張政發(fā)〔2019〕32號

張掖市人民政府

關(guān)于印發(fā)《張掖市2019年

國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃要點(diǎn)》的通知

各縣區人民政府，市政府各部門(mén)，市直及省屬駐張各單位：

現將《張掖市2019年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃要點(diǎn)》印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。

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??????????????????????????????????????????????2019年4月11日

張掖市2019年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃要點(diǎn)

2019年，是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵之年。全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體要求是：堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察甘肅重要講話(huà)和“八個(gè)著(zhù)力”重要指示精神及中央、省委、省政府一系列決策部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持深化市場(chǎng)化改革、擴大高水平開(kāi)放，統籌生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、脫貧攻堅與鄉村振興、重大風(fēng)險防范與民生保障改善，全力穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，推動(dòng)全市經(jīng)濟社會(huì )各項事業(yè)邁上新臺階。

全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長(cháng)6%左右；固定資產(chǎn)投資增長(cháng)10%以上；社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)7.5%；一般公共預算收入增長(cháng)5%；城鎮、農村居民人均可支配收入均增長(cháng)8%左右；城鎮新增就業(yè)2.4萬(wàn)人以上，城鎮登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?；居民消費價(jià)格指數漲幅控制在3%以?xún)?；單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放等約束性指標控制在省上下達指標內。

為順利實(shí)現上述目標，2019年全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要任務(wù)是：

一、構建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

（一）持續提升旅游文化產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益。深化“四大行動(dòng)”，確保丹霞5A級景區通過(guò)驗收、丹霞世界地質(zhì)公園通過(guò)評審，推進(jìn)甘州蘆水灣生態(tài)旅游景區、肅南裕固族度假區創(chuàng )建省級和國家級生態(tài)旅游度假區，新創(chuàng )建4A級景區2家以上。推進(jìn)延鏈補鏈重點(diǎn)項目建設，開(kāi)工建設裕固風(fēng)情園、丹霞軌道交通、民樂(lè )文化產(chǎn)業(yè)園等22個(gè)重點(diǎn)項目，建成丹霞口民俗文化旅游村盛世大劇場(chǎng)等項目，完成投資45億元以上。以“雙十雙百”為示范引領(lǐng)，重點(diǎn)抓好10個(gè)特色小鎮和17個(gè)全省鄉村旅游示范村建設。精心舉辦戶(hù)外品牌賽事，提升“張掖·敦煌寫(xiě)經(jīng)書(shū)法”藝術(shù)節等旅游文化節會(huì )知名度和影響力。創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)模式,進(jìn)一步激活冬春季旅游市場(chǎng)。加快推進(jìn)旅游標準化試點(diǎn)城市建設，不斷提升旅游服務(wù)質(zhì)量。力爭全年接待游客3500萬(wàn)人次、旅游綜合收入達到240億元以上、直接從業(yè)人員達到8萬(wàn)人以上。

（二）加快農業(yè)轉型升級步伐。繼續抓好“四個(gè)百萬(wàn)”工程，大力發(fā)展“六個(gè)區域特色產(chǎn)業(yè)”。啟動(dòng)實(shí)施肉牛產(chǎn)業(yè)五年規劃和三年行動(dòng)計劃，帶動(dòng)養殖業(yè)提質(zhì)增效。新改擴建標準化規模養殖場(chǎng)區100個(gè)以上，肉牛、奶牛飼養量分別達到100萬(wàn)頭和4.5萬(wàn)頭。抓好品種選育、基地建設和質(zhì)量管控，加強高原夏菜品牌建設。加快發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，力爭產(chǎn)量達到9萬(wàn)噸以上。新發(fā)展戈壁農業(yè)2.76萬(wàn)畝，力爭民樂(lè )海升農業(yè)二期、臨澤中以合作戈壁農業(yè)示范園等重點(diǎn)項目落地實(shí)施。全力抓好三生源30萬(wàn)噸尾菜加工生態(tài)農家肥、天澤農牧6萬(wàn)噸飼草、山丹愛(ài)福農業(yè)食用菌加工等重點(diǎn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設，完成投資12億元以上，新增農產(chǎn)品加工能力4.6萬(wàn)噸。開(kāi)工建設河西制藥二期等重點(diǎn)項目，提高道地藥材標準化種植和加工水平，持續壯大中醫中藥產(chǎn)業(yè)。大力培育新型市場(chǎng)主體，新創(chuàng )建農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社120家、示范性家庭農場(chǎng)75家。鞏固提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，新認證“三品一標”農產(chǎn)品40個(gè)以上。

（三）力促工業(yè)經(jīng)濟趨穩向好。持續完善“2+4”工業(yè)園區支撐體系，推行“多規合一”，集成配套基礎設施，提高投資強度和投入產(chǎn)出比。全力推進(jìn)花草灘循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、凹凸棒石科技產(chǎn)業(yè)園、濱河集團酒文化產(chǎn)業(yè)園等“十個(gè)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)化項目”，構建生態(tài)工業(yè)體系。加快智能終端產(chǎn)業(yè)科技城建設，引進(jìn)更多高新企業(yè)入園發(fā)展。加快推進(jìn)昆侖生化公司“出城入園”和木材加工企業(yè)搬遷改造集約生產(chǎn)，提升產(chǎn)業(yè)聚集效應。加快建設豐聚能源天然氣儲配管網(wǎng)設施及供應、甘州谷電儲能等清潔能源產(chǎn)業(yè)項目，全力推進(jìn)蘭標生物生態(tài)廁所暨功能性肥料、前沿生物復合材料等節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目建設，力爭開(kāi)工建設首途新能源3萬(wàn)噸廢煤焦油綜合利用、危廢固廢處置及資源化利用等清潔生產(chǎn)項目。積極推動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設通用航空產(chǎn)業(yè)園、航天九院無(wú)人機組裝測試等重點(diǎn)項目。依托智慧城市建設，積極培育數據信息產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施“十強雙百”企業(yè)振興計劃，助力企業(yè)做大做強做優(yōu)。推動(dòng)停產(chǎn)企業(yè)復產(chǎn)、減產(chǎn)企業(yè)達產(chǎn)、小微企業(yè)升規入庫,新增規上企業(yè)10戶(hù)以上。

（四）積極發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。實(shí)施城區物流體系發(fā)展規劃，打好物流市場(chǎng)秩序整治攻堅戰，著(zhù)力解決物流倉儲大量違建運營(yíng)和安全隱患突出問(wèn)題。制定出臺物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，基本建成G30高速東出口公路港物流園、張掖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區物流園和張掖火車(chē)站鐵路物流園，完善提升張掖綠洲、傳化公路港等物流園服務(wù)功能。發(fā)展壯大本土冷鏈物流骨干企業(yè)，大力培育第三方冷鏈物流。新建嘉宏果蔬產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和4個(gè)農貿市場(chǎng)，積極建設大宗農產(chǎn)品電商交易平臺。改造提升餐飲住宿業(yè)、文化娛樂(lè )業(yè)等傳統服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展以金融服務(wù)、健康養老、商務(wù)會(huì )展、信息咨詢(xún)等為重點(diǎn)的新興業(yè)態(tài)。

二、實(shí)施鄉村振興戰略推動(dòng)城鄉協(xié)調發(fā)展

（五）加快鄉村振興示范建設。以“兩帶四區四線(xiàn)”示范建設為重點(diǎn)，建成新墩雙塔、板橋紅溝、南華南岔等美麗鄉村示范村50個(gè)以上，推動(dòng)鄉村振興逐步向整體推進(jìn)、全域提升擴展。統籌推進(jìn)農村生態(tài)環(huán)境建設、全域旅游發(fā)展、農村“三變”改革等重點(diǎn)工作，高標準建設一批示范帶、示范區。加快恒大溫泉小鎮、通航小鎮、速展特色街區等文化旅游小鎮和田園綜合體建設，增強鄉村旅游在實(shí)施鄉村振興戰略中的引領(lǐng)作用?？v深推進(jìn)農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計劃，全面抓好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升等工作，力爭30個(gè)城郊村污水接入城市管網(wǎng)。堅決徹底完成“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項清理整治任務(wù)。

（六）增強城市聚集輻射功能。修編實(shí)施《張掖市城市總體規劃》和歷史文化名城保護等專(zhuān)項規劃，完善城市空間規劃體系。新建東二環(huán)路和濱河新區永固路、文昌路等13條道路，改建臨澤北路、濱湖路、玉關(guān)路等11條道路，著(zhù)力打通斷頭路、暢通人行道。實(shí)施濱河新區及老城區主要道路、重點(diǎn)建筑亮化工程，啟動(dòng)建設胡家園子等5個(gè)城區小公園，推進(jìn)市區及五縣城區便民市場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、公廁建設，建成臨澤、山丹、民樂(lè )城區垃圾壓縮中轉站。實(shí)施市污水處理廠(chǎng)擴容及提標技改、高臺再生水利用等重點(diǎn)項目，提高城市承載能力。持續擴大集中供熱覆蓋面，強化政府監管，提升供熱質(zhì)量。續建5個(gè)出城口提升改造工程，實(shí)施張靖公路、張鶯公路等3個(gè)出城口提升改造工程。推進(jìn)租購并舉改革，穩定合理地價(jià)，擴大住房消費，培育健康的房地產(chǎn)市場(chǎng)。加強城市管理，積極探索大數據管理和城管綜合執法新模式。

（七）提升城鄉公共服務(wù)水平。新建改擴建公辦幼兒園9所，提高普惠性幼兒園辦學(xué)水平，著(zhù)力解決“入公辦園難、入民辦園貴”問(wèn)題。積極推進(jìn)農村小規模學(xué)校、寄宿制學(xué)校建設及廁所和供暖設施改造等全面“改薄”項目，實(shí)施高中薄弱學(xué)校改造、職業(yè)教育基礎設施建設等教育現代化推進(jìn)工程，完成投資3.9億元。積極推進(jìn)培黎職業(yè)學(xué)院建設。深入推進(jìn)醫藥衛生體制改革，加大重點(diǎn)傳染病、慢性病防控工作力度，創(chuàng )建全國幸福家庭活動(dòng)示范市。確保市第二人民醫院一期項目規范運營(yíng)，二、三期項目年內建成投用，加快甘州、臨澤、高臺、山丹人民醫院及甘州區婦幼保健院業(yè)務(wù)用房等項目建設進(jìn)度。深化國家擴大文化消費試點(diǎn)城市建設，確保通過(guò)驗收。積極推進(jìn)張掖廣電傳媒中心、市非遺保護傳承中心、臨澤城市文化綜合體、山丹“七館”、民樂(lè )“五館”等項目建設，不斷完善基層文化服務(wù)功能。著(zhù)力培育科技創(chuàng )新主體，搭建科技創(chuàng )新平臺，推動(dòng)科技成果轉化。大力實(shí)施張掖奧體中心及城鄉體育場(chǎng)、足球場(chǎng)、全民健身中心等體育惠民工程，完善全民健身公共服務(wù)體系。

三、加強生態(tài)保護提升全域環(huán)境質(zhì)量

（八）鞏固提升生態(tài)環(huán)境整治成果。全面完成祁連山自然保護區內礦業(yè)權項目和水電站退出等后續工作，確保祁連山生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改不留后患、黑河濕地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題全面整改到位。緊盯中央、省級環(huán)保督察及省級行業(yè)主管部門(mén)督查反饋跨年度整改問(wèn)題，加大力度、全力推進(jìn)，確保整改到位、逐項銷(xiāo)號。開(kāi)展“回頭看”“再整治”，鞏固提升生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改整治成果，嚴防反彈。加強對各類(lèi)自然保護區、環(huán)境敏感區、生態(tài)功能區的常態(tài)化監管和問(wèn)題的即查即改，確保全域生態(tài)環(huán)境得到有效保護。探索制定地方標準、準入政策，完善生態(tài)環(huán)境保護制度體系。全力配合做好中央第二輪環(huán)保督察相關(guān)工作。

（九）全面加強生態(tài)建設。認真組織實(shí)施三北防護林、新一輪退耕還林還草、沙化土地封禁保護等重大生態(tài)項目，爭取實(shí)施重要生態(tài)系統修復和保護、北郊濕地恢復與治理、雙泉湖濕地公園等生態(tài)保護修復項目，全面完成“兩轉四退四增強”治理提升三年行動(dòng)計劃目標任務(wù)，持續改善全域生態(tài)環(huán)境。加快推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護修復及祁連山保護修復綜合治理規劃年度項目建設，完成投資12億元以上。完成以“一園三帶”造林綠化示范建設為重點(diǎn)的營(yíng)造林26萬(wàn)畝，帶動(dòng)完成大規模國土綠化56萬(wàn)畝。積極配合推進(jìn)祁連山國家公園體制試點(diǎn)工作。建設森林資源綜合監管數據化平臺，完善森林資源監測網(wǎng)絡(luò )。加強自然資源統一確權登記工作，加大領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計力度。

（十）高效治理環(huán)境污染。深化大氣污染防治，持續推進(jìn)農村炕煙爐煙、秸稈垃圾焚燒、燃煤鍋爐、道路揚塵等主要污染源專(zhuān)項整治，鞏固提升空氣質(zhì)量。持續加強水環(huán)境保護，加快實(shí)施沿河村鎮污水集中收集處理等流域水污染防治綜合整治工程，完成縣級及以上集中式飲用水水源地規范化建設。嚴格落實(shí)河湖長(cháng)制，加強水資源管理，繼續實(shí)施地下水超采區治理，啟動(dòng)山丹河及黑河城區段西河生態(tài)治理。積極開(kāi)展土壤污染防治，完成民樂(lè )鉻鹽廠(chǎng)鉻污染土壤修復年度任務(wù)。全面實(shí)施農業(yè)農村污染治理攻堅戰行動(dòng)計劃，推動(dòng)農村生態(tài)環(huán)境持續好轉。嚴格執法監管，始終保持打擊環(huán)境違法行為高壓態(tài)勢。加強宣傳，增強全民環(huán)保意識。

四、加快基礎設施建設補齊發(fā)展短板

（十一）謀劃爭引基礎設施項目。聚焦公路交通、農田水利、清潔能源、扶貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、社會(huì )民生等基礎設施領(lǐng)域突出短板，對接經(jīng)濟發(fā)展和民生需要，謀劃儲備基礎設施領(lǐng)域補短板重點(diǎn)項目564項，概算投資1400億元。堅持實(shí)行重大項目“五個(gè)一”推進(jìn)機制和“雙告知雙聯(lián)系雙評價(jià)”制度，積極協(xié)調服務(wù)，強化督查調度，努力提高項目開(kāi)工率、資金到位率、建成投產(chǎn)率，力爭全年開(kāi)工建設400項以上。

（十二）加快重點(diǎn)領(lǐng)域基礎設施建設進(jìn)度。加快張扁高速、G213肅南至祁連二級公路建設進(jìn)度，爭取G312張掖至臨澤一級公路、S18張肅公路張掖至康樂(lè )段PPP項目落地實(shí)施，確保S236新天至馬蹄寺、S315花草灘至焉支山、G30丹霞互通立交建成投入使用，開(kāi)工建設山丹新城區 客運站，積極推進(jìn)S301北部大通道、馬場(chǎng)四場(chǎng)至扁都口段高等級公路等項目前期工作，配合推進(jìn)蘭州至張掖鐵路三四線(xiàn)前期工作。實(shí)施好金山水庫等戈壁農業(yè)重點(diǎn)水源工程和中小河流治理、病險水庫除險加固等重點(diǎn)水利工程，力爭開(kāi)工建設高臺山水河、民樂(lè )小堵麻水庫和甘州區酥油口下庫。整理土地9.7萬(wàn)畝，新建高標準農田28萬(wàn)畝。加快張掖750千伏、甘州330千伏輸變電工程項目建設，統籌推進(jìn)“低電壓”綜合治理、三相動(dòng)力電延伸覆蓋等工作。加快全省5G網(wǎng)絡(luò )試點(diǎn)示范市建設，新建通信光纜3000公里，全市出口帶寬達到2400G。

（十三）拓寬項目建設投融資渠道。全面落實(shí)支持民間投資的各項政策措施，鼓勵引導民間資本投資建設重大基礎設施項目。支持金融機構化解不良貸款，引導金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品，擴大信貸規模。拓寬項目融資渠道，規范有序推進(jìn)PPP模式。加快落實(shí)省政府出讓國有資源資產(chǎn)和資產(chǎn)證券化補充基礎設施項目資本金的各項措施，積極爭取省政府設立的基礎設施、產(chǎn)業(yè)基金在張掖落地。盤(pán)活存量資產(chǎn)，通過(guò)債券、股權、股債結合、基金等多種形式，努力為在建項目和補短板重大項目提供融資支持。深化政府投融資平臺與金融機構合作，加快市城投、山水文旅集團等國有投融資平臺債券發(fā)行工作，保障項目建設資金需求。

五、持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境增強區域經(jīng)濟發(fā)展活力

（十四）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。全面推進(jìn)農村“三變”改革，大力培育龍頭企業(yè)、農民合作社等承接主體，搞好“三資”確權量化，完善細化折價(jià)入股辦法，因地制宜培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，切實(shí)讓村集體和農戶(hù)受益。完善農村“三權分置”制度，更多釋放農村發(fā)展活力。持續深化“放管服”改革，“減”字當頭，簡(jiǎn)化審批程序，再造工作流程，壓縮辦理時(shí)限；“優(yōu)”字為先，提升人員素質(zhì)，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。全面實(shí)施預算績(jì)效管理改革，繼續壓減“三公”經(jīng)費等一般性支出，強化預算約束，傾力民生保障，持續提高財政支出績(jì)效。加強政府債務(wù)管理，堅決遏制隱性債務(wù)增量。啟動(dòng)實(shí)施縣區機關(guān)事業(yè)單位農（林）場(chǎng)改革，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值和有效利用。深化國企國資改革，進(jìn)一步完善市屬?lài)型度谫Y公司法人治理結構。推進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新平臺建設，切實(shí)提升服務(wù)功能和運營(yíng)水平，鞏固提升“雙創(chuàng )”成果。

（十五）支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展。細化量化政策措施，完善政策執行方式，推動(dòng)減稅降費、放寬準入等各項政策落實(shí)落地，提振民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展信心。強化銀政企對接合作，創(chuàng )新金融服務(wù)，管好用好企業(yè)應急周轉金和融資擔?；?，努力緩解民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴及形成不良信用記錄等問(wèn)題。對優(yōu)惠政策不落實(shí)、招商承諾不兌現、“新官不理舊事”等重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行掛牌督辦，切實(shí)解決一批影響民營(yíng)企業(yè)投資和民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的突出問(wèn)題。創(chuàng )新規范執法方式，不搞“一刀切”，嚴防因執法不當影響民營(yíng)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。健全完善激勵機制，切實(shí)保障企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)和企業(yè)家合法權益，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家的創(chuàng )新創(chuàng )造活力。

（十六）加大招商開(kāi)放力度。以循環(huán)農業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、智能終端制造、通用航空、凹凸棒新材料開(kāi)發(fā)等為重點(diǎn)，主動(dòng)上門(mén)對接，增強招商實(shí)效。強化項目落地服務(wù)，力促招商引資到位資金穩定增長(cháng)。深度融入“一帶一路”建設，務(wù)實(shí)推進(jìn)向西開(kāi)放、向東融入。積極培育壯大外貿市場(chǎng)主體，支持有條件的企業(yè)在霍爾果斯、廣西憑祥口岸興建倉儲設施及產(chǎn)品展廳，設立境外銷(xiāo)售網(wǎng)店，爭取開(kāi)展中歐班列集拼集運業(yè)務(wù)，擴大優(yōu)勢產(chǎn)品出口規模。積極推進(jìn)對外勞務(wù)合作，探索與中西亞國家開(kāi)展農業(yè)合作。突出綠色生態(tài)主題，全面提升“張交會(huì )”國際化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化水平，打造一流品牌展會(huì )。

六、保障改善民生提高人民生活水平

（十七）堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰。緊盯剩余10806名未脫貧人口，加強動(dòng)態(tài)管理，嚴把退出關(guān)口，進(jìn)一步夯實(shí)精準幫扶基礎、產(chǎn)業(yè)脫貧基礎，確保剩余貧困人口全部脫貧。完善并嚴格落實(shí)“一戶(hù)一策”精準脫貧計劃，鼓勵貧困戶(hù)積極參與“三變”改革，加快建設一批以農畜產(chǎn)品深加工、倉儲物流為主的“扶貧車(chē)間”；積極培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，吸納貧困群眾就地就近穩定就業(yè)，提升脫貧致富內生動(dòng)力。堅持脫貧攻堅與鄉村振興統籌發(fā)力，推進(jìn)貧困村基礎設施和公共服務(wù)設施建設。加快推進(jìn)農村金融綜合服務(wù)室建設，強化脫貧金融保障。建立健全脫貧成效監測和返貧預警制度，防范化解返貧風(fēng)險，鞏固“人脫貧、村出列、縣摘帽”脫貧成果。強化扶貧資金使用管理，落實(shí)監管責任,提高使用效益。持續開(kāi)展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項整治，以嚴明的紀律、務(wù)實(shí)的作風(fēng)保障扶貧攻堅各項任務(wù)有效落實(shí)。

（十八）提升社會(huì )保障水平。持續推進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)“三大計劃”，全力解決高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等群體就業(yè)問(wèn)題。健全落實(shí)保障農民工工資考核問(wèn)責長(cháng)效機制。落實(shí)城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，加快建設社會(huì )保險標準化服務(wù)平臺。穩步提高城鄉低保和補助水平，推進(jìn)社會(huì )救助制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，做到應保盡保、應扶盡扶。改造棚戶(hù)區15353套（戶(hù)），發(fā)放住房租賃補貼4160戶(hù)。健全農村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和保護救助體系。加快公辦養老機構改革，支持社會(huì )力量興辦養老機構，建成市老年人康復中心，支持甘州區全國綜合養老示范基地擴大規模、規范運營(yíng)。建成投用市社會(huì )福利院、市救助管理站暨未成年人社會(huì )保護中心，立項建設民樂(lè )、高臺殘疾人托養中心。

（十九）創(chuàng )新和加強社會(huì )治理。全面落實(shí)“七五”普法規劃，推進(jìn)依法治市進(jìn)程。統籌推進(jìn)城鄉社區建設，完善服務(wù)設施和功能配置，提升治理能力。構建應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災于一體的應急管理體系，提升災害事故防治和應對處置能力。嚴格落實(shí)“黨政同責、一崗雙責、失職追責”安全生產(chǎn)責任制，持續強化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項整治，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生。深入宣傳落實(shí)《張掖市城市道路交通管理條例》，啟動(dòng)制定《張掖市大氣污染防治條例》。落實(shí)“四個(gè)最嚴”“四有兩責”要求，全面提高食品藥品安全監管水平。深入創(chuàng )建“全國雙擁模范城”，扎實(shí)做好退役軍人服務(wù)管理。全面貫徹黨的民族宗教政策，促進(jìn)民族團結、宗教和順。健全完善多元矛盾糾紛排查調處體系，構建“大信訪(fǎng)”格局。持續推進(jìn)平安張掖建設，深化掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，嚴厲打擊毒品違法犯罪、涉眾型經(jīng)濟犯罪和網(wǎng)絡(luò )電信詐騙犯罪，加快推進(jìn)“雪亮工程”全覆蓋，維護社會(huì )和諧穩定。