? 　

　 ? 　

　 ? 　

　 ? 　

　 ? 　

　 ? 　

　 ? 　

張政辦發(fā)〔2017〕144號　　

　?　

　?　

　?　

張掖市人民政府辦公室　　

關(guān)于印發(fā)張掖市“十三五”　　

食品藥品安全規劃的通知　　

　 ? 　

各縣（區）人民政府，市政府各部門(mén)，市直及省屬駐張各單位：　　

《張掖市“十三五”食品藥品安全規劃》已經(jīng)市政府同意，現予印發(fā)，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。

　 ? 　

　 ? 　

　　　　　　　　　　　　　張掖市人民政府辦公室　　

　 2017年8月11日 　 　 　

　 ? 　

　 ? 　

張掖市“十三五”食品藥品安全規劃　　

　?　

為全面實(shí)施食品藥品（包括食品、藥品、醫療器械、化妝品、保健食品，下同）安全戰略，提高食品藥品安全監管能力和保障水平，促進(jìn)張掖經(jīng)濟社會(huì )和諧穩定發(fā)展，依據《甘肅省“十三五”食品藥品安全規劃》和《張掖市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》，制定本規劃。　　

一、“十三五”食品藥品安全發(fā)展基礎與環(huán)境　　

（一）現狀和基礎　　

“十二五”期間，全市食品藥品安全工作全面貫徹“強基礎、建機制、嚴監管、促規范、防風(fēng)險、保安全”的思路，改革監管體制機制，加強基層基礎建設，提升監管保障能力，全面治理突出問(wèn)題，強化全過(guò)程監管，實(shí)現了食品藥品質(zhì)量安全水平、公眾滿(mǎn)意度穩步上升和安全狀況有序可控、穩中向好的目標。 　 　

1 ．監管體制機制改革基本到位。全面推進(jìn)食品藥品監管體制機制改革，市、縣（區）設立食品安全委員會(huì )、藥品安全協(xié)調領(lǐng)導小組及辦公室。組建食品藥品監督管理和稽查執法機構6個(gè)，肅南縣整合食品藥品、工商行政、質(zhì)量技術(shù)監督資源，組建市場(chǎng)監督管理局，下設食品藥品安全管理大隊。設立鄉鎮、街道和工業(yè)園區食品藥品監管所69個(gè)、農產(chǎn)品質(zhì)量管理機構65個(gè)，社區食品藥品安全工作站281個(gè)，劃分監管網(wǎng)格197個(gè)；全市核定食品藥品監管編制489個(gè)，聘請食品藥品安全協(xié)管員897名，構建起了覆蓋市、縣（區）、鄉（鎮）的行政監督網(wǎng)、稽查執法網(wǎng)和日常巡查網(wǎng)，三級協(xié)同、三網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、城鄉一體監管體系基本形成。　　

2 ．風(fēng)險防控機制漸趨完善。制定食品安全監管、巡查、追溯、督查、問(wèn)責等制度，修訂完善《食品安全事故應急預案》《藥品安全事件應急預案》。邀請國家食品藥品監督管理總局應急演練中心教授指導食品安全事故應急演練，提升了應急處置能力。厘清權力清單、責任清單和風(fēng)險清單，建立食品藥品安全風(fēng)險監測、評估會(huì )商、排查警示機制，實(shí)現了風(fēng)險分級監測、質(zhì)量分類(lèi)抽檢和可疑產(chǎn)品現場(chǎng)篩查。落實(shí)“四個(gè)最嚴”要求，針對主要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節、重點(diǎn)產(chǎn)品和突出問(wèn)題進(jìn)行綜合治理，列單銷(xiāo)號，清除問(wèn)題隱患，凈化消費環(huán)境。在零售藥店配備藥品便民查詢(xún)機496臺，農貿市場(chǎng)和商場(chǎng)超市設置食品安全信息溯源機60臺，初步實(shí)現了質(zhì)量信息便民查詢(xún)。強化過(guò)程監管，實(shí)行以網(wǎng)格化和記分管理為主的日常巡查，市場(chǎng)監督覆蓋率、質(zhì)量抽檢完成率、風(fēng)險管理實(shí)現率、投訴舉報和突發(fā)事件處置率全部達到100%，風(fēng)險防控水平進(jìn)一步提高。　　

3 ．技術(shù)支撐體系逐步完備。加強食品藥品技術(shù)審評、認證檢查隊伍建設，設立食品藥品技術(shù)審評檢查員庫，審核入庫122人。強化食品安全風(fēng)險監測，設置食源性疾病監測哨點(diǎn)17個(gè)，覆蓋縣(區)二級以上醫療機構。推進(jìn)食品藥品檢測監測資源整合，設置市級食品藥品檢驗檢測中心1個(gè)，縣級食品藥品檢驗檢測中心5個(gè)，85個(gè)食品快速檢測室，臨澤、高臺縣率先在全省完成檢驗檢測質(zhì)量體系認證。食用農畜產(chǎn)品檢測機構建設穩步推進(jìn)， 設置市級農畜產(chǎn)品檢驗檢測中心1個(gè)，縣級農產(chǎn)品質(zhì)量 檢驗檢測 機構6個(gè)， 形成了以市級食品藥品和農畜產(chǎn)品檢驗檢測中心為龍頭的“2+N”技術(shù)監督體系。　　

4 ．綜合治理成效日益顯現。深化藥品風(fēng)險評估防控，推行《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規范》（GMP）和《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規范》（GSP）認證，建立規范化的藥品生產(chǎn)質(zhì)量控制實(shí)驗室和正品標本室，藥品醫療器械不良反應（事件）監測覆蓋到鄉鎮以上醫療機構。聚焦群眾反映強烈的食品藥品安全突出問(wèn)題，持續開(kāi)展農村食品藥品市場(chǎng)“四打擊四規范”等專(zhuān)項整治，大力推進(jìn)電子追溯、安全信息“外置化”、農村集體聚餐登記備案、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“陽(yáng)光操作”等措施，整治行業(yè)突出問(wèn)題，防范區域性、系統性風(fēng)險，查處食品藥品違法案件9392起，移送司法機關(guān)278件，遏制了違法犯罪行為，提升了食品藥品安全保障水平。　　

5 ．社會(huì )共治格局正在形成。加強食品藥品安全信息公開(kāi)力度，實(shí)施信用評定，推行負面清單、消費警示、紅黑名單，為社會(huì )監督提供了便利條件。推行食品質(zhì)量信息查詢(xún)、食品安全責任保險，創(chuàng )建農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣2個(gè)、食品安全示范縣3個(gè)，食品安全示范店109個(gè)，引領(lǐng)企業(yè)規范發(fā)展，提高行業(yè)誠信自律。開(kāi)展“食品安全宣傳周”“安全用藥月”“12331投訴舉報電話(huà)”“科普大講堂”等活動(dòng)，傳播食藥科普知識，激勵公眾參與監督，食品藥品安全知識的社會(huì )知曉率達72.5%，工作滿(mǎn)意度達62%，多元化共治共享格局初步形成。　　

6 ．食品藥品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。 強化入市指導，優(yōu)化許可審批，積極構建“放得下、接得住、批得快、管得好”的食品藥品審批政務(wù)環(huán)境，產(chǎn)業(yè)呈現“井噴成長(cháng)、推動(dòng)消費、特色鮮明、優(yōu)勢突出”發(fā)展態(tài)勢。十二五末，全市 食用農畜產(chǎn)品、食品、藥品、醫療器械、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位達到26500多家，其中畜禽養殖屠宰2088家，食品19200余家，藥械2100家，化妝品近3100家，食品相關(guān)產(chǎn)品7家。 　 　

（二）存在問(wèn)題與困難 　 　

“十二五”期間，食品藥品安全問(wèn)題頻發(fā)態(tài)勢雖然得到有效遏制，但影響安全的風(fēng)險與因素依然存在。　　

1 ．監管體制機制尚需完善。市、縣（區）、鄉（鎮）三級監管體系不夠統一，統籌協(xié)調監管資源的作用發(fā)揮不力，地方黨委政府食品藥品安全“黨政同責”和屬地管理責任還需要強化。食品藥品標準管理、風(fēng)險評估等分屬不同部門(mén)，監管的統一性和權威性尚未真正形成。市、縣（區）、鄉（鎮）監管規范不統一，監管差異化有待改善。行政執法與刑事司法銜接不到位，部分案件移送難、處理難、打擊難。基層監管所經(jīng)費保障、執法裝備、技術(shù)支撐、能力建設、風(fēng)險防控等機制還不完善，加之新增安全生產(chǎn)和環(huán)境保護職能，加劇了工作壓力，影響了主責履行，監管機制有待進(jìn)一步完善。　　

2 ．信息化監管水平亟需提高。信息化建設基礎投入不足，食品藥品安全監管基礎數據、執法稽查、監督抽樣、電子追溯、輿情監測等平臺相對分散、后臺管理薄弱、信息對接不足、數據傳送卡頓，信用體系關(guān)聯(lián)度不高，制約了現代化監管手段的應用，影響了監管效能，智慧監管效果沒(méi)有全面顯現。　　

3 ．市場(chǎng)風(fēng)險依然較高。農牧業(yè)投入品管理乏力，質(zhì)量追溯平臺建設滯后，果蔬、畜禽、水產(chǎn)在種植養殖、運輸貯存中違法使用違禁藥物、濫用添加劑等行為屢禁不止，食用農畜產(chǎn)品產(chǎn)地準出證明出具率低，無(wú)法形成有效的質(zhì)量追溯閉環(huán)責任鏈條。食品藥品產(chǎn)業(yè)結構不平衡，企業(yè)“小、散、多、亂”，發(fā)展基礎薄弱，市場(chǎng)競爭力不強，時(shí)有“一非兩超”等違法違規行為發(fā)生。加之社會(huì )對食品藥品安全的容忍度降低、敏感性增強，給執法監管與保障工作帶來(lái)巨大的壓力。　　

（三）環(huán)境與機遇　　

“十三五”是實(shí)現第一個(gè)“百年”奮斗目標的決勝階段，食品藥品安全既是“十三五”全面小康建設的重要內容，又是全面建成小康的強力保障。 　 　

1 ．食品藥品安全受到前所未有的重視。黨中央、國務(wù)院高度重視食品藥品安全工作，特別是黨的十八大以來(lái)，把食品藥品安全工作擺到了突出位置。習近平總書(shū)記提出了食品藥品安全監管 要嚴字當頭，源頭嚴防、過(guò)程嚴管、風(fēng)險嚴控，完善食品藥品安全監管體制 的要求 。 李克強總理指出“食品安全是天大的事，藥品安全是人命關(guān)天的事”。黨的十八屆五中全會(huì )提出“建設健康中國，實(shí)施食品安全戰略”。市委市政府把食品藥品安全納入公共安全治理體系，持續加大投入，為提升食品藥品安全水平奠定了堅實(shí)基礎。　　

2 ．食品藥品安全關(guān)系公眾小康生活。隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，公眾對飲食用藥由“吃飽飯、有藥用”的數量需求，上升為“食要安全營(yíng)養、藥要安全有效”的質(zhì)量追求，食品藥品安全上升到考驗黨的執政能力的高度。提高政治站位，更新監管理念，創(chuàng )新監管手段，健全治理體系，提升綜治能力，營(yíng)造公平公正環(huán)境，構建社會(huì )共治格局，是保障食品藥品安全，提升公眾安全感和滿(mǎn)意度的現實(shí)需求。　　

3 ．食品藥品安全發(fā)展環(huán)境持續改善?！笆濉笔侨娼ǔ尚】瞪鐣?huì )的決定性階段，市委市政府提出率先在全省實(shí)現全面建成小康社會(huì )的目標。作為全面建成小康社會(huì )的主要內容，食品藥品安全工作既面臨著(zhù)結構性調整的挑戰，也處于全面發(fā)展的 戰略機遇期。隨著(zhù)《食品安全法》修訂實(shí)施，《藥品管理法》《食品安全法實(shí)施條例》《化妝品監督管理條例》等法律法規修訂提上日程，配套文件陸續出臺，給食品藥品安全法制體系建設完善提供了良好支撐。與“十二五”期間形成的政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )協(xié)同、行業(yè)自律、公眾參與的社會(huì )共治格局，都為進(jìn)一步推動(dòng)食品藥品安全工作奠定了良好基礎。　　

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標　　

（一）指導思想　　

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰略布局和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照建立完善高效統一權威的食品藥品安全監管體系、保障食品藥品安全和“四個(gè)最嚴”要求，圍繞創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，以實(shí)施食品藥品安全戰略為中心，構建法治化、專(zhuān)業(yè)化、現代化食品藥品安全治理體系為主線(xiàn)，形成預防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會(huì )共治的食品藥品安全保障體系，提升治理能力，防控安全風(fēng)險，推動(dòng)食品藥品安全保障、科學(xué)監管和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。 　 　

（二）基本原則　　

1 ．堅持以人為本，服務(wù)社會(huì )民生。始終把保障飲食用藥安全作為食品藥品安全工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，及時(shí)回應群眾關(guān)切、有效解決社會(huì )關(guān)注、積極處理政府關(guān)心的食品藥品安全焦點(diǎn)難點(diǎn)，以工作實(shí)績(jì)惠及于民、樹(shù)信于民、塑形于民。　　

2 ．堅持依法行政，推進(jìn)職能轉變。深入貫徹食品藥品安全監管法律法規，嚴格落實(shí)“四個(gè)最嚴”和“四有兩責”要求，實(shí)現監管有責、有崗、有人、有手段，履行監管職責和檢驗職責，規范行為，文明執法，科學(xué)監管，從嚴懲處違法違規行為。

3 ．堅持改革創(chuàng )新，強化技術(shù)支撐。以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，深化監管機制改革，健全審批認證、巡查監管、飛行檢查、督導督查、隨機抽檢、明查暗訪(fǎng)、聯(lián)動(dòng)協(xié)同等工作機制，加強基層基礎建設，強化人才培養，推進(jìn)檢驗檢測、風(fēng)險監測、互聯(lián)網(wǎng)+等信息化平臺融合，提升“智慧監管”水平。　　

4 ．堅持問(wèn)題導向，突出風(fēng)險防控。建立健全食品藥品安全風(fēng)險評估研判、分級分類(lèi)防控機制，注重源頭治理，強化過(guò)程監管，加強事后監督，全面排查風(fēng)險，實(shí)行清單管理，堅決防范區域性、系統性風(fēng)險，切實(shí)推動(dòng)食品藥品安全由事后查處向主動(dòng)排查、先期預防為主轉變。　　

5 ．堅持社會(huì )共治，發(fā)揮監管合力。強化地方“黨政同責、屬地管理”責任，明晰食品藥品安全委員會(huì )成員單位職責，加強協(xié)作聯(lián)動(dòng)，扣緊監管鏈條，形成各司其職、齊抓共管的良好局面。突出企業(yè)主體責任，發(fā)揮專(zhuān)家宣講、媒體宣傳、協(xié)會(huì )自律、消費維權作用，形成全民參與、行業(yè)自律、政府監管的社會(huì )共治局面。　　

（三）發(fā)展目標　　

1 ．總體目標　　

“十三五”期間 ，建立完善食品藥品安全法規制度、行政管理、檢驗檢測、智慧監管、人才隊伍五大支撐體系，力爭源頭治理取得突破性進(jìn)展，法規制度更加健全，突出問(wèn)題有效解決，主體責任進(jìn)一步加強，建立起從農田到餐桌、從實(shí)驗室到醫院的嚴密高效食品藥品安全現代治理體系，具備解決食品藥品安全問(wèn)題的現代化治理能力，形成“企業(yè)自覺(jué)、行業(yè)自律、政府監管、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )協(xié)同、法制保障”的社會(huì )共治格局，確保不發(fā)生較大以上食品藥品安全事故，實(shí)現食品藥品安全治理能力、保障水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾滿(mǎn)意度“四個(gè)明顯提升”。　　

2 ．具體指標　　

（1）食品藥品安全權重在黨政綜合考核體系中各占2%，“黨政同責”落實(shí)率100%，高效統一權威的監管體系基本建立。　　

（2）農牧業(yè)標準化、規范化生產(chǎn)規模達50%以上，“三品一標”種養殖占總量55%，質(zhì)量安全電子追溯平臺使用率90%以上，產(chǎn)地證明出具率100%，地產(chǎn)主要品種例行檢測合格率98%以上。　　

（3）全面落實(shí)“四有兩責”要求，基層食品藥品監管所規范化率100%，市、縣（區）、鄉（鎮）三級監管機構基礎設施、執法裝備、工作機制基本實(shí)現標準化、規范化。　　

（4）市、縣（區）、鄉（鎮）監管隊伍中的藥學(xué)、食品和法律相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員比例逐年提高，達到90%以上；建立健全市級食品藥品檢查員隊伍。　　

（5）食品藥品風(fēng)險監測與質(zhì)量監督抽檢批次較“十二五”期間增加20%。高風(fēng)險食品生產(chǎn)流通企業(yè)、重點(diǎn)餐飲服務(wù)單位及基本藥物生產(chǎn)品種抽檢覆蓋率達到100%；基本藥物地產(chǎn)品種抽樣檢測合格率100%。　　

（6）藥品不良反應、醫療器械不良事件、化妝品不良反應監測100%全覆蓋；藥品不良反應監測報告達到460份/百萬(wàn)人，醫療器械不良事件報告數達到260份/百萬(wàn)人。　　

（7）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行風(fēng)險分級管理，覆蓋到食品生產(chǎn)環(huán)節的95%以上，食品品種的90%和食品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的80%以上。　　

（8）藥品生產(chǎn)企業(yè)GMP執行率100%，藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)GSP符合率100%，年度跟蹤檢查率100%。醫療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)質(zhì)量管理規范實(shí)行率100%，保健食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理規范達標率100%，化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛生規范達標率100%。　　

（9）全面提升餐飲服務(wù)質(zhì)量管理水平，打造平安餐飲。餐飲單位量化分級率達100%，“明廚亮灶”比例達100%，餐廚廢棄物資源化處理率達到75%以上。　　

（10）加強食品藥品技術(shù)監督能力建設。全面提升市級檢驗機構的化學(xué)藥和中藥的獨立全項檢驗能力，全項檢驗率不低于80%；食品（保健食品）和化妝品檢驗檢測能力覆蓋轄區產(chǎn)品的60%以上；縣級食品檢驗機構100%具備基本理化和細菌學(xué)監測能力，鄉鎮食品藥品監管所100%具備食品快速檢驗能力。　　

（11）建立健全食品藥品風(fēng)險監測體系，食品安全風(fēng)險監測點(diǎn)覆蓋所有縣（區），食源性疾病監測哨點(diǎn)覆蓋二級以上醫院；建立藥品醫療器械、化妝品不良反應監測哨點(diǎn)7個(gè)。　　

（12）依法治食治藥，行政審批網(wǎng)上辦理率達到100%，食品藥品監管信息公開(kāi)率100%，行政案件信息公示率100%，執法案卷評查率100%，假藥和大案要案司法審查率100%。　　

（13）落實(shí)“四個(gè)最嚴”要求，食品藥品安全違法犯罪行為查處率100%，問(wèn)題隱患排查率100%，風(fēng)險監測和監督抽檢不合格后處置率100%。　　

（14）加大示范創(chuàng )建力度，創(chuàng )建國家和省級農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣4個(gè)，國家和省食品安全示范城市3個(gè)，國家和省級食品藥品安全示范點(diǎn)100個(gè)。　　

（15）食品藥品重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的信用信息覆蓋率達到100%，守信激勵和失信懲戒機制有力有效，與社會(huì )信用體系有機銜接，切實(shí)發(fā)揮保障食品藥品安全的基礎性作用。　　

（16）食品藥品科普宣教活動(dòng)覆蓋所有鄉鎮，科普宣傳站達到70個(gè)；公眾對食品藥品安全知識知曉率達到80%以上，對食品藥品安全滿(mǎn)意率達到70%以上。　　

（17）食品藥品安全重要信息傳遞有序，應急處置及時(shí)、有效、規范，不發(fā)生較大以上食品藥品安全事故。　　

（18）應用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立健全監管門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，融合基礎數據、抽樣監測、風(fēng)險警示、應急處置、輿情監測、移動(dòng)執法、電子追溯等子系統，實(shí)現系統內部聯(lián)動(dòng)，平臺對外銜接，監管數據共享，基礎信息公用，推行智慧監管，化解力量不足的矛盾，提高行政監管效能。　　

三、主要任務(wù)　　

（一）健全食品藥品安全監管體系。 一是完善食品藥品安全責任體系。落實(shí)食品藥品安全“黨政同責”要求，強化“屬地管理”責任，改進(jìn)食品藥品安全委員會(huì )工作機構與機制，加強工作統籌協(xié)調，實(shí)現“四有兩責”目標。將食品藥品安全工作納入地方黨政領(lǐng)導班子政績(jì)考核和政府目標責任制考核評價(jià)體系，健全考核評價(jià)與績(jì)效評估機制，全面實(shí)行目標管理責任制。二是鞏固監管體制改革成果。繼續完善市、縣食品藥品監管、稽查和檢驗檢測體系，推進(jìn)鄉鎮、街道食品藥品監管所建設，加強食品藥品行政管理、監管執法、技術(shù)支撐和基層監管“四位一體”監管體系建設，確保各級食品藥品監管機構依法獨立履行監管職能。三是深化行政審批改革。加強食品藥品安全風(fēng)險分類(lèi)管理，推行分級審批，取消下放審批事項，優(yōu)化審批流程，統一許可標準，規范核查行為，促進(jìn)食品藥品放管服改革。 　 　

（二）加強食品藥品安全監管能力建設。 一是提高檢驗檢測能力。全面完成市、縣食品藥品檢驗檢測建設項目，推進(jìn)縣級食品藥品檢驗檢測機構資源整合與規范化建設。開(kāi)展基層食品藥品監管所快速檢測室標準化建設，促進(jìn)農貿市場(chǎng)、大型商場(chǎng)設立快檢室，形成以市級檢驗機構為中心，縣級檢驗機構合理分布，鄉鎮快速檢測篩查，企業(yè)市場(chǎng)自檢為補充的全方位、層級式檢測體系。加強食品安全風(fēng)險監測能力建設，更新監測設備，提高檢驗水平，提升監測能力。二是提升應急處置能力。健全應急隊伍，配備基礎裝備，完善處置制度，強化信息報告，加強輿情監測，深化應急合作，開(kāi)展應急演練，促進(jìn)應急管理的標準化、制度化和規范化，有效防范突發(fā)事件，提高應急處置能力。三是推進(jìn)信息化監管。加強與省級監管部門(mén)的業(yè)務(wù)數據信息銜接，建立覆蓋全區域、全品種監管基礎信息的數據庫。完善食品藥品安全投訴舉報體系，建立稽查執法移動(dòng)系統，建成橫向聯(lián)通、縱向聯(lián)動(dòng)、集散一體、高效運行的投訴舉報和稽查辦案系統。積極推進(jìn)食品藥品質(zhì)量追溯體系建設，實(shí)現監管部門(mén)、生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)門(mén)店、社會(huì )大眾即時(shí)查詢(xún)的扁平化信息服務(wù)。推動(dòng)全省食品藥品監管“互聯(lián)網(wǎng) + ”建設，促進(jìn)食品藥品信息專(zhuān)網(wǎng)向鄉鎮監管所延伸，實(shí)現辦公、稽查、執法、審批、視頻會(huì )議上下一體化。四是提高行政執法能力。編制食品藥品監管執法能力提升計劃，分類(lèi)別分層級開(kāi)展法律法規、執法辦案、問(wèn)題排查、應急處置等基礎技能教育培訓，提高綜合能力，優(yōu)化知識結構，切實(shí)提高執法檢查的有效性、規范性、依法性。參照省上標準，補充省上配備不到位的食品藥品執法裝備、取證工具、快速檢測和應急處置等現代化裝備。五是完善執法監管機制。探索建立食品藥品安全聯(lián)動(dòng)監管機制，健全食品藥品監管部門(mén)間、部門(mén)科室與稽查、市場(chǎng)巡查與專(zhuān)項整治、行政執法與刑事司法的聯(lián)動(dòng)檢查機制，制定聯(lián)合執法、聯(lián)席會(huì )商、信息交流、輿情傳遞等制度，及時(shí)發(fā)現風(fēng)險線(xiàn)索，適時(shí)分析研判，排查隱患。六是健全違法犯罪懲治機制。制定重大案件掛牌督辦制度，完善協(xié)調指導、監督檢查機制，強化案件查辦、督辦、協(xié)調和指導力度，促進(jìn)相關(guān)部門(mén)執法到位、懲處到位、打擊到位。建立食品藥品違法犯罪偵辦機構，加強行政執法和刑事司法監督平臺的對接，健全工作機制，形成嚴打重治合力，強化嚴懲重罰的威懾作用。 　 　

（三）構建食品藥品風(fēng)險防控機制。 一是建立風(fēng)險發(fā)現機制。將食品藥品安全納入社會(huì )綜合治理的網(wǎng)格化管理體系，推行網(wǎng)格化監管，做實(shí)日常巡查，做細風(fēng)險排查。充分利用技術(shù)手段，加強高風(fēng)險品種的系統性排查，提高問(wèn)題的發(fā)現率，提升風(fēng)險的預警性。二是建立風(fēng)險評估機制。市級每3個(gè)月、縣級每2個(gè)月結合日常監管、抽樣檢驗、督查飛檢開(kāi)展風(fēng)險分析評估，及時(shí)處理隱患問(wèn)題，全面防控安全風(fēng)險。三是強化全過(guò)程風(fēng)險控制。加強食用農產(chǎn)品、食品、藥品的源頭治理，嚴把投入品、添加劑、原料購進(jìn)驗收、質(zhì)量檢驗檢測、生產(chǎn)過(guò)程控制、在線(xiàn)風(fēng)險檢測和產(chǎn)品留樣等風(fēng)險點(diǎn)管理，提高全過(guò)程質(zhì)量管理水平。四是健全風(fēng)險管理機制。完善食品安全風(fēng)險會(huì )商、工作聯(lián)動(dòng)、問(wèn)題防控等制度，定期開(kāi)展風(fēng)險會(huì )商，及時(shí)發(fā)布抽檢、案件和安全形勢信息。加快智慧管理平臺建設，運用大數據分析風(fēng)險，實(shí)現信息互聯(lián)互通和風(fēng)險監測預警。　　

（四）提升食品藥品安全保障水平。 一是強化食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強食用農畜水產(chǎn)源頭治理，嚴把生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)、投入品監管關(guān)和標準化生產(chǎn)關(guān)，推進(jìn)食用農產(chǎn)品產(chǎn)地認定、產(chǎn)品認證管理和生產(chǎn)基地標準化建設，“三品一標”總量達300個(gè)以上，種植養殖占總量55％以上，全面提高食用農產(chǎn)品質(zhì)量。建立農藥、獸藥、肥料、飼料及添加劑等農業(yè)投入品監管制度，全面禁止甲胺磷等高毒農藥經(jīng)營(yíng)使用，蔬菜農藥殘留檢測合格率達到98％以上，瘦肉精污染檢測合格率達100％，飼料抽檢合格率達95%以上。嚴厲打擊私屠濫宰行為，合理規劃設置屠宰點(diǎn)，推行集中區域養殖屠宰和檢疫監管，屠宰檢疫率100％，病死病害肉無(wú)害化處理率100%，縣城以上市場(chǎng)、超市、集體食堂、餐飲單位銷(xiāo)售和使用的豬肉100％來(lái)自定點(diǎn)屠宰企業(yè)。二是提升食品質(zhì)量安全水平。入市食用農產(chǎn)品全部納入監管，大中型農貿市場(chǎng)、商場(chǎng)超市全面建立食品快速檢測室，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位持證率達到100%，食品安全抽檢達到4批次/千人，抽檢合格率達到98%以上。食品安全狀況外置化、信用評價(jià)、負面清單覆蓋率100%，“透明車(chē)間、陽(yáng)光倉儲、明廚亮灶”等陽(yáng)光操作覆蓋率100%，食品安全追溯平臺加入率、應用率和“電子一票通”索取率達到95%以上，重大活動(dòng)餐飲服務(wù)食品安全保障率、零差錯率100%。三是提升藥品質(zhì)量安全水平。健全完善藥品全品種、全過(guò)程追溯體系，強化風(fēng)險管控，保障GMP、GSP、GPP有效實(shí)施，完善醫療機構藥房規范化建設，全面推進(jìn)藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)轉型升級，保障藥品使用安全有效。推進(jìn)中藥質(zhì)量提升計劃，提高醫療機構制劑質(zhì)量標準，強化特殊藥品源頭治理，加強不良反應監測工作。制劑企業(yè)100%建立規范化質(zhì)量控制實(shí)驗室，中藥企業(yè)100%建立正品標本室，成品留樣率、原輔料留樣率達到100%。加大食品藥品質(zhì)量抽檢頻次和力度，提高監督抽驗的靶向性和監督管理的有效性，藥品評價(jià)性抽檢、基本藥物全品種抽檢覆蓋率達到100%。四是提高醫療器械監管水平。深化醫療器械分級分類(lèi)管理，落實(shí)醫療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規范。健全在用醫療器械管理制度和高風(fēng)險在用醫療器械定期檢查制度，加強大型醫療設備、高風(fēng)險和高值耗材類(lèi)醫療器械的常態(tài)化監管，植入性等高風(fēng)險醫療器械可追溯率達到100%。五是開(kāi)展突出問(wèn)題專(zhuān)項治理。針對養殖水產(chǎn)、洗消保潔、冷鏈產(chǎn)品、流動(dòng)攤販、農村市場(chǎng)等主要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節、重點(diǎn)產(chǎn)品，開(kāi)展突出問(wèn)題“凈網(wǎng)”綜合治理，堅決打擊無(wú)證無(wú)照、超范圍經(jīng)營(yíng)、虛假宣傳、商標侵權等違法行為，營(yíng)造誠實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境，安全放心的產(chǎn)品環(huán)境，保護消費者合法權益。六是發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。深化食品安全示范街、示范店、示范學(xué)校食堂創(chuàng )建工作，開(kāi)展國家級、省級食品安全示范城市和農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建活動(dòng)，完善動(dòng)態(tài)評估機制，鞏固提升示范創(chuàng )建成果，全面提高質(zhì)量管理水平。　　

（五）提高依法行政水平。 一是加強依法行政能力建設。細化食藥、農業(yè)、畜牧、公安、工商等部門(mén)的食品藥品監管權力清單、責任清單、負面清單，厘清責任事項、責任主體、責任方式，形成事明責清的履職機制?？茖W(xué)劃分市、縣（區）、鄉（鎮）食品藥品監管部門(mén)事權，建立“上下對應、權責一致、統一規范”的監管體系和分工負責、協(xié)同監管的工作機制。針對市場(chǎng)中的突出問(wèn)題和行政執法的薄弱環(huán)節，開(kāi)展執法監督，分析趨勢性問(wèn)題，促進(jìn)嚴格規范、公正文明執法。二是加大依法行政力度。公開(kāi)行政權力和責任清單，按照“雙隨機、一公開(kāi)”原則，完善兩庫一清單，加強事中事后監管。加強行政執法信息平臺建設，全面公開(kāi)行政許可和處罰信息。推進(jìn)基層規范化執法，統一執法內容、程序、文書(shū)、標準，完善行政處罰自由裁量標準，應用說(shuō)理性處罰決定書(shū)，落實(shí)行政執法責任制。完善行政執法與刑事司法銜接機制，共享案件信息，探索完善食品藥品行政執法與刑事司法聯(lián)合辦案機制。三是提高規范化執法水平。全面推行重大行政執法法制審核制度，開(kāi)展執法案卷評查，規范行政復議程序，執行執法問(wèn)責制度，完善工作機制，抓好日常執法，提高行政執法的規范化水平。 　 　

（六）推進(jìn)社會(huì )共治。 一是加強社會(huì )監督。充分發(fā)揮各級政府的組織、領(lǐng)導、引導和推動(dòng)作用，加快構建統一權威、科學(xué)高效的食品藥品安全綜合治理體系。加強與新聞媒體溝通協(xié)調，支持媒體輿論監督，曝光典型案件，震懾違法犯罪行為。引導社會(huì )輿論正確傳播食品藥品安全正能量，形成全社會(huì )共同關(guān)注、積極參與的食品藥品安全社會(huì )氛圍。完善有獎舉報制度，落實(shí)舉報獎勵資金，鼓勵社會(huì )公眾及行業(yè)內部人士舉報食品藥品違法行為。發(fā)展食品藥品義務(wù)監督員、協(xié)管員隊伍，拓展社會(huì )監督和群防群控途徑，促進(jìn)政府監管、企業(yè)自律、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的食品藥品安全社會(huì )共治格局形成。建立食品藥品新聞發(fā)言人制度，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，權威發(fā)布食品藥品安全監管信息。開(kāi)展食品藥品誠信經(jīng)營(yíng)、放心消費等活動(dòng)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，激發(fā)社會(huì )正能量，構建政府、市場(chǎng)、社會(huì )密切協(xié)同的多元化治理格局。二是強化行業(yè)自律。支持、培育食品藥品行業(yè)協(xié)會(huì )組織發(fā)展壯大，發(fā)揮行業(yè)教育功能，引導企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)，提高自我管理、自我監督、自我服務(wù)、自我規范水平。強化食品藥品企業(yè)法人代表、質(zhì)量負責人第一責任，健全管理機構，完善管理制度，落實(shí)主體責任，依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。 　 　

（七）加強基層監管能力建設。 一是推進(jìn)基層監管所規范化建設。加大基層監管所硬件、軟件投入，完善工作規范，推進(jìn)格式化檢查、網(wǎng)格化監管、規范化執法，提高日常監管效能。穩步提高食品藥品監管隊伍專(zhuān)業(yè)化比例，至“十三五”期末基層人員到崗率100%。二是加強基層基礎建設。按規范化標準配備縣（區）、鄉（鎮）食品藥品監管機構業(yè)務(wù)用房、執法車(chē)輛、執法裝備，保證基層監管有場(chǎng)所、有人員、有經(jīng)費、有制度、有職責、有考核、有設施、有裝備。三是提升基層隊伍素質(zhì)。加強基層教育培訓，采用請進(jìn)來(lái)指導、送出去學(xué)習、集中強化授課、實(shí)戰實(shí)訓鍛煉、現場(chǎng)觀(guān)摩學(xué)習等方式，強化監管法律知識，提高巡查稽查技能，提升發(fā)現問(wèn)題、排查隱患和應急處置能力。 　 　

（八）服務(wù)食品醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 一是強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺。圍繞“五大”發(fā)展理念，全面簡(jiǎn)政放權，提升服務(wù)和保障食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。完善網(wǎng)上辦事機制，簡(jiǎn)化辦理流程，壓縮許可時(shí)限，規范核查標準，提高審批效能。對食品藥品重大投資和技術(shù)改造項目，開(kāi)辟“綠色通道”，隨到隨審，全程指導服務(wù)。推動(dòng)食品藥品領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)與健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，制定優(yōu)惠政策，培育前景好、影響大的產(chǎn)品引領(lǐng)市場(chǎng)發(fā)展。大力支持行業(yè)與電子商務(wù)、現代物流的融合，有效提高產(chǎn)品流通的時(shí)效性和質(zhì)量安全性。二是服務(wù)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持食品龍頭企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，給予政策指導、快速審批、質(zhì)控技術(shù)與安全管理方面的培訓指導。加大餐飲服務(wù)業(yè)的硬件升級改造，制定優(yōu)惠政策，推動(dòng)質(zhì)量提升，防止餐桌污染，把好食品安全最后關(guān)口。三是支持醫藥產(chǎn)業(yè)做強做大。立足區位優(yōu)勢，加大藥品產(chǎn)業(yè)的供給側結構性改革，推動(dòng)醫藥企業(yè)與科研院所、檢驗機構合作，提高研發(fā)能力，引進(jìn)、培育生物制藥和中藥材種植加工項目，挖掘資源優(yōu)勢，激發(fā)市場(chǎng)活力。支持骨干企業(yè)收購、兼并零售單體藥店，發(fā)展醫藥零售連鎖企業(yè)，壯大醫藥商業(yè)流通。加大對企業(yè)管理和檢驗人員的培訓力度，幫助企業(yè)提高能力，規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。四是貫徹可持續發(fā)展理念。緊緊圍繞市委、市政府的戰略部署，跟蹤培育一批對全市轉型跨越發(fā)展有貢獻的食品、藥品和中藥材種植加工項目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，提高產(chǎn)業(yè)競爭力和集中度，提升食品藥品產(chǎn)業(yè)對全市經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。 　 　

（九）加強食品藥品信用建設 。 一是建設食品藥品安全信用體系。健全信用評價(jià)體系，制定食品藥品信用分級分類(lèi)管理標準，建立信用檔案和數據庫，實(shí)現與相關(guān)部門(mén)信用平臺的有效對接，加大信用結果的公開(kāi)與聯(lián)合懲戒力度，實(shí)現風(fēng)險與信用信息共享、數據交換和分類(lèi)管理。二是健全食品藥品信用管理制度。全面實(shí)施食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法違規記分管理辦法，建立企業(yè)“一戶(hù)一檔”信用檔案，推進(jìn)不合格藥品招標采購“一票否決制”制度，實(shí)現食品藥品信用記錄和從業(yè)人員信用信息的共享查詢(xún)，發(fā)揮失信聯(lián)合懲戒的警示和威懾作用。繼續實(shí)施“黑名單”制度，加大違法違規企業(yè)和產(chǎn)品的公示力度，制訂行規行約、自律規范和職業(yè)道德準則，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )“自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監督”作用。三是開(kāi)展文明誠信創(chuàng )建活動(dòng)。建立健全信用評價(jià)系統，大力開(kāi)展食品藥品安全示范和“文明誠信企業(yè)”創(chuàng )建活動(dòng)，充分利用各類(lèi)媒體，公布企業(yè)、產(chǎn)品的信用情況和和違法違規信息，激勵誠信企業(yè)，培育守信典范，懲治失信企業(yè)，提升全市食品藥品安全水平。　　

五、保障措施　　

（一）加強組織領(lǐng)導。 各地各有關(guān)部門(mén)要從落實(shí)“四個(gè)最嚴”、加強公共安全的高度，充分認識食品藥品安全對保障改善民生、實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展和經(jīng)濟轉型升級的重要意義，用新思維分析新情況，用新舉措應對新形勢，用新方法解決新問(wèn)題。切實(shí)加強組織領(lǐng)導，認真履行食品藥品安全“黨政同責”和“屬地管理”責任，將食品藥品安全納入重要議事日程，與各項民生工作同步規劃、同步部署、同步推進(jìn)。分解落實(shí)規劃確定的目標、任務(wù)和重點(diǎn)工程，制定年度實(shí)施計劃，分階段有步驟地抓緊落實(shí)，確保各項目標如期落實(shí)。 　 　

（二）強化保障投入。 加大財政扶持，積極爭取項目資金，提供資金保障，是食品藥品安全形勢的需要。要在充分利用和合理配置現有資源基礎上，建立與食品藥品安全監管職責相匹配的人員、經(jīng)費增長(cháng)保障機制，引導社會(huì )資金投入食品藥品安全領(lǐng)域，切實(shí)保障項目建設，為食品藥品安全提供資金保障。 　 　

（三）完善政策措施。 加快完善食品藥品安全監管機制，保證食品藥品安全監管的統一性和權威性，保證監管的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性和系統性要求。合理劃分地方事權，著(zhù)力解決上下級權責不清、權責不匹配等問(wèn)題。要完善招標采購、醫保報銷(xiāo)、藥品價(jià)格行為監管政策，促進(jìn)醫藥經(jīng)濟健康發(fā)展。要積極引導食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)兼并重組，促進(jìn)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，提高食品醫藥產(chǎn)業(yè)規范化、規?；?、集約化水平。 　 　

（四）嚴格考核評估。 將規劃任務(wù)落實(shí)列為各級黨委政府和各有關(guān)部門(mén)的考核評價(jià)內容，建立健全考核評估和監督機制，對規劃執行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤、實(shí)施績(jì)效評估，加強督促檢查、中期考核和終期評估，確保各項任務(wù)落實(shí)到位。 　 　

　 ? 　

附件：“十三五”期末張掖市食品藥品安全主要指標預期目標　　

　 ? 　

　 ? 　

　 ? 　

　 ? 　

　 ? 　

　 ? 　

　 ? 　

　 ? 　

　 ? 　

附件　　

　 ? 　

　 ? 　

“十三五”期末張掖市食品藥品安全　　

主要指標預期目標　　

?

序號	指標體系	主要指標	預期目標	責任單位
1	技術(shù)支撐	市級食品藥品檢驗檢測項目建設	建成實(shí)驗大樓，投入使用	市質(zhì)量檢驗檢測研究院
		縣級食品藥品檢測中心	通過(guò)質(zhì)量體系認證并具備基本檢驗能力	縣（區）政府
		鄉鎮食品快檢室	達到設備齊全、方法規范、結果可用的要求	市、縣（區）食藥監局、肅南縣市場(chǎng)監管局
		農產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構	建成市、縣級7個(gè)檢測中心	縣（區）政府、市農業(yè)局
2	源頭治理	農業(yè)標準化生產(chǎn)程度	50% 以上	市農業(yè)局
		農畜產(chǎn)品“三品”認證品種	300 個(gè)以上	市農業(yè)局、市畜牧局
		食用農產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息平臺應用率	90% 以上	市農業(yè)局
		蔬菜農藥殘留檢測、屠宰檢疫和病死病害肉無(wú)害化處理率	98 ％以上、100％和100%，	市農業(yè)局、市畜牧局
3	風(fēng)險管控	基本藥物檢驗合格率	100 ％	市、縣（區）食藥監局、肅南縣市場(chǎng)監管局
		食品監督抽檢數、合格率、后處置率	4 批次/千人、98%以上、100%
		藥品監督抽檢覆蓋率、合格率、后處置率	100% 、100%、100%
		食品安全風(fēng)險監測點(diǎn)縣區覆蓋率	100% 覆蓋	市衛計委
		藥品不良反應、醫療器械不良事件監測報告（百萬(wàn)人/年）	藥品460，醫療器械260	市、縣（區）食藥監局、肅南縣市場(chǎng)監管局
		透明車(chē)間、陽(yáng)光倉儲、明廚亮灶等陽(yáng)光操作覆蓋率	100%
		食品安全追溯平臺加入率、應用率和電子一票通索取率	95% 以上
		重大活動(dòng)餐飲安全保障率、零差錯率	100% 、100%
		藥品GMP、GSP、醫療器械經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規范、化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛生規范率	100% 、100%、100%、100%

　 ? 　

?

序號	指標體系	主要指標	預期目標	責任單位
4	責任落實(shí)	食品藥品安全“黨政同責”責任體系	100%	市、縣（區）黨委、政府
		食品藥品安全“四有兩責” “四個(gè)最嚴”落實(shí)率	100% 、100%
		國家和省食品安全示范城市、國家和省級農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣	示范城市3個(gè)，農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣4個(gè)	市、縣（區）食藥監、農業(yè)部門(mén)
5	基層基礎	基層監管機構規范化建設達標率，基礎設施、執法裝備配備率	100% 、100%、100%	縣（區）政府
		藥學(xué)、食品和法律相關(guān)專(zhuān)業(yè)占比	90% 以上	市食藥監局
		建立市級食品生產(chǎn)檢查員隊伍	100%
		食品藥品監督檢驗經(jīng)費	專(zhuān)項監管和協(xié)管員經(jīng)費列入預算	市財政局、縣（區）政府
6	績(jì)效評價(jià)	食品藥品監管信息公示率、行政處罰案件信息公示率	100%	市、縣（區）食藥監局、肅南縣市場(chǎng)監管局
		網(wǎng)上審批、案卷評查、大案要案司法審查率	100% 、100%、100%	市、縣（區）食藥、公安部門(mén)
		公眾食品藥品安全滿(mǎn)意率和知曉率	70% 以上、 80%以上	市、縣（區）食藥監局、肅南縣市場(chǎng)監管局

?