追究刑事責任17人，黨紀政紀處分23人，以嚴肅的責任追究倒逼企業(yè)主動(dòng)落實(shí)主體責任，政府部門(mén)依法從嚴監管。

3．安全生產(chǎn)基本盤(pán)面行穩勢平。堅持“行業(yè)主抓、市縣助推、企業(yè)落實(shí)”原則，相繼部署開(kāi)展“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)攻堅年”和“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)決戰年”活動(dòng)，在各縣區分行業(yè)分領(lǐng)域分批次選擇確定231戶(hù)示范企業(yè)，以點(diǎn)帶面，整體推動(dòng)，全市重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)本質(zhì)安全水平穩步提升。持之以恒開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查大整治大提升專(zhuān)項行動(dòng)、防風(fēng)險查隱患保安全專(zhuān)項整治行動(dòng)、安全生產(chǎn)集中整治、?；钒踩C合治理、安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)等系列活動(dòng)，嚴查徹改安全隱患，嚴懲嚴處違法行為，有力防范事故發(fā)生?！笆濉逼陂g，依法關(guān)閉煤礦18戶(hù)、非煤礦山15戶(hù)，查處隱患57511項，整改銷(xiāo)號省列重大隱患2項，取締非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位5家，收繳非法經(jīng)營(yíng)煙花爆竹2123箱、甲醇38.6噸，責令停產(chǎn)整頓或局部停工142戶(hù)，追究刑事責任9人，事故數量和死亡人數持續下降，較大及以上事故得到有效遏制，全市安全生產(chǎn)呈現平穩向好發(fā)展態(tài)勢。

4．事故災害應對能力強化提升。修訂完善各級自然災害和生產(chǎn)安全事故總體預案、專(zhuān)項預案、部門(mén)預案，編制《張掖市地震災害應急處置工作手冊》，著(zhù)力構建全區域、全災種、全行業(yè)、全過(guò)程的應急預案體系。統籌加強應急救援隊伍建設，甘州區、民樂(lè )縣、山丹縣、肅南縣4個(gè)重點(diǎn)火險縣區組建專(zhuān)業(yè)森林消防隊伍，全市組建消防救援“輕騎兵”前突小隊13支211人，森林消防救援“輕騎兵”前突小隊2支132人，志愿消防速報員隊伍365支730人，確認基層災害信息員2080名，專(zhuān)兼結合應急救援隊伍體系初步建立。常態(tài)化開(kāi)展實(shí)戰演練，各級各部門(mén)應急處置能力有效提升。加強各部門(mén)之間統籌協(xié)作，建立多方參與應急救援機制。公開(kāi)向社會(huì )征詢(xún)應急救援力量和物資裝備，分級分類(lèi)建立應急救援資源數據庫，構建“專(zhuān)人管理、專(zhuān)庫存放，統一調度、統籌使用，信息互通、資源共享”工作機制，事故災害綜合應對合力形成見(jiàn)效。

5．防災減災救災工作有力有效。嚴格落實(shí)防汛抗旱行政首長(cháng)負責制，建立完善市、縣、鄉、村四級責任體系，全市65座水庫水電站及山洪災害防治“戶(hù)戶(hù)知”工程防汛責任全部落實(shí)到人到崗。加強水利工程信息化建設，已初步實(shí)現全市31座水庫的實(shí)時(shí)監控，對8條市級重點(diǎn)河流、敏感水域架設視頻實(shí)時(shí)監控30個(gè)。列入《全國病險水庫除險加固規劃》的51座中小型水庫完成除險加固任務(wù)。加強地震臺網(wǎng)管理，建成視頻宏觀(guān)觀(guān)測點(diǎn)21個(gè)，完成屬于國家地震烈度速報和預警工程甘肅子項目的5個(gè)預警基本臺建設，更新調整各縣區“三網(wǎng)一員”數據庫，實(shí)現鎮、村、社區全覆蓋群測群防。加密震情觀(guān)測和震情會(huì )商，高效應對地震災害。針對氣候暖濕化導致黑風(fēng)大風(fēng)、暴雨冰雹等極端天氣增多，降雨量加大，山體含水量飽和對農業(yè)、畜牧業(yè)和農村民房造成地質(zhì)災害增多的實(shí)際，按時(shí)發(fā)放受災群眾生活困難救助資金，全面完成房屋倒塌和嚴重損壞的居民異地搬遷、恢復重建或修繕任務(wù)，全力做好救災工作，有效維護了社會(huì )穩定、百姓安定。加強森林草原火災防控，全市各林牧區建立防火聯(lián)防組織24個(gè)、半專(zhuān)業(yè)森林草原消防隊9支、群眾義務(wù)撲火隊230多個(gè)，對高火險區域實(shí)行專(zhuān)人重點(diǎn)防范，劃區包片看管。強力推進(jìn)防火工程建設，已建成16個(gè)森林防火視頻監測點(diǎn)和1個(gè)指揮中心。

6．安全生產(chǎn)應急防線(xiàn)夯實(shí)筑牢。組建充實(shí)安全生產(chǎn)和應急管理專(zhuān)家庫，分行業(yè)聘任安全生產(chǎn)類(lèi)和自然災害防治類(lèi)專(zhuān)家共838名，“政府購買(mǎi)服務(wù)、專(zhuān)家會(huì )診指導、企業(yè)整改治理、部門(mén)執法監督”機制建立健全。深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”“防災減災日““消防日”等活動(dòng)，充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體宣傳集群效應，加大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“三項崗位人員”培訓力度，全社會(huì )安全意識、法治意識和防范意識不斷增強。全力推進(jìn)綜合減災示范創(chuàng )建工作，“十三五”期間，全市創(chuàng )建國家和省級綜合減災示范社區16個(gè)、國家級防震減災科普示范學(xué)校11所、省級和市級防震減災科普示范學(xué)校17所，張掖市地震科普宣傳教育基地被省地震局評定為甘肅省防震減災科普宣傳教育基地，臨澤縣完成“省級地震安全示范縣城”創(chuàng )建工作。堅持項目引領(lǐng)，甘肅省安全防災教育培訓基地主體工程已完工，甘肅省特種作業(yè)實(shí)操培訓考試示范基地建成投用，張掖市應急預案推演中心建設完成。統籌推進(jìn)實(shí)施災害風(fēng)險調查和重點(diǎn)隱患排查工程、地震易發(fā)區房屋設施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、地質(zhì)災害綜合治理工程、自然災害監測預警信息化工程等項目，全市自然災害防治能力有效提升。

（二）問(wèn)題和挑戰

“十四五”期間，我市自然災害多發(fā)、影響范圍廣、突發(fā)性強的基本市情沒(méi)有改變；安全生產(chǎn)不穩定、不確定因素仍大量存在，安全生產(chǎn)仍處于爬坡期、過(guò)坎期；新變化、新問(wèn)題、新風(fēng)險集聚疊加，應急管理工作面臨的形勢復雜、挑戰嚴峻、任務(wù)艱巨。

1．應急能力建設與總體要求存在差距?！包h政同責、一崗雙責”和“三管三必須”要求未能高效落實(shí)。應急能力建設滯后，資源分散，應急物資儲備結構不合理、快速調運配送效率不高，資源共享和應急征用補償機制尚未健全，社會(huì )力量缺乏有效協(xié)同，影響了應急管理效能提升。應急處置水平與綜合效果還存在著(zhù)不平衡不充分的問(wèn)題。

2．安全風(fēng)險管控與防范要求未能同步。在提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，加強重大風(fēng)險防控，強化安全生產(chǎn)基礎等方面，還存在主體責任落實(shí)不到位、精準管控不力、基層能力不足的差距；在加強專(zhuān)兼職救援隊伍、社會(huì )化救援力量、軍地融合和民眾廣泛參與等多種應急救援體系建設方面，還缺乏整體謀劃和深度整合。

3．應急管理協(xié)調與機制建設還需提升。在全面推進(jìn)應急管理標準化、制度化、常態(tài)化溝通機制建設，強化應急管理在處置突發(fā)事件中的協(xié)調指揮職能，理順應急處置相關(guān)部門(mén)之間的關(guān)系，促進(jìn)應急管理工作協(xié)調有序開(kāi)展等方面，還有待進(jìn)一步提升。應急管理部門(mén)的綜合優(yōu)勢和各相關(guān)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢還未疊加放大和有效發(fā)揮，部門(mén)之間、行業(yè)之間職能交叉，缺乏更加有效的聯(lián)動(dòng)與協(xié)調，“防”和“救”的責任鏈條未能有效銜接，多部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制還不健全，防災減災救災的整體合力尚未形成。

4．信息科技支撐與應急保障有待加強。全市應急管理大數據平臺建設尚在起步階段，氣象、水利、自然資源、林草、消防等部門(mén)間信息系統各成體系，信息系統碎片化、孤島化問(wèn)題突出?？萍贾巫饔冒l(fā)揮不夠，在全面推進(jìn)應急管理指揮平臺和信息化建設上，向運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”、人工智能和大數據等數字賦能，提高風(fēng)險感知的靈敏度、風(fēng)險研判的準確度和應急反應的及時(shí)度等方面，有待進(jìn)一步加強。消防救援、森林消防、張掖區域應急救援中心等救援隊伍高科技裝備少，綜合救援能力和適應全災種水平有待提高。

5．安全生產(chǎn)和災害防控基礎依然薄弱。一些高危行業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結構不合理，發(fā)展方式粗放落后，工藝和技術(shù)本質(zhì)安全性不高。特別是在承接東部發(fā)達地區退出化工產(chǎn)能上，整體存在項目準入把關(guān)不嚴、風(fēng)險管控措施不到位等突出問(wèn)題。城市高層建筑、大型綜合體增多，老舊小區安全欠賬較大，城市交通、供排水、供電供熱供氣等基礎設施建設滯后，城市安全問(wèn)題突出。救災物資儲備成套率低，配套使用功能不強，基層災害防控物資配備儲備不足，設備物資維護、保養、更新不及時(shí)和不夠用、不會(huì )用問(wèn)題普遍。城鄉老舊房屋抗震設防水平較低，防洪工程存在險工險段。全民性防災減災教育體系還不健全，群眾防災減災意識較弱，自救互救能力不足。應急避難場(chǎng)所缺乏統籌規劃，建設布局不合理，標準不高。

（三）發(fā)展機遇

習近平總書(shū)記在中央政治局第十九次集體學(xué)習時(shí)明確指出“應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分”。黨的十九屆五中全會(huì )要求“堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。統籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安中國”。這為應急管理事業(yè)當前和今后一段時(shí)間的工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循?！笆奈濉睍r(shí)期，我市正處在區域戰略地位持續彰顯期、生態(tài)紅利加速釋放期和高質(zhì)量趕超發(fā)展奮力蝶變期，區位便捷、生態(tài)優(yōu)美、文化深厚、城鄉協(xié)調、社會(huì )和諧、安全發(fā)展等疊加優(yōu)勢不斷凸顯，將為我市應急管理事業(yè)改革發(fā)展帶來(lái)新機遇。一是以習近平同志為核心的黨中央高度重視應急管理工作，將應急管理作為國家治理體系和治理能力重要組成部分，應急管理事業(yè)改革發(fā)展面臨前所未有的重要戰略發(fā)展機遇。市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援工作，統籌發(fā)展和安全，為加快構建“大安全、大應急、大減災”體系，深化推進(jìn)應急管理事業(yè)改革發(fā)展奠定了戰略基礎。二是通過(guò)機構改后，全市已形成“三級機構、四級網(wǎng)絡(luò )”監管體系，集中統一領(lǐng)導和健全體制優(yōu)勢，統一指揮、專(zhuān)常兼備、反應靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應急管理體制，以及市縣鄉村四級應急指揮工作責任清晰化、應急保障物資集約化、應急處置高效化、應急聯(lián)動(dòng)協(xié)調化，以標準化模式推進(jìn)應急指揮體系建設，為推進(jìn)應急管理事業(yè)發(fā)展厚植了組織基礎。三是社會(huì )治理能力不斷提高，社會(huì )文明素質(zhì)、安全意識和法治觀(guān)念加快提升，安全發(fā)展的社會(huì )環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，安全發(fā)展理念深入人心、安全知識全面普及、宣教陣地不斷豐富、全民安全素養不斷提升，為新時(shí)代應急管理工作開(kāi)展奠定了廣泛的社會(huì )基礎。四是數字化改革全面推進(jìn)，物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等高科技技術(shù)在應急管理領(lǐng)域的深度集成應用，為加快應急管理組織架構、工作模式、監管方法創(chuàng )新，實(shí)現應急管理精密智控，提升應急管理專(zhuān)業(yè)化、智能化和精細化水平提供了堅實(shí)的科技基礎。五是地處“一帶一路”西北陸海聯(lián)運戰略樞紐、絲綢之路經(jīng)濟帶和華夏文明傳承創(chuàng )新區的重要節點(diǎn)，為我市發(fā)揮區位、資源等優(yōu)勢，在重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)現新突破提供了發(fā)展新能級。市委市政府《關(guān)于建設全市新型應急管理體系有效防控事故災害的實(shí)施意見(jiàn)》，為我市應急管理體系建設和能力提升提供有力保障。市應急管理機構改革以來(lái)，積極適應新體制、新要求，以創(chuàng )新的思路、改革的辦法和有力的舉措奮力破解難題，逐步厘清應急管理橫向及縱向各職能部門(mén)之間的關(guān)系，為應急管理工作協(xié)同高效持續發(fā)展建立了良好的動(dòng)力基礎。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神及習近平總書(shū)記關(guān)于應急管理重要論述，牢固樹(shù)立人民至上、生命至上的應急發(fā)展理念，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)、防災減災和應急救援領(lǐng)域改革發(fā)展。堅持底線(xiàn)思維，切實(shí)把安全發(fā)展落實(shí)到我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各環(huán)節，最大限度保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，堅決防范遏制重特大災害事故，為建設幸福美好金張掖提供堅強保障。

（二）基本原則

1．堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持黨對應急管理工作的絕對領(lǐng)導，以習近平總書(shū)記關(guān)于應急管理工作重要論述為遵循，將黨的領(lǐng)導貫穿到應急管理各領(lǐng)域、全過(guò)程，為應急管理體系和能力建設凝聚力量、提供保障。

2．堅持兩個(gè)至上。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民至上、生命至上，統籌發(fā)展和安全，著(zhù)力解決應急管理發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，最大程度地降低突發(fā)事件風(fēng)險、減少損失，使人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

3．堅持預防為主。健全風(fēng)險防范化解機制，強化源頭管控，嚴格災害事故風(fēng)險評估、隱患排查、監測預警，綜合運用人防、物防、技防等防范措施，堅持依法管理、精準治理，真正把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災之前。

4．堅持系統觀(guān)念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，牢固樹(shù)立應急管理一盤(pán)棋思想，著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，強化底線(xiàn)思維，著(zhù)力防范化解重大安全風(fēng)險挑戰，系統謀劃構建應對重大突發(fā)事件的應急保障體系。

5．堅持改革創(chuàng )新。用數字化推進(jìn)應急管理體制機制改革，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節，強化科技支撐，推進(jìn)數字賦能、整體智治、高效協(xié)同，更好發(fā)揮數字化改革的牽引作用，全面提升精密智控能力，探索形成具有張掖特色的應急管理科技支撐體系。

6．堅持社會(huì )共治。把群眾觀(guān)點(diǎn)和群眾路線(xiàn)貫穿工作始終，積極組織群眾、依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、服務(wù)群眾，筑牢防災減災救災的人民防線(xiàn)，積極構建人人有責、人人盡責、人人參與、人人享有的治理格局。

（三）主要目標

1．總體目標。全面推動(dòng)我市應急管理事業(yè)改革創(chuàng )新發(fā)展，推進(jìn)治理體系和治理能力現代化，統籌發(fā)展和安全，到2025年，應急管理系統性、整體性、協(xié)同性顯著(zhù)增強，應急管理責任鏈條有效銜接，防范化解重大安全風(fēng)險機制不斷健全，災害事故防治基礎全面夯實(shí)，應急救援能力顯著(zhù)提升，社會(huì )公眾風(fēng)險觀(guān)念和安全感持續加強。完善安全生產(chǎn)責任制，深度融合安全生產(chǎn)和自然災害防御工作，健全應急管理體系。創(chuàng )新風(fēng)險管控模式，加強執法監督和重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項整治，提升自然災害防御能力，著(zhù)力防范化解重大風(fēng)險，打造共建共享共治的應急管理治理格局，較大及以上生產(chǎn)安全事故得到遏制，一般事故總量及傷亡人數持續下降。統一指揮、專(zhuān)常兼備、反應靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應急管理體制全面建成；統一領(lǐng)導、權責一致、權威高效應急管理的體系和能力現代化基本實(shí)現。

2．分項目標。

（1）進(jìn)一步健全完善體制機制。按照構建“大安全、大應急、大減災”應急體系的要求，不斷優(yōu)化職能配置、完善市、縣區和鄉鎮（街道）應急機構設置。加強基層基礎建設、完善體制機制條件，不斷提高應急智能化、綜治化水平。全市應急管理標準化體系建設率達到100％。

（2）進(jìn)一步提升防范防治能力。以化解重大風(fēng)險、控制各類(lèi)事故為目標，充分運用精密智控手段和各種先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，建立完善全災種、全鏈條的災害風(fēng)險早期識別、綜合監測和預報、預測、預警能力，深入推進(jìn)安全風(fēng)險管控體系建設。重特大事故得到根本遏制，較大事故有效遏制，一般生產(chǎn)安全事故起數和死亡人數逐年“雙下降”。

（3）進(jìn)一步加強防災救災能力。通過(guò)加強基礎設施建設、改善應急技術(shù)裝備條件，健全應急保障體系，加大政府和社會(huì )力量投入，不斷完善防災減災救災機制，切實(shí)提高災害防御能力和災害救助能力。全市防災減災標準化體系基本建成，配套建設的軟硬件建設基本滿(mǎn)足災害救援救助的需要。

（4）進(jìn)一步提升應急救援能力。全面推進(jìn)應急救援指揮中心和平臺建設提檔升級，強化消防綜合救援隊伍、企事業(yè)單位專(zhuān)兼職救援隊伍、社會(huì )化救援力量、軍地融合和民眾廣泛參與等多種應急救援隊伍深度整合，構建符合各地實(shí)際的應急救援力量體系。專(zhuān)職消防人員占全市總人口比例達到0.5‰，森林火災高風(fēng)險區專(zhuān)業(yè)森林防滅火隊伍配備率達到100％。

（5）進(jìn)一步提高綜合治理水平。不斷加強應急管理規范化、標準化體系建設，進(jìn)一步完善應急預案體系，充分發(fā)揮先進(jìn)適用技術(shù)、數字化、信息化示范引領(lǐng)作用。加強科技資源、人才資源、信息資源、產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置，不斷提高應急管理綜合治理水平。應急管理數字化水平，防災減災智慧化載體，應急救援一體化能力，達到省級先進(jìn)水平。

3．主要指標（較“十三五”期間）。全市生產(chǎn)安全事故起數下降10％；生產(chǎn)安全事故死亡人數下降15％；杜絕重特大事故，較大事故起數下降20％；億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降33％；工礦商貿就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率下降20％；煤礦百萬(wàn)噸死亡率下降12％；道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率下降5％；自然災害造成的直接經(jīng)濟損失占全市生產(chǎn)總值的比例下降20％；年均每百萬(wàn)人口因災死亡率下降15％；十萬(wàn)人口火災死亡率下降10％。

三、主要任務(wù)

（一）健全組織責任體系，提升落地執行能力

1．完善應急管理組織體系。

健全領(lǐng)導指揮體制。推動(dòng)成立市應急委員會(huì )和應急管理總指揮部，規范設置安全生產(chǎn)、自然災害等領(lǐng)域的專(zhuān)項指揮協(xié)調機構，完善運行規則，強化人員保障，統籌應對各類(lèi)突發(fā)事件，到2022年，完成市、縣區、鄉鎮（街道）三級黨委政府綜合指揮機構建設，形成統一指揮、權責一致、權威高效的應急管理指揮體系。優(yōu)化安全生產(chǎn)委員會(huì )、減災委員會(huì )、防汛抗旱指揮部、森林草原防滅火指揮部、抗震救災指揮部等議事機構的工作運行機制，強化綜合減災規劃、災情信息管理、災害風(fēng)險防范、群眾生活救助、科普宣傳教育等方面的工作職能。

強化應急管理機構建設。充分發(fā)揮應急管理部門(mén)的安全生產(chǎn)綜合監管、自然災害綜合防范、應急救援統籌協(xié)調等作用，高位推進(jìn)各行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，負責本行業(yè)領(lǐng)域災害事故預測預警、風(fēng)險防范和突發(fā)事件先期應對處置工作。推動(dòng)縣級以上應急管理機構工作條件達標率達到100％，鄉鎮（街道）應急管理機構規范化建設率達到100％。系統解決應急管理機構一人多崗、人員配備不齊、責任難以落實(shí)等問(wèn)題。

完善機構協(xié)調運行機制。推動(dòng)應急管理（含自然災害和安全生產(chǎn)）“1＋X”架構體系的優(yōu)化和調整，健全機構設置、人員組成、工作職責以及運行規則，統籌指揮轄區安全生產(chǎn)和自然災害應急管理工作。明確各應急管理議事協(xié)調機構職能、權限、程序、責任，實(shí)施扁平化管理，嚴格執行機構運行規則和工作制度；發(fā)揮各類(lèi)議事協(xié)調機構對重要決策、重點(diǎn)工作的統籌職能，健全成員單位定期述職匯報制度，加強對成員單位履職情況的督促檢查，推動(dòng)議事協(xié)調機構的規范高效運行。

2．深化應急管理統籌機制。

完善信息統籌機制。構建市級綜合應急指揮平臺及移動(dòng)端應用，健全縣區級綜合應急指揮平臺、應急管理綜合業(yè)務(wù)應用平臺。推進(jìn)鄉鎮（街道）級應急指揮平臺接入市級應急指揮平臺，實(shí)現各級應急指揮平臺與上級平臺全面貫通，可視化雙向互動(dòng)指揮調度系統全面建立。

健全研判會(huì )商機制。統籌構建涉災部門(mén)、專(zhuān)家團隊、地方政府、災害現場(chǎng)等多方參與的會(huì )商平臺，完善會(huì )商規程，健全綜合風(fēng)險研判機制，定期開(kāi)展自然災害和安全生產(chǎn)風(fēng)險形勢會(huì )商研判，實(shí)現多災種、災害鏈等風(fēng)險的精準識別和多源監測預警信息的科學(xué)研判，形成分析工作報告。

構建復盤(pán)評估機制。建立健全重大事故災害屬地政府復盤(pán)評估、部門(mén)專(zhuān)項復盤(pán)評估、指揮部綜合復盤(pán)評估制度，規范工作流程。查清事故災害防御短板，吸取教訓，推進(jìn)落實(shí)整改，完善應急指揮工作閉環(huán)，提高災害防范應對能力。

3．強化應急管理責任落實(shí)。

嚴格落實(shí)黨政領(lǐng)導干部責任。加強各級黨委、政府對應急管理工作的領(lǐng)導，將應急管理工作納入黨委政府及成員職責清單，進(jìn)一步嚴格落實(shí)《甘肅省地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實(shí)施細則》《張掖市黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實(shí)施辦法》《張掖市消防安全責任制實(shí)施辦法》，將安全生產(chǎn)履職情況納入黨政領(lǐng)導年度述職內容，推動(dòng)將地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制落實(shí)情況作為市委巡察的重要內容。按照“黨政同責、一崗雙責”的要求，強化分管責任，加強對安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援等工作的領(lǐng)導。

推進(jìn)行業(yè)監管責任落實(shí)到位。健全“三個(gè)必須”落實(shí)機制，厘清行業(yè)管理部門(mén)職責清單，細化年度安全生產(chǎn)和消防工作目標責任制考核指標；完善危險化學(xué)品安全監管機制，加強落實(shí)危險廢物、新型燃料、人員密集場(chǎng)所等行業(yè)領(lǐng)域安全監管職責，強化對客運索道、大型游樂(lè )設施等特種設備的安全監察；健全社會(huì )化服務(wù)機制，加強新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域安全監管，建立監管職責動(dòng)態(tài)調整機制，及時(shí)消除安全監管和災害防治盲區和漏洞。理順行業(yè)部門(mén)自然災害防治職能，加強監督考核，健全風(fēng)險提示單，整改報告單等督導落實(shí)制度，提升災害風(fēng)險防范化解能力和救早救小處置能力，形成職責明確、權責一致、條塊清晰的責任網(wǎng)。

全面落實(shí)企業(yè)主體責任。嚴格落實(shí)企業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責任人責任，全面推進(jìn)安全風(fēng)險防控體系建設，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng )建工作，健全安全責任制考核和責任追究制度，做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”。深化隱患排查、風(fēng)險管控制度，全面落實(shí)安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理。深化落實(shí)安全誠信、安全承諾、輿論監督等措施，健全安全生產(chǎn)重大隱患和違法行為舉報獎勵制度。

4．優(yōu)化應急管理考核評估。

完善工作考評體系。注重實(shí)行過(guò)程和結果并重考核，增強考核的針對性和全面性。探索創(chuàng )新考核手段，持續完善考核清單，構建安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)考評系統，持續優(yōu)化考核權重，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”。

加強責任落實(shí)監督。組織安全生產(chǎn)考核巡查、綜合性安全生產(chǎn)大檢查以及各類(lèi)專(zhuān)項督查，充分運用警示、約談、通報、重大隱患掛牌督辦等工作機制，打好監管“組合拳”。督促各級各部門(mén)全面落實(shí)安全生產(chǎn)監管責任。統籌組織安全生產(chǎn)督查檢查，對檢查發(fā)現的問(wèn)題，派單交辦，限期整改到位，特殊情況不能整改到位的落實(shí)管控措施。完善事故調查組織、經(jīng)驗教訓反饋和整改措施落實(shí)評估機制，通過(guò)事故反思，及時(shí)補足應急管理鏈條的缺位。

強化考核結果運用。將考核結果作為有關(guān)領(lǐng)導干部選拔任用、培養教育、獎勵懲戒的重要依據。建立安全生產(chǎn)權力和責任清單，盡職照單免責、失職照單追責，確保容錯免責機制有效實(shí)施。積極落實(shí)獎勵制度，對在應急管理工作中變現突出的集體和個(gè)人，特別是在防災避災中做出突出貢獻的基層管理人員和群眾，及時(shí)予以褒揚激勵。

（二）加強基層基礎建設，提升基層治理能力

1．推進(jìn)基層應急管理機構建設。以網(wǎng)格化管理為切入點(diǎn)，健全基層應急管理機構，推動(dòng)鄉鎮（街道）落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)鄉鎮街道管理體制改革整合基層審批服務(wù)執法力量的實(shí)施方案》，建立健全鄉鎮（街道）應急管理所或應急管理辦公室、村級應急管理室基層應急管理組織機構建設，規范應急管理員、災害信息員等基層隊伍，打通應急管理“最后一公里”。

2．加強基層應急管理隊伍建設。全面推進(jìn)以消防救援、森林防火、防汛防旱等隊伍為基礎，依托民兵預備役人員、保安員、基層警務(wù)人員、醫務(wù)人員等組建“一專(zhuān)多能、一隊多用”的綜合性應急救援隊伍。加大政策扶持力度，積極培育社會(huì )化應急救援力量，建立青年志愿者和紅十字志愿者應急救援隊伍，加強對村（社區）自治性、志愿性應急救援隊伍建設指導，實(shí)行統籌訓練、統一調度，提升群防群治能力。推進(jìn)村（社區）實(shí)現應急管理員配備、網(wǎng)格員應急管理職責落實(shí)全覆蓋，充分發(fā)揮基層網(wǎng)格員隊伍作用，將安全生產(chǎn)、自然災害等風(fēng)險隱患巡查以及避險轉移、抗災自救等應急管理工作納入網(wǎng)格員職責，加強風(fēng)險隱患早期識別化解，實(shí)現基層應急管理到戶(hù)到人。探索村級應急管理員和自然災害類(lèi)網(wǎng)格員的多員合一機制。

3．強化基層應急管理業(yè)務(wù)能力。推進(jìn)基層應急隊伍、物資、培訓、演練標準化建設。建立完善基層應急管理人員管理和培訓機制，加強鄉鎮（街道）和村（社區）安全生產(chǎn)與自然災害防治責任人和基層一線(xiàn)干部培訓，在組織、預案、隊伍、載體、平臺、機制、設施等方面進(jìn)一步提升工作能力和專(zhuān)業(yè)化水平。加強基層保障條件建設，推進(jìn)鄉鎮（街道）、村（社區）級應急管理裝備標準化建設。根據國家、省、市有關(guān)要求，全面推進(jìn)村（社區）應急裝備“5＋X”標準配備，實(shí)現衛星電話(huà)、應急發(fā)電機、排水泵、微型消防站、手持擴音器配備到每個(gè)村（社區）；有森林消防任務(wù)的村（社區）配備森林防滅火設施。全面加強基層安全生產(chǎn)、防汛、氣象災害、地質(zhì)災害等領(lǐng)域應急管理智庫建設。

（三）優(yōu)化執法監管體系，提升安全監管能力

1．健全監管執法機制。落實(shí)深化應急管理綜合行政執法改革要求，組建應急管理綜合行政執法隊伍，推進(jìn)執法力量向基層和一線(xiàn)傾斜，加快形成應急管理綜合行政執法體系。合理劃分應急管理執法管轄權限，依照統一執法目錄，落實(shí)執法事項清單制度，同步動(dòng)態(tài)調整行政處罰、行政強制權責清單，厘清不同層級執法管轄范圍和執法重點(diǎn)，實(shí)施分類(lèi)分級精準執法。市縣兩級應急管理部門(mén)原則上實(shí)行“局隊合一”體制，形成監管執法合力。強化基層執法權限，加強鄉鎮（街道）綜合執法隊伍的建設，有能力承擔的簡(jiǎn)易執法事項，依法授權或委托鄉鎮（街道）執法。

2．規范監管執法行為。全面梳理、規范和精簡(jiǎn)執法事項，進(jìn)一步完善執法程序標準，嚴密執法程序，規范執法環(huán)節；推進(jìn)落實(shí)行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核制度，規范實(shí)施安全生產(chǎn)行政執法處罰與刑事司法銜接制度；依法運用行政處罰自由裁量標準，合理確定自由裁量幅度。推動(dòng)重點(diǎn)檢查和隨機抽查相結合的執法方式；強化說(shuō)理式執法、違法行為失信懲戒；加快各部門(mén)之間執法信息的開(kāi)放共享、互聯(lián)互通，加強應急管理執法檢查跨部門(mén)協(xié)同配合，建立完善聯(lián)合執法機制，增強執法合力。

3．強化監管執法保障。加強力量裝備配備，明確執法力量配置標準，優(yōu)化執法機構人員配置，加強執法裝備和車(chē)輛配置，實(shí)現基層執法裝備和應急器材規范配備率達到100％。各地結合本地經(jīng)濟發(fā)展規模、產(chǎn)業(yè)分布、企業(yè)數量、自然災害和安全風(fēng)險等級等特點(diǎn)，在現有機構編制規模內，整合優(yōu)化職能和編制配備，統籌配置執法資源和執法力量。突出安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援等應急管理專(zhuān)業(yè)性要求，提高應急管理綜合行政執法隊伍專(zhuān)業(yè)化素質(zhì)，提升一線(xiàn)執法人員履職能力。到2022年底，具有應急管理相關(guān)學(xué)歷、職業(yè)資格和實(shí)踐經(jīng)驗的執法人員數量不低于在職執法人員的80％。強化人員培訓，建立執法人員入職培訓、定期輪訓和考核制度，入職培訓不少于3個(gè)月，每年參加不少于2周的復訓。建立完善執法人員交流培養和考核獎懲機制，充分調動(dòng)廣大執法人員動(dòng)真碰硬、擔當作為的積極性。

4．推進(jìn)信息執法建設。加強信息化手段運用，綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等手段，推動(dòng)綜合執法向遠程執法、移動(dòng)執法和非現場(chǎng)執法轉變，提高監管執法數字化、精細化、智慧化水平。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”執法工作模式，加快健全以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段，以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型安全生產(chǎn)監管機制。持續加強安全生產(chǎn)監管執法力量，探索建立“派駐執法”“委托執法”等執法模式。依托“隴政釘掌上執法系統”打通用戶(hù)體系和業(yè)務(wù)應用，實(shí)時(shí)匯聚全市行政執法檢查和辦案數據，綜合運用安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用評價(jià)結果，實(shí)施聯(lián)合懲戒，“雙隨機”檢查事項和“掌上執法”率達100％；到2025年所有檢查事項“掌上執法”率100％。

（四）構建風(fēng)險監測體系，提升災害預警能力

1．推進(jìn)風(fēng)險監測設施建設。運用云計算、大數據、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)提升信息化監測效能，重點(diǎn)加強城市燃氣、供水、排水管網(wǎng)、橋梁和隧道等城市生命線(xiàn)監測。加快企業(yè)重大危險源安全監測網(wǎng)絡(luò )建設，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)隱患部位、重點(diǎn)車(chē)輛或人員等進(jìn)行實(shí)時(shí)監控。優(yōu)化水旱、氣象、地震、地質(zhì)、森林等災害監測核心基礎站點(diǎn)和常規觀(guān)測站點(diǎn)布局，形成空天地一體化全覆蓋的事故災害風(fēng)險智能監測感知網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現對災害的全天候、全地形、高時(shí)空分辨率、高精度連續監測。加快推進(jìn)衛星林火監測和瞭望監測系統建設，推進(jìn)直升機、無(wú)人機、單兵、布控球等移動(dòng)監控手段應用，到2022年底前實(shí)現對未覆蓋的化工園區、重要場(chǎng)所、自然災害易發(fā)區域的實(shí)時(shí)監測和動(dòng)態(tài)預警；到2025年森林火災監測覆蓋率達到100％。

2．提升風(fēng)險及時(shí)預警能力。依托自然災害和安全生產(chǎn)綜合監管信息平臺，拓展預警場(chǎng)景應用，建立安全風(fēng)險綜合研判和分級預警模型，提升災害事故風(fēng)險動(dòng)態(tài)分析研判、預警能力。強化市氣象局、市地震局、市水務(wù)局、市自然資源局、市住建局等市防指成員單位承擔暴雨、地震、水情、地質(zhì)災害和城市內澇等災情監測預報預警，按權限向社會(huì )發(fā)布專(zhuān)項預警，市防指整合分析有關(guān)成員單位監測預報預警信息，形成自然災害綜合監測預警信息，通過(guò)突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺統一發(fā)布。構建常態(tài)化管理與應急管理動(dòng)態(tài)銜接的信息管理機制，規范突發(fā)事件信息報告和發(fā)布，拓寬預警信息發(fā)布渠道，統籌現有電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )媒體、通訊短信、公共交通等信息發(fā)布渠道，全面推進(jìn)農村應急廣播建設，構建預警預報信息統一發(fā)布平臺。充分利用各級政府部門(mén)和應急管理部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、官方微信以及電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )媒體等渠道，權威快速發(fā)布突發(fā)事件信息，到2025年實(shí)現災害事故預警信息發(fā)布公眾覆蓋率100％。建立健全輿情監測、研判、引導和處置機制，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)注。

3．完善監測信息共享機制。構建自然災害監測綜合感知網(wǎng)絡(luò )體系和監測預警信息共享交換機制，實(shí)現重大風(fēng)險感知全覆蓋、監測數據共享共用。匯聚全市安全風(fēng)險動(dòng)態(tài)管控數據和自然災害預報數據，實(shí)現縱向省市縣三級上下共享貫通、橫向各責任部門(mén)匯聚融合。到2025年，市縣涉災部門(mén)預警信息共享率達到100％。深化信息共享數據應用，在事故多發(fā)期、汛期、季節轉換期、森林防火期等重點(diǎn)時(shí)段，采取書(shū)面、會(huì )議、災害現場(chǎng)召集等方式，對監測信息開(kāi)展綜合研判評估。建立重特大風(fēng)險災害監測信息研判機制，根據重特大風(fēng)險監測數據，快速評估災情，動(dòng)態(tài)掌握安全形勢。

（五）構建災害防治體系，提升防災減災能力

1．開(kāi)展災害綜合風(fēng)險普查。市有關(guān)部門(mén)依據本市實(shí)情制定完善風(fēng)險隱患排查標準規范和相關(guān)實(shí)施細則，開(kāi)展自然災害風(fēng)險普查，成立自然災害風(fēng)險普查領(lǐng)導小組，以應急管理局為牽頭部門(mén)聯(lián)合地震、自然資源、水務(wù)、氣象、林草等部門(mén)開(kāi)展對地震災害、地質(zhì)災害、氣象災害、水旱災害、森林火災等類(lèi)型自然災害的風(fēng)險普查，落實(shí)災害風(fēng)險清單式管理，完成災害致災因子調查與評估，完成重點(diǎn)防災減災工程隱患點(diǎn)排查，摸清全市自然災害風(fēng)險隱患底數，建成分類(lèi)型、分區域、分層級的自然災害風(fēng)險與減災能力數據庫，開(kāi)展主要災害風(fēng)險評估與區劃。

2．實(shí)施災害風(fēng)險精準管控。針對各區域存在的自然災害風(fēng)險和隱患，科學(xué)評定風(fēng)險等級，精準實(shí)施分級管控。排查各地區存在的地質(zhì)災害、小流域山洪、城市內澇、森林火災等自然災害隱患點(diǎn)，推進(jìn)編制區域風(fēng)險清單，完善重大風(fēng)險隱患數據庫，形成地質(zhì)洪澇災害風(fēng)險“識別一張圖”，實(shí)現重大風(fēng)險和隱患的識別、評估、監控、預警和處置全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理。針對不同自然災害風(fēng)險等級區域，實(shí)行差異化、精準化動(dòng)態(tài)監管，繪制形成自然災害綜合風(fēng)險“五色圖”。推進(jìn)各級自然災害防治主責機構落實(shí)轄區內自然災害風(fēng)險防控主體責任，強化基層自然災害“網(wǎng)格化”管理，明確屬地基層政府及有關(guān)部門(mén)的監管職責。

3．加強自然災害綜合治理。

加強城鄉防災基礎條件建設。加快推進(jìn)城鄉危舊房屋治理改造，提升學(xué)校、醫院等公共服務(wù)設施安全性能，加強城市防洪防澇與調蓄設施建設，提升避災安置場(chǎng)所建設質(zhì)量標準，完善規劃布局。

提升自然災害防治能力。重點(diǎn)推進(jìn)地質(zhì)災害、氣象災害、水旱災害、森林火災等自然災害的綜合治理。實(shí)施城市易澇隱患區域整治行動(dòng)，加快推進(jìn)城市內澇整治、防汛抗旱水利提升、新發(fā)現新發(fā)生地質(zhì)災害隱患點(diǎn)綜合治理、水利工程防洪排澇體系建設等工程，加強災害鏈綜合治理。

提升災后恢復重建能力。構建以人為本、政府主導、分級管理、社會(huì )互助、災民自救的救助體系。完善各級財政救災資金投入機制和重大災害快速撥付機制，全面落實(shí)恢復重建項目管理和資金監管制度。建立健全自然災害救助資金使用管理并建立救災物資應急保障聯(lián)動(dòng)機制，提升救助時(shí)效。建立完善災害救助資金動(dòng)態(tài)保障機制，提升救助標準。強化災區恢復重建服務(wù)指導，嚴守安全底線(xiàn)，突出抓好災后復產(chǎn)復工安全風(fēng)險防范化解。

（六）構建風(fēng)險管控體系，提升精準防范能力

1．強化安全風(fēng)險源頭治理。嚴格安全準入條件，明確重點(diǎn)高危行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)控制區域企業(yè)安全準入標準，建立招商引資、項目建設安全風(fēng)險評估制度?？茖W(xué)規劃各類(lèi)功能區空間布局，嚴控高風(fēng)險區新建項目。嚴格落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，及時(shí)淘汰落后的安全技術(shù)工藝、設備，依法淘汰不符合安全生產(chǎn)國家標準、行業(yè)標準條件的產(chǎn)能。2022年底市本級和危險化學(xué)品重點(diǎn)縣的化工產(chǎn)業(yè)“禁限控”目錄制定率l00％。到2023年，市本級及危險化學(xué)品重點(diǎn)縣的化工行業(yè)安全發(fā)展規劃制定率100％。到2025年力爭?；飞a(chǎn)企業(yè)入園率達到80％以上。強化礦山源頭安全管控，嚴格落實(shí)新版礦山聯(lián)合踏勘工作制度，嚴把礦山安全生產(chǎn)許可，按照每年不低于10％的比例抽查礦山建設項目安全設施設計審查工作。防范化解尾礦庫安全風(fēng)險，采取“一庫一策”分別落實(shí)綜合治理、閉庫銷(xiāo)號、回采銷(xiāo)庫等風(fēng)險管控與化解措施，確保尾礦庫數量“只減不增”。

2．提升本質(zhì)安全水平建設。推進(jìn)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)＋安全生產(chǎn)”行動(dòng)計劃，加快重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設，提升工業(yè)安全生產(chǎn)的感知、監測、預警、處置和評估能力，加快形成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與安全生產(chǎn)協(xié)同推進(jìn)發(fā)展格局。推進(jìn)綠色智能安全生產(chǎn)專(zhuān)項行動(dòng)，大力推廣新技術(shù)新裝備，推動(dòng)實(shí)施智能化工廠(chǎng)、數字化車(chē)間試點(diǎn)示范，推進(jìn)高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)集群智能化改造。深化企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，嚴格落實(shí)企業(yè)標準化創(chuàng )建、復評、退出等機制，到2025年企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標率達到80％，其中高危行業(yè)企業(yè)和規模以上企業(yè)達標率達到100％。

3．推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項整治。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)綜合治理三年行動(dòng)及“減一般、防較大、遏重大”攻堅行動(dòng)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項整治，綜合運用安全生產(chǎn)大檢查、事故查處、技術(shù)改造、聯(lián)合執法等手段加強全方位安全監管和隱患整治，強化隱患閉環(huán)管理，完善責任鏈條、管理制度和工作機制，提升重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項整治精細化管理能效，有效防范和遏制各類(lèi)事故發(fā)生。

（七）構建應急救援體系，提升應急處置能力

1．構建立體化應急指揮網(wǎng)絡(luò )。根據“大安全、大應急、大減災”的要求，強化安全生產(chǎn)綜合監管、自然災害綜合防范，協(xié)調各有關(guān)部門(mén)明確“測防報”和“抗救援”銜接機制，建立軍地聯(lián)合、部門(mén)聯(lián)合、區域協(xié)同聯(lián)動(dòng)等工作制度，加強部門(mén)配合、條塊結合、區域聯(lián)合、資源整合、軍地融合，實(shí)現事故災害多級聯(lián)動(dòng)指揮、快速科學(xué)決策。構建屬地管理、地方負責的組織指揮體系，統一調配應急資源，形成政府間指揮職責分工和分類(lèi)管理格局。打造市縣鄉村上下貫通、高效協(xié)同的應急指揮鏈條，形成貫通全市的災害事故應急指揮網(wǎng)絡(luò )。力爭災害發(fā)生后1－2天內完成環(huán)境清理恢復，3天內全面恢復供電、供水和通信，5天內主要道路全面恢復通車(chē)。

2．健全災害事故應急預案體系。

完善總體預案和專(zhuān)項預案。有序推進(jìn)市縣級突發(fā)事件總體預案和安全生產(chǎn)、自然災害類(lèi)專(zhuān)項應急預案的編制、修訂工作，進(jìn)一步完善構建覆蓋全區域、全災種、全行業(yè)、全層級、全過(guò)程的應急預案體系。加強重要目標、重大危險源、重大活動(dòng)、重大基礎設施安全保障類(lèi)應急預案編制，完善操作手冊，鼓勵以情景構建方法為基礎編制巨災應對預案。按國家、省相關(guān)規定，到2023年全面完成市縣級事故災難、自然災害類(lèi)專(zhuān)項應急預案的制定修訂工作；到2025年基本形成全面覆蓋、上下銜接、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的突發(fā)事件應急預案體系。

加強預案規范管理。進(jìn)一步完善預案編制、銜接、備案等過(guò)程規范化管理機制。健全監督檢查機制，綜合協(xié)調各類(lèi)應急預案管理，完善不同層級應急預案間的有機銜接，加強應急預案編制工作指導，規范預案框架、要素、處置流程和支撐文件要求。健全各層級應急預案的審核、備案制度，全面提升應急預案規范化管理水平。推進(jìn)預案電子化管理建設，提高預案管理的效率和精準性，實(shí)現預案文本電子化、預案流程可視化、決策指揮智能化，到2023年實(shí)現應急預案電子化全覆蓋。

健全預案演練和評估修訂機制。完善應急預案演練制度，推動(dòng)各級政府、各相關(guān)部門(mén)、基層組織和企業(yè)制訂應急預案演練計劃，依法組織開(kāi)展綜合性和專(zhuān)項應急預案演練。創(chuàng )新應急演練模式，推動(dòng)建設應急預案模擬演練平臺，定期開(kāi)展桌面推演，強化應急預案綜合性實(shí)戰演練和無(wú)腳本“雙盲”演練，常態(tài)化開(kāi)展跨地區、跨部門(mén)、跨行業(yè)的重大災害事故應急演練。落實(shí)應急演練評估制度，整體評估預案的針對性、可操作性和實(shí)用性，推動(dòng)預案持續改進(jìn)機制，定期開(kāi)展預案總結評估，及時(shí)修訂完善預案內容。

3．加強應急救援力量建設。

推進(jìn)綜合和專(zhuān)業(yè)救援力量建設。加強綜合性消防救援隊伍建設，優(yōu)化力量布局和隊伍編成，加大“高低大化”救援先進(jìn)裝備配備，加快推進(jìn)由單一滅火救援向全災種綜合救援轉變。加強鄉鎮消防站建設，大力發(fā)展政府鄉鎮專(zhuān)職隊。全國重點(diǎn)鎮、省級中心鎮按一級鄉鎮專(zhuān)職消防隊標準建設鄉鎮專(zhuān)職隊，并配備不少于15名政府專(zhuān)職消防員，其他鄉鎮按照二級鄉鎮專(zhuān)職消防隊標準建設鄉鎮專(zhuān)職隊，并配備不少于9名政府專(zhuān)職消防員，構建“全災種、全地域、全天候”的一體化綜合救援力量體系。依托區域應急救援中心和各縣區消防救援大隊承擔的專(zhuān)業(yè)隊伍建設任務(wù)，高標準建設專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍，加快組建危險化學(xué)品、礦山、森林、地質(zhì)、防汛抗旱、應急通訊保障等專(zhuān)業(yè)應急救援機動(dòng)隊伍，根據災害事故救援特點(diǎn)科學(xué)布局，完善隊伍建設、裝備配備標準。

加強社會(huì )救援力量建設。不斷發(fā)展壯大社會(huì )救援力量，積極促進(jìn)社會(huì )救援力量健康發(fā)展，推動(dòng)形成專(zhuān)業(yè)救援隊伍和社會(huì )救援隊伍良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的格局，協(xié)調指導社會(huì )救援力量有序參與應急救援，到2025年，建成2支省級社會(huì )救援力量和5支市級社會(huì )救援力量。將社會(huì )救援力量提供的社會(huì )應急救援服務(wù)納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍，建立社會(huì )救援力量應急救援補助機制。依托現有的場(chǎng)地擴大救援領(lǐng)域的設施建設，搭建應急管理部門(mén)、消防救援隊伍與社會(huì )救援力量協(xié)同訓練的基地，探索建立政府購置應急裝備提供給社會(huì )救援力量用于日常訓練、緊急救援等活動(dòng)的工作機制及政府應急救援時(shí)調用社會(huì )救援力量特有裝備的工作機制。

4．構建統一高效的應急指揮平臺。堅持統籌資源，持續完善市應急管理綜合指揮平臺建設，加強數據互聯(lián)共享，實(shí)現全市多部門(mén)視頻監控點(diǎn)位互通，實(shí)時(shí)接入消防、氣象、地震、交通、測繪、水務(wù)、自然資源、住建、林草等相關(guān)部門(mén)重要數據，集成建立全市應急物資裝備、預案、隊伍等數據庫，深化集安全生產(chǎn)、自然災害等于一體的應急綜合指揮平臺建設，通過(guò)將水雨情、氣象雷達、?；髽I(yè)等實(shí)時(shí)數據接入指揮平臺，全面感知風(fēng)險態(tài)勢，實(shí)現對全市水利工程、河道斷面、雨水管網(wǎng)、排水口、交通運輸、危險化學(xué)品存儲使用、人員密集場(chǎng)所、建設工程及危舊房屋等的全面監測，為應急指揮提供先決條件和預警監測，實(shí)現應急決策、現場(chǎng)指揮、遠程調度的有機統一。

（八）完善應急保障體系，提升救援保障能力

1．強化物資裝備保障能力。按照分級負責、分級儲備、分級管理的原則，健全應急物資實(shí)物儲備、社會(huì )儲備和生產(chǎn)能力儲備管理制度；完善應急物資政府采購、收儲輪換、調劑調用機制，提高應急物資綜合協(xié)調、分類(lèi)分級保障能力。完善地方救災物資儲備庫建設，結合各地安全生產(chǎn)風(fēng)險和自然災情特點(diǎn)，科學(xué)確定應急物資儲備品種、儲備規模、優(yōu)化儲備方式、補充儲備品種、增加儲備數量，規范應急物資補充、更新制度。落實(shí)物資裝備巡檢制度，根據事故災害特點(diǎn)，提前清點(diǎn)各級應急救援物資，保障應急救援物資有備無(wú)患。探索依托大中型企業(yè)和社會(huì )機構，完善以實(shí)物儲備、協(xié)議儲備、市場(chǎng)儲備和生產(chǎn)能力儲備有機結合的應急物資保障新模式，加強應急物資的動(dòng)態(tài)管理。

2．強化應急通信保障能力。加強緊急應急通信保障能力建設，多途徑完善應急通信手段。解決公網(wǎng)斷電、通訊中斷等極端條件下應急通信保障難題。協(xié)調通信運營(yíng)商，加大偏遠地區應急基礎通信網(wǎng)絡(luò )建設。形成貫通全市的災害事故應急指揮網(wǎng)絡(luò )；構建應急指揮中心與事故現場(chǎng)全數據傳輸鏈路，提升遠程協(xié)同會(huì )商決策能力。建立全域應急通信網(wǎng)絡(luò )，支持基層配置應急通信終端，縣（區）應急部門(mén)配備災時(shí)衛星通訊設備。

3．提高緊急運輸保障能力。鼓勵政府部門(mén)、相關(guān)單位統籌做好緊急運輸保障，引導建設多方參與、協(xié)同配合的應急運輸模式，與社會(huì )運輸企業(yè)開(kāi)展合作，簽訂緊急運輸合作協(xié)議。充分利用物流信息平臺和互聯(lián)網(wǎng)、大數據等技術(shù)，優(yōu)化城市物流空間，完善物流末端配送設施，打造智慧供應鏈協(xié)同體系，提高應急物流調控能力。強化應急物資高效運輸制度保障，探索極端情況下的應急物資投送方式，發(fā)展共同配送、統一配送、集中配送、夜間配送、分時(shí)段配送等多種形式的集約化配送模式，切實(shí)保障重大突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，有關(guān)單位和人民群眾所需應急物資及時(shí)到位。

4．提高科技支撐保障能力。統籌協(xié)調應急管理科技資源和力量，鼓勵支持物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等技術(shù)在風(fēng)險評估、監測預警、模擬仿真、應急救援、應急通訊與保障等領(lǐng)域的創(chuàng )新應用。加快移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和大數據技術(shù)落地應用，結合現有的軟硬件資源，打造高效的云計算能力、構建先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò )基礎、部署泛在的感知終端。圍繞應急管理數字治理需求，整合應急管理基礎數據信息資源，探索建設覆蓋跨部門(mén)的數據資源池，建立全災種、多源、異構的統一數據并匯聚接入“智慧中樞”。在數據挖掘和可視化應用的基礎上，創(chuàng )新實(shí)踐應急管理線(xiàn)上線(xiàn)下融合治理模式，逐步達成應急管理“底數清、風(fēng)險清、動(dòng)態(tài)清、能監測、能預警、能處置”建設目標，全面提升風(fēng)險管理、隱患治理、監測預警、監管執法、輔助指揮決策、救援實(shí)戰和社會(huì )動(dòng)員等應急管理基礎能力，打造數字化、智能化、智慧化的應急管理新模式。

（九）打造社會(huì )共治體系，提升全民應急能力

1．健全社會(huì )化服務(wù)機制。堅持政策引導、部門(mén)推動(dòng)、市場(chǎng)運作的原則，以服務(wù)政府安全監管監察、服務(wù)企業(yè)安全生產(chǎn)、服務(wù)公眾安全教育為導向，加快建立主體多元、覆蓋全面、綜合配套、機制靈活、運轉高效的基層安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)體系。大力發(fā)展應急管理社會(huì )化服務(wù)，鼓勵、引導高校、科研院所、社會(huì )專(zhuān)業(yè)機構等積極參與社會(huì )化服務(wù)。健全社會(huì )化服務(wù)制度，拓展社會(huì )化服務(wù)模式，采取政府購買(mǎi)、行業(yè)互助、企業(yè)自助、“保險＋服務(wù)＋科技”等形式，推廣專(zhuān)家工作站、企業(yè)互助平臺、安全生產(chǎn)體檢站等參與基層社會(huì )共治管理新模式。健全監督管理制度，建立支持培育、違規退出機制，進(jìn)一步規范安全生產(chǎn)、自然災害防治第三方機構，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機構和人才在安全生產(chǎn)、防災減災和應急救援中的重要作用，依托省社會(huì )化服務(wù)信息平臺加強社會(huì )化服務(wù)監督管理，健全考核評價(jià)和懲戒淘汰機制，引導技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

2．完善風(fēng)險市場(chǎng)分擔機制。

推廣安全生產(chǎn)責任保險。加大安全生產(chǎn)責任保險統籌推進(jìn)力度，遵循“政策引導、政府推動(dòng)、市場(chǎng)運作、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位參與”的原則，健全投保單位、行業(yè)主管部門(mén)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構、保險機構參與保險服務(wù)機制，深化安全生產(chǎn)責任保險共保體建設，健全安全生產(chǎn)責任保險共保體實(shí)體化運作機制，規范高危行業(yè)安全生產(chǎn)責任保險服務(wù)機制、服務(wù)體系、服務(wù)標準和服務(wù)平臺，實(shí)現全市高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責任保險全覆蓋，鼓勵引導其他行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責任保險。到2025年實(shí)現礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、交通運輸等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責任保險投保率100％。

加快推廣巨災保險試點(diǎn)應用。堅持政府推動(dòng)、市場(chǎng)運作原則，健全政府保險機構協(xié)同推進(jìn)機制，擴大農業(yè)保險、居民住房災害保險、自然災害公眾責任險、企業(yè)財產(chǎn)保險等覆蓋面，完善應對災害的金融支持體系，推動(dòng)各級政府根據本地實(shí)際開(kāi)展巨災保險制度試點(diǎn)建設，發(fā)揮巨災保險在重大自然災害和生產(chǎn)安全事故處置與災害恢復重建中的作用。到2025年實(shí)現巨災保險制度建設全覆蓋。

3．加強安全應急文化建設。

筑牢安全宣教陣地。完善應急安全科普宣傳教育保障機制，筑牢“群眾防線(xiàn)”“社會(huì )防線(xiàn)”“基層防線(xiàn)”“生產(chǎn)防線(xiàn)”和“未來(lái)防線(xiàn)”五道防線(xiàn)，深入實(shí)施全民安全素養提升行動(dòng)，利用全國防災減災日、安全生產(chǎn)月、全國消防日、國際減災日、森林消防日等重要節點(diǎn)普及各類(lèi)安全知識、防災減災知識和應急避險常識，大力開(kāi)展“安全講解進(jìn)家庭”“萬(wàn)冊讀本進(jìn)社區”“百場(chǎng)電影進(jìn)農村”“警示教育進(jìn)企業(yè)”“安全知識進(jìn)學(xué)?！薄皯比胄摹ぐ踩f(wàn)家”等主題宣教活動(dòng)，打造應急科普精品，強化平面媒體、手機、電視、網(wǎng)絡(luò )、電影院線(xiàn)以及線(xiàn)下娛樂(lè )體驗交互等多維度應急宣傳教育載體的推廣應用，深入推進(jìn)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)家庭的安全知識“五進(jìn)活動(dòng)”。到2022年底，建成應急（安全）體驗館2家以上；到2025年，實(shí)現應急安全宣傳教育進(jìn)機關(guān)、企業(yè)、農村、社區、學(xué)校、家庭等“七進(jìn)”的全覆蓋。

提升全員安全素養。建立健全應急安全教育培訓機制，推動(dòng)建立領(lǐng)導干部、應急管理干部分期分批培訓制度，實(shí)施三年干部輪訓行動(dòng)，開(kāi)展全方位、常態(tài)化的安全教育；深入開(kāi)展企業(yè)“百萬(wàn)員工安全大培訓”，全面提升企業(yè)從業(yè)人員業(yè)務(wù)知識和安全技能水平。到2025年，實(shí)現全市加工制造類(lèi)小微企業(yè)、三場(chǎng)所兩企業(yè)、工貿使用危險化學(xué)品企業(yè)主要負責人、安全管理人員和重點(diǎn)崗位人員培訓全覆蓋。深入實(shí)施高危行業(yè)企業(yè)員工安全技能提升工程，推進(jìn)全員培訓，嚴格新員工上崗培訓，提升培訓針對性、專(zhuān)業(yè)性；到2025年高危企業(yè)從業(yè)人員取得職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級證書(shū)的比例達到50％以上。

四、重點(diǎn)工程

（一）“智慧應急”信息平臺建設工程

以國家和省“智慧應急”試點(diǎn)為契機，對標頂層設計，堅持以用為本，匯聚各方數據資源，建設市、縣區、鄉鎮辦三級綜合應急指揮平臺、分領(lǐng)域應急處置平臺和現場(chǎng)移動(dòng)指揮平臺，建成市與縣區聯(lián)動(dòng)、條塊協(xié)同、功能完備、高效暢通的一體化、智能化綜合應急指揮中心。

加快應急指揮平臺配套建設。在原有市應急指揮中心建設基礎上，完善值班調度、應急指揮、視頻會(huì )議、綜合會(huì )商、推演演練、情報分析、新聞發(fā)布、運行保障等功能，健全完善應急指揮“一張圖”。加強物聯(lián)網(wǎng)新基建，特別是防汛、森林防火、地震、地質(zhì)災害監測監控網(wǎng)站（點(diǎn)）、感知設備以及應急發(fā)電車(chē)、移動(dòng)指揮平臺、應急電力通信設施等新型基礎設施建設，提高應急通訊保障能力和數據無(wú)障礙實(shí)時(shí)獲取能力。

加快指揮平臺智能化升級改造。充分運用云計算、大數據、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等現代科學(xué)技術(shù)，圍繞應急管理業(yè)務(wù)全過(guò)程管理，建設風(fēng)險評估、監測預警、應急指揮、輔助決策、監管執法、社會(huì )動(dòng)員和應急大數據“七大系統”，打造全面感知、動(dòng)態(tài)監測、智能預警、扁平指揮、快速處置、精準監管的“智慧應急大腦”，全面提升突發(fā)事件監測預警和應對處置能力。

（二）自然災害監測預警工程

在全面完成全市自然災害綜合風(fēng)險普查工作基礎上，建設自然災害監測預警信息平臺系統，對接國家應急衛星“天目網(wǎng)”工程，利用物聯(lián)網(wǎng)、衛星遙感等技術(shù)，加強對重點(diǎn)風(fēng)險區域、重大風(fēng)險隱患點(diǎn)監測監控，對自然災害實(shí)施全要素、全過(guò)程在線(xiàn)監測預警，實(shí)現防汛災害、城市內澇災害、地質(zhì)災害、森林火災等自然災害及生產(chǎn)安全等風(fēng)險監測數據的收集、整理、清洗、入庫及城市安全風(fēng)險空間分布圖展示。加強風(fēng)險研判會(huì )商，完善聯(lián)合會(huì )商機制，探索構建突發(fā)事件預測分析模型，提高自然災害監測預警精準度，為災害防控提供決策支持。

（三）安全發(fā)展示范城市創(chuàng )建工程

扎實(shí)推進(jìn)安全發(fā)展示范城市創(chuàng )建試點(diǎn)，堅持科技與管理創(chuàng )新，以信息化、智能化引領(lǐng)城市安全管理現代化，爭創(chuàng )國家安全發(fā)展示范城市，打造全國安全發(fā)展的張掖樣板。開(kāi)展城市安全風(fēng)險評估，全面辨識事故災難、公共衛生、社會(huì )安全等安全風(fēng)險，建立城市安全風(fēng)險信息管理平臺，繪制“紅、橙、黃、藍”四色等級安全風(fēng)險空間分布圖。編制城市安全風(fēng)險評估報告，實(shí)行風(fēng)險預警控制和風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控，明確相應管控和應急處置措施，提高預警和防控能力。

實(shí)施城市安全“補短板”工程。制定安全風(fēng)險管控責任清單，落實(shí)安全風(fēng)險管控措施。以創(chuàng )建國家安全發(fā)展示范城市為契機，結合安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，組織開(kāi)展重大風(fēng)險隱患治本攻堅，建立不具備安全生產(chǎn)條件企業(yè)強制退出機制，全面淘汰落后技術(shù)工藝設備，集中消除一批長(cháng)期潛在而又難以解決的重大安全風(fēng)險和事故隱患，補齊城市公共安全短板。

建設公共安全“一網(wǎng)統管”系統。加快實(shí)施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)＋安全生產(chǎn)”行動(dòng)計劃，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)信息化管理系統，加快建設?；分卮笪ｋU源監測預警系統、非煤礦山及尾礦庫在線(xiàn)監測預警系統以及動(dòng)火、有限空間作業(yè)等特殊作業(yè)在線(xiàn)監控等系統。完善安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)監管系統，健全“互聯(lián)網(wǎng)＋安全培訓”“互聯(lián)網(wǎng)＋執法監管”“互聯(lián)網(wǎng)＋安全應急網(wǎng)格化”、?；返缆愤\輸全過(guò)程信息化監管平臺等系統，鏈接企業(yè)安全生產(chǎn)信息化管理系統，實(shí)行現場(chǎng)執法與遠程監管相結合，實(shí)現安全生產(chǎn)全過(guò)程信息化監管。健全完善公共交通和人員密集場(chǎng)所監控系統、建設社會(huì )治安全息感知智能應用系統、電梯應急救援公共安全服務(wù)平臺、公共衛生信息化管理系統。整合上述各類(lèi)公共安全信息化管理系統，實(shí)現信息集成、數據共享、“一網(wǎng)統管”，全面提升城市安全智慧化管理水平　。到2023年，全市所有縣區達到安全發(fā)展示范城市建設標準，到2025年，全市達到省級安全發(fā)展示范城市建設標準，力爭達到國家級安全發(fā)展示范城市建設標準。

（四）應急物資和裝備建設工程

建設市、縣區應急物資儲備庫。制定應急物資儲備能力計劃，加強救災和衛生防疫等應急物資儲備。各級醫療衛生機構按照滿(mǎn)足兩個(gè)月日常醫療衛生工作需要，儲備相應衛生防護和醫療救治物資。各級政府按照自然災害保障集中轉移安置人口4－6萬(wàn)、15天基本生活規模，儲備生活保障類(lèi)物資；按照突發(fā)公共衛生事件Ⅰ類(lèi)應急保障物資達到保障2500人、1個(gè)月救治規模，Ⅱ類(lèi)突發(fā)醫學(xué)緊急救援類(lèi)應急保障物資達到保障5000人、7－10天救治規模，儲備醫療衛生類(lèi)物資。優(yōu)先完成生命搜索與營(yíng)救、現場(chǎng)監測、人員安全防護、應急通信指揮、傳染病防護、緊急運輸保障等急需應急物資采購儲備，確保應急救災、衛生防護和醫療救治工作需要。

建設市、縣區應急救援裝備庫。制定應急裝備配備能力計劃，加強應急備用電源、航空救援設備設施、快速搜救、大型油氣儲罐滅火、大功率快速排水、大直徑鉆孔、救援機器人、高層樓宇滅火系統等裝備配備儲備。建設移動(dòng)指揮平臺，立足突發(fā)事件現場(chǎng)處置需要，強化公網(wǎng)斷電等極端條件下應急裝備建設，推行市、縣區應急處置衛星電話(huà)、指揮車(chē)（應急移動(dòng)方艙）、無(wú)人機、單兵裝備“四合一”標準配備，提升突發(fā)事件現場(chǎng)救援和應急指揮保障能力。

在全市事故和自然災害多發(fā)地區建設50個(gè)綜合應急救援服務(wù)站，按標準落實(shí)用房和裝備、人員配置。綜合應急管理服務(wù)站由各鄉鎮落實(shí)，每個(gè)站點(diǎn)原則上面積不小于90平方米；在裝備保障方面，每個(gè)服務(wù)站需達到“十二有”。

加強應急通信保障能力建設。建立應急管理部門(mén)、通信主管部門(mén)、基礎電信運營(yíng)企業(yè)、應急救援隊伍應急通信保障協(xié)作機制。構建綜合應急通信保障網(wǎng)絡(luò )，加強通信網(wǎng)絡(luò )基礎設施和電力基礎設施設備建設，建設網(wǎng)絡(luò )多路由、多節點(diǎn)和關(guān)鍵基礎設施容災備份體系，在災害多發(fā)、重要區域建設抗災超級基站、基礎設施及相關(guān)防護設備，加強網(wǎng)絡(luò )安全基礎設施建設，提高網(wǎng)絡(luò )安全應急管理水平。加強370M無(wú)線(xiàn)應急專(zhuān)網(wǎng)系統建設和無(wú)線(xiàn)通信終端裝備配備，推動(dòng)衛星電話(huà)、寬帶衛星等小型、便攜無(wú)線(xiàn)通信終端裝備和個(gè)體防護裝備等下沉配置，提升基層末端通信保障能力，保證在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)、任何災情下至少有一種通信方式聯(lián)絡(luò )暢通。

（五）森林火災高風(fēng)險區綜合治理工程

加強森林草原防滅火基礎設施建設，在重點(diǎn)林區、牧區建設防火道路、防火隔離帶、瞭望塔（哨）、檢查站、視頻監控系統、卡口人臉識別和車(chē)輛自動(dòng)識別系統。有條件的國有林場(chǎng)、重點(diǎn)集體林區，依托水庫、塘壩、水道、高位消防水池等蓄水設施，建設引水上山管網(wǎng)工程，構建以水滅火設施網(wǎng)絡(luò )。健全完善“天目網(wǎng)”遙感衛星監測系統、林火微波監控系統和無(wú)人機巡護，提高森林火險火情監測預警能力。建設森林草原防滅火應急物資裝備庫，配備充足的撲火機具、安全防護物資、通訊指揮器材、應急車(chē)輛，切實(shí)保障森林防滅火工作需要。

（六）防汛抗旱水利提升工程

加強中小河流治理，確保治理河段達到設計防洪標準，積極推進(jìn)鄉村河道防洪治理。持續開(kāi)展山洪災害防治，運用物聯(lián)網(wǎng)、遙感等現代技術(shù)，完善監測預警系統和群測群防體系，對重點(diǎn)山洪溝進(jìn)行防洪治理?；谒?、水下高精度測繪技術(shù)，實(shí)現實(shí)際水資源量的精準測量，繼續實(shí)施病險水庫除險加固，穩步推進(jìn)病險塘壩除險加固。積極推進(jìn)水庫提標擴容，結合河道治理工程，因地制宜建設攔蓄工程，提升水庫、河道雨洪水攔蓄能力。加強城市防洪設施建設，完善防洪排澇設施，全面提高城市防洪排澇能力。

（七）地質(zhì)災害綜合治理工程

加快礦山采空區充填治理，消除采空區重大事故隱患。對已查明的泥石流、崩塌滑坡等地質(zhì)災害隱患點(diǎn)，實(shí)施工程治理和除險排危。統籌開(kāi)展地質(zhì)災害避險集中安置、工程治理和生態(tài)保護修復工作，對威脅人口多、財產(chǎn)損失大，特別是人員密集區重大地質(zhì)災害隱患開(kāi)展工程治理；對不宜采用工程措施治理的，與生態(tài)修復、土地整治、美麗鄉村建設等有機銜接，主動(dòng)避讓?zhuān)椎匕徇w，全面落實(shí)好地質(zhì)災害避險搬遷任務(wù)。

（八）安全防災應急救援教育實(shí)訓基地建設項目

堅持政府引導、政策支持、政企共建、資源共享的原則，加快推進(jìn)甘肅省安全防災教育培訓基地項目建設進(jìn)度。堅持利用和建設并重、布局和規模相宜的原則，以安全生產(chǎn)事故預防處置和自然災害防范應對為主旨，積極爭取將“應急使命·2022”高原高寒地區抗震救災實(shí)戰化演習主場(chǎng)地改建為國家級事故災害應急處置培訓演習示范基地，著(zhù)力構建和打造集安全培訓、綜合演練、應急指揮、救援拉動(dòng)、實(shí)戰實(shí)操、觀(guān)摩學(xué)習、科研科普為一體的國家級綜合性應急示范基地。整合利用各級公共安全館、消防館、科技館、青少年培訓基地和示范學(xué)校、綜合減災示范社區等平臺，植入防災減災展覽展示、圖書(shū)版畫(huà)、音像視聽(tīng)等科普資源和設施設備，建設一批區域防災減災科普宣教基地。

（九）應急救援分中心建設項目

按照國家應急救援中心西北分中心建設布局，依托國家區域重特大事故現場(chǎng)指揮協(xié)調裝備庫、張掖區域應急救援中心、甘肅省森林消防總隊張掖支隊和甘肅省消防救援總隊張掖支隊，以祁連山自然保護區應急保障為重點(diǎn)，建設市應急救援分中心，改造提升國家區域重特大事故救援現場(chǎng)指揮協(xié)調裝備庫；建設教學(xué)樓、模擬訓練場(chǎng)館，配備應急救援隊伍教學(xué)必備的設施裝備器材。

（十）化工園區（集中區）綜合整治提升工程

根據市、區兩級相關(guān)規劃和各縣區《化工行業(yè)安全發(fā)展規劃（2021－2025）》《化工園區安全風(fēng)險排查治理導則》，深入排查化工園區（集中區）安全風(fēng)險，實(shí)施化工園區（集中區）綜合整治提升工程，推進(jìn)園區（集中區）“五個(gè)一體化”建設，實(shí)現對化工園區內重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)設施的在線(xiàn)實(shí)時(shí)監測、風(fēng)險研判、動(dòng)態(tài)評估和及時(shí)自動(dòng)預警，有效防治生產(chǎn)安全事故，并防范因自然災害引發(fā)危險化學(xué)品次生災害。

五、保障措施

（一）強化機制體制，精心組織實(shí)施

充分認識應急管理工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強對“十四五”規劃的組織領(lǐng)導，各級黨委政府要對本行政區域內的應急管理負總責，根據本規劃確定的目標指標和主要任務(wù)，將推進(jìn)應急管理體系和能力現代化納入當地經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃。認真分析本地、本部門(mén)的各類(lèi)風(fēng)險，緊密結合本地、本部門(mén)實(shí)際，制定切實(shí)可行的規劃實(shí)施方案和推進(jìn)計劃，周密安排，科學(xué)實(shí)施。

（二）加強協(xié)調銜接，各方協(xié)同推進(jìn)

加強溝通協(xié)調，建立協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，各級黨委政府和各有關(guān)部門(mén)各司其職、各負其責，齊抓共管，形成合力，全力做好規劃實(shí)施落實(shí)工作。各級應急管理部門(mén)要建立推進(jìn)本規劃落實(shí)的分工協(xié)作機制，明確職責分工，加強規劃實(shí)施的組織領(lǐng)導，強化指導、協(xié)調以及監督作用，確保規劃順利實(shí)施。努力實(shí)現應急管理各要素的全覆蓋和無(wú)縫對接。把規劃的實(shí)施與日常監管、預防預警、風(fēng)險辨識、隱患排查等工作有機結合起來(lái)，統一部署，協(xié)同推進(jìn)。

（三）跟蹤督查檢查，強化考核評估

進(jìn)一步完善考核機制，突出工作過(guò)程和結果量化，將規劃實(shí)施進(jìn)展完成情況納入對部門(mén)、屬地年終責任制考核內容，跟蹤督查。加強各級專(zhuān)項規劃實(shí)施評估和目標任務(wù)完成情況監督管理，2023　年組織完成規劃實(shí)施情況中期評估，2025　年完成規劃實(shí)施成效評估，評估結果作為評價(jià)各級黨委政府和各部門(mén)績(jì)效的重要依據。對責任不落實(shí)、考核不達標的單位或個(gè)人，給予通報，并進(jìn)行嚴肅處理。對工作成績(jì)突出的，予以通報表彰。

（四）加強資金保障，力促項目落地

在積極爭取國家和省級資金支持的基礎上，按照《張掖市應急救援領(lǐng)域市與縣區財政事權和支出責任劃分改革方案》，各級政府要保障安全生產(chǎn)、自然災害防治、應急救援、防災減災能力建設和應急管理體系建設等領(lǐng)域、重點(diǎn)工作的經(jīng)費，充分發(fā)揮政策和財政資金的導向作用，引導多元化投入，努力形成“政府主導、市場(chǎng)運作、社會(huì )參與”的多元化投入機制，完善和提升應急管理服務(wù)體系。