張政辦發(fā)〔2017〕108號　　

張掖市人民政府辦公室　　

關(guān)于印發(fā)張掖市十三五脫貧攻堅規劃的通知　　

各縣（區）人民政府，市政府各部門(mén)，市直及省屬駐張各單位：　　

《張掖市“十三五”脫貧攻堅規劃（2016-2020年）》已經(jīng)市政府同意，現予印發(fā)，請結合各自實(shí)際，認真抓好組織實(shí)施?！　?/span>

??????????????????????????????張掖市人民政府辦公室　　

??　2017年6月16日　 　 　

張掖市“十三五”脫貧攻堅規劃　　

（2016——2020年）　　

為全面貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》精神，按照省、市委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》，依據國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”脫貧攻堅規劃》（國發(fā)〔2016〕64號）、甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)的《甘肅省“十三五”脫貧攻堅規劃》（甘政辦發(fā)〔2017〕55號）和《張掖市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》（張政發(fā)〔2016〕45號）、《中共張掖委張掖市人民政府關(guān)于深入實(shí)施“1236”扶貧攻堅行動(dòng)的意見(jiàn)》(市委發(fā)〔2014〕7號）、《中共張掖市委辦公室張掖市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)65個(gè)貧困村精準扶貧實(shí)現當年整村脫貧的實(shí)施意見(jiàn)》(市委發(fā)〔2015〕13號）、《中共張掖市委辦公室張掖市人民政府辦公室轉發(fā)

一、“十三五”脫貧攻堅的基礎　　

（一）工作成效。“十二五”期間，我市認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記精準扶貧戰略思想，搶抓被整體納入全省國家片區外插花型貧困片帶扶持范圍的政策機遇，緊緊圍繞省、市“1236”扶貧攻堅行動(dòng)總體部署和全市“十二五”扶貧攻堅規劃目標任務(wù)，積極探索插花型貧困地區扶貧攻堅新路子，舉全市之力打好精準扶貧脫貧攻堅戰，實(shí)現了由面上扶貧向片上扶貧、片上扶貧向“插花”扶貧、“插花”扶貧向精準扶貧的巨大轉變，扶貧開(kāi)發(fā)取得巨大成就，是我市貧困鄉村面貌變化最大、貧困戶(hù)獲得實(shí)惠最多、全市整體扶貧攻堅進(jìn)展最快、成效最大的時(shí)期?！　?/span>

1．脫貧攻堅實(shí)現由量變向質(zhì)變的巨大飛躍。5年來(lái)，全市減少貧困人口11.78萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降到2%以?xún)?，下?1.78個(gè)百分點(diǎn)。甘州、肅南、山丹、民樂(lè )、高臺五個(gè)“插花型”貧困縣區和65個(gè)貧困村達到整體脫貧標準，為實(shí)現全面小康目標奠定了良好基礎?！　?/span>

2．貧困人口收入大幅增長(cháng)。“十二五”期間，我市堅持扶貧開(kāi)發(fā)與區域發(fā)展并舉、“輸血”與“造血”并重的開(kāi)發(fā)式扶貧方針，著(zhù)力拓展貧困人口增收脫貧渠道，全市農民人均可支配收入由5575元增長(cháng)至10832元，年均增長(cháng)13.7%，貧困人口農民人均可支配收入由 2300元增長(cháng)至5828.8元，年均增長(cháng)20.4%?！　?/span>

3．生產(chǎn)生活條件顯著(zhù)改善。堅持精準扶貧與小康建設同步銜接謀劃，聚焦貧困鄉村發(fā)展需求清單，集中投入，補齊水、電、路、房等短板，貧困村飲水安全、通村道路、幼兒園（學(xué)前教育）、動(dòng)力電實(shí)現了全覆蓋，貧困群眾的生產(chǎn)生活條件得到顯著(zhù)改善。　　

4．增收產(chǎn)業(yè)支撐日益增強。5年來(lái)，我市立足貧困鄉村區位特點(diǎn)，著(zhù)力實(shí)施“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育工程，馬鈴薯、中藥材、小雜糧、蔬菜、食用菌、肉牛（羊）養殖、花卉制種等特色增收產(chǎn)業(yè)規模日趨壯大，富民產(chǎn)業(yè)收益占到貧困農戶(hù)總收益的90 %以上，貧困村特色產(chǎn)業(yè)訂單面積達到耕地總面積的30%以上，主要農產(chǎn)品標準化種植面積達50%以上。支持貧困村大力發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體，輻射帶動(dòng)貧困村、戶(hù)增收致富，65個(gè)貧困村累計發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織172家，貧困戶(hù)入會(huì )率達20%以上，實(shí)現了貧困村農民專(zhuān)業(yè)合作社全覆蓋?！　?/span>

5．扶貧對象的能力素質(zhì)明顯提升。持續推進(jìn)農村勞動(dòng)力技能培訓工程，5年累計舉辦各類(lèi)扶貧培訓班212期，培訓貧困鄉村農民3.83萬(wàn)人、“兩后生”8450名，有8400人取得了農村實(shí)用技術(shù)培訓合格證、5920人取得職業(yè)資格證、1310人取得農村實(shí)用技術(shù)職稱(chēng)，貧困人口的致富技能、就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力不斷增強?！　?/span>

6．大扶貧格局向縱深拓展。全市上下縱深推進(jìn)雙聯(lián)行動(dòng)，全市951個(gè)部門(mén)單位、20250名干部聯(lián)系貧困村和貧困戶(hù)，為群眾幫辦實(shí)事2萬(wàn)多件；65個(gè)貧困村實(shí)現了市級領(lǐng)導、人大代表、政協(xié)委員和市、縣區部門(mén)（單位）、駐村幫扶工作隊聯(lián)系“五個(gè)全覆蓋”；從全市“墩苗計劃”中選派65名優(yōu)秀年輕干部到貧困村、“穗選計劃”中選派副縣級優(yōu)秀后備干部到13個(gè)重點(diǎn)鄉鎮專(zhuān)抓扶貧工作；鄉鎮領(lǐng)導干部結對包掛貧困村黨組織，全面推行“掛圖作戰”，并嚴格落實(shí)定期督查、專(zhuān)項督查、隨機抽查等多項督查制度,有力促進(jìn)了“六個(gè)精準”工作要求全面落實(shí)?！　?/span>

（二）重要啟示。我市“十二五”扶貧攻堅工作取得了顯著(zhù)成效，它對我們的深刻啟示有五點(diǎn)：一是省委、省政府的關(guān)懷支持是做好扶貧工作的強大動(dòng)力。“十二五”期間，省委、省政府高度重視插花型貧困片區特別是我市的扶貧開(kāi)發(fā)工作，將我市甘州、高臺、山丹、民樂(lè )、肅南5個(gè)縣區納入全省國家片區外插花型貧困縣予以扶持，并安排5名省級領(lǐng)導分別進(jìn)行聯(lián)系，省上相關(guān)部門(mén)在政策、資金、項目等方面給予傾斜支持，使貧困群眾真切感受到了省委、省政府的關(guān)懷和支持，堅定了全市上下加快脫貧攻堅步伐、與全國、全省一道全面建成小康社會(huì )的信心和決心。二是統籌推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)和小康建設是做好扶貧工作的重要抓手。5年的成功實(shí)踐啟示我們，扶貧攻堅與小康建設是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，精準扶貧是最緊迫工作，實(shí)現小康是最重大任務(wù)。加快脫貧攻堅步伐，必須認真貫徹落實(shí)全省區域發(fā)展戰略和市委“四二”總體部署及“六六”發(fā)展戰略，既要按照市委 “當年整村脫貧、兩年鞏固提高、三年進(jìn)入小康”的六年既定目標努力奮進(jìn)，爭當全省脫貧攻堅的“排頭兵”，更要以創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新精神、超常發(fā)展舉措，努力在全省率先實(shí)現全面小康目標。三是資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護兩手齊抓是做好扶貧工作的客觀(guān)要求。5年的工作實(shí)踐啟示我們，必須牢固樹(shù)立保護生態(tài)是脫貧之基、致富之道的理念，在加快全市扶貧攻堅進(jìn)程的同時(shí)，必須組織實(shí)施好重點(diǎn)生態(tài)建設工程，保護好綠水青山，真正做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護互利雙贏(yíng)，經(jīng)濟效益與生態(tài)效益有機統一，引導貧困鄉村走出一條綠色富裕之路。四是深化改革、創(chuàng )新機制是做好扶貧工作的關(guān)鍵所在。5年的工作實(shí)踐啟示我們，從根本上改變貧困地區的落后面貌，必須用好深化改革這個(gè)“關(guān)鍵一招”、扭住創(chuàng )新機制這個(gè)“關(guān)鍵環(huán)節”，才能促進(jìn)各類(lèi)資源要素向貧困地區聚集、激發(fā)貧困地區的發(fā)展活力、鞏固提高扶貧攻堅成效。五是黨政主抓、社會(huì )參與是做好扶貧工作的重要保障。5年的工作實(shí)踐充分證明，做好扶貧工作，必須要因地制宜發(fā)揮優(yōu)勢，把干部群眾的主觀(guān)能動(dòng)性充分發(fā)揮好，凝聚起全社會(huì )的力量共同擔當、共同奮斗。必須創(chuàng )新完善工作機制，嚴格落實(shí)黨政一把手負總責的扶貧開(kāi)發(fā)工作責任制，繼續健全完善績(jì)效考核、聯(lián)系幫扶、精準扶貧、督查考核等工作機制，用制度強化保障、推動(dòng)落實(shí)?！　?/span>

（三）存在的主要問(wèn)題及脫貧需求。“十二五”期間，我市扶貧開(kāi)發(fā)工作雖取得了顯著(zhù)成效，但相對貧困地區仍然是全面小康“短板”的基本格局沒(méi)有變，這些地方群眾生活水平與全面小康要求存在差距的基本格局沒(méi)有變。65個(gè)貧困村大部分地處祁連山淺山區，生存環(huán)境惡劣、自然災害頻發(fā)，貧困與生態(tài)環(huán)境、發(fā)展條件約束等問(wèn)題相互交織、互為因果，已經(jīng)整體脫貧的群眾持續穩定發(fā)展的基礎還不牢固，剩余貧困人口更是下一步脫貧攻堅的“硬骨頭”，特別是有效防止因病、因殘、因災等致貧返貧的長(cháng)效機制尚不健全，貧困村加快發(fā)展的瓶頸制約尚未根本消除，鞏固提高脫貧成效的任務(wù)依然艱巨。　　

經(jīng)調查摸底，“十三五”期間全市65個(gè)貧困村共需硬化自然村道路　105.56公里　，村內巷道　48.63公里　。全市共有 6947戶(hù)貧困戶(hù)需進(jìn)行易地搬遷，4240人貧困人口需進(jìn)行技能培訓。　 　

（四）發(fā)展機遇。黨中央、國務(wù)院《關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》，把扶貧開(kāi)發(fā)工作擺在更加突出的位置，相繼出臺一系列政策措施，脫貧攻堅迎來(lái)了前所未有的歷史機遇；國家“一帶一路”倡議拓展了精準扶貧脫貧新空間；省委、省政府高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，不斷創(chuàng )新脫貧攻堅舉措，采取超常規辦法，舉全省全社會(huì )之力，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰的工作思路，為推進(jìn)精準扶貧脫貧注入強大動(dòng)力；市委確定的圍繞“四二”總體部署、實(shí)施“六六”發(fā)展戰略，建設幸福美好“金張掖”的總體思路，為推進(jìn)精準扶貧脫貧明確了方向；“雙聯(lián)”行動(dòng)有力拓展了大扶貧格局，全社會(huì )共同關(guān)心和推進(jìn)精準扶貧脫貧的氛圍日益濃厚，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰創(chuàng )造了諸多有利條件。 　　

二、“十三五”脫貧攻堅的總體思路和目標任務(wù)　　

（一）總體思路：全面貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，以精準扶貧戰略思想和視察甘肅時(shí)提出的“八個(gè)著(zhù)力”重要指示為引領(lǐng)，圍繞市委確定的“65個(gè)脫貧村當年整村脫貧、兩年鞏固提高、三年進(jìn)入小康”的目標定位，按照“扶持政策不變、精準要求不變、奮斗目標不變”和“市級精準到村，縣區精準到戶(hù)”的工作要求，緊盯尚未脫貧的1.43萬(wàn)人以及已經(jīng)整體脫貧的群眾，堅持精準扶貧與區域發(fā)展統籌謀劃、與美麗鄉村建設同步推進(jìn)、與生態(tài)保護協(xié)調并重、與社會(huì )保障有效銜接，積極對接爭取中央、省上脫貧攻堅扶持政策，調整完善“1+19”精準扶貧實(shí)施方案，繼續整合資源、加大投入、創(chuàng )新機制，著(zhù)力提升生產(chǎn)條件和生活水平，進(jìn)一步縮小與全市平均水平的差距，為我市全面實(shí)現小康目標奠定堅實(shí)基礎?！　?/span>

（二）工作目標：2016—2017年鞏固提高精準扶貧成效。2016年穩定脫貧0.17萬(wàn)人，2017年穩定脫貧0.32萬(wàn)人，貧困發(fā)生率穩定控制在2%以下；2018—2020年轉向推進(jìn)全面小康建設階段。到2020年實(shí)現農村貧困人口穩定脫貧，農村貧困人口義務(wù)教育、基本醫療、住房安全有保障；貧困地區農民人均可支配收入增幅高于全市平均水平?！　?/span>

——基礎設施。實(shí)現所有行政村通村道路、安全飲水、電網(wǎng)改造全覆蓋，保障水平穩步提升；2016年農村有人居住危房改造率達到100%，所有貧困村通瀝青（水泥）路。　　

——富民產(chǎn)業(yè)。力爭實(shí)現村有主導產(chǎn)業(yè)、戶(hù)有增收門(mén)路、勞動(dòng)者有增收技能，農民從非農產(chǎn)業(yè)中獲取的收入超過(guò)50%，初步建成種養加、產(chǎn)供銷(xiāo)協(xié)調推進(jìn)的多元富民產(chǎn)業(yè)體系?！　?/span>

——能力素質(zhì)。開(kāi)展農村勞動(dòng)力技能培訓，確保每個(gè)貧困家庭至少有一人掌握1—2項實(shí)用技術(shù)，實(shí)現對農村初、高中畢業(yè)后未繼續升學(xué)的新增“兩后生”培訓全覆蓋?！　?/span>

——社會(huì )服務(wù)。實(shí)現所有行政村建成標準化衛生室和村幼兒園全覆蓋，城鄉居民醫保參保率、社會(huì )養老保險參保率、義務(wù)教育鞏固率均達到95%以上，農村生產(chǎn)生活環(huán)境得到全面改善?！　?/span>

（三）主要建設任務(wù)　　

??1．加強基礎設施建設。不斷加強貧困地區水、路、電、房等基礎設施建設，特別要高度重視有貧困人口的非貧困村的基礎設施建設，加大資金投入，集中力量解決有貧困人口的非貧困村基礎設施的“短板”，著(zhù)力改善貧困戶(hù)生產(chǎn)生活條件，全面提升農村基礎設施配套水平。加強生態(tài)保護，推進(jìn)退耕還林、退牧還草和生態(tài)補償工程，加快生態(tài)功能區貧困群眾生產(chǎn)生活方式轉變，實(shí)現精準扶貧與生態(tài)保護互利共贏(yíng)。?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 　 　

（1）飲水安全。積極爭取“6363”水利保障行動(dòng)項目資金，大力實(shí)施灌區節水配套改造、河道治理、水資源綜合利用、農村飲水安全鞏固提升等重點(diǎn)工程，增強基礎支撐保障能力?！笆濉逼陂g，全面鞏固提升全市22.98萬(wàn)人的水源保證率、供水保證率和水質(zhì)達標率，到2020年，建立從“源頭”到“龍頭”的農村飲水安全工程體系，爭取自來(lái)水普及率達到100%，水質(zhì)達標率達到95%以上，使居民喝上更加方便、穩定和安全的飲用水?！　?/span>

（2）住房安全。重點(diǎn)解決農村留存的無(wú)人居住的危舊房問(wèn)題，對于農村“五保戶(hù)”所屬危舊房屋，該拆除的拆除，該翻建的翻建，2017年不漏一戶(hù)徹底消除安全隱患。同時(shí)，認真研究解決農村危舊房拆除和宅基地置換問(wèn)題，力求實(shí)效。　　

（3）農村電網(wǎng)。2016—2020年，加強肅南縣馬蹄鄉黃草溝村、甘州區平山湖鄉紅泉村電網(wǎng)工程建設管理，組織實(shí)施貧困村電網(wǎng)設施優(yōu)化工程，不斷提高貧困村電網(wǎng)設施水平、供電可靠性和保障能力?！　?/span>

（4）生態(tài)保護。依托國家三北防護林、防沙治沙、中央財政補貼造林等林業(yè)重點(diǎn)工程建設，爭取啟動(dòng)實(shí)施新一輪退耕還林還草工程，支持貧困鄉村開(kāi)展人工造林、封山（灘）育林（草）等林草植被建設，2015-2020年，完成以65個(gè)貧困村為主的貧困區封山（灘）育林9.5萬(wàn)畝，建設飼草基地2000畝；完成25度以上坡耕地退耕還林110畝、重要水源地15-25度坡耕地退耕還林還草9.8萬(wàn)畝。將貧困村居民點(diǎn)綠化和農田林網(wǎng)建設納入全市造林綠化重點(diǎn)任務(wù)，到2020年貧困村域內有條件的路、河、渠、堤、田的綠化率達到90%以上。繼續落實(shí)貧困牧民禁牧補助和草畜平衡獎勵政策。實(shí)施畜禽養殖污染治理及農村環(huán)境綜合整治項目，到2017年底，貧困縣規?；笄蒺B殖企業(yè)廢棄物綜合利用率達到70%，中小型畜禽養殖企業(yè)綜合治理率達到50%?！　?/span>

2．壯大富民產(chǎn)業(yè)。立足貧困鄉村實(shí)際，大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的特色增收產(chǎn)業(yè)，加快建設以馬鈴薯、食用菌、中藥材、小雜糧、優(yōu)質(zhì)林果、高原夏菜、暖棚養畜為主的農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，打造綠色有機農產(chǎn)品品牌，增強產(chǎn)業(yè)支撐能力。實(shí)施“貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展示范項目”，著(zhù)力提升貧困村集體經(jīng)濟實(shí)力?！　?/span>

（1）種植業(yè)。在沿祁連山北麓冷涼高海拔地區的5個(gè)鄉鎮15個(gè)貧困村，重點(diǎn)發(fā)展雙低油菜、食用菌、脫毒種薯繁育、加工型馬鈴薯、蔬菜花卉制種；在沿山溫涼灌溉區的13個(gè)鄉鎮的35個(gè)貧困村，重點(diǎn)發(fā)展馬鈴薯、高原夏菜、蔬菜花卉制種、食用菌、中藥材、小雜糧；中部走廊綠洲灌溉農業(yè)區的6個(gè)鄉鎮的9個(gè)貧困村，重點(diǎn)發(fā)展制種玉米、高原夏菜、優(yōu)質(zhì)林果為主的種植業(yè)。發(fā)展壯大食用菌產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力構建種植業(yè)、養殖業(yè)、食用菌產(chǎn)業(yè)“三元雙向”農業(yè)循環(huán)模式，用三年時(shí)間在沿山冷涼片帶發(fā)展食用菌3萬(wàn)畝，產(chǎn)值達到24億元。到2017年底，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)覆蓋建檔立卡貧困村比例達100%，主要農產(chǎn)品標準化覆蓋率達到85%，“三品一標”農產(chǎn)品覆蓋率達50%以上。到2020年，建成符合現代農業(yè)發(fā)展要求的多元富民產(chǎn)業(yè)體系，全面實(shí)現“一縣一業(yè)”、“一村一品”的目標，努力使65個(gè)貧困村農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農民收入水平等主要指標達到農村小康監測目標要求。　　

（2）畜牧業(yè)。在65個(gè)貧困村發(fā)展以牛羊為主的草食畜牧業(yè)，利用全產(chǎn)業(yè)鏈建設、牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目資金，因地制宜發(fā)展張掖肉牛、山丹肉羊、肅南高山細毛羊和牦牛等地方特色畜產(chǎn)品，提升特色畜產(chǎn)品的品質(zhì)和品牌影響力。2016年，確保涉牧項目在65個(gè)貧困村全覆蓋，每個(gè)脫貧戶(hù)新增2頭母?；?0只母羊，每人靠養殖業(yè)增收500元。到2017年底，畜牧生產(chǎn)標準化覆蓋率達到60%。在貧困村因地制宜推廣種植高產(chǎn)苜蓿、飼用玉米等優(yōu)質(zhì)飼草，形成合理的糧飼結構。到2020年，65個(gè)貧困村牧草種植面積達到13.6萬(wàn)畝，形成糧草畜共同發(fā)展、優(yōu)化耦合的模式?！　?/span>

（3）農產(chǎn)品加工業(yè)。全市引進(jìn)培育壯大一批精深加工企業(yè)，帶動(dòng)貧困村馬鈴薯、中藥材、蔬菜、小雜糧、肉牛、肉羊等產(chǎn)業(yè)的深度開(kāi)發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值；實(shí)施“農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工惠民工程”，積極探索采取以獎代補或先建后補的辦法，傾斜支持貧困鄉村農產(chǎn)品加工、倉儲、冷藏、市場(chǎng)建設，提高商品化率和入市品級，提升農業(yè)綜合效益。扶持貧困村發(fā)展具有鮮明地方特色、以手工制造為主的小微企業(yè)，以“大眾創(chuàng )業(yè)”促進(jìn)“萬(wàn)戶(hù)增收”；支持金融信貸、信用擔保等政策向貧困村小微企業(yè)傾斜，每戶(hù)啟動(dòng)性貸款規模不少于5萬(wàn)元。鼓勵貧困戶(hù)以土地、資金、設施設備等生產(chǎn)要素入股參與興辦農產(chǎn)品加工企業(yè)，將貧困戶(hù)吸納到現代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)貧困戶(hù)在參與中增收，在增收中提升自我發(fā)展能力?！　?/span>

（4）農村電商產(chǎn)業(yè)。圍繞電商精準扶貧“三有一能”建設目標，著(zhù)力構建縣、鄉、村三級電商產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，加快推進(jìn)農村電商發(fā)展。2016年到2017年，全市70%的鄉鎮、行政村建成鄉級電商服務(wù)站和村級電商服務(wù)點(diǎn)，農村網(wǎng)店數量、電商交易額年均增長(cháng)25%以上。2018年到2020年，全市鄉級電商服務(wù)站和村級電商服務(wù)點(diǎn)覆蓋率達到95%以上。 　　

（5）旅游業(yè)。堅持板塊化布局、區域化聯(lián)動(dòng)、集合式推進(jìn)、差異化發(fā)展與文化生態(tài)保護并重，探索鄉村旅游扶貧開(kāi)發(fā)新途徑，培育推廣紅色帶動(dòng)型、景區輻射型、通道景觀(guān)型、城郊休閑型、農業(yè)觀(guān)光型、養生保健型等鄉村旅游扶貧模式。整合列入旅游扶貧重點(diǎn)村的各類(lèi)項目資金，加快旅游基礎設施和公共服務(wù)設施建設，完善鄉村旅游配套服務(wù)功能。分批扶持建設旅游專(zhuān)業(yè)村鎮20個(gè)，標準化農家樂(lè )200戶(hù)，帶動(dòng)當地及周邊貧困群眾就業(yè)增收、脫貧致富?！　?/span>

3．推進(jìn)美麗鄉村建設。堅持脫貧攻堅和美麗鄉村建設統籌推進(jìn)，以農村基礎設施建設和農村環(huán)境整治為重點(diǎn)，堅持規劃先行、點(diǎn)面結合，分層次、分步驟推進(jìn)美麗鄉村建設，力爭到2020年，全市三分之一的村建成美麗鄉村，四分之一的貧困村建成美麗鄉村?！　?/span>

（1）治理農村臟亂差。結合開(kāi)展城鄉環(huán)境衛生集中整治行動(dòng)，重點(diǎn)治理柴草亂放、糞便亂堆、垃圾亂丟、廢舊農膜亂飛、尾菜亂棄和亂搭亂建、亂貼亂畫(huà)以及斷壁殘垣等突出問(wèn)題?！　?/span>

????（2）推進(jìn)人畜科學(xué)分離。突出抓好人畜分離和集中養殖區建設，根據立地條件，區分人居相對分散和相對集中的不同情況，合理規劃畜禽圈舍和養殖集中區，做到既有利于發(fā)展生產(chǎn)、又改善衛生環(huán)境?！　?/span>

（3）開(kāi)展垃圾污水收集處理。結合實(shí)施農村環(huán)境連片整治項目，區分城郊地區、鄉鎮所在地、山區、水源地區、風(fēng)景名勝區等不同情況，確定收集、集中、運送、處理的具體途徑、模式和機制，做到既要能處理，又要可持續?！　?/span>

（4）培樹(shù)文明新風(fēng)。堅持“內外兼修”，以65個(gè)脫貧村為重點(diǎn)，把促進(jìn)鄉風(fēng)文明作為鞏固提高脫貧成效、建設美麗鄉村的重要內容，深入開(kāi)展以思想道德建設為主的精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，引導廣大農民養成健康文明生活習慣和誠實(shí)守信的良好風(fēng)尚，進(jìn)一步提振脫貧農戶(hù)建設全面小康的“精氣神”?！　?/span>

4．提高社會(huì )保障水平。堅持公共資源向貧困村傾斜，緊密結合主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以旅游服務(wù)、現代農業(yè)實(shí)用技術(shù)和農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)技能為重點(diǎn)，加大貧困村勞動(dòng)力技能培訓力度。強化農業(yè)科技推廣應用，擴大公共服務(wù)保障覆蓋面，切實(shí)提高貧困鄉村的教育、文化、衛生和社會(huì )保障水平?！　?/span>

（1）培訓服務(wù)。大力實(shí)施農村勞動(dòng)力技能培訓工程，抓好貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)脫貧培訓工作。圍繞區域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好種養技能培訓；以種養大戶(hù)、農村經(jīng)紀人、專(zhuān)業(yè)合作組織領(lǐng)辦人為重點(diǎn)，抓好致富帶頭人培訓；圍繞旅游文化產(chǎn)業(yè)，大力開(kāi)展旅游經(jīng)營(yíng)管理、民俗工藝品加工、鄉村旅游服務(wù)等方面的專(zhuān)業(yè)技能培訓；著(zhù)眼于勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，大力開(kāi)展電子電工、機械制造、建筑施工、物流配送、家政服務(wù)等方面的轉移就業(yè)培訓。發(fā)揮中等職業(yè)學(xué)校資源優(yōu)勢，落實(shí)好新型職業(yè)農民培育、“雨露計劃”、“兩后生”學(xué)歷教育等項目，采取集中辦班、現場(chǎng)指導、咨詢(xún)服務(wù)等多種形式，開(kāi)展農業(yè)實(shí)用技術(shù)的普及性培訓，確保建檔立卡貧困戶(hù)勞動(dòng)力至少掌握一門(mén)實(shí)用技術(shù)或勞動(dòng)技能。　　

（2）科技服務(wù)。全力整合市、縣區農口部門(mén)技術(shù)力量，每個(gè)村派駐2名技術(shù)人員常年蹲點(diǎn)開(kāi)展技術(shù)培訓和服務(wù)，指導貧困村應用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)；鼓勵科技人員帶著(zhù)技術(shù)和項目進(jìn)村入戶(hù)，以技術(shù)入股等形式領(lǐng)辦或創(chuàng )辦產(chǎn)業(yè)項目。培育科技示范戶(hù)、示范基地，每個(gè)貧困村培育2-3個(gè)農業(yè)科技示范戶(hù)，每個(gè)示范戶(hù)帶動(dòng)10-20個(gè)貧困戶(hù)，每個(gè)重點(diǎn)鄉鎮建成1-2個(gè)農業(yè)科技試驗示范基地，為當地特色農牧業(yè)提供有效益、能復制、可推廣的生產(chǎn)模式和管理經(jīng)驗。加強信息化服務(wù)建設，為貧困鄉鎮、貧困村和有上網(wǎng)條件的貧困戶(hù)建設“農業(yè)科技網(wǎng)絡(luò )書(shū)屋”和基于無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )的農技推廣“云平臺”，加大“12316”三農服務(wù)熱線(xiàn)宣傳推廣力度，為基層農技人員和貧困戶(hù)提供快捷的農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)信息、富民政策等咨詢(xún)服務(wù)。　　

（3）教育事業(yè)。將學(xué)前教育資源向貧困村傾斜，按標準配齊配足幼兒教師，配備玩教具、保教和生活設施設備，保障適齡幼兒全部就近入園。2016年學(xué)前三年入園率達到89％，2017年達到90％，2020年達到91.5%。認真落實(shí)中職生免學(xué)費政策和助學(xué)金政策，擴大貧困家庭學(xué)生進(jìn)入職業(yè)院校的覆蓋面；扎實(shí)推進(jìn)教育精準扶貧“7+1”專(zhuān)項計劃，為脫貧攻堅提供人才保障和智力支撐。　　

（4）衛生事業(yè)。從2016年起，貧困村執業(yè)醫生定額補助由每月200元提高到400元；到2017年，全市65個(gè)貧困村村醫全部具備鄉村醫生執業(yè)資格，貧困村所涉及的30個(gè)鄉鎮衛生院平均配備全科醫生3名以上，2020年達到5名；全面落實(shí)城鄉居民醫保貧困參?；颊咛岣咦≡簣箐N(xiāo)比例、提升門(mén)診特殊病保障水平、調整重大疾病補償政策、實(shí)行中醫藥優(yōu)惠政策、建立就醫“綠色通道”等5項優(yōu)惠政策，城鄉居民醫保針對貧困人口優(yōu)惠政策覆蓋率達到100%；2016年起，全市貧困人口大病保險起付線(xiàn)由5000元降至3000元，貧困人口大病保險報銷(xiāo)比例提高3個(gè)百分點(diǎn)以上；加強插花型貧困縣區綜合醫院重點(diǎn)專(zhuān)科建設，到2018年全面完成5個(gè)插花型貧困縣區10個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)科建設任務(wù)。開(kāi)展貧困人口重大疾病調查干預機制，對65個(gè)貧困村患病人群進(jìn)行健康體檢和健康指導，有效防范因病返貧。深入開(kāi)展環(huán)境衛生整潔行動(dòng)，以衛生創(chuàng )建推進(jìn)農村環(huán)境改善，2016年全市65個(gè)貧困村50%達到縣級衛生村標準，2018年全部達到縣級衛生村標準，80%的農戶(hù)達到縣級“衛生示范戶(hù)”標準?！　?/span>

（5）文化事業(yè)。加快現代公共文化服務(wù)體系建設，突出基礎設施建設、文化活動(dòng)開(kāi)展、人才隊伍建設、文化產(chǎn)業(yè)培育等重點(diǎn)工作，到2017年，實(shí)現基層綜合性文化服務(wù)中心、廣播電視、農村電影放映、農家書(shū)屋建設行政村全覆蓋。到2020年，建成與全面小康社會(huì )要求相適應的公共文化服務(wù)體系?！　?/span>

（6）社會(huì )保障。2016年—2020年，逐步提高農村低保一、二類(lèi)對象補助水平，使其實(shí)現“政策性脫貧”。全市城鄉低保、農村五保對象參合參保率達100%；根據預算資金增長(cháng)情況，逐步擴大重特大疾病醫療救助范圍，提高救助水平，逐年提高農村五保對象供養標準；建立孤兒基本生活最低養育標準自然增長(cháng)機制，按月足額發(fā)放孤兒生活費?！　?/span>

三、“十三五”脫貧攻堅重點(diǎn)項目及投資估算　　

“十三五”期間，全市計劃投資157億元，重點(diǎn)實(shí)施基礎設施、增收產(chǎn)業(yè)、易地扶貧搬遷、公共服務(wù)、勞動(dòng)力素質(zhì)提升等到村到戶(hù)到人項目29大項，全面推進(jìn)脫貧攻堅進(jìn)程。　　

（一）基礎設施項目　　

1．酥油口水庫下庫項目。爭取立項建設設計總庫容836.　3萬(wàn)立方米　，概算總投資1.97億元的酥油口水庫下庫。項目建成后，可新增灌溉面積3.79萬(wàn)畝，穩定解決安陽(yáng)灌區、酥油口灌區3.11萬(wàn)人、22.5萬(wàn)頭畜和15.4萬(wàn)只家禽的飲水安全問(wèn)題。　　

2．沿山區土地整理項目。到2017年，計劃投資5000萬(wàn)元，完成65個(gè)貧困村高標準基本農田建設3萬(wàn)畝；完成地質(zhì)災害綜合防治體系建設任務(wù)的90%以上地質(zhì)災害隱患治理和搬遷避讓工程；到2020年，在65個(gè)貧困村共建設高標準基本農田6萬(wàn)畝；完成地質(zhì)災害綜合防治體系建設任務(wù)的100%以上地質(zhì)災害隱患治理和搬遷避讓工程。　　

3．農村道路改造提升項目。抓好建制村通暢工程項目和農村路網(wǎng)改善項目，推進(jìn)全市縣鄉道升級改造、縣鄉村道路聯(lián)網(wǎng)和返砂通村油路改建，鞏固建設成果?！笆濉逼陂g，建設農村公路　2446.5公里　，總投資15.04億元。其中2016年實(shí)施建制村通暢工程　824公里　，投資3.95億元，實(shí)現所有建制村通瀝青（水泥）路；2016年-2020年建設貧困村村內道路、“千村美麗”示范村道路　164.5公里　，投資0.69億元；2018年-2020年實(shí)施農村路網(wǎng)改善工程　1458公里　，投資10.4億元，鞏固建設成果。2016年建設1個(gè)鄉鎮客運站、574個(gè)行政村?？客?，投資1742萬(wàn)元；2017年建設100個(gè)行政村?？客?，投資300萬(wàn)元。2017年底實(shí)現全市所有鄉鎮擁有客運站、行政村有?？客??！　?/span>

（二）食用菌產(chǎn)業(yè)化項目?！　?/span>

2016年，爭取將食用菌產(chǎn)業(yè)列為全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化項目，積極吸納貧困農戶(hù)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強增收脫貧產(chǎn)業(yè)支撐?！笆濉逼陂g，全市計劃投資20億元圍繞“三園一帶”產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，建成食用菌產(chǎn)業(yè)園2萬(wàn)畝，在沿山貧困帶栽培以雙孢菇為主的食用菌1萬(wàn)畝，年產(chǎn)菌袋4億袋、鮮菇21萬(wàn)噸。建設菌糠飼料、菌糠有機肥等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，年產(chǎn)菌渣飼料20萬(wàn)噸、菌渣有機肥50萬(wàn)噸。食用菌產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到24億元，力爭建成西北最大的食用菌產(chǎn)銷(xiāo)集散中心。　 　

（三）易地扶貧搬遷項目　　

深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于祁連山生態(tài)保護的批示精神，把易地扶貧搬遷和生態(tài)保護有機結合，嚴守環(huán)保底線(xiàn)紅線(xiàn)，把保護祁連山和黑河濕地良好生態(tài)環(huán)境放到首位，堅持政府引導、群眾自愿、積極穩妥的原則，高起點(diǎn)規劃、高標準建設、全方位推進(jìn)易地扶貧搬遷工作，全面完成6947戶(hù)21372人的易地扶貧搬遷任務(wù)。嚴格按照國家和省上標準，堅持時(shí)間與質(zhì)量并重，將易地扶貧搬遷與調整產(chǎn)業(yè)結構、保護生態(tài)、美麗鄉村建設、新型城鎮化相結合，著(zhù)力改善安置區生產(chǎn)生活條件，積極謀劃后續產(chǎn)業(yè)，提升基本公共服務(wù)能力、培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高搬遷群眾收入水平和生活質(zhì)量，確保搬得出、穩得住、能致富。　　

（四）公共服務(wù)保障項目　 　

1．文化建設項目。實(shí)施文化惠民和文化產(chǎn)業(yè)培育項目，積極推進(jìn)文化信息資源共享工程、農家書(shū)屋、農村電影放映、廣播電視“戶(hù)戶(hù)通”及地面數字電視覆蓋建設工程，完善提升“鄉村舞臺”服務(wù)功能。加大文化產(chǎn)業(yè)扶持，推動(dòng)“鄉村舞臺”與“農家樂(lè )”等村級旅游示范點(diǎn)融合建設，促進(jìn)群眾脫貧致富。　　

2．教育建設項目。大力改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，2017年實(shí)現縣域教育均衡發(fā)展，義務(wù)教育普及水平和教育質(zhì)量整體提高。到2018年，辦學(xué)條件全部達到義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標準。 　　

（五）勞動(dòng)力素質(zhì)提升項目　　

1．勞動(dòng)力技能培訓。2016年至2020年，計劃投資1400萬(wàn)元，對65個(gè)貧困村有技能提升培訓需求的貧困家庭勞動(dòng)力、其他鄉村貧困人口勞動(dòng)力和城鎮“四類(lèi)特困群體”中有培訓需求的勞動(dòng)力，組織開(kāi)展提高性培訓，累計培訓10000人次?！　?/span>

2．新型職業(yè)農民培育。2016年—2020年，計劃投資1500萬(wàn)元，以貧困村種植大戶(hù)、家庭農場(chǎng)主、農民專(zhuān)業(yè)合作社骨干等為重點(diǎn)培育對象，每年培育新型職業(yè)農民1500人?！　?/span>

3．產(chǎn)業(yè)脫貧培訓試點(diǎn)工作。積極爭取省上培訓項目，采取現場(chǎng)教學(xué)、基地實(shí)習、嚴格考核、頒發(fā)證書(shū)、后期扶持的中長(cháng)期培訓方式，以電子商務(wù)、食用菌、勞務(wù)技能等為內容，抓好貧困戶(hù)培訓。2017年計劃培訓貧困對象340人?！　?/span>

四、保障措施　　

????（一）強化組織領(lǐng)導。各級黨委、政府要進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)擔負起脫貧攻堅工作職責，堅持市上協(xié)調推進(jìn)、部門(mén)密切配合、縣區為責任主體、黨政一把手負總責的領(lǐng)導體制。配齊配強市縣扶貧開(kāi)發(fā)工作力量，加強與脫貧攻堅工作要求相適應的扶貧開(kāi)發(fā)隊伍建設。各縣區要結合各自實(shí)際，在精準施策上出實(shí)招、在精準推進(jìn)上下功夫、在精準落地上見(jiàn)實(shí)效。同時(shí)，要把環(huán)境影響評價(jià)作為一項硬任務(wù)，強化環(huán)保指標約束，切實(shí)提高項目實(shí)施中的環(huán)境質(zhì)量?！　?/span>

????（二）加強動(dòng)態(tài)管理。嚴格對照省上脫貧人口核查要求，對脫貧人口進(jìn)行全面核查，摸清建檔立卡貧困人口基本情況，確保貧困對象識別再精準。以農村戶(hù)籍人口特別是殘疾人、低保戶(hù)為重點(diǎn)對象，持續做好脫貧退出、返貧納入和新識別貧困人口的認定；嚴格退出標準、程序，確保脫貧人口穩定達到“兩不愁、三保障”標準，用貧困人口脫貧、貧困村退出、貧困縣摘帽的高標準保證持續、穩定脫貧。建立與相關(guān)部門(mén)的信息共享和數據比對機制，做好年度扶貧對象信息采集和數據清洗。不斷完善脫貧攻堅“853”掛圖作業(yè)，規范村級五類(lèi)檔案，力求做到精準識別、因戶(hù)施策、脫貧退出、鞏固提高、返貧動(dòng)態(tài)“五個(gè)真實(shí)可靠”。嚴格落實(shí)“4342”脫貧驗收責任，堅決防止弄虛作假和“數字脫貧”?！　?/span>

（三）加大資金投入。繼續實(shí)行“五個(gè)傾斜”政策，確保重點(diǎn)區域、重點(diǎn)項目資金投入。嚴格落實(shí)增列專(zhuān)項扶貧預算政策，市級和縣區要分別按當年財政收入增量的10%以上和15%以上增列專(zhuān)項扶貧預算，將清理收回存量資金中可統籌使用資金的50%以上用于扶貧開(kāi)發(fā)。抓好財政涉農資金統籌整合使用試點(diǎn)工作，結合脫貧攻堅任務(wù)，統籌整合14項省級財政資金和市級“一事一議”財政獎補、“千村美麗”示范村、教育、醫療、衛生等各類(lèi)資金，全面推進(jìn)脫貧攻堅進(jìn)程。積極爭取省上產(chǎn)業(yè)扶貧專(zhuān)項貸款，不斷強化富民產(chǎn)業(yè)支撐。充分利用農投公司等政府投融資平臺，撬動(dòng)更多金融和社會(huì )資本投入到脫貧攻堅?！　?/span>

（四）強化幫扶力量。進(jìn)一步完善幫扶工作機制，持續鞏固拓展“大走訪(fǎng)、回頭看”活動(dòng)成效。繼續做好 “墩苗計劃”和“穗選計劃”干部選派到貧困鄉鎮、村開(kāi)展幫扶工作，加強駐村干部管理，落實(shí)駐村幫扶責任。落實(shí)縣區脫貧攻堅主體責任，切實(shí)做到領(lǐng)導工作實(shí)、任務(wù)責任實(shí)、資金保障實(shí)、脫貧成效好。強化部門(mén)聯(lián)系幫扶責任，制定切實(shí)有效的幫扶措施，有針對性地開(kāi)展基層組織建設、項目扶持、人員培訓等開(kāi)發(fā)式扶貧活動(dòng)。著(zhù)力構建以村黨組織為核心,產(chǎn)業(yè)基地、龍頭企業(yè)、合作組織為支撐的“一核多元”精準扶貧組織體系。動(dòng)員全市工商聯(lián)會(huì )員企業(yè)參與，深入開(kāi)展“千企幫千村”精準扶貧行動(dòng)，幫助脫貧村建立穩定脫貧長(cháng)效機制，努力實(shí)現村企互惠雙贏(yíng)。　　

（五）創(chuàng )新工作機制。積極探索農業(yè)領(lǐng)域推廣PPP模式的實(shí)施路徑、成熟模式，提高貧困鄉村農業(yè)投資有效性和公共資源使用效益，提升農業(yè)公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。認真總結精準脫貧的成功經(jīng)驗，積極探索建立鞏固提高脫貧成效的長(cháng)效機制，力爭在深化精準扶貧、加快脫貧進(jìn)度、提高脫貧水平、健全脫貧機制等4個(gè)方面走在全省前列。創(chuàng )新工作思路，打破縣、鄉、村地域限制，采取扶貧資金與項目整合引導、龍頭企業(yè)與農戶(hù)聯(lián)合等方式，促進(jìn)脫貧村新型經(jīng)營(yíng)主體規范運行并發(fā)揮作用；積極推進(jìn)貧困村開(kāi)展農村土地城堡經(jīng)營(yíng)權登記工作，加大土地流轉力度；鼓勵龍頭企業(yè)和能人大戶(hù)跨區域參與特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，打造特色產(chǎn)業(yè)片帶，讓貧困戶(hù)更多分享農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益，不斷鞏固和拓展群眾增收渠道。按照“典型引路、示范帶動(dòng)、突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)”的要求，在特色產(chǎn)業(yè)培育、土地流轉、金融信貸、勞務(wù)輸出等方面培養一批推動(dòng)脫貧攻堅的示范樣板和典型，加大典型宣傳推廣力度，整體推動(dòng)脫貧攻堅工作?！　?/span>

（六）強化金融支撐。支持引導各類(lèi)金融機構在貧困地區延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、加大信貸投放、強化金融服務(wù)。鼓勵金融機構開(kāi)展貼息貸款競爭，采取差額貼息的辦法，擴大貼息范圍和貼息規模。完善抵押擔保、信用擔保貸款機制，加快土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、林權等確權進(jìn)度，探索創(chuàng )新符合貧困群眾實(shí)際的抵(質(zhì))押貸款品種。健全完善“企業(yè)+農民合作社+貧困農戶(hù)”等農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式，提高農業(yè)金融服務(wù)集約化水平?！　?/span>

（七）加強基層黨建。加強村級黨組織建設，選優(yōu)配強村“兩委”班子。同時(shí)，要積極創(chuàng )新基層黨建助推脫貧攻堅工作機制，根據脫貧村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，將支部建在產(chǎn)業(yè)鏈、把黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈、讓群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈，逐步實(shí)現黨組織在合作社全覆蓋。認真抓好對選派到村任職“第一書(shū)記”、“墩苗計劃”和“穗選計劃”掛職干部的教育管理工作,發(fā)揮好掛職干部對脫貧攻堅工作的助推作用。健全以財政投入為主的經(jīng)費保障制度，逐步增加村級組織運轉經(jīng)費和村干部報酬待遇，對脫貧攻堅成績(jì)突出的村干部，可按有關(guān)規定優(yōu)先考錄為公務(wù)員，充分調動(dòng)村干部投身脫貧攻堅工作的積極性?！　?/span>

（八）強化監管考核。進(jìn)一步健全完善脫貧攻堅績(jì)效評價(jià)機制和獎懲激勵機制，層層簽訂脫貧攻堅責任書(shū)，逐級靠實(shí)責任、傳導壓力，形成上下齊心抓扶貧的工作格局。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，建立以脫貧攻堅為導向的考核激勵機制，把鞏固提升脫貧實(shí)效作為各級政府目標考核的重要內容，考核結果與班子配備和干部使用直接掛鉤，對推動(dòng)鞏固提升脫貧實(shí)效不得力、考核不達標的縣區、鄉鎮負責人進(jìn)行責任追究。嚴格落實(shí)定期督查、隨機抽查等制度，加強對扶貧資金撥付、監管驗收、績(jì)效評估等環(huán)節的審計、督查, 堅決杜絕和嚴肅查處擠占挪用、截留、貪污行為，確保扶貧資金安全使用、發(fā)揮最大效益?！　?/span>