張政辦發(fā)〔2017〕209號　 　

張掖市人民政府辦公室　 　

關(guān)于印發(fā)張掖市“十三五”　 　

老齡事業(yè)發(fā)展規劃的通知　 　

各縣（區）人民政府，市政府各部門(mén)，市直及省屬駐張各單位：　 　

《張掖市“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展規劃》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。　 　

張掖市人民政府辦公室　 　

2017年12月5日　 　

張掖市“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展規劃　 　

為積極應對人口老齡化，大力促進(jìn)我市老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調發(fā)展，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《老年法》)、《甘肅省“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展規劃》和《張掖市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》，制定本規劃。　 　

一、規劃背景　 　

（一）“十二五”時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展的主要成就　 　

“十二五”期間，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，全市老齡事業(yè)快速發(fā)展，取得了顯著(zhù)的成績(jì)。出臺實(shí)施了《張掖市“十二五”養老服務(wù)體系規劃》、《張掖市2013－2015年社會(huì )養老服務(wù)體系建設實(shí)施意見(jiàn)》、《張掖市2013－2015年老齡事業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》和《張掖市關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，涉老法規政策創(chuàng )制取得突破。老年社會(huì )保障體系日趨完善，老年醫療衛生服務(wù)和優(yōu)待、救助工作覆蓋面不斷擴展，保障水平明顯提高，80歲以上老年人高齡補貼制度全面落實(shí)，65歲以上老年人免費乘坐市內公交車(chē)優(yōu)待政策逐步實(shí)施。養老機構建設和床位數量實(shí)現快速發(fā)展，建成各類(lèi)養老機構344家，每千名老年人擁有養老床位達到31張。社會(huì )化養老服務(wù)體系建設快速推進(jìn)，3個(gè)縣（區）建立了居家養老服務(wù)信息平臺，養老服務(wù)設施覆蓋67%的城市社區和32%的行政村。老年人參與社會(huì )發(fā)展更加便利，基層老年協(xié)會(huì )得到鞏固提高，協(xié)會(huì )與農村互助老人幸福院協(xié)同發(fā)展，優(yōu)勢互補，作用明顯。老年人教育、文化、體育活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，精神文化日益豐富，“銀齡行動(dòng)”廣泛開(kāi)展。全社會(huì )老齡意識明顯增強，尊老敬老助老愛(ài)老和參與支持老齡事業(yè)的氛圍更加濃厚。　 　

（二）“十三五”時(shí)期面臨的形勢　 　

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )的決勝期，是及時(shí)應對、科學(xué)應對、綜合應對人口老齡化的關(guān)鍵階段。2015年底，全市60歲以上老年人18.07萬(wàn)人，占常住人口的13.71%。隨著(zhù)人口老齡化程度的進(jìn)一步加深，廣大老年人對社會(huì )養老服務(wù)的需求將更為強烈，老齡工作在社會(huì )發(fā)展穩定大局中的作用將更為顯著(zhù)，老齡事業(yè)發(fā)展既面臨重大機遇，也將經(jīng)受?chē)谰魬稹?/span>　 　

1．面臨的機遇。黨中央、國務(wù)院和省委省政府、市委市政府高度重視老齡工作，將老齡事業(yè)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，為老齡事業(yè)改革發(fā)展提供了堅實(shí)保障。社會(huì )對老齡事業(yè)的關(guān)注度持續增溫，社會(huì )資本進(jìn)入老齡產(chǎn)業(yè)的意愿較強，社會(huì )各界參與老齡事業(yè)發(fā)展的積極性不斷提高。全面建成小康社會(huì )，大力實(shí)施“精準扶貧、精準脫貧”戰略，為老齡事業(yè)發(fā)展提供了重要支撐。“十二五”期間全市老齡事業(yè)發(fā)展取得的顯著(zhù)成果為后續發(fā)展打下了良好基礎。　 　

2．存在的主要矛盾和問(wèn)題。我市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展相對滯后，人口老齡化、高齡化、空巢化、貧困化比例高，未富先老矛盾突出；養老服務(wù)業(yè)發(fā)展狀況與快速增長(cháng)的社會(huì )養老服務(wù)需求矛盾突出；區域、城鄉老齡事業(yè)發(fā)展不平衡，尤其是農村發(fā)展緩慢；亟待發(fā)展的老齡事業(yè)和資金投入相對不足的矛盾更加明顯；老齡工作體制機制尚不完善，部門(mén)職能發(fā)揮和社會(huì )參與不充分，基層基礎比較薄弱。　 　

“十三五”時(shí)期，我們要站在“事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬(wàn)百姓福祉”的高度，深刻認識老齡事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，緊緊抓住國家積極開(kāi)展應對人口老齡化行動(dòng)的戰略機遇，著(zhù)力解決老齡事業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，夯實(shí)應對人口老齡化挑戰的基礎，不斷推動(dòng)老齡事業(yè)取得新突破、實(shí)現新發(fā)展。　 　

二、“十三五”時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展指導思想、基本原則和發(fā)展目標　 　

（一）指導思想　 　

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記視察甘肅重要講話(huà)和“八個(gè)著(zhù)力”重要指示精神，緊緊圍繞統籌“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，著(zhù)力完善老齡政策制度，著(zhù)力加強老年人民生保障和服務(wù)供給，著(zhù)力發(fā)揮老年人積極作用，著(zhù)力改善老齡事業(yè)發(fā)展和養老服務(wù)體系建設支撐條件，確保全體老年人共享全面建成小康社會(huì )新成果。　 　

（二）基本原則　 　

1．以人為本，共建共享。堅持保障和改善老年人民生，充分尊重老年人社會(huì )主體地位，發(fā)揮老年人的積極作用，建立健全老年人共建共享機制，確保全體老年人依法享有從國家和社會(huì )獲得物質(zhì)幫助的權利、享受社會(huì )服務(wù)和社會(huì )優(yōu)待的權利、參與社會(huì )發(fā)展和共享發(fā)展成果的權利，逐步增進(jìn)老年人福祉，促進(jìn)家庭和睦、代際和順、社會(huì )和諧。　 　

2．黨政主導，各司其職。堅持黨委領(lǐng)導、政府主導、社會(huì )參與、全民行動(dòng)。發(fā)揮黨委領(lǐng)導核心作用，加強對老齡工作的領(lǐng)導，不斷改善老齡事業(yè)發(fā)展環(huán)境；發(fā)揮政府主導作用，加強規劃引領(lǐng)、政策調控、資金投入、行業(yè)監管；健全成員單位聯(lián)絡(luò )協(xié)調機制，做到各盡其職、溝通配合、統籌推進(jìn)；強化家庭養老基礎性功能，教育引導人們自覺(jué)承擔家庭贍養責任；廣泛調動(dòng)社會(huì )力量的積極性，形成關(guān)注、支持、參與老齡事業(yè)發(fā)展的強大合力。　 　

3．改革創(chuàng )新，激發(fā)活力。堅持政府引導、市場(chǎng)驅動(dòng)，深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，發(fā)揮政府的主導作用和市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加大對市場(chǎng)主體的培育、扶持和監督，加快形成統一開(kāi)放、公平有序的市場(chǎng)體系，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，實(shí)現多元主體參與、多種形式發(fā)展。發(fā)揮縣（區）各自?xún)?yōu)勢和群眾創(chuàng )造性，因地制宜發(fā)展老齡事業(yè)。　 　

4．精準施策，全面發(fā)展。堅持問(wèn)題和需求導向，定向施策、精準施策，著(zhù)力?；?、兜底線(xiàn)、補短板，促進(jìn)社會(huì )保險、社會(huì )福利、社會(huì )救助等社會(huì )保障制度和公益慈善事業(yè)有效銜接，切實(shí)保障老年人的基本生活、基本醫療、基本照護等需求。堅持把應對人口老齡化與促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相結合，更加注重城鄉、區域協(xié)調發(fā)展，推動(dòng)公共服務(wù)資源向農村重點(diǎn)是65個(gè)扶貧村和困難老年人傾斜；更加注重養老服務(wù)供需平衡，加快推進(jìn)居家社區養老服務(wù)設施建設；更加注重老年人健康養老、文體娛樂(lè )和精神關(guān)愛(ài)，促進(jìn)老年人物質(zhì)生活和精神生活協(xié)調發(fā)展。　 　

（三）發(fā)展目標　 　

1．總體目標。到2020年，全市老齡事業(yè)發(fā)展基本實(shí)現與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相協(xié)調，應對人口老齡化準備更加充分。全市老年人生活水平總體達到小康，社會(huì )認同感、獲得感、幸福感進(jìn)一步增強。　 　

2．具體目標。涉老法規政策更加完善，配套銜接更加緊密；老年人社會(huì )保障和健康支持體系更加完善，服務(wù)能力顯著(zhù)提高；居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務(wù)體系更加健全，養老資源惠及全體老年人；養老服務(wù)市場(chǎng)全面放開(kāi)，養老服務(wù)和產(chǎn)品供給主體更加多元、內容更加豐富、質(zhì)量更加優(yōu)良；互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等信息技術(shù)手段廣泛應用，老年人智慧健康養老需求基本得到滿(mǎn)足；基層老年協(xié)會(huì )健康發(fā)展，管理更加規范，活動(dòng)更加經(jīng)常，作用發(fā)揮更加充分；老年人參與社會(huì )發(fā)展條件持續改善，專(zhuān)長(cháng)和作用不斷發(fā)揮；群眾性老年教育、文化、體育事業(yè)繁榮發(fā)展，老年人精神關(guān)愛(ài)、心理疏導等服務(wù)體系基本建立；老齡工作體制機制更加健全，及時(shí)應對、科學(xué)應對、綜合應對人口老齡化的社會(huì )基礎更加牢固。　 　

3．重點(diǎn)指標。　 　

三、主要任務(wù) 　 　

（一）完善老年社會(huì )保障制度　 　

合理界定政府、社會(huì )、家庭和個(gè)人的養老保障責任，進(jìn)一步整合完善各項養老保障制度，健全社會(huì )保障體系，發(fā)揮整體效能，打造老年人社會(huì )保障安全網(wǎng)。　 　

1．進(jìn)一步完善基本養老保險制度。實(shí)施全民參保計劃，完善城鎮職工基本養老保險制度，構建多層次養老保險體系，持續擴大覆蓋面。到2020年，全市城鄉居民基本養老保險參保率和城鎮職工基本養老保險參保率均達到97%以上。完善職工養老保險個(gè)人賬戶(hù)制度，落實(shí)參保繳費激勵約束機制，大幅提升靈活就業(yè)人員、農民工等群體參加社會(huì )保險比例。建立基本養老金合理調整機制，適當提高退休人員基本養老金標準。加強公共服務(wù)設施和信息化平臺建設，實(shí)現各項社會(huì )保險“一卡通”全覆蓋，做好各項養老保障制度的政策和服務(wù)銜接，進(jìn)一步優(yōu)化制度運行流程，方便老年人及時(shí)領(lǐng)取養老金。　 　

2．構建多層次養老保險體系。建立完善企業(yè)年金制度和企業(yè)年金基金管理辦法，健全有利于中小企業(yè)建立企業(yè)年金的政策法規，逐步擴大企業(yè)年金建立范圍。建立完善職業(yè)年金政策和基金運營(yíng)管理辦法，建立健全基金托管、賬戶(hù)管理、投資運營(yíng)、轉移領(lǐng)取的監管措施。制定相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，發(fā)展個(gè)人儲蓄性商業(yè)養老保險，支持商業(yè)銀行等金融機構發(fā)展個(gè)人養老儲蓄和養老理財產(chǎn)品。鼓勵專(zhuān)業(yè)性金融機構參與社會(huì )養老保險制度改革，建立商業(yè)養老保險與企業(yè)年金、職業(yè)年金銜接機制，滿(mǎn)足不同類(lèi)型的單位或團體多樣化的養老保障需求。　 　

3．健全老年人社會(huì )福利和救助制度。統籌整合最低生活保障、特困人員救助供養、流浪乞討人員救助、優(yōu)待撫恤等政策制度，確保所有符合條件的老年人按規定納入社會(huì )救助制度保障范圍。加強老年人生活狀況調查和統計，掌握老年人基本狀況，讓貧困老年人得到及時(shí)救助。完善經(jīng)濟困難的高齡、失能半失能老年人補貼制度。加強對自然災害、意外事件、重大疾病等導致貧困的老年群體的臨時(shí)生活救助。建立社會(huì )救助范圍和標準動(dòng)態(tài)調整機制。組織實(shí)施開(kāi)發(fā)式扶貧，扶持有勞動(dòng)能力的貧困老年人從事力所能及的工作，增強貧困老年人的自助互助能力。　 　

（二）強化老年人醫療保障和服務(wù)體系　 　

進(jìn)一步健全防治結合、醫養結合、多元發(fā)展的老年醫療衛生服務(wù)體系，不斷提高老年人的健康水平和預期壽命。　 　

1．完善醫療保障體系。完善城鄉基本醫療保險、醫療救助、補充醫療保險和商業(yè)健康保險等多層次醫療保障體系。到2020年，城鄉基本醫療保險參保率穩定在99%以上。統籌地區政策范圍內住院費用基本報銷(xiāo)比例原則上保持在75%左右，實(shí)際報銷(xiāo)比例達到60%左右。鼓勵縣（區）將基本治療性康復輔助器具按規定逐步納入基本醫療保險支付范圍。完善老年人醫療救助和重大疾病救助制度，逐步將符合條件的老年慢性病納入醫療救助范圍。鞏固完善城鄉居民大病保險,鼓勵發(fā)展補充醫療保險和商業(yè)健康保險。鼓勵開(kāi)展多種形式的慈善醫療救助、醫療互助活動(dòng)。完善基本醫療保險管理和運行體制機制，實(shí)現跨省異地安置退休人員住院醫療費用及時(shí)結算。加強基本醫療保險基金收支管理，增強基本醫療保險基金共濟和抗風(fēng)險能力。　 　

2．積極開(kāi)展醫養融合。統籌落實(shí)好醫養結合優(yōu)惠扶持政策，繼續開(kāi)展好醫養結合試點(diǎn)工作，張掖市老年人康復中心、甘州區康復理療中心、民樂(lè )縣醫養結合健康養老示范基地建成投入使用。支持養老機構開(kāi)展醫療服務(wù)，支持醫療機構開(kāi)展養老服務(wù)。鼓勵養老機構與醫療衛生機構開(kāi)展多種形式的協(xié)議合作，建立養老機構內設醫療機構與合作醫院間雙向轉診綠色通道。支持設立以護理型床位為主的醫養結合服務(wù)機構，“十三五”末護理型床位達到養老床位總數的30%。推進(jìn)基層醫療衛生機構和醫務(wù)人員與社區、居家養老服務(wù)組織相結合，與老年人家庭建立簽約服務(wù)關(guān)系，為老年人提供持續的健康管理服務(wù)和醫療服務(wù)。鼓勵社會(huì )力量興辦醫養結合機構,在制定醫療衛生和養老相關(guān)規劃時(shí)，給社會(huì )力量舉辦醫養結合機構留出空間，提供一站式辦理等便捷服務(wù)。　 　

3．全面加強老年醫療衛生服務(wù)。將老年醫療衛生納入衛生事業(yè)發(fā)展規劃。加強農村三級衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，新增醫療衛生資源重點(diǎn)向農村和城市相對薄弱的社區傾斜。加強城鄉醫院對口支援。到2020年，全市二級以上綜合醫院全部開(kāi)設老年病科，醫療機構老年病床總數達500張以上，老年人健康素養水平提升至10%；基層衛生計生機構為轄區居家老年人提供上門(mén)健康服務(wù)實(shí)現全覆蓋，65歲以上老年人健康管理率達到70%以上，100%的醫療機構開(kāi)設為老年人提供掛號、就醫等便利綠色通道，100%的養老機構能夠以不同形式為入住的老年人提供醫療衛生服務(wù)。　 　

（三）積極發(fā)展養老服務(wù)體系　 　

緊緊把握社會(huì )需求，建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務(wù)體系。到2020年，全市養老床位達到每千名老年人40張。　 　

1．優(yōu)先發(fā)展居家養老服務(wù)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養老”行動(dòng)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。到2020年，建成張掖市居家養老服務(wù)信息平臺，六縣（區）建立為老服務(wù)中心，實(shí)現“15分鐘養老服務(wù)圈”覆蓋所有居家老年人，居家養老服務(wù)社會(huì )需求得到基本滿(mǎn)足。支持社區建立健全居家養老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，引入社會(huì )組織和家政、物業(yè)等企業(yè)，興辦或運營(yíng)老年供餐、社區日間照料、老年活動(dòng)中心等形式多樣的養老服務(wù)項目。加強社區養老服務(wù)設施與社區衛生、文化、體育等設施的功能銜接，發(fā)揮社區公共服務(wù)設施的養老服務(wù)功能。建立健全經(jīng)濟困難老年人養老服務(wù)補貼制度。　 　

2．促進(jìn)城鄉養老服務(wù)均衡發(fā)展。加快城市社區養老服務(wù)設施建設，新建居?。ㄐ。﹨^要按照人均用地不少于0.1平方米的標準，規劃設置養老服務(wù)用房和設施。老城區和已建成居?。ㄐ。﹨^無(wú)養老服務(wù)設施或現有設施沒(méi)有達到規劃和建設指標要求的，要限期通過(guò)購置、置換、租賃等方式配套養老服務(wù)設施。大力實(shí)施社區養老服務(wù)，重點(diǎn)建設9個(gè)城市社區老年人日間照料中心和150個(gè)農村社區老年人日間照料中心（互助老人幸福院）。到2020年，城市社區養老服務(wù)設施覆蓋率達到100%，農村社區日間照料中心（互助老人幸福院）覆蓋60%的行政村和100%的貧困村。合理規劃，分步實(shí)施，高標準新建甘州區老年福利服務(wù)中心、臨澤縣第二中心敬老院、高臺縣老年公寓、張掖孔文養老產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新實(shí)驗基地、民樂(lè )縣尚福佳苑養老服務(wù)基地、山丹縣祥瑞老年服務(wù)中心和東樂(lè )鎮中心敬老院等養老服務(wù)機構，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。高度重視農村留守老人問(wèn)題，通過(guò)專(zhuān)題調研，掌握基本情況，實(shí)行定人、定點(diǎn)、定時(shí)探視和救助幫扶。　 　

3．推進(jìn)養老服務(wù)業(yè)改革發(fā)展。積極推進(jìn)養老服務(wù)供給側結構性改革，公辦養老機構要發(fā)揮服務(wù)兜底和示范引導作用，重點(diǎn)為特困供養人員、低收入老人、經(jīng)濟困難的失能半失能老人提供無(wú)償或低收費供養、護理服務(wù)。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、項目合作的方式逐步滿(mǎn)足困難老年人機構養老的需求，張掖甘州全國綜合養老示范基地建成投入使用。鼓勵機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)將所屬度假村、培訓中心、招待所、療養院等服務(wù)設施通過(guò)置換、租賃等方式改建為養老機構。支持社會(huì )力量對閑置的學(xué)校、企業(yè)廠(chǎng)房、商業(yè)設施、存量商品房等進(jìn)行整合改造，就地興辦養老機構。深化養老機構運營(yíng)管理改革，政府投資興辦的養老機構應逐步通過(guò)公建民營(yíng)等方式管理運營(yíng)，支持和鼓勵民間資本通過(guò)股權合作、委托管理等方式，運營(yíng)公有產(chǎn)權的養老服務(wù)設施。　 　

4．鼓勵社會(huì )力量參與。貫徹全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)、提升養老服務(wù)質(zhì)量的有關(guān)政策要求，加快推進(jìn)養老服務(wù)業(yè)“放管服”改革。對民間資本和社會(huì )力量申請興辦養老機構進(jìn)一步放寬準入條件，加大支持和服務(wù)指導力度。精減行政審批環(huán)節，對民間資本興辦養老機構廢除不合理前置審批條件，并采用“先照后證”的簡(jiǎn)化程序辦理。民辦非營(yíng)利性養老機構與公辦養老機構享有相同的土地使用政策，依法使用國有劃撥土地或者農村集體土地。營(yíng)利性養老機構建設用地，按照國家規定優(yōu)先保障供應。對非營(yíng)利性養老機構自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅，符合條件的按規定免征企業(yè)所得稅。對非營(yíng)利性養老機構建設免征有關(guān)行政事業(yè)性收費，對營(yíng)利性養老機構建設減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費，養老機構用電、用水、用氣、用熱按居民生活類(lèi)價(jià)格執行。推進(jìn)民辦公助和公建民營(yíng)，鼓勵和引導民間資本通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購等形式，參與公辦養老機構轉企、改制和重組。到“十三五”末，社會(huì )辦養老機構床位數占到機構養老床位數的50%以上。　 　

5．全面提升養老服務(wù)質(zhì)量。建立完善養老服務(wù)質(zhì)量標準和評價(jià)體系，完善安全、服務(wù)、管理、設施等標準，加強養老機構服務(wù)質(zhì)量監管。建立健全養老機構分類(lèi)管理和養老服務(wù)評估制度，引入第三方評估，實(shí)行評估結果報告和社會(huì )公示。加強養老機構服務(wù)質(zhì)量社會(huì )監督、養老服務(wù)行業(yè)自律和信用體系建設。支持發(fā)展養老機構責任保險，提高養老機構抵御風(fēng)險能力。加快推進(jìn)養老護理員隊伍建設，加強從業(yè)人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓，到2020年，90%以上護理從業(yè)人員實(shí)現持證上崗。發(fā)展專(zhuān)職、兼職和志愿者等相結合的機構照護服務(wù)隊伍。　 　

（四）加強老年人權益保障　 　

建立健全社會(huì )參與、便捷高效的老年人社會(huì )服務(wù)體系，切實(shí)保護好老年人合法權益。　 　

1．全面落實(shí)老年人優(yōu)待政策。嚴格執行《老年法》和《甘肅省老年人權益保障條例》，細化、分解責任，開(kāi)展經(jīng)常性的老年優(yōu)待執法檢查。鼓勵縣（區）和部門(mén)、單位出臺政策，拓寬優(yōu)待領(lǐng)域和范圍。建立80歲以上老年人高齡補貼正常增長(cháng)機制，適時(shí)擴大補貼范圍、提高標準。全面落實(shí)65歲以上老年人免費乘坐市內公交車(chē)及各項文體旅游老年優(yōu)待政策。實(shí)行老年人優(yōu)待政策動(dòng)態(tài)調整，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展條件許可，及時(shí)將經(jīng)過(guò)努力可以實(shí)現的事項納入老年人優(yōu)待范圍，力爭使更多老年人在更高水平上享受改革發(fā)展成果。　 　

2．健全老年人權益保護機制。建立健全老齡工作機構與法院、檢察院、公安、民政、司法等部門(mén)通力協(xié)作的老年維權機制，充分發(fā)揮基層黨組織、基層群眾性自治組織、老年社會(huì )組織對老年維權的作用。市中級人民法院和各縣（區）法院設立老年維權合議庭，提供專(zhuān)門(mén)為老服務(wù)。探索建立老年人監護制度，通過(guò)法定監護、意定監護、多人監護等有效形式，推動(dòng)建立政府、社會(huì )、家庭責任共擔的監護體系。做好老年人來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作。建立老年人法律維權熱線(xiàn)，加強老年人法律服務(wù)和法律援助，針對老年群體特點(diǎn)開(kāi)展適應老年人特殊需求的專(zhuān)項法律服務(wù)活動(dòng)。擴大老年人法律援助范圍，拓展基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)法律援助工作站點(diǎn)向城市社區和農村延伸，方便老年人及時(shí)就近尋求法律幫助。重點(diǎn)做好農村和貧困、高齡、空巢、失能等特殊困難老年群體的法律服務(wù)、法律援助和司法救助。　 　

3．廣泛開(kāi)展老年公益服務(wù)。把老年人作為社會(huì )公益服務(wù)的重要對象，鼓勵面向老年人開(kāi)展募捐捐贈、防詐騙宣傳、安全知識教育、急救技能培訓、突發(fā)事故防范等形式多樣的公益慈善活動(dòng)。建立基層為老服務(wù)志愿隊伍，開(kāi)展結對幫扶、家政服務(wù)、清潔護理和日常救急等志愿服務(wù)。建立獨居、高齡、空巢老年人定期探訪(fǎng)制度，動(dòng)員村（居）委會(huì )、居家養老服務(wù)組織和志愿者組織，定期開(kāi)展巡視探訪(fǎng)。利用信息化技術(shù)，推廣“一按靈”等緊急呼叫系統，建立老年人家庭、基層社區和專(zhuān)業(yè)救援機構快速響應機制。加強失智老年人照護服務(wù)，鼓勵為存在記憶和認知障礙的失智老年人配備防走失設備。　 　

4．積極創(chuàng )建老年宜居環(huán)境。將老年宜居環(huán)境建設納入城鄉建設規劃及相關(guān)專(zhuān)項規劃，全面推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設工作。開(kāi)展老年宜居環(huán)境建設示范活動(dòng)，推進(jìn)老年友好型城市、老年宜居社區、老年溫馨家庭建設。加強對養老機構、日間照料中心等老年人密集場(chǎng)所的安全隱患排查和監管，確保老年人人身和財產(chǎn)安全。加快老舊建筑的電梯改裝和公共設施無(wú)障礙建設改造。到2020年，新建道路、公共交通設施、建筑物、居住區等無(wú)障礙率達到100%，城市60%以上的社區和農村40%以上的社區具備老年宜居社區的基本條件。將養老院、老年公寓、護理院、老年日間照料中心等各類(lèi)養老機構和城鄉社區養老服務(wù)設施納入綠色建筑行動(dòng)方案，加強養老服務(wù)設施的綠色節能建設。扎實(shí)推進(jìn)安全綠色便利舒適的老年宜居環(huán)境建設。　 　

（五）加快老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展　 　

完善并落實(shí)老齡產(chǎn)業(yè)扶持政策，明確重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，滿(mǎn)足老年人多樣化的消費需求。　 　

1．加強政策引導。把老齡產(chǎn)業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟的重要組成部分，支持開(kāi)發(fā)適合老年人衣、食、住、行、醫、文化娛樂(lè )、旅游休閑等需要的各類(lèi)老年產(chǎn)品。鼓勵中小企業(yè)參與老年用品生產(chǎn)和養老服務(wù)供給。建立引導和扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，積極為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持。支持民間資本進(jìn)入老齡產(chǎn)業(yè)，從事老年人產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)供給。　 　

2．做好產(chǎn)業(yè)規劃。完善產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系，打造老齡產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展老年護理、老年中醫藥、老年食品用品、老年康復保健、老年公寓、老年金融理財等產(chǎn)業(yè)，引導老年人形成健康的消費方式。重視老年旅游的巨大市場(chǎng)空間，開(kāi)發(fā)以紅色旅游、鄉村旅游和絲路旅游為重點(diǎn)的“夕陽(yáng)紅”旅游市場(chǎng)。探索老年旅游與保健養生的有機結合，推動(dòng)養老與旅游融合發(fā)展。推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)標準化建設，鼓勵企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品創(chuàng )新和營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng )新，滿(mǎn)足多樣化消費需求，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。　 　

3．優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。建立完善以信用為核心的新型市場(chǎng)監管機制，推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)信用體系和獎懲機制建設。支持老齡產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)展，發(fā)揮其行業(yè)交流、自律管理等積極作用，防范產(chǎn)業(yè)內部過(guò)度競爭和不正當競爭。引導老年人樹(shù)立科學(xué)合理的消費觀(guān)，開(kāi)展健康和理性消費，優(yōu)化老年消費市場(chǎng)環(huán)境，提升老年消費市場(chǎng)有效需求。加強老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣的違法犯罪行為，保護老年消費者合法權益。　 　

4．大力開(kāi)發(fā)老年保險產(chǎn)品。積極探索長(cháng)期護理保險制度和多元化保險籌資模式，保障老年人長(cháng)期護理服務(wù)需求。支持和鼓勵商業(yè)保險公司開(kāi)發(fā)長(cháng)期護理保險產(chǎn)品，形成多層次的長(cháng)期護理保障體系。從需求側入手，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵老年人購買(mǎi)長(cháng)期護理保險產(chǎn)品。持續深入開(kāi)展老年人意外傷害保險工作。　 　

（六）促進(jìn)老年人全面發(fā)展　 　

進(jìn)一步擴大老年人社會(huì )參與平臺和途徑，為老年人提供展示自我、參與社會(huì )的機會(huì )，發(fā)揮老年人在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的積極作用。　 　

1．弘揚敬老愛(ài)老助老社會(huì )風(fēng)尚。結合培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，把敬老愛(ài)老助老納入社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設內容，納入文明城市、文明村鎮、文明單位、文明校園、文明家庭創(chuàng )建要求。利用春節、中秋節、重陽(yáng)節等節日開(kāi)展內容豐富、形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì )敬老愛(ài)老助老氛圍。開(kāi)展法律宣講，開(kāi)通法律熱線(xiàn)，推動(dòng)敬老愛(ài)老助老教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)家庭、進(jìn)社區。支持鄉鎮（街道）和社區居家養老服務(wù)組織設立心理服務(wù)站，廣泛開(kāi)展老年人心理關(guān)愛(ài)和精神慰藉活動(dòng)。深入開(kāi)展“敬老文明號”創(chuàng )建和“孝親敬老模范”評選表彰活動(dòng)，弘揚中華優(yōu)秀傳統美德，形成良好社會(huì )氛圍。　 　

2．積極開(kāi)發(fā)老年人力資源。重視老年人的知識、技能和經(jīng)驗優(yōu)勢，有針對性地加強老年人從業(yè)服務(wù)，促進(jìn)老年人創(chuàng )業(yè)和再就業(yè)。深入開(kāi)展“銀齡行動(dòng)”，組織醫療衛生、文化教育、農業(yè)科技、法律服務(wù)等方面的老年專(zhuān)業(yè)人才援助農村、民族縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，開(kāi)展精準扶貧和促進(jìn)社會(huì )和諧進(jìn)步的“老有所為”活動(dòng)。廣泛開(kāi)展多種形式的老年志愿活動(dòng)，到2020年，城鄉注冊老年志愿者數量達到老年人口的12%以上。鼓勵有條件的縣（區）和單位建立老年人才和專(zhuān)家信息數據庫，積極搭建老年人才服務(wù)平臺。　 　

3．完善老年社會(huì )管理。堅持培育引導和規范管理并重，積極發(fā)展公益性、互助性、服務(wù)性老年人社會(huì )組織，發(fā)揮其在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的正能量，形成規范有序、健康運行的老年人社會(huì )組織體系。加強城鄉基層老年協(xié)會(huì )建設，通過(guò)政策扶持和資金資助，充分發(fā)揮其自我管理、自我教育、自我服務(wù)的積極作用。到2020年，城鄉社區老年協(xié)會(huì )建設覆蓋率達到100%，企業(yè)退休人員社區管理率穩定在98%以上。　 　

4．發(fā)展老年教育。把老年教育納入終身教育和社區教育體系，納入財政支持范圍。支持鼓勵社會(huì )力量舉辦和參與老年教育，鼓勵老年人接受多種形式的繼續教育。到2020年，以各種形式經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人占老年人口比例達到20%以上。每個(gè)縣（區）應至少有1所老年大學(xué)，50%的鄉鎮（街道）建有老年學(xué)校，30%的行政村（居委會(huì )）建有老年學(xué)習點(diǎn)。　 　

5．加強老年文化體育工作。各類(lèi)公共場(chǎng)所要因地制宜為老年人開(kāi)展文化活動(dòng)提供便利。合理配置城鄉文化資源，擴大文化信息資源共享，增強社區文化廣場(chǎng)、農家書(shū)屋等文化工程對老年人的服務(wù)功能。鼓勵老年人題材的文學(xué)作品、影視劇、戲劇、廣播劇等的創(chuàng )作、發(fā)行。鼓勵和支持各類(lèi)媒體開(kāi)設專(zhuān)欄，加大老年文化傳播和宣傳力度。鼓勵發(fā)展多種類(lèi)型的老年人體育組織，到2020年，90%以上的街道和鄉鎮建立老年人基層文化體育組織，城鄉社區普遍建立老年人健身活動(dòng)站點(diǎn)和體育團隊，體育健身設施覆蓋率達到70%以上。　 　

四、保障措施　 　

（一）加強組織領(lǐng)導。堅持黨對老齡工作的統一領(lǐng)導，發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，為規劃實(shí)施提供堅強保證；強化政府落實(shí)規劃的主體責任，將本規劃主要任務(wù)指標作為全市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展重要內容，納入為民辦實(shí)事項目和政府工作議事日程。健全老齡工作體制機制，形成推進(jìn)規劃實(shí)施的合力，促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展。　 　

（二）加大經(jīng)費投入。各級政府要根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況和老年人口增長(cháng)情況，建立穩定的老齡事業(yè)經(jīng)費投入保障機制，市級福彩公益金以不低于60%的比例投入養老服務(wù)業(yè)。落實(shí)和完善鼓勵政策，引導各類(lèi)社會(huì )資本投入老齡事業(yè)，倡導社會(huì )各界對老齡事業(yè)進(jìn)行慈善捐贈，形成財政資金、社會(huì )資本、慈善基金等多元結合的投入機制。　 　

（三）夯實(shí)工作基礎。加強老齡工作干部隊伍建設，建立基層老齡工作先進(jìn)典型激勵機制，不斷壯大涉老社會(huì )工作者和志愿者隊伍，逐步形成干部隊伍、專(zhuān)業(yè)人才和社會(huì )工作者相結合的老齡人才體系。加強老齡工作信息平臺建設，推動(dòng)各有關(guān)部門(mén)涉老數據、信息的匯集整合和運用，更好的服務(wù)于保障和改善老年人民生。加強老齡科學(xué)研究和專(zhuān)題調研，全面掌握情況，提出政策建議，增強為老服務(wù)的針對性和實(shí)效性。完善老齡事業(yè)統計指標體系，著(zhù)力提升老齡工作規范化科學(xué)化水平。　 　

（四）強化輿論引導。堅持正確輿論導向，充分發(fā)揮各類(lèi)媒體作用，大力弘揚孝親敬老傳統美德，進(jìn)一步加大人口老齡化形勢、老齡政策法規、老齡事業(yè)發(fā)展重大主題以及老齡工作典型人物、事跡、經(jīng)驗等宣傳報道力度，提升輿情研判引導能力，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)注老齡問(wèn)題、關(guān)心老齡事業(yè)、支持老齡工作的良好氛圍，為老齡事業(yè)發(fā)展營(yíng)造有利社會(huì )輿論環(huán)境。　 　

（五）加強督促檢查。市老齡工作委員會(huì )負責本《規劃》的組織實(shí)施。市老齡辦、市人社局、市民政局、市發(fā)改委、市衛計委會(huì )同有關(guān)部門(mén)，加強對各縣（區）的指導、督促、檢查，并向市政府報告工作進(jìn)展情況。各縣（區）、各部門(mén)要結合實(shí)際，制定本縣（區）、本部門(mén)規劃或實(shí)施方案，細化相關(guān)指標措施，確保責任到位、工作到位、投入到位、見(jiàn)到實(shí)效。