張政辦發(fā)〔2017〕172號

張掖市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)張掖市“十三五”高效節水灌溉實(shí)施方案的通知

各縣（區）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，市直及省屬駐張有關(guān)單位：

根據水利部、國家發(fā)改委、財政部、農業(yè)部、國土資源部《關(guān)于印發(fā)〈“十三五”新增1億畝高效節水灌溉面積實(shí)施方案〉的通知》（水農〔2017〕8號）精神，按照省水利廳、省發(fā)改委、省財政廳、省農牧廳、省國土資源廳編制的《甘肅省“十三五”高效節水灌溉實(shí)施方案》中分解的任務(wù)指標，結合各縣（區）實(shí)際情況，市水務(wù)局會(huì )同市發(fā)改委、市財政局、市農業(yè)局、市國土資源局組織技術(shù)力量編制完成了《張掖市“十三五”高效節水灌溉實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。經(jīng)市政府第18次常務(wù)會(huì )議研究同意，現將《實(shí)施方案》印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。

一、提高思想認識，切實(shí)加強組織領(lǐng)導

近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視高效節水灌溉，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記提出的“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，把節水放在首要位置，作為重大戰略全力部署推進(jìn)。各縣（區）、各部門(mén)要進(jìn)一步統一思想、提高認識，把大力發(fā)展高效節水灌溉作為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的重大決策部署來(lái)抓，作為貫徹省第十三次黨代會(huì )精神、推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革、促進(jìn)水資源高效利用、落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰略、加快推進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅的重要舉措，擺上重要議事日程，持續抓好落實(shí)。各縣（區）是具體項目實(shí)施的責任主體，要把高效節水建設項目列為優(yōu)先保障領(lǐng)域，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，細化靠實(shí)工作責任，盡快研究制定本縣（區）“十三五”期間推進(jìn)高效節水灌溉發(fā)展的路線(xiàn)圖、時(shí)間表和具體措施，確保圓滿(mǎn)完成建設任務(wù)。

二、強化建設管理，著(zhù)力打造精品工程

各縣（區）要根據市上《實(shí)施方案》確定的高效節水灌溉建設任務(wù)，編制本縣（區）“十三五”高效節水發(fā)展實(shí)施方案，并盡快開(kāi)展2018－2020年度項目前期工作，按照統一規劃、分年度實(shí)施、規?；七M(jìn)的思路，統籌土地規模經(jīng)營(yíng)、農業(yè)種植結構調整、群眾發(fā)展意愿等，做好水源、輸配水、田間灌溉模式的系統規劃，于2017年11月底前完成2018—2020年高效節水灌溉三年建設方案，并完成項目審批。有條件的縣（區）可通過(guò)PPP、先建后補、以獎代補等方式，提前完成建設任務(wù)。要嚴格項目初始申報，將農業(yè)經(jīng)濟合作組織、農民用水者協(xié)會(huì )、土地流轉大戶(hù)、農場(chǎng)企業(yè)等新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體作為高效節水灌溉項目的初始申報者，同時(shí)也作為項目運行管護主體。把土地規模集中經(jīng)營(yíng)、農業(yè)種植結構調整、群眾意愿作為項目立項的先決條件，優(yōu)先選擇在土地流轉規模大、作物種植結構統一、群眾積極性高的區域實(shí)施。積極推行項目建設“四制”、項目公示制、四至坐標定位管理，強化質(zhì)量、資金監管，進(jìn)一步嚴把招標采購關(guān)、設備進(jìn)場(chǎng)關(guān)、質(zhì)量抽檢關(guān)、施工工序關(guān)和竣工驗收關(guān)，落實(shí)質(zhì)量管理終身責任制，努力建設精品工程。

三、推進(jìn)機制創(chuàng )新，促進(jìn)工程良性運行

認真貫徹落實(shí)《甘肅省推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》（甘政辦發(fā)〔2016〕118號），將高效節水灌溉項目與農業(yè)水價(jià)綜合改革融合推進(jìn)、嵌套發(fā)展，建立健全農業(yè)水價(jià)形成機制、精準補貼和節水獎勵機制。同步建設計量設施，積極推行灌溉用水總量控制和定額管理，高效節水灌溉項目區要率先完成水價(jià)改革任務(wù)。堅持“先建機制、后建工程”，積極開(kāi)展工程產(chǎn)權制度改革和運行管護機制創(chuàng )新，落實(shí)管護主體和責任，多渠道籌集管護經(jīng)費。加強對管護主體和收益主體的技術(shù)指導和培訓，提高工程管理能力和熟練使用水平。探索專(zhuān)業(yè)化、物業(yè)化管理模式，確保工程長(cháng)期發(fā)揮效益。

四、嚴格督查問(wèn)效，確保項目任務(wù)圓滿(mǎn)完成

省政府將發(fā)展高效節水灌溉作為落實(shí)最嚴格水資源管理制度、落實(shí)糧食安全省長(cháng)負責制考核的重要內容，每年對市（州）政府進(jìn)行考核。各縣（區）、市直相關(guān)部門(mén)要建立健全高效節水灌溉項目監督檢查機制，充分發(fā)揮審計、稽察、財務(wù)等部門(mén)作用，采取聯(lián)合檢查、專(zhuān)項檢查、隨機抽查等方式，加強各關(guān)鍵環(huán)節的監督檢查。要把發(fā)展高效節水灌溉納入相關(guān)綜合考核，強化跟蹤問(wèn)責問(wèn)效，確保工程安全、資金安全、干部安全、生產(chǎn)安全。

張掖市人民政府辦公室

2017年10月18日

張掖市“十三五”高效節水灌溉實(shí)施方案

一、基本情況

張掖市位于甘肅省西北部，地處青藏高原與蒙古高原交匯處的河西走廊中段，屬大陸性荒漠草原氣候，氣候干燥，降雨稀少，蒸發(fā)量大，水資源嚴重短缺，生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源短缺已嚴重制約了社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展。張掖是一個(gè)傳統的農業(yè)城市，農業(yè)灌溉用水占總用水量的89％左右，灌溉水利用系數為0.55，遠低于全國0.7—0.8的水平?？偭康南忍觳蛔?、用水結構的不合理，導致全市水資源供需矛盾日益加劇。因此，大力發(fā)展農業(yè)高效節水灌溉，是解決我市水資源短缺問(wèn)題，保障經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)現的根本出路和必然選擇，也是推動(dòng)農業(yè)供給側結構性改革，落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰略的重大舉措。

近年來(lái)，我市認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水方針，不斷創(chuàng )新工作思路，按照“項目搭臺、改革唱戲”的辦法，以中央財政小型農田水利設施建設、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、河西走廊千萬(wàn)畝節水灌溉示范、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力田間配套工程、國家玉米制種基地建設、規?；澦鲂痉兜软椖繛檩d體，以水價(jià)、水權、產(chǎn)權改革為切入口，立足當地自然條件、水資源稟賦等，因地制宜規?；七M(jìn)高效節水灌溉發(fā)展，著(zhù)力建設國家級高效節水灌溉示范區，高效節水灌溉取得了長(cháng)足發(fā)展，規模從小到大、質(zhì)量由低到高、效益由微到顯，實(shí)現了由“盆景”向“風(fēng)景”的歷史性轉變。截止2015　年底，全市共發(fā)展高效節水灌溉面積134.21萬(wàn)畝，其中，管灌67.51萬(wàn)畝，噴灌1.62萬(wàn)畝，微灌65.08萬(wàn)畝。

表1　　截止2015年底全市高效節水灌溉發(fā)展情況統計表

單位：萬(wàn)畝

同時(shí)，為提升節水內生動(dòng)力，依托高效節水灌溉項目建設，搶抓全國農業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)機遇，全力推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，水價(jià)改革試點(diǎn)地區探索出了工程改造、水價(jià)改革與種植結構調整“三位一體”、農業(yè)水權與工程產(chǎn)權“兩權互動(dòng)”、加強用水管理與強化供水服務(wù)“兩輪驅動(dòng)”的試點(diǎn)經(jīng)驗，實(shí)現了農業(yè)水價(jià)調高、畝均用水量下降、用水負擔不增和農業(yè)生產(chǎn)效益提高的良性局面。

高效節水灌溉的發(fā)展，使全市灌溉水利用系數提高到2015　年的0.55，形成年節水能力約1.5億m3。有效緩解了水資源緊缺狀況，改善了農業(yè)生產(chǎn)條件，為提高用水效益、促進(jìn)農業(yè)轉型升級、加快脫貧攻堅提供了有力支撐。

二、指導思想與基本原則

（一）指導思想

堅持“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展理念，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記提出的“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水方針，把農業(yè)節水作為方向性、戰略性大事來(lái)抓，作為農業(yè)供給側結構性改革的重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓。將高效節水灌溉工程建設與水權劃分、節水量、土地集中流轉、農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、農田節水措施、新型農村合作組織建立、水價(jià)和小型水利工程產(chǎn)權改革相結合，以科技為先導，以水資源高效利用為目標，以農業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎，堅持工程、農藝、管理節水并舉，科學(xué)合理確定不同區域農業(yè)節水灌溉模式，提高農業(yè)用水效率，以水資源的可持續利用支撐經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。

（二）基本原則

1．統籌協(xié)調，共同推進(jìn)。以實(shí)施方案為統領(lǐng)，以完成縣（區）的高效節水面積為目標，落實(shí)縣（區）人民政府主體責任，加強部門(mén)間協(xié)作，上下聯(lián)動(dòng)共同推進(jìn)高效節水灌溉建設。統籌農田水利、高標準農田、新增千億斤糧食、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、國土整治、現代農業(yè)發(fā)展等規劃，立足水土資源、農田水利發(fā)展現狀和農業(yè)節水發(fā)展需求，合理確定管灌、噴灌、微灌等高效節水灌溉技術(shù)模式和規模。

2．集中連片、規模發(fā)展。把土地規?；薪?jīng)營(yíng)、農業(yè)種植結構調整、群眾意愿作為項目立項的先決條件，優(yōu)先選擇土地規模經(jīng)營(yíng)、作物種植結構調整到位、群眾積極性高和管理有保障的區域發(fā)展高效節水灌溉。突出集中連片、規模發(fā)展。

3．以水布局、合理管控。以《張掖市水資源配置方案》確定的水資源總量控制指標為依據，在不突破縣（區）水資源總量指標的基礎上，以水布局，優(yōu)先選擇水源保障程度高、地表水過(guò)度開(kāi)發(fā)利用、地下水超采、生態(tài)脆弱的區域發(fā)展高效節水灌溉。遵循不新打機井、不新增水源、不增加灌溉面積的“三不”政策，以現有水源為主，大力發(fā)展高效節水灌溉。

4．改革同步、長(cháng)效發(fā)展。按照“工程打基礎、改革促長(cháng)效”的思路，把高效節水與農業(yè)水價(jià)綜合改革融合互推、配套發(fā)展、同步推進(jìn)。建立“水權明晰、總量控制、定額管理、水價(jià)調整、結構優(yōu)化”多管齊下的高效節水發(fā)展新機制。堅持“先建機制、后建工程”的原則，積極推行項目初始申報，支持引導農戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民用水合作組織、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等社會(huì )資本參與高效節水項目建設和管理。建立權責明晰、高效運行的管理機制，確保項目建一片、成一片、發(fā)揮效益一片。

三、目標與任務(wù)

（一）建設目標

按照《甘肅省“十三五”高效節水灌溉實(shí)施方案》中分解的任務(wù)指標，結合各縣（區）實(shí)際，“十三五”期間，全市新增高效節水灌溉面積79萬(wàn)畝，全市高效節水灌溉面積累計達到210萬(wàn)畝以上，項目區農田灌溉水利用系數達到0.8以上，全市農田灌溉水利用系數達到0.6。初步建成集工程節水、農藝節水及管理節水技術(shù)為一體，多種節水措施綜合應用的農業(yè)節水體系，農業(yè)灌溉水利用效率和用水效益進(jìn)一步提高；初步形成總量控制、定額管理、水權明晰、水價(jià)調整、產(chǎn)權到位、制度完善、機制健全、權責明確的高效節水灌溉管理發(fā)展體系。

（二）主要任務(wù)

1．總體任務(wù)。“十三五”期間，甘肅省計劃發(fā)展高效節水灌溉面積550萬(wàn)畝，其中：管灌248萬(wàn)畝，噴灌31萬(wàn)畝，微灌271萬(wàn)畝。分解張掖市“十三五”期間高效節水發(fā)展任務(wù)為79萬(wàn)畝，其中：管灌36.3萬(wàn)畝，噴灌1.9萬(wàn)畝，微灌40.8萬(wàn)畝。各縣（區）“十三五”高效節水灌溉發(fā)展任務(wù)表見(jiàn)表2，在具體實(shí)施過(guò)程中可根據實(shí)際情況調整不同灌溉類(lèi)型的建設規模。

表2　　張掖市“十三五”高效節水灌溉面積規劃任務(wù)表

單位：萬(wàn)畝

（二）分年度任務(wù)

根據張掖市各縣（區）農業(yè)發(fā)展的不同情況，按照發(fā)展高效節水灌溉的條件成熟程度和輕重緩急的原則分五年進(jìn)行。

2016年度發(fā)展高效節水灌溉面積19.64萬(wàn)畝。其中：甘州區3.80萬(wàn)畝，高臺縣4.55萬(wàn)畝，山丹縣6.23萬(wàn)畝，民樂(lè )縣2.46萬(wàn)畝，肅南縣2.60萬(wàn)畝。

2017年度發(fā)展高效節水灌溉面積16.61萬(wàn)畝。其中：甘州區6.68萬(wàn)畝，臨澤縣1.00萬(wàn)畝，高臺縣4.00萬(wàn)畝，山丹縣3.93萬(wàn)畝，民樂(lè )縣1.00萬(wàn)畝。

2018年度發(fā)展高效節水灌溉面積19.41萬(wàn)畝。其中：甘州區8.09萬(wàn)畝，臨澤縣2.00萬(wàn)畝，高臺縣1.00萬(wàn)畝，山丹縣5.80萬(wàn)畝，民樂(lè )縣2.52萬(wàn)畝。

2019年度發(fā)展高效節水灌溉面積11.84萬(wàn)畝。其中：甘州區3.94萬(wàn)畝，臨澤縣1.50萬(wàn)畝，高臺縣1.20萬(wàn)畝，山丹縣3.18萬(wàn)畝，民樂(lè )縣2.02萬(wàn)畝。

2020年度發(fā)展高效節水灌溉面積11.50萬(wàn)畝。其中：甘州區3.99萬(wàn)畝，臨澤縣1.50萬(wàn)畝，高臺縣0.65萬(wàn)畝，山丹縣3.36萬(wàn)畝，民樂(lè )縣2.00萬(wàn)畝。

表3　　“十三五”高效節水灌溉發(fā)展分年度任務(wù)表

單位：萬(wàn)畝

（三）區域布局和技術(shù)模式

根據區域自然地理條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、水資源狀況、種植結構、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際等因素，因地制宜確定高效節水灌溉發(fā)展重點(diǎn)及主要發(fā)展模式，分區域謀篇布局。堅持不新增地表水源、不增加灌溉面積（即不在新開(kāi)墾和撂荒地上實(shí)施）和不新打機井的“三不”政策，在大田糧食種植區，推廣管道輸水灌溉工程；在以種植蔬菜、瓜果、葡萄、制種玉米等高效經(jīng)濟作物為主的區域內，引導發(fā)展大田滴灌工程，推廣溫室滴灌工程；在祁連山淺山區及陰濕補充性灌溉區，發(fā)展固定式及機組式噴灌工程。

規劃水源為地表水和地下水，地表水利用現狀水庫、引水渠首、塘壩等水源供水；地下水利用現狀機井供水。根據不同水源采用的灌溉供水模式如下：

1．地表水源

（1）管灌供水模式：水庫（渠首）－－－干支渠道－－－調蓄水池－－－首部系統－－－管道－－－給水栓－－－輸水軟管－－－田間作物。

（2）大田微灌供水模式：水庫（渠首）－－－干支渠道－－－調蓄水池－－－首部系統－－－地埋管道－－－地面配水管－－－微灌帶－－－田間作物。

（3）設施微灌供水模式：水庫（渠首）－－－干支渠道－－－調蓄水池－－－首部系統－－－地埋管道－－－棚內升溫池－－－地面配水管－－－微灌帶－－－作物。

2．地下水源

（1）大田微灌供水模式：機井－－－首部系統－－－地埋管道－－－地面配水管－－－微灌帶－－－田間作物。

（2）設施微灌供水模式：機井－－－首部系統－－－地埋管道－－－棚內升溫池－－－地面配水管－－－微灌帶－－－作物。

????四、投資匡算

1．規劃總投資匡算執行甘肅省水利廳甘水規計發(fā)〔2013〕1號文《甘肅省水利水電工程設計概（估）算編制規定》的規定。

2．規劃總投資匡算按擴大指標法進(jìn)行匡算。

3．典型工程投資通過(guò)調研近3年已建工程投資情況確定。規劃總投資匡算按典型工程投資擴大10％計算。

表4　　2016－2020高效節水灌溉工程投資匡算表

經(jīng)匡算，本次規劃高效節水灌溉面積79萬(wàn)畝，其中：管灌36.3萬(wàn)畝，噴灌1.9萬(wàn)畝，微灌40.8萬(wàn)畝；工程計劃總投資89705.36萬(wàn)元。

五、效益分析

項目實(shí)施后，可新增高效節水灌溉面積79萬(wàn)畝，年可新增節水能力約7600萬(wàn)m3，新增糧食作物生產(chǎn)能力3.0萬(wàn)噸，年新增糧食作物產(chǎn)值3950萬(wàn)元；新增經(jīng)濟作物生產(chǎn)能力7.3萬(wàn)噸，年新增經(jīng)濟作物產(chǎn)值18227萬(wàn)元。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，形成工作合力。縣（區）人民政府是實(shí)施高效節水灌溉項目的責任主體，各縣（區）要把大力發(fā)展高效節水灌溉作為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署的重點(diǎn)工作來(lái)抓，按照省、市下發(fā)的年度高效節水灌溉任務(wù)，精心組織，確保項目順利實(shí)施。

（二）扎實(shí)開(kāi)展前期工作，確保項目落地。縣（區）要根據省級和市級“十三五”高效節水灌溉實(shí)施方案，統籌土地資源、農業(yè)產(chǎn)業(yè)、扶貧攻堅、縣域經(jīng)濟發(fā)展，科學(xué)細致編制縣（區）年度實(shí)施方案。要將水資源承載力作為項目建設的前置條件，堅持以水定發(fā)展、以水定產(chǎn)業(yè)、以水定布局。把土地規模集中經(jīng)營(yíng)、農業(yè)種植結構調整、群眾意愿作為項目立項的先決條件，優(yōu)先選擇在土地流轉規模大、作物種植結構統一、群眾積極性高、建后管護能保障的區域實(shí)施。要做好水源工程、輸配水工程、田間工程的有機銜接，因地制宜確定高效節水灌溉模式和規模。相關(guān)部門(mén)要嚴格按照政策要求和程序規定，做好年度項目審批工作。

（三）加大統籌支持力度，建立多元投入機制。按照“中央補、省級投、地方配、群眾籌、資本撬”等措施，進(jìn)一步創(chuàng )新投入機制，多渠道籌集建設資金，保障高效節水灌溉發(fā)展?？h（區）政府要把實(shí)施的農田水利、高標準農田、新增千億斤糧食、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、國土整治等項目資金統籌支持高效節水灌溉?？h（區）財政要將高效節水建設項目列為優(yōu)先保障領(lǐng)域，足額用好計提土地出讓收益用于農田水利建設的資金，保障高效節水灌溉順利實(shí)施。插花型貧困縣要將發(fā)展高效節水農業(yè)作為精準扶貧的主要舉措，統籌安排使用納入整合范圍的財政涉農資金，傾斜支持高效節水灌溉。要充分利用農業(yè)開(kāi)發(fā)銀行一般水利建設貸款、重大水利工程建設專(zhuān)項過(guò)橋貸款、PSL貸款等政策金融扶持政策，加快高效節水灌溉項目建設。同時(shí)，采取以獎代補、先建后補、PPP　等方式，調動(dòng)各類(lèi)受益主體的積極性，吸引社會(huì )資金投入高效節水灌溉工程建設和管理運營(yíng)。

（四）強化項目建設管理，圓滿(mǎn)完成規劃任務(wù)。以完成項目規劃任務(wù)為目標，多措并舉強化項目建設管理。一是嚴格項目初始申報。家庭農場(chǎng)、農民合作社、村組集體、農業(yè)規?；a(chǎn)龍頭企業(yè)等是高效節水灌溉項目的初始申報者，一律在縣級相關(guān)負責實(shí)施高效節水灌溉的部門(mén)申報，并由具體部門(mén)實(shí)地查看審核。初始申報者既是項目的申報主體，也是建后運行的管護主體。二是積極推行項目法人制、招投標制、建設監理制、合同管理制。完善質(zhì)量監管體系，加強全過(guò)程質(zhì)量監管，落實(shí)質(zhì)量管理終身負責制。三是高效節水灌溉項目片區實(shí)施“四至坐標”定位管理，杜絕隨意變更和重復建設。四是全面推行開(kāi)工前和竣工后兩公示制，主動(dòng)公開(kāi)項目建設規模、資金來(lái)源、實(shí)施地點(diǎn)、目標任務(wù)、建設主體、施工工期等信息，公布舉報電話(huà)和信箱，接受社會(huì )監督。五是按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管、誰(shuí)驗收”的原則，切實(shí)加強工程建設進(jìn)度、質(zhì)量、資金和安全監管。

（五）深化水利改革，建立長(cháng)效節水機制。堅持工程建設、制度建設和能力建設同步推進(jìn)，確保建一片、成一片、發(fā)揮效益一片。一是推進(jìn)水權改革。落實(shí)最嚴格的水資源管理制度，結合土地確權，明晰初始水權，控制灌溉定額和用水總量，用總量的剛性約束倒逼節水。推進(jìn)水權交易，引導水資源向利用效率與效益較高的行業(yè)流轉。二是深化水價(jià)改革。認真貫徹《甘肅省推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》（甘政辦發(fā)〔2016〕118　號），落實(shí)地方政府主體責任，扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革。農業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)區要以高效節水灌溉項目區為重點(diǎn)，把高效節水與農業(yè)水價(jià)綜合改革融合互推、嵌套發(fā)展、同步推進(jìn)。三是深化產(chǎn)權改革。在立項審批時(shí)先落實(shí)建后管護主體。項目完工后及時(shí)組織驗收，明晰水源、首部、干支管、田間設備等每一部分工程的產(chǎn)權，落實(shí)管護責任，以合同形式移交責任人管理使用。

（六）堅持產(chǎn)學(xué)研相結合，完善科技支撐體系。依托省市科研院所、高等院校、節水設備生產(chǎn)企業(yè)等資源優(yōu)勢，加強產(chǎn)學(xué)研結合，提高科技成果轉化率和轉化速度，推動(dòng)高效節水灌溉設備集成，規?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強灌溉試驗站建設，加大基礎研究，完善灌溉制度、灌溉定額，健全高效節水技術(shù)標準體系。建立健全基層水利服務(wù)體系，提高高效節水灌溉工程服務(wù)能力和水平。加大對基層技術(shù)人員、管理人員、受益農戶(hù)的培訓力度，確保高效節水技術(shù)熟練應用。加大宣傳力度，營(yíng)造全社會(huì )支持高效節水發(fā)展的良好氛圍。