張政發(fā)〔2017〕34號

張掖市人民政府

關(guān)于印發(fā)張掖市“十三五”

控制溫室氣體排放工作實(shí)施方案的通知

各縣（區）人民政府，市直及省屬駐張有關(guān)單位：

現將《張掖市“十三五”控制溫室氣體排放工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。

各縣（區）、各有關(guān)部門(mén)要高度重視、切實(shí)負責，狠抓工作落實(shí)，確保目標如期實(shí)現；市政府有關(guān)部門(mén)要加強督辦，對不能如期完成任務(wù)的及時(shí)進(jìn)行預警，推動(dòng)目標任務(wù)順利實(shí)現。

張掖市人民政府

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張掖市“十三五”控制

溫室氣體排放工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》（國發(fā)〔2016〕61號）、《甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》（甘政發(fā)〔2017〕15號），有效控制溫室氣體排放，確保完成我市“十三五”低碳發(fā)展目標任務(wù)，推動(dòng)全市二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰，根據《張掖市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》和相關(guān)專(zhuān)項規劃及我市實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府決策部署，以加快低碳能源發(fā)展、培育低碳產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)城鎮化低碳建設、促進(jìn)區域低碳協(xié)調發(fā)展為重點(diǎn)，以市場(chǎng)機制建設、低碳科技創(chuàng )新、基礎能力提升、對外交流合作為支撐，以加強組織領(lǐng)導、強化責任考核、加大資金投入、做好宣傳引導為保障，采取積極措施，有效控制溫室氣體排放，加強碳排放和大氣污染物排放協(xié)同治理，為促進(jìn)我市經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調可持續發(fā)展和維護生態(tài)安全作出新貢獻。

（二）主要目標。到2020年，全市單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降17%，碳排放總量得到有效控制，非二氧化碳溫室氣體控排力度進(jìn)一步加大，碳匯能力明顯增強。全市部分重點(diǎn)行業(yè)爭取在2020年左右實(shí)現率先達峰，能源體系、產(chǎn)業(yè)體系和消費領(lǐng)域低碳轉型取得積極成效。重點(diǎn)排放單位納入碳排放權交易市場(chǎng)進(jìn)行交易，進(jìn)一步健全全市統計核算、評價(jià)考核和責任追究等制度體系，減污減碳協(xié)同作用進(jìn)一步加強，公眾低碳意識明顯提升。

（三）基本原則。

——堅持遠期目標和近期任務(wù)相結合。牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，按照一次布局、分步實(shí)施的方式，先行開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)、園區內重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)減碳達峰行動(dòng)，逐步實(shí)現能源體系、產(chǎn)業(yè)體系和消費領(lǐng)域低碳轉型。

——堅持統籌兼顧和分類(lèi)指導相結合。根據各縣（區）發(fā)展階段、資源稟賦、主體功能區定位、生態(tài)環(huán)保和清潔能源發(fā)展等因素，整體布局、分類(lèi)施策，合理下達各縣（區）碳排放指標，確保全市控制溫室氣體工作有序推進(jìn)。

——堅持市場(chǎng)拉動(dòng)和政策激勵相結合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在溫室氣體排放資源配置中的決定性作用，做好政策激勵和目標責任考核，引導公眾積極踐行低碳生活方式，構建政府、企業(yè)、公眾的聯(lián)動(dòng)機制，形成有效的激勵約束機制和良好的大眾參與氛圍。

——堅持主動(dòng)減緩和積極適應相結合。因地制宜采取有效適應措施，主動(dòng)控制和減緩優(yōu)化重點(diǎn)園區和部分重化工業(yè)溫室氣體排放，不斷提高適應氣候能力。

——堅持二氧化碳排放和大氣污染物排放協(xié)同控制相結合。強化科技創(chuàng )新和制度創(chuàng )新，積極實(shí)施集中供熱、垃圾污水處理等減碳減污協(xié)同處理工程，進(jìn)一步形成轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和綠色消費理念的倒逼機制。

——堅持控制增量和優(yōu)化存量相結合。認真執行國家和省上能源消費總量和強度“雙控”制度，利用碳市場(chǎng)強化對既有重點(diǎn)排放單位管理，積極探索新上項目碳排放控制措施，實(shí)現管控結合。

二、大力發(fā)展低碳能源，優(yōu)化調整能源結構

（一）落實(shí)能源消費總量和強度雙控。著(zhù)力提高新能源就地消納能力，努力促進(jìn)低碳能源滿(mǎn)足新增能源需求。到2020年，能源消費總量控制在480萬(wàn)噸標準煤以?xún)?，單位地區生產(chǎn)總值能源消費比2015年下降16%，非化石能源消費比重達到20%以上。甘電投張掖發(fā)電公司單位供電二氧化碳排放力爭控制在二氧化碳/千瓦時(shí)以?xún)?。（市發(fā)展改革委、各縣（區）政府負責）

（二）提高能源利用效率。堅持節約優(yōu)先的能源戰略，合理引導全社會(huì )能源需求，加強源頭減量化管理，加大重點(diǎn)行業(yè)高耗能企業(yè)節能技術(shù)和節能工藝改造力度，組織開(kāi)展燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、能量系統優(yōu)化、余熱余壓利用等重點(diǎn)節能工程，大力提升能源利用效率。嚴格落實(shí)節能審查制度，強化節能監察和監管。深入開(kāi)展萬(wàn)家企業(yè)節能低碳行動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)、農業(yè)、交通、建筑、商務(wù)、公共機構六大領(lǐng)域節能。按照國家和省上頒布的工業(yè)、農業(yè)、交通、建筑、商務(wù)、公共機構等重點(diǎn)領(lǐng)域節能標準體系，加強對重點(diǎn)監控單位的能源計量監管和服務(wù)，實(shí)施能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。積極推行合同能源管理、能源審計、節能項目設計、節能量監測等節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，規范節能服務(wù)運營(yíng)市場(chǎng)，推動(dòng)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（市發(fā)展改革委負責）

（三）大力發(fā)展清潔能源。探索建立適應風(fēng)電發(fā)展的電力調度和運行機制，提高風(fēng)電資源利用效率。擴大太陽(yáng)能集中開(kāi)發(fā)利用規模，推進(jìn)光熱發(fā)電利用。進(jìn)一步提高新能源和可再生能源在能源消費中的比重，實(shí)現新能源發(fā)電全額上網(wǎng)。到2020年，新增可再生能源發(fā)電裝機容量500萬(wàn)千瓦，力爭全市可再生能源發(fā)電裝機占電力總裝機60%以上，成為電力供應體系的重要支撐。新能源發(fā)電量占全社會(huì )用電量的比例達到30%以上。（市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市農業(yè)局負責）

（四）優(yōu)化利用化石能源。按照省上分解的目標任務(wù)，合理控制煤炭消費總量。以科技帶動(dòng)煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用為重點(diǎn)，推動(dòng)新型煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高煤炭本地轉化率。加強民用散煤煤質(zhì)管控，逐步削減散煤利用。積極推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，淘汰燃煤小鍋爐和工業(yè)窯爐，實(shí)施燃煤鍋爐清潔能源改造。大力推進(jìn)天然氣入工業(yè)園區工程，到2020年天然氣用量由2015年的1450萬(wàn)立方米增加到。（市發(fā)展改革委、市工信委、市建設局、市環(huán)保局負責）

三、控制重點(diǎn)行業(yè)排放，培育低碳產(chǎn)業(yè)體系

（一）加快產(chǎn)業(yè)結構轉型。將低碳發(fā)展作為新常態(tài)下經(jīng)濟提質(zhì)增效的重要動(dòng)力，加快實(shí)施“中國制造2025甘肅行動(dòng)綱要”與“互聯(lián)網(wǎng)+制造”行動(dòng)計劃，大力發(fā)展電商服務(wù)、信息技術(shù)、金融保險、文化旅游、養老養生、創(chuàng )意設計等新型低碳服務(wù)業(yè)態(tài)，努力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。依法有序淘汰落后產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)能。加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，探索推進(jìn)高排放產(chǎn)業(yè)鏈與低排放產(chǎn)業(yè)鏈耦合發(fā)展，積極推廣應用節能環(huán)保低碳技術(shù)和產(chǎn)品，努力打造綠色低碳供應鏈。大力推進(jìn)低碳產(chǎn)品出口，著(zhù)力優(yōu)化出口結構。運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施“371”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展行動(dòng)，形成一批具有區域競爭力和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級的新興產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市地區生產(chǎn)總值的比重力爭達到16%，服務(wù)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重提高到50%以上。（市發(fā)展改革委、市工信委、市商務(wù)局、市科技局、市質(zhì)監局、市旅游局、市文廣新局負責）

（二）控制工業(yè)領(lǐng)域排放。2020年單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量比2015年下降18%，工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放總量趨于穩定，有效控制能源、建材、化工、有色等重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放總量。結合國家重點(diǎn)節能低碳技術(shù)推廣目錄及全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推廣低碳新工藝、新技術(shù)，加強企業(yè)能源和碳排放管理體系建設，強化企業(yè)碳排放管理，爭取部分高耗能產(chǎn)品單位產(chǎn)品碳排放達到國內平均水平。實(shí)施低碳標桿引領(lǐng)計劃，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展碳排放對標活動(dòng)。積極控制工業(yè)過(guò)程溫室氣體排放，在化工、水泥、有色、輸配電設備等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程溫室氣體控排示范工程，有效控制工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程溫室氣體排放，完成省上下達的“十三五”及各年度工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程領(lǐng)域減排二氧化碳目標。（市工信委、市發(fā)展改革委負責）

（三）積極發(fā)展低碳農業(yè)。堅持減緩與適應協(xié)同，降低農業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放。切實(shí)加強農藥、肥料等投入品監管，鼓勵使用生物農藥、高效低殘留低毒農藥和有機肥料，爭取實(shí)現化肥、農藥使用量零增長(cháng)。繼續實(shí)施測土配方施肥和綠色防控工程，減少農田氧化亞氮排放，到2020年實(shí)現農田氧化亞氮排放達到峰值?？刂妻r田甲烷排放，選育高產(chǎn)低排放良種，改善水分和肥料管理。繼續推動(dòng)農作物秸稈綜合利用、農林廢物資源化利用和牲畜糞便綜合利用,大力推廣精準耕作和少免耕等保護性耕作技術(shù)，加強高標準農田建設。支持大中型沼氣集中供氣工程，鼓勵農村家庭電氣化等電能替代項目。積極推進(jìn)標準化規模養殖，加大畜禽排泄物處理與循環(huán)利用，到2020年規?；B殖場(chǎng)、養殖小區配套建設廢棄物處理設施比例達到75%以上。以“三元雙向”循環(huán)模式為主線(xiàn)，以農作物秸稈飼料化利用、牛羊等草食畜養殖、糞污加工有機肥和食用菌基料、發(fā)展有機設施農業(yè)和食用菌產(chǎn)業(yè)為基本方式，不斷完善“張掖模式”，建立“種植業(yè)生產(chǎn)（秸稈）→畜牧養殖（糞便）→食用菌生產(chǎn)（菌棒基質(zhì)）”、“食用菌生產(chǎn)（菌棒基質(zhì)）→畜牧養殖（糞便）→種植業(yè)生產(chǎn)（肥料）”的低碳循環(huán)生產(chǎn)新格局。（市農業(yè)局、市畜牧局、市環(huán)保局負責）

（四）有序增加生態(tài)碳匯。配合開(kāi)展甘肅省應對氣候變化林業(yè)專(zhuān)項行動(dòng)計劃，統籌城鄉綠化，加大荒山造林力度。繼續實(shí)施天然林保護、退耕還林、三北防護林、封山（沙）育林、荒漠化治理等林業(yè)生態(tài)重點(diǎn)工程，不斷增加森林資源，到2020年森林覆蓋率達到17.53%，森林蓄積量達到1622萬(wàn)立方米。實(shí)施祁連山山水林田湖生態(tài)保護修復工程等重大生態(tài)工程，強化濕地自然保護區和濕地公園建設與管理，不斷增強濕地儲碳能力。落實(shí)草原牧區草畜平衡和禁牧、休牧、劃區輪牧等草原保護制度，遏制草場(chǎng)退化。建立草原生態(tài)補償長(cháng)效機制，增加草原碳匯。（市林業(yè)局、市畜牧局負責）

四、加強城鄉建設管理，推動(dòng)城鎮化低碳發(fā)展

（一）大力推進(jìn)城鄉低碳化建設。認真落實(shí)低碳發(fā)展理念，開(kāi)展城市碳排放精細化管理，探索集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化模式。在基礎較好的縣（區）實(shí)施綠色建筑提升工程，推動(dòng)既有建筑節能改造，推廣可再生能源建筑應用，持續推動(dòng)政府投資的公益性建筑、單體建筑面積超過(guò)的大型公共建筑全面執行綠色建筑標準，到2020年力爭30%的城鎮新建建筑達到綠色建筑標準要求。鼓勵條件成熟縣（區）擴大綠色建筑標準的執行范圍，強化公共建筑低碳化運營(yíng)管理，積極開(kāi)展綠色生態(tài)城區和零碳排放建筑試點(diǎn)示范。建設綠色低碳村鎮，積極推進(jìn)農村太陽(yáng)能暖房、綠色農房建設，鼓勵農房執行建筑節能標準，引導農村生活用能方式向清潔低碳轉變。（市建設局、市農業(yè)局負責）。

（二）切實(shí)加強廢棄物資源化利用和低碳化處理。健全生活垃圾分類(lèi)、資源化利用、無(wú)害化處理相銜接的收轉運體系，加大城鄉生活垃圾無(wú)害化處理設施建設力度，積極開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)及餐廚垃圾無(wú)害化處理資源化利用試點(diǎn)。推進(jìn)工業(yè)“三廢”、建筑垃圾、污水處理廠(chǎng)污泥等廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用，到2020年城市生活垃圾無(wú)害化處理率達到100%。鼓勵通過(guò)發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電等多種方式，有效減少全社會(huì )的物耗和碳排放。（市建設局、市工信委負責）

（三）著(zhù)力加快低碳交通體系建設。合理配置各類(lèi)運輸方式，努力增加低碳交通運輸方式分擔率，嚴格執行國家乘用車(chē)、重型商用車(chē)燃料消耗量限值標準。到2020年，營(yíng)運貨車(chē)、營(yíng)運客車(chē)單位運輸周轉量二氧化碳排放比2015年分別下降8%、2.6%，清潔能源及新能源公交車(chē)、出租車(chē)占比分別達到60%和80%，公路運輸碳排放量下降25%。城市客運單位客運量二氧化碳排放比2015年下降12.5%。積極發(fā)展城市公共交通運輸體系，持續推廣耐久性路面材料等公路施工技術(shù)，推進(jìn)綠色交通低碳城市建設，加快淘汰高耗能客貨運輸車(chē)輛。實(shí)施低碳交通示范工程，大力推廣電動(dòng)汽車(chē)和充電樁基礎設施建設。到2020年，新增電動(dòng)汽車(chē)14175輛，建設充電站114座，充電樁16667個(gè)。加快CNG（壓縮天然氣）、LNG（液化天然氣）、LPG（液化石油氣）等清潔能源服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設。（市交通局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委負責）

（四）積極倡導低碳生活方式。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行“綠色包裝”，限制商品過(guò)度包裝。設立低碳產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區和低碳產(chǎn)品超市，引導消費者進(jìn)行低碳消費、抑制不合理消費。在酒店、賓館減少一次性用品使用，提倡低碳餐飲，推行“光盤(pán)行動(dòng)”，遏制食品浪費。引導各級機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織等公共機構率先踐行“135”綠色低碳出行方式（以?xún)炔叫?，以?xún)闰T自行車(chē)，左右乘坐公共交通工具）。引導公眾樹(shù)立綠色低碳的價(jià)值觀(guān)和消費觀(guān)，弘揚以低碳為榮的社會(huì )新風(fēng)尚，繼續實(shí)施金張掖慢客公共自行車(chē)公益項目，鼓勵購買(mǎi)小排量汽車(chē)、新能源汽車(chē)。（市商務(wù)局、市機關(guān)事務(wù)管理局、市發(fā)展改革委、各縣（區）政府負責）

五、創(chuàng )新低碳發(fā)展模式，推動(dòng)區域綠色發(fā)展

（一）控制縣（區）碳排放強度降低目標。省上下達我市單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降17%的目標任務(wù)，為確保全市目標任務(wù)的完成，““十三五””期間，甘州、臨澤、高臺、山丹、民樂(lè )、肅南碳排放強度目標任務(wù)分別下降18%、16.3%、17%、18%、17%、16%。（各縣（區）政府負責）

（二）推動(dòng)部分地區率先達峰?？茖W(xué)測算我市碳排放峰值目標，明確達峰路線(xiàn)圖，爭取在2030年與全省同步達峰并努力盡早達峰。在部分縣（區）探索開(kāi)展碳排放總量控制。（市發(fā)展改革委、各縣（區）政府負責）

（三）積極開(kāi)展低碳試點(diǎn)示范。以碳排放峰值與碳排放總量控制為重點(diǎn)，爭取1個(gè)縣（區）列入省級低碳試點(diǎn)縣（區）、1-2個(gè)鎮列入省級低碳鎮、1個(gè)園區列入省級低碳工業(yè)園區試點(diǎn)、1個(gè)社區列為省級低碳示范社區。積極開(kāi)展低碳旅游，形成具有張掖特色的低碳旅游發(fā)展模式。（市發(fā)改委、市旅游局、各縣（區）政府負責）

（四）拓展低碳扶貧發(fā)展模式。突出綠色發(fā)展理念，緊盯主體功能定位，將低碳發(fā)展目標任務(wù)融入全市精準扶貧大局，因地制宜加快發(fā)展低碳特色產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)光伏扶貧工程。（市發(fā)展改革委、市扶貧辦、民樂(lè )縣政府負責）

六、夯實(shí)工作基礎，積極參與碳市場(chǎng)交易

（一）完善碳市場(chǎng)建設政策管理。根據國家和省上出臺的碳排放權交易相關(guān)管理辦法、管理細則、配額分配和監督管理細則，認真落實(shí)全市化工、建材、電力3個(gè)行業(yè)中年耗能1萬(wàn)噸標準煤以上企業(yè)的碳排放權配額分配方案及控排企業(yè)碳排放配額管控制度，強化非控排企業(yè)的碳排放監測與管控。（市發(fā)展改革委、市國資辦、市工信委負責）

（二）啟動(dòng)運行碳排放權交易市場(chǎng)。做好全市重點(diǎn)排放企業(yè)碳排放配額分配工作。積極支持我市符合條件的機構申請國家碳排放權交易、溫室氣體自愿減排交易機構。認真落實(shí)碳排放配額市場(chǎng)調節和抵消機制、市場(chǎng)風(fēng)險預警與防控機制，為全省碳排放權交易市場(chǎng)的啟動(dòng)和運行提供有力支撐。認真貫徹落實(shí)《甘肅省落實(shí)全國碳市場(chǎng)建設工作實(shí)施方案（2016—2018年）》（甘政辦發(fā)〔2016〕91號），配合省上與全國同步啟動(dòng)運行碳排放權交易市場(chǎng)。（市發(fā)展改革委、市國資辦、市金融辦負責）

（三）強化碳市場(chǎng)能力建設。積極配合國家和省上構建國家、地方、企業(yè)三個(gè)層面的溫室氣體排放核算、報告與核查工作體系，建設全市重點(diǎn)企（事）業(yè)單位溫室氣體排放信息報送系統。整合多方資源培養壯大碳排放權交易專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐隊伍，提高支撐隊伍水平。構建專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)平臺，積極開(kāi)展碳排放權交易能力培訓。（市發(fā)展改革委、市統計局、市科技局、各縣（區）政府負責）

七、加快低碳技術(shù)研發(fā)推廣，推進(jìn)低碳科技創(chuàng )新

（一）加快低碳技術(shù)研發(fā)與示范。應用電力、煤炭、化工、建材、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域經(jīng)濟適用的低碳技術(shù)，實(shí)施一批節能環(huán)保低碳和適應氣候變化技術(shù)示范項目。充分發(fā)揮我市進(jìn)入全國首批15個(gè)小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地城市示范和向西開(kāi)放重要平臺作用，建立低碳技術(shù)孵化器，引導創(chuàng )業(yè)投資基金等市場(chǎng)資金，加快推動(dòng)低碳技術(shù)進(jìn)步。（市科技局、市工信委、市財政局、市發(fā)展改革委負責）

（二）加大低碳技術(shù)推廣應用力度。建立健全節能環(huán)保低碳技術(shù)遴選、示范和推廣的動(dòng)態(tài)管理機制，對減排效果好、應用前景廣闊的關(guān)鍵產(chǎn)品組織規?；a(chǎn)，增強企業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)化基地、園區對低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的支持力度。加強低碳技術(shù)集中示范應用。鼓勵和引導產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高等院校、科研機構和其他組織機構建立低碳技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，形成技術(shù)研發(fā)、示范應用和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動(dòng)機制。提高核心技術(shù)研發(fā)、制造、系統集成和產(chǎn)業(yè)化能力，（市科技局、市工信委、市發(fā)展改革委負責）

（三）深入開(kāi)展氣候變化基礎研究。加強與市內外科研院所和研究機構合作，強化應對氣候變化領(lǐng)域基礎課題研究、技術(shù)研發(fā)和戰略政策研究機構建設。探索開(kāi)展氣候變化背景下氣候變化對全市糧食、生態(tài)安全等重點(diǎn)領(lǐng)域影響評估、祁連山冰川變化對河西走廊水資源影響評估等研究。加強應對氣候變化領(lǐng)域監測預測，認真開(kāi)展溫室氣體重點(diǎn)排放行業(yè)監測體系建設等研究。緊盯減緩和適應氣候變化行動(dòng)，探索開(kāi)展我市氣候適應型城市、低碳社區建設模式、氣象災害風(fēng)險區劃、城鄉規劃和重大工程等氣候承載力評估和氣候可行性論證等方面研究。（市發(fā)展改革委、市氣象局、市林業(yè)局、市科技局負責）

八、強化基礎能力支撐，完善政策制度體系

（一）建立健全法規規章和標準體系。待國家和省上應對氣候變化相關(guān)法規出臺后，及時(shí)對接相關(guān)規定和要求，深入結合我市實(shí)際，適時(shí)研究制定相關(guān)制度。認真執行國家重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品溫室氣體排放核算、建筑低碳運行、碳捕集利用與封存等標準、標識和認證制度。加強節能監察，強化能效標準實(shí)施，促進(jìn)能效提升和碳減排。（市發(fā)展改革委、市質(zhì)監局負責）

（二）加強溫室氣體排放統計與核算制度體系建設。加強應對氣候變化統計工作，強化能源、工業(yè)、農業(yè)、畜牧、林業(yè)、建筑、城鎮生活廢棄物處理等相關(guān)統計，建立和完善縣（區）應對氣候變化統計指標體系和溫室氣體排放統計制度。加強統計基礎工作和能力建設，建立和完善市縣（區）兩級行政區域能源碳排放年度核算方法和報告制度。定期編制溫室氣體排放清單，嚴格落實(shí)重點(diǎn)企（事）業(yè)單位溫室氣體排放數據報告制度。建立和完善溫室氣體排放計量和監測體系，推動(dòng)重點(diǎn)排放單位健全能源消費和溫室氣體排放臺賬記錄。（市統計局、市發(fā)展改革委、市工信委、市農業(yè)局、市畜牧局、市林業(yè)局、市環(huán)保局、市建設局負責）

（三）建立溫室氣體排放信息披露制度。按照省上要求，推動(dòng)全市和各縣（區）溫室氣體排放數據信息公開(kāi)。鼓勵企業(yè)主動(dòng)公開(kāi)溫室氣體排放信息，納入碳排放權交易市場(chǎng)的企業(yè)要率先公布溫室氣體排放信息和控排行動(dòng)措施。（市發(fā)展改革委、市工信委負責）

（四）完善低碳發(fā)展政策體系。充分發(fā)揮應對氣候變化領(lǐng)導小組成員單位積極性，爭取國家和省級基本建設資金對低碳發(fā)展的投入，積極運用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式及綠色債券等手段，努力支持應對氣候變化和低碳發(fā)展工作。按照省上要求建立完善涵蓋節能、環(huán)保、低碳等要求的政府綠色采購制度。落實(shí)好關(guān)于促進(jìn)低碳發(fā)展的稅收政策。（市發(fā)展改革委、市財政局、市機關(guān)事務(wù)管理局、市國稅局、市地稅局負責）

（五）加大機構培育和人才培養力度。將應對氣候變化能力建設納入年度工作計劃，加快培養技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)管理、交流合作、政策研究等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才，加強氣候變化研究后備隊伍建設。強化應對氣候變化教育教學(xué)內容，開(kāi)展“低碳進(jìn)課堂”活動(dòng)。舉辦低碳相關(guān)知識的技術(shù)培訓研討班等，加強對全市各級領(lǐng)導干部、企業(yè)管理者等培訓，提高對低碳發(fā)展重要性和緊迫性的認識。增強政策制定者和企業(yè)家的低碳戰略決策能力。積極培育碳排放核查、碳咨詢(xún)、碳資產(chǎn)管理等第三方服務(wù)機構和市場(chǎng)中介組織，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和社會(huì )團體。（市人社局、市科技局、市教育局、市發(fā)展改革委負責）

九、堅持多措并舉，強化保障落實(shí)

（一）切實(shí)加強組織領(lǐng)導。發(fā)揮市應對氣候變化及節能減排工作領(lǐng)導小組統籌協(xié)調職能，強化壓力傳導，靠實(shí)目標責任，加強督查督辦，扎實(shí)推進(jìn)各項工作。各縣（區）政府要按照責任分工、制定“十三五”溫室氣體排放工作實(shí)施方案；各有關(guān)部門(mén)要依據責任分工，制定本部門(mén)年度工作計劃，建立完善工作機制，狠抓工作落實(shí)，確保目標任務(wù)順利實(shí)現。（市應對氣候變化及節能減排工作領(lǐng)導小組辦公室、各縣（區）政府負責）

（二）強化目標責任考核。各縣（區）政府要切實(shí)負責，將碳強度降低目標納入本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、年度計劃和政府工作報告，確保各項工作有效落實(shí)。市政府將按照《張掖市單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標責任考核評估辦法》和《張掖市控制溫室氣體排放工作市直部門(mén)重點(diǎn)任務(wù)分解及考核評估表》（附件1、2、3、4），對各縣（區）政府及市直相關(guān)部門(mén)控制溫室氣體排放目標完成情況分別進(jìn)行考核評估?？己嗽u估結果適時(shí)向社會(huì )公布，接受輿論監督。各縣區政府、各有關(guān)部門(mén)要按照目標責任考核評估辦法和重點(diǎn)任務(wù)分解及考核評估表，將本縣（區）、本部門(mén)控制溫室氣體排放工作年度目標任務(wù)完成情況的自查報告，于每年6月30日前、報市應對氣候變化及節能減排工作領(lǐng)導小組辦公室。（市應對氣候變化及節能減排工作領(lǐng)導小組辦公室、各有關(guān)部門(mén)、各縣（區）政府負責）

（三）拓寬資金支持渠道。積極爭取國家和省上相關(guān)節能、循環(huán)經(jīng)濟等低碳資金，加大對低碳發(fā)展和低碳試點(diǎn)項目的資金支持力度。創(chuàng )新金融合作方式，通過(guò)探索設立低碳發(fā)展基金、綠色債券、支持股權融資等，進(jìn)一步拓寬低碳融資渠道，重點(diǎn)向低碳產(chǎn)業(yè)、低碳化企業(yè)方面傾斜，助力全市低碳轉型。（市應對氣候變化及節能減排工作領(lǐng)導小組各成員單位負責）

（四）營(yíng)造全民低碳氛圍。加強應對氣候變化宣傳和科普教育，充分利用廣播電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等現代信息傳播手段，持續開(kāi)展形式多樣的動(dòng)員宣傳行動(dòng)和科普宣傳活動(dòng)，向全社會(huì )推廣低碳消費觀(guān)念，營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。開(kāi)展低碳常識普及教育，倡導低碳生活方式，引導城鄉居民轉變消費觀(guān)念和消費模式，降低能源消耗，努力形成全社會(huì )關(guān)注、參與和支持低碳發(fā)展的濃厚氛圍。（市應對氣候變化及節能減排工作領(lǐng)導小組各成員單位負責）

附件：1.張掖市單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標責任考核評估辦法

2.縣（區）人民政府單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標考核評估指標及評分細則

3.數據核查表

4.張掖市“十三五”控制溫室氣體排放工作市直部門(mén)重點(diǎn)任務(wù)分解及考核評估表

附件1

張掖市單位地區生產(chǎn)總值

二氧化碳排放降低目標責任考核評估辦法

第一條??根據國務(wù)院《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》（國發(fā)〔2016〕61號）、國家發(fā)展改革委印發(fā)的《單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標責任考核評估辦法》（發(fā)改氣候〔2014〕1828號）、省政府印發(fā)的《甘肅省單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標責任考核評估辦法》及《張掖市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》，為完成全市控制溫室氣體排放任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)基礎工作與能力建設，確保實(shí)現全市“十三五”單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標，特制訂本辦法。

第二條??考核評估工作按照責任落實(shí)、措施落實(shí)、工作落實(shí)的總體要求，堅持目標導向、突出重點(diǎn)、易于操作、獎懲分明的原則。

第三條??考核評估對象為各縣（區）人民政府和市直有關(guān)部門(mén)。

第四條??考核內容為單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標完成情況，評估內容為任務(wù)與措施落實(shí)情況、基礎工作與能力建設落實(shí)情況等。

第五條??考核評估采用百分制評分法，滿(mǎn)分100分?？己嗽u估結果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級?？己嗽u估得分90分以上為優(yōu)秀，80分以上、90分以下為良好，60分以上、80分以下為合格，60分以下為不合格（以上包括本數，以下不包括本數）。其中，“合格”的前提條件是單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放年度降低目標和累計進(jìn)度目標均如期完成。未完成以上兩項指標的縣（區），無(wú)論總分是否超出60分，考核評估結果均為不合格。

第六條??考核評估工作與全市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃相對應，五年為一個(gè)考核評估期，采用年度考核評估和期末考核評估相結合的方式進(jìn)行。

第七條??考核采取以下步驟：

（一）開(kāi)展自評。各縣（區）人民政府根據“縣（區）人民政府單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標考核評估指標及評分細則”準備考核材料，填寫(xiě)“數據核查表”，開(kāi)展自查工作，按照年度考核通知要求時(shí)間，將自查報告報市應對氣候變化及節能減排工作領(lǐng)導小組辦公室。市直各有關(guān)部門(mén)根據張掖市“十三五”控制溫室氣體排放工作實(shí)施方案和張掖市“十三五”控制溫室氣體排放工作方案市直部門(mén)重點(diǎn)任務(wù)分解及考核評估表，按照具體考核通知時(shí)限要求，將自查報告報市應對氣候變化及節能減排工作領(lǐng)導小組辦公室。

（二）初步審核。市發(fā)展改革委會(huì )同市統計局等市應對氣候變化及節能減排工作領(lǐng)導小組有關(guān)成員單位組成考核評估工作組，對各縣（區）、市直各有關(guān)部門(mén)年度工作任務(wù)落實(shí)完成情況提交的自查報告和相關(guān)數據資料等進(jìn)行初步審核。

（三）綜合評定。考核評估工作組通過(guò)對各縣（區）和市直有關(guān)部門(mén)目標任務(wù)完成情況進(jìn)行集中核查或重點(diǎn)抽查等方式，劃定考核等級，形成綜合評定意見(jiàn)。

（四）結果審定與公布。市應對氣候變化及節能減排工作領(lǐng)導小組辦公室將綜合考核評估報告上報市政府，經(jīng)市政府審定后，及時(shí)向社會(huì )公告。

第八條??經(jīng)市政府審定后的考核評估結果，交由組織人事部門(mén)，作為對各縣（區）人民政府領(lǐng)導班子相關(guān)領(lǐng)導干部和市直各有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導班子、相關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要內容。

第九條??對考核評估結果為優(yōu)秀的縣（區）人民政府、市直各有關(guān)部門(mén)市政府予以通報表?yè)P，并在相關(guān)項目資金安排上優(yōu)先予以考慮。

第十條??考核評估結果為不合格的縣（區）人民政府、市直有關(guān)部門(mén)要在考核評估結果公告后一個(gè)月內，向市政府做出書(shū)面報告，提出限期整改措施，并抄送市應對氣候變化及節能減排工作領(lǐng)導小組辦公室。

第十一條??對在考核評估工作中存在瞞報、謊報情況的縣（區）、市直各有關(guān)部門(mén)，予以通報批評；對因失職瀆職等整改不到位造成嚴重后果的，移交監察機關(guān)依法依紀追究該縣（區）、市直各有關(guān)部門(mén)有關(guān)責任人員的責任。

第十二條??本辦法自發(fā)布之日起施行。

附件2

縣（區）人民政府單位地區生產(chǎn)總值

二氧化碳排放降低目標考核評估指標及評分細則

注：第四大項即標注“*”的項為參考項，不計入總分，主要反映地方的工作情況，在總體評價(jià)中予以考慮。

附件3

數據核查表

注：1.煤品消費產(chǎn)生二氧化碳量=煤品消費量*煤品的碳排放因子；

2.油品消費產(chǎn)生二氧化碳量=油品消費量*油品的碳排放因子；

3.天然氣消費產(chǎn)生二氧化碳量=天然氣消費量*天然氣的碳排放因子；

　???? 4.電力調入蘊涵二氧化碳排放量=電力調入量*電力調入地的電力碳排放因子；

　???? 5.電力調出蘊涵二氧化碳排放量=電力調出量*電力調出地的電力碳排放因子；

　??????6.煤品、油品、天然氣消費量及電力調入、調出量采用各市州的能源平衡表數值，煤品、油品、天然氣的碳排放因子采用國家發(fā)展改革委確定的數值。