張政發(fā)〔2017〕100號　 　

張掖市人民政府　 　

關(guān)于印發(fā)張掖市 “十三五”　 　

節能減排綜合工作方案的通知　 　

各縣（區）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，市直及省屬駐張有關(guān)單位：　 　

現將《張掖市“十三五”節能減排綜合工作方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真抓好落實(shí)。　 　

“十三五”是我市全面建成小康社會(huì )、加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程加快和消費結構持續升級，能源消費需求仍呈剛性增長(cháng)，“十三五”節能減排形勢嚴峻，任務(wù)艱巨。各縣（區）政府、有關(guān)單位要充分認識做好節能減排工作的重要性和緊迫性，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展、民生改善與節能減排的關(guān)系，把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院的決策部署和省委、省政府的總體要求上來(lái)，以更大的決心，下更大的功夫，采取更加有效的舉措，推動(dòng)節能減排各項任務(wù)落實(shí)。　 　

各縣（區）政府對本行政區域節能減排負總責、政府主要領(lǐng)導是第一責任人。市政府每年將組織開(kāi)展縣（區）人民政府節能減排目標責任評價(jià)考核，嚴格實(shí)行問(wèn)責制和“一票否決”制度。市直各部門(mén)要按照各自職能負責本領(lǐng)域、本系統節能減排的具體推進(jìn)工作，切實(shí)履行職責，密切協(xié)調配合，形成節能減排長(cháng)效機制。　 　

各縣（區）政府、有關(guān)單位要按照本通知要求，結合實(shí)際抓緊制定具體實(shí)施方案，明確目標責任和進(jìn)度要求，強化考核問(wèn)責，狠抓貫徹落實(shí)，確保完成“十三五”節能減排目標任務(wù)。　 　

張掖市人民政府　 　

2017年9月29日　 　

張掖市“十三五”節能減排綜合工作方案　 　

一、總體要求和目標　 　

（一）總體要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，落實(shí)節約資源和保護環(huán)境基本國策，把生態(tài)文明建設放在更加突出的戰略位置，不斷提高能源利用效率、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，堅持政府主導、企業(yè)主體、市場(chǎng)驅動(dòng)、社會(huì )參與，確保按期完成省上下達的“十三五”節能減排約束性目標，進(jìn)一步加快資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )建設步伐。　 　

（二）主要目標。到2020年，全市萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值能耗比2015年下降16%；能源消費增量控制目標為78萬(wàn)噸標準煤，能源消費總量控制在480萬(wàn)噸標準煤以?xún)?，能源消費年度平均增速控制在3.52%以?xún)?。全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2.92萬(wàn)噸、0.13萬(wàn)噸、4.73萬(wàn)噸、1.59萬(wàn)噸以?xún)?，?015年分別下降14%、12%、2%和3%。　 　

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結構　 　

（三）加快傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。貫徹落實(shí)《中國制造2025甘肅行動(dòng)綱要》和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，構建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系，引導國有、民間資本從高耗能行業(yè)向服務(wù)業(yè)和現代高效農業(yè)轉移。加快傳統產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效進(jìn)程，著(zhù)力培育發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈（集群），實(shí)現產(chǎn)業(yè)由低端向中高端躍進(jìn)。制定區域主體功能區產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展低能耗高能效產(chǎn)業(yè)，減少能源消耗和環(huán)境污染。嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)和固定資產(chǎn)投資項目節能審查等制度，對高耗能、高污染行業(yè)嚴格準入條件，對高耗能新建項目實(shí)行能耗增量“等量置換”或“減量置換”，依法依規有序退出不達標或生產(chǎn)、使用淘汰類(lèi)產(chǎn)品的企業(yè)和產(chǎn)能。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工信委、市環(huán)保局；配合單位：市科技局、市財政局、市政府國資辦、市質(zhì)監局等）　 　

（四）大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高起點(diǎn)、高標準、高要求發(fā)展壯大新能源、新材料、先進(jìn)裝備和智能制造、生物醫藥、信息技術(shù)、節能環(huán)保、現代服務(wù)等低能耗高能效產(chǎn)業(yè)。推廣云計算技術(shù)應用。強化技術(shù)裝備和服務(wù)模式創(chuàng )新，培育和發(fā)展節能環(huán)保技術(shù)咨詢(xún)、系統設計、設備制造、工程施工、運營(yíng)管理、計量檢測認證等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。積極推進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康成長(cháng)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。到2020年，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值和服務(wù)業(yè)增加值占全市國內生產(chǎn)總值比重分別提高到16%和50%以上。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工信委、市環(huán)保局；配合單位：市科技局、市質(zhì)監局、市統計局等）　 　

（五）全面推動(dòng)能源結構優(yōu)化。堅持煤電清潔高效發(fā)展，推廣使用優(yōu)質(zhì)煤、潔凈型煤，鼓勵利用可再生能源、天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)能源替代燃煤使用，實(shí)施火電機組綜合升級改造?？?/span>制煤炭消費總量，穩步推進(jìn)生物質(zhì)能、抽水蓄能發(fā)電等清潔能源開(kāi)發(fā)利用。加強能源戰略通道建設。到2020年，煤炭占能源消費總量比重下降到56.1%，電煤占煤炭消費量比重提高到62%，非化石能源占能源消費總量比重達到25.8%，燃氣普及率穩定保持在100%。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市工信委；配合單位：市建設局、市交通局、市水務(wù)局、市質(zhì)監局、市統計局、市機關(guān)事務(wù)管理局等）　 　

三、加強重點(diǎn)領(lǐng)域節能　 　

（六）加強工業(yè)節能。強化高能耗行業(yè)能耗管控，在重點(diǎn)耗能行業(yè)全面推行能效對標，加快淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能。推進(jìn)能耗在線(xiàn)監測系統和智能園區建設，提高能源管理水平。推動(dòng)電力、鋼鐵、有色、建材、化工等傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推進(jìn)能源管控中心建設，提高能源資源利用效率，力爭達到或接近省內同行業(yè)先進(jìn)水平。到2020年，規模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年降低16%以上。鼓勵和支持信息化企業(yè)開(kāi)發(fā)數字能源解決方案，推動(dòng)信息技術(shù)在重點(diǎn)用能行業(yè)和企業(yè)中應用，促進(jìn)信息化和工業(yè)化的深度融合。開(kāi)展工業(yè)領(lǐng)域電力需求側管理專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)可再生能源在工業(yè)園區的應用，將可再生能源占比指標納入工業(yè)園區考核體系。（牽頭單位：市工信委、市發(fā)展改革委；配合單位：市科技局、市環(huán)保局、市質(zhì)監局等）　 　

（七）強化建筑節能。嚴格執行新建建筑節能標準，開(kāi)展超低能耗及近零能耗建筑建設試點(diǎn)，鼓勵建筑屋頂分布式光伏發(fā)電。加強綠色建筑相關(guān)技術(shù)研發(fā)，開(kāi)展綠色建筑技術(shù)的集成示范和推廣，構建具有地域特色的綠色建筑技術(shù)體系。政府投資的建筑、單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的大型公共建筑以及全市保障性住房嚴格執行綠色建筑標準，鼓勵條件成熟縣（區）擴大綠色建筑標準的執行范圍。到2020年，城鎮綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到30%。推行綠色施工方式，探索推廣節能綠色建材、裝配式建筑。各縣（區）結合城市風(fēng)貌改造、舊城區改造等工作，探索創(chuàng )立政府引導，供熱企業(yè)、受益居民和原產(chǎn)權單位、節能服務(wù)企業(yè)等廣泛參與、合作共贏(yíng)的既有居住建筑節能改造工作推進(jìn)新機制，力爭到2020年實(shí)施完成具有改造價(jià)值的老舊小區建筑464萬(wàn)平方米以上，完成公共建筑節能改造面積8萬(wàn)平方米。推進(jìn)利用太陽(yáng)能、空氣熱能、工業(yè)余熱等解決建筑用能需求。（牽頭單位：市建設局、市房管局；配合單位：市發(fā)展改革委、市工信委、市林業(yè)局、市機關(guān)事務(wù)管理局、市教育局、市衛生計生委、市文化局、市科技局、市交通局、市商務(wù)局、市體育局等）　 　

（八）促進(jìn)交通運輸節能。完善優(yōu)化路網(wǎng)結構，推動(dòng)交通基礎設施互聯(lián)互通通道建設。積極發(fā)展城市公共交通，加快推進(jìn)綠色交通低碳城市試點(diǎn)建設進(jìn)程，到2020年甘州區城市公共交通分擔率達到30%。加快淘汰高耗能客貨運輸車(chē)輛，積極推廣LNG（液化天然氣）、CNG（壓縮天然氣）、純電動(dòng)汽車(chē)等綠色交通運輸裝備，普及電子不停車(chē)收費(ETC)、超限超載不停車(chē)檢測等技術(shù)應用，支持相關(guān)配套設施建設，降低公路運輸客貨周轉量單位耗能，提高交通運輸工具能效水平，到2020年新增乘用車(chē)平均燃料消耗量降至5.0升/百公里。加強張掖機場(chǎng)節能改造和運營(yíng)管理，推進(jìn)飛機輔助動(dòng)力裝置（APU）替代、機場(chǎng)地面車(chē)輛“油改電”、新能源應用等綠色民航項目實(shí)施。開(kāi)展鐵路站區制冷/供暖系統的節能和燃煤替代，加強客車(chē)、站場(chǎng)、檢修、生產(chǎn)等節能改造。提高交通運輸智能化水平，推進(jìn)公眾出行和物流平臺信息服務(wù)系統建設，引導培育“共享型”交通運輸模式。（牽頭單位：市交通局、市發(fā)展改革委；配合單位：市科技局、市工信委、市環(huán)保局、市機關(guān)事務(wù)管理局、張掖機場(chǎng)、張掖火車(chē)站等）　 　

（九）推動(dòng)商貿流通領(lǐng)域節能。鼓勵零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流等企業(yè)建設能源管理體系。建立綠色節能低碳運營(yíng)管理流程和機制，鼓勵選用能效等級達到1級的節能產(chǎn)品，加快淘汰落后用能設備，推動(dòng)照明、制冷和供熱系統節能改造。執行綠色商場(chǎng)標準，開(kāi)展綠色商場(chǎng)示范，鼓勵商貿流通企業(yè)設置綠色產(chǎn)品專(zhuān)柜，嚴格執行空調溫度設置標準，推動(dòng)大型商貿企業(yè)實(shí)施綠色供應鏈管理，引導消費行為。開(kāi)展商貿流通領(lǐng)域節能標準建設，進(jìn)一步推進(jìn)綠色飯店建設。支持清潔能源倉儲設施利用率，引導商貿物流行業(yè)提高對綠色物流的認識，倡導物流企業(yè)推廣使用綠色、節能、環(huán)保、高效的管理運營(yíng)模式，推動(dòng)商貿物流業(yè)綠色化和可持續發(fā)展。（牽頭單位：市商務(wù)局；配合單位：市發(fā)展改革委、市工信委、市建設局、市質(zhì)監局、市旅游局、市交通局等）　 　

（十）推進(jìn)農業(yè)農村節能。加快淘汰老舊農業(yè)機械，推廣農用節能機械、設備，加快發(fā)展節油、節電、節煤等農業(yè)裝備和節能農業(yè)大棚等農業(yè)設施。推進(jìn)節能及綠色農房建設，穩步推進(jìn)農房節能及綠色化改造，推動(dòng)燃氣設施和服務(wù)向農村延伸和省柴節煤灶更新?lián)Q代，鼓勵農民使用太陽(yáng)能熱水器、太陽(yáng)灶、太陽(yáng)能采暖房、生物質(zhì)可再生能源等解決農房采暖、炊事、生活熱水等用能需求，推廣使用符合農村生產(chǎn)生活特點(diǎn)的節能設施和節能產(chǎn)品，提升農村能源利用的清潔化水平。大力支持大中型沼氣集中供氣工程，推廣液化石油氣等商品能源。到2020年，全市農村地區實(shí)現穩定可靠的供電服務(wù)全覆蓋。（牽頭單位：市農業(yè)局、市農機局、市發(fā)展改革委、市工信委；配合單位：市科技局、市建設局等）　 　

（十一）加強公共機構節能。公共機構率先執行綠色建筑標準，新建建筑全部達到綠色建筑標準。推進(jìn)公共機構以合同能源管理方式實(shí)施建筑及數據中心、電梯、空調、鍋爐等用能系統和附屬設施節能改造，探索用能托管模式。2020年公共機構單位建筑面積能耗和人均能耗分別比2015年降低10%和12%。推動(dòng)公共機構建立健全公共機構能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，推進(jìn)能耗監測平臺和節能監管體系建設。實(shí)施公共機構節能試點(diǎn)示范，完成國家級節約型公共機構示范單位創(chuàng )建任務(wù)，積極創(chuàng )建省級節約型公共機構示范單位。加快公共機構淘汰老舊車(chē)，率先采購使用節能和新能源汽車(chē)，政府部門(mén)及公共機構購買(mǎi)新能源汽車(chē)占當年配備更新車(chē)輛總量的比例提高到50%以上，新建和既有停車(chē)場(chǎng)要配備電動(dòng)汽車(chē)充電設施或預留充電設施安裝條件。政府機關(guān)等公共機構率先開(kāi)展供熱計量改造，充分利用自然通風(fēng)，優(yōu)化空調采暖、制冷運行管理。（牽頭單位：市機關(guān)事務(wù)管理局、市發(fā)展改革委、市規劃局；配合單位：市工信委、市環(huán)保局、市建設局、市交通局等）　 　

（十二）強化重點(diǎn)用能單位節能管理。按照屬地管理和分級管理相結合原則，配合省上做好“百家”企業(yè)重點(diǎn)用能單位目標責任評價(jià)考核，縣（區）分別完成對“千家”、“萬(wàn)家”重點(diǎn)用能單位的目標責任評價(jià)考核，并及時(shí)公布考核結果。重點(diǎn)用能單位應制訂年度節能計劃，對用能實(shí)行年度預算管理。督促指導重點(diǎn)用能單位建設能源管理體系，建立健全能源消耗原始記錄和統計臺賬制度，建立能源監測制度，開(kāi)展效果評價(jià)。嚴格執行國家、行業(yè)和省上制定的有關(guān)節約能源標準。按標準要求配備能源計量器具，逐步推行能源計量數據在線(xiàn)采集、實(shí)時(shí)監測。依法依規開(kāi)展能源審計，組織實(shí)施能源績(jì)效評價(jià)，開(kāi)展達標對標和節能自愿活動(dòng)，采取企業(yè)節能自愿承諾和政府適當引導相結合的方式，大力提升重點(diǎn)用能單位能效水平。嚴格執行能源統計、能源利用狀況報告、能源管理崗位和能源管理負責人等制度。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市工信委、市建設局、市交通局、市政府國資辦、市質(zhì)監局、市統計局、市機關(guān)事務(wù)管理局等）　 　

（十三）強化重點(diǎn)用能設備節能管理。按照國家能效標識和節能低碳產(chǎn)品認證制度，強化能效標識監督管理，實(shí)施統一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識。加強高耗能特種設備節能審查和監管，構建安全、節能、環(huán)保三位一體的監管體系。組織開(kāi)展燃煤鍋爐節能減排攻堅戰，推進(jìn)鍋爐生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等全過(guò)程節能環(huán)保監督標準化管理。“十三五”期間燃煤工業(yè)鍋爐實(shí)際運行效率提高5個(gè)百分點(diǎn)，到2020年新生產(chǎn)燃煤鍋爐效率不低于80%，燃氣鍋爐效率不低于92%。普及鍋爐能效和環(huán)保測試，強化鍋爐運行及管理人員節能環(huán)保專(zhuān)項培訓。開(kāi)展鍋爐節能環(huán)保普查整治，建設覆蓋安全、節能、環(huán)保信息的數據平臺，開(kāi)展節能環(huán)保在線(xiàn)監測試點(diǎn)并實(shí)現信息共享。開(kāi)展電梯能效測試與評價(jià)，在確保安全的前提下，鼓勵永磁同步電機、變頻調速、能量反饋等節能技術(shù)的集成應用，開(kāi)展老舊電梯安全節能改造工程試點(diǎn)。推廣高效換熱器，提升熱交換系統能效水平。開(kāi)展節能產(chǎn)品認證，落實(shí)政府強制采購節能產(chǎn)品制度，鼓勵居民用戶(hù)使用節能產(chǎn)品，加快高效電機、配電變壓器等用能設備開(kāi)發(fā)和推廣應用，淘汰低效電機、變壓器、風(fēng)機、水泵、壓縮機等用能設備，全面提升重點(diǎn)用能設備能效水平。禁止公共機構采購、使用國家明令淘汰的用能產(chǎn)品和設備，推行節能低碳綠色消費。（牽頭單位：市質(zhì)監局、市發(fā)展改革委、市工信委、市環(huán)保局；配合單位：市建設局、市機關(guān)事務(wù)管理局等）　 　

四、強化主要污染物減排　 　

（十四）控制重點(diǎn)區域流域排放。加強大氣環(huán)境質(zhì)量改善，加快推進(jìn)以氣代煤、發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，利用城市和工業(yè)園區周邊現有熱電聯(lián)產(chǎn)機組余熱實(shí)施供熱改造，淘汰供熱供氣范圍內的燃煤鍋爐。實(shí)施行業(yè)、區域、流域重點(diǎn)污染物總量減排，電力行業(yè)以燃煤電廠(chǎng)超低排放改造為重點(diǎn)，其他重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施達標治理。嚴格控制市內重點(diǎn)流域沿岸的化學(xué)原料、化學(xué)制品制造、醫藥制造、金屬冶煉等項目。結合環(huán)境質(zhì)量改善要求，實(shí)施重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)水污染物排放總量控制，全面實(shí)施造紙、化工、農副產(chǎn)品加工、制藥等重點(diǎn)行業(yè)整治，確保水污染物穩定達標排放。（牽頭單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市工信委、市質(zhì)監局；配合單位：市財政局、市建設局、市國土資源局等)　 　

（十五）推進(jìn)工業(yè)污染物減排。實(shí)施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，加強工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放管理。嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)制度，實(shí)行建設項目主要污染物排放總量指標等量或減量替代，建立以排污許可制為核心的工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理體系。繼續推行重點(diǎn)行業(yè)主要污染物總量減排制度。集中整治工業(yè)集聚區水污染，工業(yè)園區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等工業(yè)集聚區要嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)制度，同步規劃、建設和完善污水、垃圾集中處置等污染治理設施。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市發(fā)展改革委、市工信委、市財政局、市質(zhì)監局等）　 　

（十六）促進(jìn)移動(dòng)源污染物減排。實(shí)施清潔柴油機行動(dòng)，全面推進(jìn)移動(dòng)源排放控制。加速淘汰黃標車(chē)、老舊機動(dòng)車(chē)以及高排放工程機械、農業(yè)機械。逐步淘汰高耗油、高排放民航特種車(chē)輛與設備。通過(guò)升級改造、提高殘值補貼等方式，加大黃標車(chē)淘汰力度，2017年底基本淘汰全市范圍內黃標車(chē)。加快油品質(zhì)量升級，2017年1月1日起全市全面供應國Ⅴ標準的車(chē)用汽油、柴油；2018年1月1日起全市全面供應與國Ⅴ標準柴油相同硫含量的普通柴油；按要求落實(shí)第六階段汽、柴油國家（國Ⅵ）標準實(shí)施，2020年實(shí)現柴油車(chē)、非道路移動(dòng)機械均統一使用相同標準的柴油；車(chē)用汽柴油應加入符合要求的清凈劑；推進(jìn)儲油儲氣庫、加油加氣站、原油成品油運輸油罐車(chē)、氣罐車(chē)等油氣回收治理工作。加強機動(dòng)車(chē)、非道路移動(dòng)機械環(huán)保達標和油品質(zhì)量監督執法，嚴厲打擊違法行為。（牽頭單位：市環(huán)保局、市公安局、市交通局、市農業(yè)局、市質(zhì)監局、市農機局；配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市工商局等）　 　

（十七）強化生活源污染綜合整治。加快城鎮污水處理設施建設、升級改造，完善配套管網(wǎng)，提升污水收集處理能力。加強城鎮污水處理廠(chǎng)運行監管，實(shí)現污水處理廠(chǎng)全面達標排放。優(yōu)先推進(jìn)城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集、納管，加大對雨污合流、清污混流管網(wǎng)的改造力度。強化農村生活污染源排放控制，采取城鎮管網(wǎng)延伸、集中處理和分散處理等多種形式，加快農村生活污水治理和改廁。促進(jìn)再生水利用，完善再生水利用設施。到2020年，全市所有縣城和重點(diǎn)鎮具備污水處理能力，城區污水基本實(shí)現全收集、全處理，城區、縣城污水處理率分別達到95%、85%左右。各縣（區）按照《城鎮污水處理廠(chǎng)污泥處理處置技術(shù)指南（試行）》，進(jìn)一步規范污泥無(wú)害化規范處理、處置，實(shí)現污泥處理處置穩定化、無(wú)害化、資源化，全市城市污泥無(wú)害出處置率穩定保持在100%。加大民用散煤清潔化治理力度，推進(jìn)以電代煤、以氣代煤，推廣使用潔凈煤，減輕燃煤散燒排放和污染。加強散煤煤質(zhì)管控，嚴格限制銷(xiāo)售和使用灰分≥16％、硫分≥1％的散煤；加快優(yōu)質(zhì)煤配送市場(chǎng)和供應網(wǎng)絡(luò )體系建設，嚴控劣質(zhì)煤炭流入銷(xiāo)售市場(chǎng)和用戶(hù)。加快公共機構食堂、餐飲服務(wù)企業(yè)油煙污染治理及餐廚廢棄物資源化利用。（牽頭單位：市建設局、市環(huán)保局、市工信委、市發(fā)展改革委、市財政局、市食品藥品監管局；配合單位：市農業(yè)局、市畜牧局等）　 　

（十八）重視農業(yè)污染排放治理。大力推廣節約型農業(yè)技術(shù)，推進(jìn)農業(yè)清潔生產(chǎn)。促進(jìn)畜禽養殖場(chǎng)糞便收集處理和資源化利用，建設畜禽糞便等有機廢棄物處理設施，依法關(guān)閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場(chǎng)（小區）。加強廢舊農膜回收利用，到2020年廢舊農膜回收利用率達到80%以上。大力推廣測土配方施肥技術(shù)，鼓勵增施有機肥，開(kāi)展農作物病蟲(chóng)害綠色防控和統防統治，推廣高效低毒低殘留農藥，到2020年實(shí)現主要農作物化肥農藥使用量零增長(cháng)，化肥和農藥利用率達到40%以上。落實(shí)國家農藥使用環(huán)境影響后評估制度，推進(jìn)農藥包裝廢棄物回收處理。（牽頭單位：市農業(yè)局、市畜牧局、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委；配合單位：市財政局、市建設局、市質(zhì)監局等）　 　

五、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟　 　

（十九）積極推動(dòng)園區循環(huán)化改造。按照空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)結構最優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎設施綠色化、運行管理規范化的要求，加快對國家級及省級園區的循環(huán)化改造升級。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，建設公共服務(wù)平臺，重點(diǎn)實(shí)施好關(guān)鍵補鏈項目、延鏈項目、配套項目、原材料精深加工項目、污水處理等基礎設施項目，實(shí)現土地集約利用、資源能源高效利用、廢棄物資源化利用。到2020年，全面完成張掖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園循環(huán)化改造及省級園區循環(huán)化改造任務(wù)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財政局；配合單位：市科技局、市工信委、市環(huán)保局、市商務(wù)局等）　 　

（二十）全面實(shí)施城市廢棄物規范有序處理。推動(dòng)餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物、城市污泥和廢舊紡織品等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用。加快張掖垃圾焚燒發(fā)電項目建設進(jìn)度，進(jìn)一步推動(dòng)城市低值廢棄物協(xié)同處理，完善城市廢棄物回收利用體系。2020年，甘州區實(shí)現餐廚廢棄物分類(lèi)收運和資源化利用。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市建設局、市食品藥品監管局；配合單位：市環(huán)保局、市農業(yè)局、市畜牧局、市民政局、市機關(guān)事務(wù)管理局等）　 　

（二十一）大力推進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。促進(jìn)資源再生利用企業(yè)集聚化、園區化、區域協(xié)同化布局，提升再生資源利用行業(yè)清潔化、高值化水平。推行生產(chǎn)者責任延伸制度。推動(dòng)生物基纖維、復合材料和節能燈等廢棄物的回收利用。鼓勵專(zhuān)業(yè)化再制造服務(wù)公司與鋼鐵、冶金、化工、機械等生產(chǎn)制造企業(yè)合作，開(kāi)展設備壽命評估與檢測、清洗與強化延壽等再制造專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市科技局、市工信委、市環(huán)保局、市建設局、市商務(wù)局等）　 　

（二十二）有序推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用。推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣等工業(yè)固體廢棄物綜合利用，推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾和大宗產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用示范基地建設。大力推動(dòng)農作物秸稈、林業(yè)“三剩物”（采伐、造材和加工剩余物）、規?；B殖場(chǎng)糞便的資源化利用，因地制宜發(fā)展各類(lèi)沼氣工程和燃煤耦合秸稈發(fā)電工程。到2020年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到75%以上，農作物秸稈綜合利用率達到85%。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工信委、市農業(yè)局、市畜牧局；配合單位：市國土資源局、市環(huán)保局、市建設局、市林業(yè)局等）　 　

（二十三）積極探索互聯(lián)網(wǎng)與資源循環(huán)利用融合發(fā)展。鼓勵再生資源企業(yè)利用大數據、云計算等技術(shù)優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點(diǎn)布局，建立線(xiàn)上線(xiàn)下融合的回收網(wǎng)絡(luò )，逐步建設廢棄物在線(xiàn)回收、交易等平臺，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”回收新模式。依托甘肅省循環(huán)經(jīng)濟中小企業(yè)服務(wù)平臺以及西北中小企業(yè)云服務(wù)平臺，在全市“2+4”工業(yè)園區逐步建設產(chǎn)業(yè)共生平臺。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)逐步構建行業(yè)性、區域性的產(chǎn)業(yè)廢棄物和再生資源在線(xiàn)交易系統，發(fā)布交易價(jià)格指數。到2020年，初步形成廢棄電器電子產(chǎn)品等高值廢棄物在線(xiàn)回收利用體系。（牽頭單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市工信委；配合單位：市科技局、市環(huán)保局、市交通局等）　 　

六、實(shí)施節能減排重點(diǎn)工程　 　

（二十四）節能重點(diǎn)工程。組織實(shí)施重大節約能源科研項目、節約能源示范項目、重點(diǎn)節約能源工程，抓好電機系統節能、能量系統優(yōu)化、余熱余壓利用、鍋爐（窯爐）改造、節約和替代石油等重點(diǎn)用能單位綜合能效提升項目，推廣工業(yè)低品位余熱暖民工程、煤炭消費減量替代、合同能源管理推進(jìn)、城鎮化節能升級改造、天然氣分布式能源示范工程等節能重點(diǎn)工程，推進(jìn)能源綜合梯級利用，形成有效的節能能力，提高節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市科技局、市工信委、市財政局、市建設局、市政府國資辦、市質(zhì)監局、市機關(guān)事務(wù)管理局等）　 　

（二十五）主要大氣污染物重點(diǎn)減排工程。實(shí)施燃煤電廠(chǎng)超低排放和節能改造工程，到2020年完成甘電投張掖發(fā)電公司燃煤發(fā)電機組超低排放改造和節能改造任務(wù)，限期淘汰落后產(chǎn)能和不符合相關(guān)強制性標準要求的機組。（牽頭單位：市環(huán)保局、市工信委；配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市政府國資辦、市質(zhì)監局等）　 　

（二十六）主要水污染物重點(diǎn)減排工程。加強城區、縣城和重點(diǎn)建制鎮生活污染減排設施建設。加快污水收集管網(wǎng)建設，實(shí)施城鎮污水、工業(yè)園區廢水、污泥處理設施建設和提標改造工程，推進(jìn)再生水回用設施建設,到2020年再生水利用率達到20%以上。開(kāi)展黑臭水體治理工程，加大對甘州區飲馬河、東環(huán)路蘆葦池、東泉干渠、黃水溝等地黑臭水體的治理力度。加快規?；笄蒺B殖場(chǎng)（小區）污染治理，75%以上的規?；笄蒺B殖場(chǎng)（小區）配套建設固體廢棄物和污水貯存處理設施。（牽頭單位：市環(huán)保局、市建設局、市畜牧局、市發(fā)展改革委；配合單位：市工信委、市財政局等）　 　

（二十七）循環(huán)經(jīng)濟重點(diǎn)工程。繼續發(fā)揮國家循環(huán)經(jīng)濟示范區經(jīng)濟戰略平臺作用，積極爭取國家部委資金和政策支持，開(kāi)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地建設行動(dòng)、工業(yè)廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)基地和農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟基地建設行動(dòng)，為構建綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系筑牢基礎。到2020年，資源綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值達到39億元。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財政局；配合單位：市科技局、市工信委、市環(huán)保局、市建設局、市農業(yè)局、市畜牧局、市商務(wù)局等）　 　

七、強化節能減排技術(shù)支撐和服務(wù)體系建設　 　

（二十八）加快節能減排共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)示范推廣。按照《張掖市“十三五”節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》《張掖市“十三五”環(huán)境保護規劃》，明確縣（區）節能減排的技術(shù)研究開(kāi)發(fā)重點(diǎn)和方向，并將其納入相關(guān)規劃。加快全市節能減排科技資源集成和統籌部署，繼續組織實(shí)施節能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)、重大科技產(chǎn)業(yè)化工程。加快低品位余熱發(fā)電、煤炭清潔高效利用、細顆粒物治理、揮發(fā)性有機物治理、汽車(chē)尾氣凈化、垃圾滲濾液處理、多污染協(xié)同處理等新型技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。加大金屬冶煉、電力、煤炭、建材、建筑、交通等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)推廣示范，遴選一批節能減排協(xié)同效益突出、產(chǎn)業(yè)化前景好的先進(jìn)技術(shù)，推廣系統性技術(shù)解決方案。（牽頭單位：市科技局、市發(fā)展改革委；配合單位：市工信委、市環(huán)保局、市建設局、市交通局等）　 　

（二十九）推進(jìn)節能減排技術(shù)系統集成應用。推進(jìn)區域、城鎮、園區、用能單位等系統用能和節能。統籌整合水泥、電力等高耗能企業(yè)的余熱余能資源和區域用能需求，選擇具有示范作用、輻射效應的循環(huán)化改造園區，推廣低品位余熱供暖和工業(yè)園區集中供暖，實(shí)現能源梯級利用。結合智慧城市建設，鼓勵發(fā)展智能家居、智能樓宇、智能小區和智能工廠(chǎng)，推動(dòng)智能電網(wǎng)、儲能設施、分布式能源、智能用電終端協(xié)同發(fā)展，探索城市智慧能源系統建設，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源”。按照全市節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)布局，采取節能減排系統集成技術(shù)，推動(dòng)鍋爐系統、供熱/制冷系統、電機系統、照明系統等優(yōu)化升級。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工信委；配合單位：市科技局、市財政局、市建設局、市質(zhì)監局等）　 　

（三十）完善節能減排創(chuàng )新平臺和服務(wù)體系。鼓勵和引導產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高等院校、科研機構和其他組織構建聯(lián)合開(kāi)發(fā)、優(yōu)勢互補、利益共享、風(fēng)險共擔的技術(shù)和產(chǎn)品出口服務(wù)等公共功能服務(wù)平臺，引導科研院所、節能服務(wù)公司等相關(guān)單位組建節能環(huán)保低碳服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，強化節能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化環(huán)境建設。高起點(diǎn)引進(jìn)具有較高技術(shù)裝備水平和較強產(chǎn)業(yè)競爭力的節能環(huán)保企業(yè)集團來(lái)我市投資建廠(chǎng)，發(fā)揮其在技術(shù)創(chuàng )新、成果轉化、市場(chǎng)引領(lǐng)等方面的帶動(dòng)作用。（牽頭單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工信委、市環(huán)保局；配合單位：市建設局、市交通局、市質(zhì)監局等）　 　

八、完善節能減排支持政策　 　

（三十一）完善節能減排價(jià)費政策。推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革措施，形成有利于節能減排的價(jià)格機制。加大差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策實(shí)施力度，清理違規優(yōu)惠電價(jià)。完善脫硫、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價(jià)政策，加強運行監管，嚴肅查處不執行環(huán)保電價(jià)政策的行為。落實(shí)水泥、鐵合金等行業(yè)階梯電價(jià)政策，完善天然氣價(jià)格政策。完善居民階梯電價(jià)（煤改電除外）制度，全面推進(jìn)落實(shí)居民階梯氣價(jià)（煤改氣除外）、水價(jià)制度，推進(jìn)供熱計量收費改革。研究制定差別化排污收費政策。落實(shí)污水處理費政策，完善排污權交易價(jià)格體系，提高垃圾處理費收繳率。按照國家統一安排推動(dòng)環(huán)境保護費改稅和開(kāi)征環(huán)境保護稅。（牽頭單位：市物價(jià)局、市財政局、市地稅局、市環(huán)保局；配合單位：市工信委、市建設局、市水務(wù)局等）　 　

（三十二）落實(shí)財政稅收激勵政策。加大對節能減排工作的資金支持和政策落實(shí)力度，統籌安排相關(guān)專(zhuān)項資金，支持節能減排重點(diǎn)工程、能力建設和公益宣傳等。創(chuàng )新財政資金支持節能減排重點(diǎn)工程、項目的方式，發(fā)揮財政資金的杠桿作用。推廣節能環(huán)保服務(wù)政府采購，落實(shí)節能環(huán)保產(chǎn)品政府強制采購和優(yōu)先采購制度。落實(shí)支持節能減排的企業(yè)所得稅、增值稅、資源綜合利用等優(yōu)惠政策。積極推進(jìn)資源稅改革，逐步擴大征收范圍。（牽頭單位：市財政局、市國稅局、市地稅局；配合單位：市發(fā)展改革委、市工信委、市環(huán)保局、市建設局、市政府國資辦、市機關(guān)事務(wù)管理局等）　 　

（三十三）健全綠色金融體系。健全市場(chǎng)化綠色信貸擔保機制，對于使用綠色信貸的項目單位，可按規定申請財政貼息支持政策。建立銀行業(yè)綠色評價(jià)機制，引導金融機構積極開(kāi)展綠色金融業(yè)務(wù)，支持以用能權、碳排放權、排污權和節能項目收益權等環(huán)境權益的融資工具。鼓勵金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，通過(guò)應收賬款抵押、股權質(zhì)押、保理等方式，拓寬融資渠道。研究碳金融發(fā)展模式，積極開(kāi)發(fā)碳金融產(chǎn)品。鼓勵金融機構引入節能減排低碳評價(jià)因素，建立完善綠色信貸機制和流程，為綠色企業(yè)和項目提供融資、擔保等多元化金融服務(wù)。推進(jìn)綠色債券市場(chǎng)發(fā)展，積極推動(dòng)金融機構發(fā)行綠色金融債券，并給予政策支持。鼓勵企業(yè)通過(guò)發(fā)行綠色債券為中長(cháng)期、有穩定現金流的綠色項目提供融資。鼓勵社會(huì )資本設立節能減排公益性基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持在綠色項目中引入政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式。支持符合條件的節能減排項目通過(guò)資本市場(chǎng)融資，鼓勵綠色信貸資產(chǎn)、節能減排項目應收賬款證券化，扶持節能環(huán)保相關(guān)制造和服務(wù)企業(yè)上市融資。加大綠色金融宣傳力度，普及環(huán)保意識，倡導綠色消費，為支持綠色金融發(fā)展營(yíng)造良好的氛圍。（牽頭單位：人行張掖市中心支行，市財政局、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市政府金融辦，張掖市銀監局等）　 　

九、建立和完善節能減排市場(chǎng)化機制　 　

（三十四）建立市場(chǎng)化交易機制。健全用能權、排污權、碳排放權交易機制，創(chuàng )新有償使用、預算管理、投融資等機制，培育和發(fā)展交易市場(chǎng)。深入推進(jìn)碳市場(chǎng)建設，扎實(shí)開(kāi)展碳排放報告報送、核查、碳配額分配等碳排放權交易市場(chǎng)建設的基礎工作，爭取與全省同步啟動(dòng)運行碳排放交易市場(chǎng)。探索推進(jìn)用能權有償使用和交易制度基礎工作，鼓勵有條件的縣（區）開(kāi)展基于能源消費總量管理下的用能權交易試點(diǎn)。加快實(shí)施排污許可制，建立企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，大力推進(jìn)排污權有償使用及交易試點(diǎn)工作，適時(shí)在全市推廣排污權交易有關(guān)工作。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市環(huán)保局）　 　

（三十五）推行合同能源管理模式。鼓勵、支持用能單位與節能服務(wù)機構采用合同能源管理方式實(shí)施節約能源改造，為用能單位提供節約能源分析評價(jià)、融資、技術(shù)改造等服務(wù)。鼓勵節能服務(wù)公司創(chuàng )新服務(wù)模式，開(kāi)展節約能源咨詢(xún)、設計、評估、檢測、認證、能源審計、節約能源成果轉化、技術(shù)轉移、金融、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。建立節能服務(wù)公司、用能單位、第三方機構失信黑名單制度，將失信行為納入全市信用信息共享平臺。按規定執行節能服務(wù)公司稅收優(yōu)惠政策，鼓勵各級政府加大對合同能源管理的支持力度。政府機構按照合同能源管理合同支付給節能服務(wù)公司的支出，視同能源費用支出。鼓勵社會(huì )資本建立節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金和節能服務(wù)公司發(fā)行綠色債券，創(chuàng )新投債貸結合促進(jìn)合同能源管理業(yè)務(wù)發(fā)展。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市國稅局、市地稅局；配合單位：市工信委、市建設局、人行張掖市中心支行、市機關(guān)事務(wù)管理局、市政府金融辦、張掖市銀監局等）　 　

（三十六）健全綠色標識認證體系。按照國家效能標識和節能低碳產(chǎn)品認證制度，對全市行政區域內生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)品進(jìn)行節約能源管理，擴大實(shí)施范圍。推行節能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證，鼓勵居民用戶(hù)使用節能環(huán)保產(chǎn)品。按照國家綠色建筑、綠色建材標識和認證制度，建立可追溯的綠色建材評價(jià)和信息管理系統。結合重點(diǎn)用能企業(yè)百千萬(wàn)行動(dòng)和企業(yè)自愿節能承諾行動(dòng)，推進(jìn)能源管理體系認證。全力配合省上修訂綠色商場(chǎng)、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區等綠色服務(wù)評價(jià)辦法，盡快制定全市相關(guān)服務(wù)評價(jià)辦法，積極開(kāi)展第三方認證評價(jià)。積極融入國家環(huán)保、節能、節水、循環(huán)、低碳、再生、有機等產(chǎn)品統一整合為綠色產(chǎn)品進(jìn)程，建立統一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系。組織節能監察機構，定期開(kāi)展節能低碳環(huán)保標識監督檢查，依法查處虛標企業(yè)，推動(dòng)能效、水效、環(huán)保領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。（牽頭單位：市質(zhì)監局、市發(fā)展改革委、市工信委、市環(huán)保局；配合單位：市財政局、市建設局、市水務(wù)局、市商務(wù)局等）　 　

（三十七）有效推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。在環(huán)境監測與風(fēng)險評估、環(huán)境公用設施建設與運行、重點(diǎn)區域和重點(diǎn)行業(yè)污染防治、生態(tài)環(huán)境綜合整治等領(lǐng)域鼓勵推行第三方治理。各縣（區）要加大對第三方治理項目的補助力度和獎勵力度，開(kāi)展第三方治理試點(diǎn)，努力改善第三方治理企業(yè)融資難、融資貴的現狀。建立以效付費機制，激勵社會(huì )環(huán)境檢測機構提供監測服務(wù)，推進(jìn)環(huán)境監測服務(wù)主體多元化和服務(wù)方式多樣化，提升環(huán)境服務(wù)供給水平與質(zhì)量。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局；配合單位：市工信委、市財政局、市建設局等）　 　

（三十八）加強電力需求側管理。按照《甘肅省加強電力需求側管理工作實(shí)施方案》，建立電力需求側管理資金，用于電力需求側管理的宣傳、培訓、示范項目補貼、節電產(chǎn)品研發(fā)、用戶(hù)節電技術(shù)改造、購買(mǎi)節電產(chǎn)品、實(shí)行可中斷負荷企業(yè)的經(jīng)濟補貼、電網(wǎng)企業(yè)建設負荷管理系統補貼等。推行節能低碳、環(huán)保電力調度，積極建設全市電力需求側管理信息平臺。推廣電能服務(wù)，支持培育一批專(zhuān)業(yè)化電力需求側管理服務(wù)機構、評估評價(jià)機構和教育培訓機構?？偨Y電力需求側管理城市綜合試點(diǎn)經(jīng)驗，引導電網(wǎng)企業(yè)支持和配合平臺建設及試點(diǎn)工作，實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域電力需求側管理專(zhuān)項行動(dòng)，鼓勵電力用戶(hù)積極采用節電技術(shù)產(chǎn)品，加快節能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的推廣應用，優(yōu)化用電方式。深化電力體制改革，積極開(kāi)展電能替代和電力交易，擴大峰谷電價(jià)、分時(shí)電價(jià)、可中斷電價(jià)實(shí)施范圍。加強儲能和智能電網(wǎng)建設，增強電網(wǎng)調峰和需求側響應能力。加強宣傳展示，讓電力需求側管理促進(jìn)能源消費理念深入人心，營(yíng)造有利的輿論氛圍。（牽頭單位：市工信委；配合單位：市財政局，國網(wǎng)張掖供電公司等）。　 　

十、落實(shí)節能減排目標責任　 　

（三十九）健全節能減排計量、統計、監測和預警體系。健全能源計量體系和消費統計指標體系，完善企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報系統，加大統計數據審核與執法力度，強化統計數據質(zhì)量管理，確保統計數據基本銜接。完善環(huán)境統計體系，補充調整工業(yè)、城鎮生活、農業(yè)等重要污染源調查范圍。建立健全能耗在線(xiàn)監測系統和污染源自動(dòng)在線(xiàn)監測系統，對重點(diǎn)用能單位能源消耗實(shí)現實(shí)時(shí)監測，強化企業(yè)污染物排放自行監測和環(huán)境信息公開(kāi)，到2020年，污染源自動(dòng)監控數據有效傳輸率、企業(yè)自行監測結果公布率保持在90%以上，污染源監督性監測結果公布率保持在95%以上。及時(shí)公布各縣（區）、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位節能減排目標完成情況，發(fā)布預警信息。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市統計局；配合單位：市工信委、市建設局、市交通局、市政府國資辦、市質(zhì)監局、市機關(guān)事務(wù)管理局等）　 　

（四十）合理分解節能減排指標。貫徹落實(shí)能耗強度和總量“雙控”行動(dòng)，完善主要污染物總量減排制度。強化約束性指標管理，健全目標責任分解機制，將全市能耗總量和強度控制目標分解到各縣（區）。各縣（區）要根據市上下達的任務(wù)明確年度工作目標并層層分解落實(shí)，明確有關(guān)部門(mén)、重點(diǎn)用能單位責任，制定年度工作計劃，逐步建立用能預算管理體系，編制用能預算管理方案；強化年能源消費量40萬(wàn)噸標準煤以上縣（區）的節能管理。對能源消費量大、能耗強度高的縣（區）進(jìn)行嚴格的節能降耗約束；能源消費量相對較大、能耗強度相對較高的縣（區）進(jìn)一步優(yōu)化能源消費存量，為經(jīng)濟發(fā)展提供空間；支持其他能源消費量較小、能耗強度較低的縣（區）根據本地特色優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，突出重點(diǎn)工程減排，實(shí)行分區分類(lèi)差別化管理，科學(xué)確定減排指標，環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)重的縣（區）承擔更多的減排任務(wù)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局；配合單位：市工信委、市建設局、市交通局、市機關(guān)事務(wù)管理局等）　 　

（四十一）加強目標責任評價(jià)考核。強化節能減排約束性指標考核，堅持總量減排和環(huán)境質(zhì)量考核相結合，建立以環(huán)境質(zhì)量考核為導向的減排考核制度。市政府每年組織開(kāi)展縣（區）政府節能減排目標責任評價(jià)考核。繼續深入開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點(diǎn)。對未完成能耗強度降低目標的縣（區）政府實(shí)行問(wèn)責，對未完成能耗總量控制目標任務(wù)的予以通報批評和約談，并實(shí)行高耗能項目緩批限批。對環(huán)境質(zhì)量改善、總量減排目標均未完成的縣區，暫停新增排放重點(diǎn)污染物建設項目的環(huán)評審批，必要時(shí)列入環(huán)境保護督察范圍。落實(shí)國有企業(yè)節能減排目標責任制，將節能減排指標完成情況作為企業(yè)績(jì)效和負責人業(yè)績(jì)考核的重要內容。對節能減排貢獻突出的縣（區）、單位和個(gè)人予以表彰獎勵。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市委組織部、市督查考核局；配合單位：市統計局、市工信委、市財政局、市建設局、市交通局、市政府國資辦、市質(zhì)監局、市機關(guān)事務(wù)管理局等）　 　

十一、強化節能減排監督檢查　 　

（四十二）嚴格執行節能環(huán)保法律法規標準。建立健全節能環(huán)保法規制度體系，嚴格執行《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《甘肅省節約能源條例》、《甘肅省環(huán)境保護條例》、《甘肅省標準化條例》等法律法規，配合省上做好相關(guān)法律法規制定和修訂工作。嚴格執行各項節能?chē)覙藴?、行業(yè)標準和地方標準，實(shí)現重點(diǎn)行業(yè)、設備節能標準有效覆蓋，繼續實(shí)施百項能效標準推進(jìn)工程。開(kāi)展節能標準化和循環(huán)經(jīng)濟標準化試點(diǎn)建設。配合國家、省上做好制修訂環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保設施運行效果評估、環(huán)境質(zhì)量、污染物排放、環(huán)境監測方法等相關(guān)標準工作。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工信委、市環(huán)保局、市質(zhì)監局、市政府法制辦；配合單位：市建設局、市交通局、市商務(wù)局、市統計局、市機關(guān)事務(wù)管理局等）　 　

（四十三）切實(shí)強化節能減排監督檢查工作。組織開(kāi)展節能減排專(zhuān)項檢查，督促?lài)壹笆∩舷嚓P(guān)措施得到有效落實(shí)。強化節能審查事中事后監管，完善節能監察機制，建立健全日常監察與專(zhuān)項監察相結合的工作制度，強化對重點(diǎn)用能單位的考核和監督檢查。加大對重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執法檢查力度，嚴厲查處各類(lèi)違法違規用能和環(huán)境違法違規行為，依法公布違法單位名單，發(fā)布重點(diǎn)企業(yè)污染物排放信息，對嚴重違法違規行為進(jìn)行公開(kāi)通報或掛牌督辦，確保節能環(huán)保法律、法規、規章和強制性標準有效落實(shí)。實(shí)行節能減排執法責任制，對行政不作為、執法不嚴等行為，嚴肅追究有關(guān)主管部門(mén)和執法機構負責人的責任。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市工信委；配合單位：市建設局、市質(zhì)監局等）　 　

（四十四）全面提升節能減排管理服務(wù)水平。建立健全節能管理、監察、服務(wù)“三位一體”的節能管理體系。推進(jìn)節能服務(wù)和監管平臺以及能源統計能力建設，進(jìn)一步完善市、縣級節能監察體系。健全環(huán)保監管，推進(jìn)省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理工作，推進(jìn)環(huán)境監察機構標準化建設，全面加強揮發(fā)性有機物環(huán)境空氣質(zhì)量和污染排放自動(dòng)在線(xiàn)監測工作。推進(jìn)城市能源計量建設示范，開(kāi)展計量檢測、能效計量比對等節能服務(wù)活動(dòng)，加強能源計量技術(shù)服務(wù)和能源計量審查。建立健全統一的用能量和節能量審核方法、標準、操作規范和流程，加強核查機構管理。推動(dòng)大數據在節能減排領(lǐng)域的應用，創(chuàng )新節能管理和服務(wù)模式，促進(jìn)用能單位經(jīng)驗分享。加大節能減排培訓，強化人才隊伍建設。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工信委、市財政局、市環(huán)保局；配合單位：市人社局、市建設局、市質(zhì)監局、市統計局、市機關(guān)事務(wù)管理局等）　 　

十二、動(dòng)員全社會(huì )參與節能減排　 　

（四十五）引導全社會(huì )推行綠色消費。開(kāi)展全民綠色生活宣傳教育，倡導全體公民在衣食住行等方面采取勤儉節約、綠色低碳、文明健康的綠色生活方式。鼓勵社會(huì )團體、資源綜合利用企業(yè)與社區、物業(yè)公司、學(xué)校等聯(lián)合開(kāi)展舊衣“零拋棄”捐助獻愛(ài)心活動(dòng)。引導消費者購買(mǎi)使用節能環(huán)保低碳產(chǎn)品，不購買(mǎi)過(guò)度包裝產(chǎn)品，減少一次性用品使用。支持建立綠色批發(fā)市場(chǎng)、節能超市等綠色流通主體。大力推廣綠色低碳出行，倡導綠色生活和休閑模式。到2020年，全市能效標識2級以上的空調、冰箱、熱水器等節能家電市場(chǎng)占有率達到50%以上。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市商務(wù)局；配合單位：市工信委、市財政局、市建設局、市交通局、市總工會(huì )、團市委、市婦聯(lián)等）　 　

（四十六）倡導全民參與節能減排行動(dòng)。樹(shù)立節能是第一能源、節約就是增加資源的理念，開(kāi)展全民節約行動(dòng)和節能“進(jìn)機關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)商超、進(jìn)賓館、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區、進(jìn)農村”等“十進(jìn)”活動(dòng)。在各級廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等刊播節能減排公益廣告，鼓勵新建節能減排博物館、展示館，或者在現有展覽館中增加、更新節能減排宣傳教育內容。建設一批節能減排宣傳教育示范基地，推動(dòng)節能減排公益事業(yè)發(fā)展，鼓勵公眾參與節能減排公益活動(dòng)。結合“一帶一路”倡議，深化開(kāi)展節能減排、應對氣候變化省內外合作。（牽頭單位：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局；配合單位：市教育局、市工信委、市財政局、市建設局、市政府國資辦、市質(zhì)監局、市文廣新局、市機關(guān)事務(wù)管理局、市總工會(huì )、團市委、市婦聯(lián)等）　 　

（四十七）努力構建社會(huì )監督體系。通過(guò)廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )多種渠道，大力宣傳節能減排先進(jìn)典型、經(jīng)驗和做法，曝光違規用能和各種浪費行為、破壞環(huán)境行為。進(jìn)一步完善公眾參與渠道，及時(shí)準確披露各類(lèi)環(huán)境信息，保障公眾知情權，維護公眾環(huán)境權益。依法實(shí)施環(huán)境公益訴訟制度，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為可依法提起公益訴訟。（牽頭單位：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局；配合單位：市總工會(huì )、團市委、市婦聯(lián)等）　 　

附件：1．“十三五”縣（區）能耗總量和強度“雙控”目標　 　

2．“十三五”主要行業(yè)和部門(mén)節能指標　 　

3．“十三五”縣（區）化學(xué)需氧量排放總量控制計劃　 　

4．“十三五”縣（區）氨氮排放總量控制計劃　 　

5．“十三五”縣（區）二氧化硫排放總量控制計劃　 　

6．“十三五”縣（區）氮氧化物排放總量控制計劃　 　

附件1　 　

“十三五”縣（區）能耗總量和強度“雙控”目標　 　

責任部門(mén)：市發(fā)展改革委　 　

注：各縣區“十三五”能耗總量及能耗增量以2016年實(shí)際單位GDP能耗及耗能總量值及2017年GDP增幅計劃數為測算依據下達。　 　

附件2　 　

“十三五”主要行業(yè)和部門(mén)節能指標　 　

責任部門(mén)：市直有關(guān)行業(yè)部門(mén)　 　

注：［］內為變化率。　 　

附件3　 　

“十三五”縣（區）化學(xué)需氧量排放總量控制計劃　 　

責任部門(mén)：市環(huán)保局 　 　

注：在“十三五”中期，結合省上對主要污染物總量減排工作相關(guān)要求，在綜合考慮各地環(huán)境質(zhì)量改善情況、減排任務(wù)完成情況及各地減排潛力的基礎上，適時(shí)對全市“十三五”化學(xué)需氧量排放指標進(jìn)行必要的調整。　 　

附件4　 　

“十三五”縣（區）氨氮排放總量控制計劃　 　

責任部門(mén)：市環(huán)保局　 　

注：在“十三五”中期，結合省上對主要污染物總量減排工作相關(guān)要求，在綜合考慮各地環(huán)境質(zhì)量改善情況、減排任務(wù)完成情況及各地減排潛力的基礎上，適時(shí)對全市“十三五”氨氮排放指標進(jìn)行必要的調整。　 　

附件5　 　

“十三五”縣（區）二氧化硫排放總量控制計劃　 　

責任部門(mén)：市環(huán)保局 　 　

注：在“十三五”中期，結合省上對主要污染物總量減排工作相關(guān)要求，在綜合考慮各地環(huán)境質(zhì)量改善情況、減排任務(wù)完成情況及各地減排潛力的基礎上，適時(shí)對全市“十三五”二氧化硫排放指標進(jìn)行必要的調整。　 　

附件6　 　

“十三五”縣（區）氮氧化物排放總量控制計劃　 　

責任部門(mén)：市環(huán)保局　 　

注：在“十三五”中期，結合省上對主要污染物總量減排工作相關(guān)要求，在綜合考慮各地環(huán)境質(zhì)量改善情況、減排任務(wù)完成情況及各地減排潛力的基礎上，適時(shí)對全市“十三五”氮氧化物排放指標進(jìn)行必要的調整。