張政辦發(fā)〔2016〕200號

張掖市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)張掖市“十三五”現代物流業(yè)發(fā)展規劃的通知

各縣（區）人民政府，市政府各部門(mén)，市直及省屬駐張各單位：

《張掖市“十三五”現代物流業(yè)發(fā)展規劃》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請認真組織實(shí)施。

張掖市人民政府辦公室

2016年11月15日

張掖市“十三五”現代物流業(yè)發(fā)展規劃

物流業(yè)是融合運輸、倉儲、貨代、信息等產(chǎn)業(yè)的復合型服務(wù)業(yè)，是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎性、戰略性產(chǎn)業(yè)。根據國務(wù)院《物流業(yè)發(fā)展中長(cháng)期規劃（2014－2020年）》、《甘肅省“十三五”物流業(yè)發(fā)展規劃》和《張掖市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》，制定本規劃。

一、發(fā)展現狀

“十二五”期間，我市從傳統物流業(yè)向現代物流業(yè)轉變的步伐不斷加快，傳統貨運和貨運中介逐步向第三方物流轉變，涌現出一批大型物流中心和物流園區，初步形成了集倉儲、運輸、裝卸、包裝、加工配送、信息管理、金融服務(wù)等為一體的現代化物流業(yè)。物流業(yè)總體規模持續擴大，發(fā)展質(zhì)量明顯提高，物流基礎設施日益完善，物流運行效率不斷改善，物流服務(wù)保障能力顯著(zhù)提升，物流信息化和電子商務(wù)發(fā)展迅速，農產(chǎn)品流通與冷鏈物流體系進(jìn)一步夯實(shí)，物流業(yè)已成為我市經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐和新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

（一）“十二五”期間物流業(yè)發(fā)展回顧

1．總體規?？焖僭鲩L(cháng)，運行效率不斷提升

“十二五”期間，我市現代物流業(yè)增加值、占第三產(chǎn)業(yè)比重、增速等呈連續穩步增長(cháng)，除2015年外，公路貨運量和公路貨物周轉量均呈現顯著(zhù)上升，如表所示。

“十二五”期間現代物流業(yè)增加值、占第三產(chǎn)業(yè)比重、

增速、公路貨運量及公路貨物周轉量統計

目前，以貨運站為基礎的物流企業(yè)已達166家，僅公路運輸業(yè)就提供了4.06萬(wàn)個(gè)社會(huì )就業(yè)崗位，新增就業(yè)崗位2002個(gè)。冷鏈倉儲企業(yè)近115家，靜態(tài)冷鏈庫容89.22萬(wàn)噸，從業(yè)人員超過(guò)6萬(wàn)人。

2．物流基礎設施日益完善，交通路網(wǎng)格局基本形成

“十二五”期間，我市物流基礎設施改善顯著(zhù)，境內高速公路和連接新疆、內蒙、青海的主干道全部貫通，省道213線(xiàn)改建、丹霞快速通道等一批骨干道路建成通車(chē)，甘平、六東公路開(kāi)工建設，累計新建、改擴建道路4468公里，所有鄉鎮和91％的建制村貫通瀝青（水泥）路，張掖軍民合用機場(chǎng)建成通航，蘭新高鐵建成通行，“絲綢之路經(jīng)濟帶”立體交通樞紐的區位優(yōu)勢更加明顯，商貿流通基礎設施投資年均增長(cháng)超過(guò)20％。

3．專(zhuān)業(yè)物流體系基本建立，運行保障能力顯著(zhù)增強

“十二五”期間，初步建成了一批集倉儲、配送、包裝、零擔物流、信息處理等服務(wù)功能為一體的物流中心，并形成了與物流業(yè)相互支撐融合的城鄉市場(chǎng)商貿物流體系?！笆濉币詠?lái)，我市新建家居、建材市場(chǎng)7個(gè)，擴建、新建汽貿市場(chǎng)8個(gè)，新建廢舊物資交易市場(chǎng)5個(gè)，新建大型農副產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)2個(gè)?，F有各類(lèi)交易市場(chǎng)83個(gè)，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)32個(gè)，綜合批發(fā)市場(chǎng)9個(gè)。農村商流基礎設施建設步伐加快，我市共改造標準化農家店1610個(gè)，建設商品配送中心9個(gè)、鄉鎮商貿中心7個(gè)，改造建設信息化農家店400個(gè)，新建和改造建設21個(gè)鄉鎮便民市場(chǎng)。

4．骨干企業(yè)實(shí)力不斷壯大，市場(chǎng)集中度進(jìn)一步提高

“十二五”期間，我市骨干運輸、倉儲企業(yè)實(shí)力不斷壯大。全市現有冷鏈物流企業(yè)115家，總庫容89.22萬(wàn)噸（含山體庫12萬(wàn)噸）；其中甘州區35家，庫容41.72萬(wàn)噸，萬(wàn)噸以上的冷鏈物流企業(yè)15家；臨澤縣26家，庫容11.69萬(wàn)噸，萬(wàn)噸以上的冷鏈物流企業(yè)3家；高臺縣15家，庫容10.68萬(wàn)噸，萬(wàn)噸以上的冷鏈物流企業(yè)5家；山丹縣13家，庫容8.13萬(wàn)噸，萬(wàn)噸以上的冷鏈物流企業(yè)3家；民樂(lè )縣18家，庫容24.58萬(wàn)噸，萬(wàn)噸以上的冷鏈物流企業(yè)5家；肅南縣8家，庫容0.546萬(wàn)噸。

5．物流信息化水平不斷提高，電子商務(wù)蓬勃發(fā)展

“十二五”期間，信息化水平大幅度提高，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到61％，張掖入選全國39個(gè)“寬帶中國”示范城市和10個(gè)農業(yè)農村信息化整體推進(jìn)型示范基地。在此基礎上，全市物流信息化水平不斷提高，部分物流園區、物流中心擁有物流信息管理平臺，規模物流企業(yè)開(kāi)始采用物流信息管理系統。同時(shí)，部分區縣構建了農業(yè)綜合服務(wù)電子商務(wù)平臺，并在此基礎上建設農特產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)園等。

6．與物流相關(guān)的政策相繼出臺，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

“十二五”期間，國務(wù)院發(fā)布了《物流業(yè)發(fā)展中長(cháng)期規劃（2014－2020年）》、《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)的指導意見(jiàn)》，明確提出了大力發(fā)展物流服務(wù)業(yè)，并構建物流信息共享互通體系。國家發(fā)改委等發(fā)布了《全國物流園區發(fā)展規劃》、《全國流通節點(diǎn)城市布局規劃（2015－2020年）》，要求按照城鄉規劃、綜合交通體系規劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃等，合理確定城市物流園區建設數量、規劃布局和用地規模；研究制定物流園區詳細規劃，因地制宜、合理確定物流園區的發(fā)展定位、功能布局、建設分期、配套要求等。甘肅省則在《甘肅省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》確立了“一主五副、兩大重要節點(diǎn)”物流業(yè)發(fā)展布局，將張掖市定位于地區性物流中心，張掖市物流體系被納入到全省物流業(yè)發(fā)展總體規劃中。

（二）物流業(yè)發(fā)展亟待解決的問(wèn)題

盡管“十二五”期間我市物流業(yè)取得了長(cháng)足的進(jìn)步，但也要看到，由于地理、歷史、經(jīng)濟以及政策環(huán)境的約束，比照現代物流業(yè)發(fā)展要求，依然存在許多不足。

——物流空間布局不合理，區位輻射能力不強

我市現有物流空間布局不盡合理，分布較為散亂，聚集程度差，集約化程度低。一區五縣現有及規劃建設的物流園區、交易市場(chǎng)存在功能重疊、規模不大、專(zhuān)業(yè)化程度低、特色不突出，缺乏統籌規劃和錯位布局，產(chǎn)生重復建設、資源浪費、區域內耗和規模效應不足，區位優(yōu)勢利用不明顯，無(wú)法對區域外資源產(chǎn)生足夠的吸引力。

同時(shí)存在著(zhù)大量自發(fā)形成的零散物流倉儲企業(yè)，存在農民利用宅基地形成的倉儲、商貿和批發(fā)市場(chǎng)，存在未達到消防安全標準和倉儲安全標準的小散物流基地或配送中心。

——交通基礎設施滯后，區域物流業(yè)缺乏競爭優(yōu)勢

我市雖然地理位置優(yōu)越、區位優(yōu)勢明顯，但公路網(wǎng)絡(luò )體系尚不健全，南北方向交通開(kāi)發(fā)明顯不足，目前尚沒(méi)有吸引內蒙古阿拉善右旗、青海等資源型物流的落地轉運。

同時(shí)，依托鐵路大動(dòng)脈的大宗貨物物流、依托高速公路的快遞物流、依托航空的高價(jià)值生鮮農產(chǎn)品物流均未在張掖形成有效的物流聚集，交通運輸效率低，輻射功能不強，缺少其他業(yè)態(tài)支撐，區域物流極核、軸線(xiàn)作用尚未實(shí)現。

——物流企業(yè)規模不大，缺乏第三方物流企業(yè)市場(chǎng)

由于發(fā)展起點(diǎn)較差、支撐產(chǎn)業(yè)規模較低、物流網(wǎng)絡(luò )合作強度較弱、聚集程度低，使得規模物流專(zhuān)業(yè)服務(wù)企業(yè)較少，組織化程度較低，不適應集約化、網(wǎng)絡(luò )化、信息化的現代物流發(fā)展需求，運輸、倉儲等傳統物流企業(yè)向上下游延伸服務(wù)不足，我市物流產(chǎn)業(yè)仍處于各自為政、無(wú)序經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，尚未形成技術(shù)先進(jìn)、網(wǎng)絡(luò )化水平、核心競爭力強的大型現代物流企業(yè)集團。已建成的115家冷鏈企業(yè)倉儲建設和運營(yíng)均依賴(lài)于農業(yè)生產(chǎn)企業(yè)自身培育和發(fā)展，均為自建冷鏈倉儲，僅滿(mǎn)足自身高原夏菜等的物流需求，缺乏社會(huì )化第三方物流平臺的支撐，物流效率低、物流成本高。

——物流基礎設施條件依然薄弱

由于西部經(jīng)濟環(huán)境較差、物流業(yè)基礎設施條件起點(diǎn)較低、專(zhuān)業(yè)化物流企業(yè)規模較小、民營(yíng)資本投資基礎設施建設回報周期較長(cháng)、政府配套資金投入不足，造成物流基礎設施條件依然較為薄弱；尚無(wú)專(zhuān)門(mén)?；肺锪鱾}儲區，存在安全監管缺口；部分縣至今尚無(wú)一處專(zhuān)業(yè)的運輸、倉儲或配送平臺；全市尚未建立起適應現代物流發(fā)展需要的完善的規?；?、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化、網(wǎng)絡(luò )化、信息化和綜合型物流服務(wù)平臺。

——物流信息服務(wù)水平較低

利用網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)的水平還處于低層次簡(jiǎn)單利用上，尚未形成一個(gè)覆蓋我市的物流公共信息平臺，造成物流企業(yè)與貨主之間、物流企業(yè)之間、物流管理部門(mén)和物流企業(yè)之間、物流管理部門(mén)與物流管理部門(mén)之間均存在信息交流不暢、信息集成困難、信息經(jīng)營(yíng)運作匱乏等現象，不能實(shí)現信息資源的充分共享、互聯(lián)互通，更不能實(shí)現物流信息的全程可追蹤，多數信息配載業(yè)戶(hù)還停留在傳統的物流信息采集手段上，僅靠“一部電話(huà)、一張辦公桌”與外界溝通信息。

——高層次物流人才匱乏

與東南沿海相比，由于歷史緣故，物流人才需求較少、企業(yè)集中度低、物流網(wǎng)絡(luò )不發(fā)達，目前對物流人才的需求也多數集中在運輸、倉儲和企業(yè)物流運作崗位等具體操作業(yè)務(wù)上，從業(yè)人員絕大多數從事著(zhù)低技能、勞動(dòng)強度大、不需要專(zhuān)門(mén)技能培訓、門(mén)檻低的工作，強調實(shí)踐工作經(jīng)驗，現有物流管理者和從業(yè)者對現代物流業(yè)的新業(yè)態(tài)、新發(fā)展和新技術(shù)了解不多，物流人才的供需矛盾較為突出。

二、發(fā)展戰略

（一）指導思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和物流業(yè)戰略地位提升，搶抓“一帶一路”國家發(fā)展戰略帶來(lái)的絲綢之路河西走廊甘肅黃金段的建設機遇，深入落實(shí)“全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”五個(gè)全面戰略布局，立足甘肅省委、省政府把牢“一條紅線(xiàn)”、抓好“五個(gè)最大”的工作思路，按照“一中心四樞紐五節點(diǎn)”全省物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，以服務(wù)我市建設絲綢之路西部創(chuàng )新型城市、河西走廊經(jīng)濟區樞紐城市、國家現代農業(yè)示范市、中國全域旅游典范城市、向西開(kāi)放門(mén)戶(hù)城市、西部生態(tài)安全屏障市為目標，充分發(fā)揮我市絲綢之路經(jīng)濟帶區位優(yōu)勢和“立體交通樞紐”的區域發(fā)展定位，通過(guò)物流基礎設施建設、物流資源整合、物流信息共享、物流服務(wù)創(chuàng )新、物流業(yè)結構調整，推進(jìn)本市物流業(yè)發(fā)展的現代化、信息化、網(wǎng)絡(luò )化和國際化，完善高效、集約、低碳的綜合物流體系，既實(shí)現對我市支柱產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的服務(wù)保障和引導拉動(dòng)，支持產(chǎn)業(yè)集聚擴張發(fā)展，又將物流業(yè)發(fā)展成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，形成具有廣泛影響力的西部物流中心城市，大力發(fā)展城鄉物流配送工程，通過(guò)農村地區商品雙向流通的物流支撐，實(shí)現精準扶貧，為全面建成小康社會(huì )提供基礎保障和戰略支撐。

（二）基本原則

——尋找突破，跨越發(fā)展

搶抓“一帶一路”倡議帶來(lái)的機遇，以規劃建設無(wú)水港為抓手，充分發(fā)揮區位交通優(yōu)勢，積極引入外部資源，提高海鐵公多式聯(lián)運的國際物流規模，完善國際物流服務(wù)能力，為建立保稅物流中心（B型）和綜合保稅區奠定基礎，實(shí)現我市在國際物流、保稅物流和跨境電商發(fā)展的突破。

以江浙地區對高原夏菜、畜禽養殖和特色農畜產(chǎn)品加工產(chǎn)品的供不應求市場(chǎng)拉動(dòng)為契機，充分把握鐵路貨運改革對鐵路物流基地、鐵路快遞、鐵路冷鏈建設的歷史機遇，積極推進(jìn)第三方冷鏈物流企業(yè)發(fā)展，既達到高原夏菜等支柱產(chǎn)業(yè)規模倍增，又達到將物流業(yè)發(fā)展成為我市新興支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現物流業(yè)與農業(yè)、商貿流通業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

——整合資源，統籌布局

整合一區五縣物流設施硬件資源、物流信息平臺軟件資源、物流與供應鏈高級人才資源、物流金融、無(wú)車(chē)承運人及供應鏈體系管理資源，統籌布局，錯位發(fā)展，對外以甘肅省“一中心四樞紐五節點(diǎn)”的省級物流節點(diǎn)城市定位規劃具有我市特色的物流體系，對內以“一核五區二園區”為全市物流總體布局，實(shí)現各物流園區、物流中心的系統聯(lián)動(dòng)，集約發(fā)展。

——因地制宜，循序漸進(jìn)

我市物流基礎較為薄弱，因此必須深入挖掘物流潛在資源、物流支撐潛在資源，充分利用現有物流資源和物流支撐資源，注重物流基礎設施建設、物流信息化、物流人才引進(jìn)與培養、物流企業(yè)培育和物流金融注入同步發(fā)展，在國際物流、冷鏈物流、鐵路物流和南北交通方向上下大力氣，通過(guò)協(xié)同發(fā)展和創(chuàng )新驅動(dòng)實(shí)現物流業(yè)轉型升級。

——立足政策，適當超前

充分把握國家政策給我市帶來(lái)的物流業(yè)發(fā)展戰略機遇和資源支持，既服從全省物流業(yè)整體布局規劃，又要搶抓“新機遇”，勇于創(chuàng )新，敢于突破束縛，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，不拘泥于一地一時(shí)，按照物流業(yè)發(fā)展戰略定位進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)選擇和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持“宏觀(guān)政策要穩，微觀(guān)政策要活，社會(huì )政策要托底”的思路，著(zhù)眼于“一帶一路”倡議，強調“五大理念”，配套建設外向型產(chǎn)業(yè)與物流融合發(fā)展。規劃堅持高屋建瓴，要有超前意識，既服從于現代物流業(yè)一般規律規劃、我市現有物流業(yè)基礎、近期發(fā)展目標和可操作性，也要有前瞻意識，充分考慮外部資源注入、其他業(yè)態(tài)的支撐、重大工程的引入和實(shí)施所帶來(lái)的跨越性發(fā)展，體現規劃的先進(jìn)性和可操作性。

（三）戰略定位

——河西地區的重要樞紐型物流節點(diǎn)城市

充分發(fā)揮我市在絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段上“居中四向”區位優(yōu)勢和“區域性綜合運輸樞紐”的立體交通路網(wǎng)平臺優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展無(wú)水港物流、冷鏈物流、鐵路物流和電商物流，培育和引進(jìn)第三方物流企業(yè)和企業(yè)集團，帶動(dòng)高原夏菜、畜禽交易等相關(guān)農業(yè)、商貿業(yè)倍增發(fā)展，并由相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)冷鏈與鐵路物流倍增發(fā)展。加快完善城鄉配送物流網(wǎng)絡(luò )體系，積極推進(jìn)縣、鄉、村消費品和農資配送網(wǎng)絡(luò )體系建設，并結合基層郵政網(wǎng)點(diǎn)和供銷(xiāo)合作社網(wǎng)點(diǎn)建設進(jìn)行三網(wǎng)合一，既通過(guò)物流業(yè)滿(mǎn)足精準扶貧工作，又可以通過(guò)東顧西望、南吸北引實(shí)現貨流均衡，以高效低價(jià)虹吸區域物流資源，形成河西地區的重要樞紐型物流節點(diǎn)城市。

——西部地區較強的國際物流與跨境電商服務(wù)基地

以無(wú)水港建設和保稅物流中心（B型）申報為契機，建立與沿海港口在鐵海聯(lián)運、公海聯(lián)運等國際多式聯(lián)運融合發(fā)展；以南北交通基礎設施建設為基礎加強與策克口岸合作，促進(jìn)對蒙古國物流通道的暢通，重點(diǎn)發(fā)展蒙煤、鐵礦石等資源型產(chǎn)品進(jìn)口轉運物流和日用消費品、建材等產(chǎn)品出口商貿物流；以“一帶一路”倡議的中亞交通基礎設施建設和經(jīng)濟生活保障為我市承接相關(guān)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移為基礎，對接霍爾果斯口岸、阿里山口口岸，重點(diǎn)發(fā)展農機、農資、建筑機械、建材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并帶動(dòng)國際物流和跨境電商物流發(fā)展。

——我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新興支柱產(chǎn)業(yè)和創(chuàng )新動(dòng)力引擎

搶抓絲綢之路經(jīng)濟帶國際物流需求、江浙農產(chǎn)品冷鏈物流需求、蒙煤及礦產(chǎn)品轉運物流需求所帶來(lái)市場(chǎng)機遇，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)分離外包物流業(yè)務(wù)，促進(jìn)企業(yè)內部物流需求社會(huì )化，培育和引進(jìn)一批大型第三方物流企業(yè)，構建中小微企業(yè)公共物流服務(wù)平臺，按照戰略布局打造多個(gè)現代物流產(chǎn)業(yè)集群，將物流業(yè)打造成為我市新興支柱產(chǎn)業(yè)。鼓勵物流企業(yè)功能整合和業(yè)務(wù)創(chuàng )新，將物流業(yè)打造成為我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的創(chuàng )新動(dòng)力引擎。

（四）發(fā)展目標

經(jīng)過(guò)五年的建設發(fā)展，基本建成河西地區的重要樞紐型物流節點(diǎn)城市，成為西部地區較強的國際物流與跨境電商服務(wù)基地，物流業(yè)成為我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新興支柱產(chǎn)業(yè)和創(chuàng )新動(dòng)力引擎。

到2020年，我市全社會(huì )物流總費用與GDP的比率較2015年下降1－2％，物流業(yè)增加值超過(guò)48億元，年均增長(cháng)達到15％，物流業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重超過(guò)10％，物流業(yè)成為我市支柱產(chǎn)業(yè)。著(zhù)力發(fā)展第三方物流企業(yè)，培育規模以上第三方物流企業(yè)20家以上，冷鏈庫容超過(guò)400萬(wàn)噸（含山體庫容）。

形成以甘州區商貿物流為核心，五縣農業(yè)物流和工業(yè)物流為支撐，涵蓋國際物流和鐵路物流的張掖國際物流園與張掖鐵路物流基地為突破口的全市高效、低價(jià)、網(wǎng)絡(luò )化的區域物流服務(wù)體系。建成功能完善的物流公共信息平臺，依托區縣物流節點(diǎn)和重點(diǎn)物流園區開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )化運營(yíng)的物流企業(yè)初具規模，國際物流和跨境電商物流取得重要突破，無(wú)水港與東部主要港口形成關(guān)聯(lián)互動(dòng)，第三方物流企業(yè)在冷鏈產(chǎn)業(yè)規模超過(guò)50％，張掖鐵路物流基地納入鐵總二級鐵路物流基地管理體系并在冷鏈、白貨和快遞物流中取得較大收益，蒙、青煤炭等大宗貨物在我市實(shí)現落地轉運，城鄉物流配送工程承擔精準扶貧的主要支撐。

全市物流規模持續擴大，相關(guān)產(chǎn)業(yè)結構明顯優(yōu)化，物流業(yè)與商貿、農業(yè)和工業(yè)融合發(fā)展，物流資源和物流效率顯著(zhù)提高，交通樞紐功能擴展，物流服務(wù)水平顯著(zhù)提高，物流綜合成本明顯下降。

三、物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

按照國家“一帶一路”倡議部署，落實(shí)我省“一中心四樞紐五節點(diǎn)”物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展布對我市區域物流節點(diǎn)城市定位，依托我市綜合交通網(wǎng)絡(luò )體系，結合我市產(chǎn)業(yè)布局要求，形成了“一核、五區二園區”的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，如圖所示。

張掖市“一核、五區兩園區”物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

（一）全局統籌，錯位發(fā)展

綜合考慮我市物流資源和產(chǎn)業(yè)布局，全局統籌，錯位發(fā)展。以“一核、五區兩園區”物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規范各區縣在各自物流產(chǎn)業(yè)布局中應各有側重點(diǎn)，突出區縣產(chǎn)業(yè)特色和物流資源特色，強調產(chǎn)業(yè)協(xié)同，依托既有優(yōu)勢，形成整體合力，實(shí)現網(wǎng)絡(luò )優(yōu)化。

甘州區與山丹、民樂(lè )、臨澤、高臺和肅南五縣在本區域內分別建立各具特色、專(zhuān)業(yè)化分工明確的綜合物流市場(chǎng)。

立足于我市玉米種子、高原夏菜、牛羊養殖加工等農業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，建立和完善農產(chǎn)品流通體系，規模化、集約化發(fā)展冷鏈物流，鼓勵有條件的企業(yè)自行建設大型冷鏈倉儲設施，鼓勵多家蔬菜公司發(fā)展聯(lián)合的公共冷鏈物流平臺，支撐第三方物流企業(yè)的發(fā)展和壯大，支持我市農產(chǎn)品形成品牌效應，構建完善的農產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò )。

立足我市礦產(chǎn)品精深加工、新能源以及煤炭轉運等工業(yè)經(jīng)濟，構建制造業(yè)保障物流體系、再生資源回收物流體系和汽車(chē)及農機產(chǎn)品貿易等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。

立足我市各類(lèi)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)繁多且部分已具規模，商貿流通基礎設施投資年增加超過(guò)20％，新張掖國際商貿城已經(jīng)成為河西地區最大的一站式商品批發(fā)采購基地，農村商流基礎設施建設步伐加快，構建以甘州區為龍頭的商貿物流體系，并輻射全市縣、鄉、村以實(shí)現城鄉商貿物流配送工程引導精準扶貧。

立足我市無(wú)水港建設和保稅物流中心（B型）申報以及策克口岸、霍爾果斯口岸、阿拉山口口岸等合作，推動(dòng)國際物流和跨境電商物流的突破并構建國際物流園區。

立足我市與蘭州鐵路局共同建設鐵路物流基地建設和納入鐵總二級物流基地管理體系，構建公鐵聯(lián)運、鐵海聯(lián)運及鐵路與地方聯(lián)合管理的鐵路綜合物流園區。

因此，除“二園區”外，我市農產(chǎn)品物流體系主要包括位于甘州區的張掖市綠洲農副產(chǎn)品綜合交易市場(chǎng)和張掖市潤泉湖市場(chǎng)、山丹縣的農副產(chǎn)品綜合交易市場(chǎng)、民樂(lè )縣的集華農產(chǎn)品批發(fā)

市場(chǎng)和龍泉公司果蔬批發(fā)市場(chǎng)、臨澤縣的“三農”大市場(chǎng)、高臺縣的千禧集貿市場(chǎng)和肅南縣的民族特色產(chǎn)品綜合市場(chǎng)等。

除“二園區”外，我市工業(yè)物流及再生資源回收物流主要包括位于甘州區的綠洲現代物流園區汽車(chē)城和濱河新區二手車(chē)交易市場(chǎng)、民樂(lè )縣的生態(tài)工業(yè)園區倉儲物流中心、臨澤縣的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園區、山丹縣的再生資源循環(huán)利用示范園、高臺縣的再生資源產(chǎn)業(yè)園、肅南縣的祁青工業(yè)園區礦產(chǎn)品物流中心和玉水苑祁連玉產(chǎn)品倉儲物流中心等。

（二）“一核”

——甘州區：地處城市中心，是我市的政治、經(jīng)濟、文化中心，高鐵站與高速公路和機場(chǎng)的重要出入口，依托良好的區位交通條件，發(fā)揮核心區對全市的帶動(dòng)作用，將商貿流通業(yè)作為“一核”物流的最大支撐。因此“大商貿、大流通、大市場(chǎng)”成為甘州區物流發(fā)展的核心戰略，物流業(yè)正迅速成為推動(dòng)該區第三產(chǎn)業(yè)增長(cháng)的主要力量和我市“第三利潤源泉”，在以完善城市商貿物流服務(wù)功能為核心、以商貿物流基礎設施建設為重點(diǎn)的商貿物流規劃中，綜合發(fā)展商貿物流平臺。同時(shí)根據資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展鐵路物流、多式聯(lián)運、電商物流、農產(chǎn)品物流、再生資源回收物流和城鄉物流配送工程和應急物流。

（三）“五區”

——臨澤縣區域：借助蘭新鐵路、G30高速公路、國道312線(xiàn)貫穿全境的交通區位優(yōu)勢和國家級玉米種子生產(chǎn)基地的資源優(yōu)勢，依托北京士惠農業(yè)發(fā)展有限公司旗下“阿哥匯智慧農業(yè)O2O綜合服務(wù)平臺”建設臨澤國家級玉米種子電子商務(wù)平臺，建設數字化管理的綜合倉儲和現代物流中心，繼續建設農特產(chǎn)品電商創(chuàng )業(yè)園。依托丹霞景區自駕游資源，建立汽車(chē)配件物流園及臨澤公路港物流集散中心。依托丹霞通用航空機場(chǎng)建設，建立應急物流和快遞物流中心。

——高臺縣區域：地處張掖市西大門(mén)，地理區位優(yōu)勢相對明顯，主導產(chǎn)業(yè)為蔬菜、番茄、草畜、制種、棉花和葡萄。在農產(chǎn)品物流方面，接受綠洲農業(yè)現代科技園區物流園輻射，并發(fā)展西部牛羊交易市場(chǎng)。工業(yè)方面則依托高崖子灘百萬(wàn)千萬(wàn)級光電產(chǎn)業(yè)園建立新能源產(chǎn)業(yè)物流園區。

——山丹縣區域：以“二園區”之一的張掖國際物流園為核心，規劃32平方公里，計劃投資35億元，以建設無(wú)水港、申報保稅物流中心（B型）、建立與策克口岸、霍爾果斯口岸、阿拉山口口岸合作關(guān)系，在國際物流和跨境電商物流取得突破。

——民樂(lè )縣區域：民樂(lè )縣靠近張掖軍民合用機場(chǎng)，連接兩條鐵路、兩條高速和兩條國道，適宜建立多式聯(lián)運和“互聯(lián)網(wǎng)＋”高效物流。依托位于民樂(lè )縣生態(tài)工業(yè)園的“西部藥都”中藥材產(chǎn)業(yè)園建立中藥材的區域性集散交易中心，依托高原夏菜、食用菌等主導產(chǎn)業(yè)建立六壩現代農業(yè)示范園區農產(chǎn)品物流園、食用菌產(chǎn)業(yè)物流園。

——肅南縣區域：依托在民族特色工藝品、民族特許產(chǎn)品及農畜產(chǎn)品上占有的比較優(yōu)勢，建立肅南民族特色產(chǎn)品綜合市場(chǎng)及物流中心。依托祁青工業(yè)園區和大河循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區建立礦產(chǎn)品物流中心和玉水苑祁連玉倉儲物流中心。

（四）“兩園區”

——“張掖國際物流園”物流園區：位于山丹縣城西，G30高速山丹收費站和東樂(lè )收費站之間、國道312線(xiàn)和連霍高速公路所夾狹長(cháng)地段，規劃面積32平方公里，計劃投資35億元，園區形成以東西向中央大道為中軸的交通軸，以野貓山為界的“國內”和“國際”物流組團片區，建設區域特色物流組團、國際物流服務(wù)組團、工業(yè)品集散物流組團、進(jìn)出口加工物流組團、物流港及保稅中心組團，實(shí)現分區定位、功能明確?，F已完成投資7.3億元，入駐企業(yè)33家。

有三個(gè)板塊將實(shí)現突破：一是積極打造無(wú)水港，與東部沿海港口建立聯(lián)盟關(guān)系，實(shí)現沿海港口在西部地區產(chǎn)生資源匯聚的聚集地，在此基礎上申報保稅物流中心（B型）；二是積極利用新建的通往內蒙古阿拉善右旗的公路交通條件，將蒙煤通過(guò)公路運輸轉運到東西絲綢之路大通道上的鐵路運輸，實(shí)現落地轉運的煤炭物流增值服務(wù)；三是尋求與策克口岸、霍爾果斯口岸、阿拉山口口岸等合作，在國際物流和跨境電商物流進(jìn)行突破。

——“張掖鐵路物流基地”物流園區：位于張掖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，占地1500畝，規劃為二級產(chǎn)地型鐵路物流基地。設計堆場(chǎng)作業(yè)區、集裝箱及長(cháng)大笨重作業(yè)區、成件包裝作業(yè)區等3個(gè)作業(yè)區，并配套建設倉儲區、生產(chǎn)加工區、綜合辦公及信息服務(wù)等物流功能區。

結合蘭州鐵路局發(fā)展鐵路冷鏈物流的契機，面向浙江、江蘇等東部沿海中心城市對菜花、甘藍、娃娃菜和南瓜等高原夏菜成倍增長(cháng)的市場(chǎng)需求，借助鐵路在600公里以上運距的價(jià)格和成本優(yōu)勢，啟動(dòng)建立鐵路物流基地的鐵路冷鏈中心建設，培育第三方冷鏈倉儲和冷鏈運輸企業(yè)，以沿海中心城市廣闊的市場(chǎng)與第三方冷鏈物流的配套拉動(dòng)，實(shí)現將張掖的高原夏菜這一農業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的種植規模擴大。

四、主要任務(wù)

以物流產(chǎn)業(yè)推進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結構升級，培育壯大現代物流產(chǎn)業(yè)，擴大創(chuàng )業(yè)就業(yè)，擴大消費潛力，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。重點(diǎn)在于以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì )化和國際化為方向，融合工業(yè)、農業(yè)和其他現代服務(wù)業(yè)，打造“一核、五區兩園區”的現代物流服務(wù)集聚區。

（一）加強物流基礎設施建設

深入實(shí)施“6873”交通突破行動(dòng)，推進(jìn)鐵路、公路和航空等配套支撐的交通運輸網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設，實(shí)現支持現代物流業(yè)發(fā)展的立體交通網(wǎng)絡(luò )體系。

在鐵路方面，協(xié)調推進(jìn)蘭州－張掖鐵路三四線(xiàn)張掖段建設，實(shí)現甘州、臨澤、高臺、山丹、民樂(lè )五縣區通高速鐵路，與內蒙古阿拉善盟聯(lián)合爭取張掖至阿拉善右旗至烏海鐵路列入國家鐵路網(wǎng)規劃建設，聯(lián)合蘭州鐵路局加快推進(jìn)張掖鐵路物流基地項目建設，推進(jìn)境內蘭新鐵路擴能改造，提升張掖貨運吞吐能力。

在公路方面，構筑“四橫九縱十三聯(lián)”公路網(wǎng)主骨架，到2020年建設公路里程5551公里，其中高速公路262公里，普通國省道1129公里，農村公路3160公里，重點(diǎn)實(shí)施G0611張掖－汶川高速張掖至扁都口（甘青界）段、G213策克－磨憨公路肅南至祁連段、G312繡花廟至山丹西、甘州、臨澤過(guò)境段、G301九條嶺－瓜州公路張掖段等公路項目，提高河西走廊南北向交通通達能力，充分發(fā)揮張掖居中四向的區位優(yōu)勢。

在航空方面，實(shí)施張掖軍民合用機場(chǎng)改擴建。完善現代綜合交通運輸體系，構建內通外聯(lián)的運輸通道網(wǎng)絡(luò )。

（二）提升物流社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化水平

立足于我市玉米種子、高原夏菜、食用菌、牛羊養殖加工等農業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，建立和完善農產(chǎn)品流通體系，以引導和推動(dòng)冷鏈物流業(yè)的第三方物流企業(yè)育成為支點(diǎn)，規?；?、集約化發(fā)展冷鏈物流，構建高端生鮮農產(chǎn)品的公路、鐵路、航空多式聯(lián)運體系，支持我市農產(chǎn)品品牌效應形成。

鼓勵我市規模種植養殖企業(yè)分離外包物流業(yè)務(wù)，促進(jìn)內部冷鏈物流社會(huì )化，以張掖鐵路物流基地和張掖綠洲現代物流園等商貿物流平臺支撐，構建中小微企業(yè)公共冷鏈物流服務(wù)平臺，加強鮮活農產(chǎn)品冷鏈物流設施建設，支持大宗鮮活農產(chǎn)品產(chǎn)地預冷、初加工、冷藏保鮮、冷鏈運輸等設施設備建設，解決冷鏈物流運輸與其他環(huán)節的無(wú)縫銜接問(wèn)題，形成重點(diǎn)品種農產(chǎn)品物流集散中心，提升批發(fā)市場(chǎng)等重要節點(diǎn)的冷鏈設施水平，完善冷鏈物流網(wǎng)絡(luò )。引導生產(chǎn)企業(yè)逐步實(shí)現物流剝離，大力發(fā)展共同配送等先進(jìn)的配送組織模式，積極引導冷鏈運輸物流企業(yè)通過(guò)統一組織、按需配送、計劃運輸的方式整合資源，推進(jìn)第三方物流企業(yè)通過(guò)參股控股、兼并重組、協(xié)作聯(lián)盟等方式做大做強，降低物流成本，提升物流效率。

（三）積極推進(jìn)多式聯(lián)運

以鐵路總公司貨運改革和蘭州鐵路局規劃建設張掖鐵路物流基地、張掖軍民兩用機場(chǎng)改擴建和丹霞通用航空機場(chǎng)建設為契機，支持“一核、五區二園區”中的公路物流園區引入鐵路專(zhuān)用線(xiàn)，完善多式聯(lián)運服務(wù)功能；支持張掖鐵路物流基地建設并納入鐵總二級物流基地管理體系，加強與公路、海運等運輸方式的銜接，提升綜合運輸服務(wù)能力和水平，提高多式聯(lián)運比重；支持張掖國際物流園無(wú)水港建設，實(shí)現無(wú)水港通過(guò)鐵路、公路與東部港口多式聯(lián)運的無(wú)縫連接。

（四）加強物流信息化建設

抓住張掖智慧城市和“數字張掖”建設契機，科學(xué)規劃、強力引導，整合基礎設施、網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)、終端服務(wù)等方面的資源和機構，吸引部分社會(huì )機構參與，圍繞大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、泛在網(wǎng)等新型信息技術(shù)的推廣應用，爭取布局一批重大信息基礎設施工程和網(wǎng)絡(luò )提速升級工程，加快光纖入戶(hù)、無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )、功能性服務(wù)設施建設，推動(dòng)城鄉信息基礎設施一體化，為“互聯(lián)網(wǎng)＋”提供技術(shù)和基礎支撐。

建設綜合性信息服務(wù)機構，建立物流企業(yè)信息系統、征信系統等大數據和云服務(wù)基地，推進(jìn)社會(huì )信用信息系統建設，促進(jìn)信息互聯(lián)互通，建立為物流企業(yè)服務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò )，著(zhù)力解決服務(wù)平臺和信息資源碎片化、條塊化等問(wèn)題，實(shí)現我市范圍內平臺共建、信息互通、資源共享，打造物流企業(yè)信息數據庫。

加快建立規?；?、系統化、網(wǎng)絡(luò )化的跨區域跨行業(yè)物流信息平臺，積極推廣物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等技術(shù)在物流領(lǐng)域的應用，推進(jìn)農民專(zhuān)業(yè)合作社電商化和社會(huì )化公共電子商務(wù)平臺建設，推動(dòng)物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（五）深化電子商務(wù)應用

以臨澤國家級玉米種子電子商務(wù)平臺和張掖電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、臨澤縣電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)園為基礎，形成集商品交易、平臺建設、物流配送、融資支持、展覽展示、創(chuàng )業(yè)孵化、咨詢(xún)互動(dòng)、人才服務(wù)、文化旅游為一體的多功能、多業(yè)態(tài)融合的電子商務(wù)集聚區，培養并推進(jìn)城市居民、農民和河西學(xué)院學(xué)生基于電子商務(wù)服務(wù)平臺進(jìn)行創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，努力創(chuàng )建國家級電子商務(wù)示范城市，培育電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，并鼓勵發(fā)展面向“一帶一路”沿線(xiàn)國家的電子商務(wù)合作，擴大跨境電子商務(wù)綜合試點(diǎn)，發(fā)展自有品牌。

完善物流企業(yè)電商發(fā)展支撐平臺，以電子商務(wù)政策體系、交易保障體系和服務(wù)體系建設為核心，提升電商平臺支撐能力，增強物流企業(yè)通過(guò)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )開(kāi)展商品交易、線(xiàn)上融資、資金管理、客戶(hù)服務(wù)、物流配送等服務(wù)的后臺支撐能力和技術(shù)服務(wù)能力，為公眾、商戶(hù)、企業(yè)提供方便、快捷的商貿交易活動(dòng)平臺和服務(wù)。

（六）發(fā)展城鄉物流配送工程

以精準扶貧為目標，在我市一區五縣范圍內加快完善城鄉配送網(wǎng)絡(luò )體系，統籌規劃、合理布局“一核、五區二園區”級物流園區、鄉鎮級配送中心、村級末端配送網(wǎng)點(diǎn)等三級配送節點(diǎn)，積極推進(jìn)縣、鄉、村消費品和農資配送網(wǎng)絡(luò )體系建設，融入郵政網(wǎng)點(diǎn)和供銷(xiāo)合作社網(wǎng)點(diǎn)建設，加強農村郵政網(wǎng)點(diǎn)、村郵站、“三農”服務(wù)站等郵政終端設施建設，促進(jìn)農村地區商品的雙向流通。

（七）規劃建設應急物流體系

以我市及全省區位優(yōu)勢，研究建設以安全應對環(huán)境和完善的應急物流體系，積極爭取落地的新疆維穩后備軍人駐扎資源。

研究建設應急物流的管理機制和指揮運作機制，建設和完善應急物流的預警預測機制，搭建應急公共物流信息平臺，制定應急物流管理政策法規，選擇和培育一批具有應急能力的物流企業(yè)，建立應急物流體系，提高應對災害、重大疫情等突發(fā)事件的能力。

（八）在國際物流和跨境電商物流尋求突破

“東顧西看”、“南吸北引”。以張掖國際物流園和張掖鐵路物流基地為平臺，搶抓“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設機遇，推進(jìn)重點(diǎn)物流區域和聯(lián)通國際國內物流通道的建設。積極主動(dòng)與東部沿海港口如天津港、黃驊港及連云港等港口建立聯(lián)盟關(guān)系，規劃建設張掖無(wú)水港，并以聯(lián)盟為物流網(wǎng)絡(luò )平臺，吸引區域內物流資源的匯集、富集，并盡早結合國內自貿區、保稅區快速發(fā)展的機遇期實(shí)現保稅物流園區的申報。

主動(dòng)跟蹤“一帶一路”沿線(xiàn)國家的產(chǎn)業(yè)結構變化和中國海外投資的基礎設施建設項目信息，以特色產(chǎn)品的輸出和引入實(shí)現商貿流通和物流發(fā)展，以支持基礎設施建設的大宗物資分撥、轉運實(shí)現物流網(wǎng)絡(luò )平臺的效用。主動(dòng)積極與策克口岸、霍爾果斯口岸、阿拉山口口岸等合作，實(shí)現國際物流和跨境電商物流的突破發(fā)展。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

建立我市“現代物流業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組”，統籌協(xié)調解決現代物流業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，強化政策制訂、統籌協(xié)調、規劃編制及組織實(shí)施等職能。理順現代物流業(yè)發(fā)展的管理體制，推進(jìn)市、縣區兩級“現代物流業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組”統一歸口管理，從制度上規避庸政、懶政。加強物流工作專(zhuān)業(yè)隊伍建設，加強物流相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )的組織建設，強化行業(yè)自律、調解和市場(chǎng)開(kāi)拓職能，發(fā)揮行業(yè)組織的橋梁紐帶作用。

——推進(jìn)行政審批制度改革。建立“三張清單一張網(wǎng)”（部門(mén)行政權力清單、責任清單、市級財政專(zhuān)項資金管理清單和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)），促進(jìn)政府職能轉變，推進(jìn)政府治理能力現代化建設。持續深化政府部門(mén)行政審批制度改革，推進(jìn)服務(wù)事項“一站式”網(wǎng)上辦理和“全流程”效能監督。加大“減、轉、放、免”力度，以政府自身改革推動(dòng)各領(lǐng)域的改革，在各物流園區建立扁平、高效、一站式的園區服務(wù)中心，通過(guò)改革激發(fā)全社會(huì )的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。

——深化商事制度改革。全面實(shí)行注冊資本認繳登記制、企業(yè)年報公示制、“先照后證”、“五證合一”、“一照一碼”等登記制度改革，加快推進(jìn)以電子營(yíng)業(yè)執照為基礎的工商登記全程電子化進(jìn)程，積極探索對未開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)或無(wú)債權債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序，大膽創(chuàng )新實(shí)踐，探索我市工商登記更加便利化的有效途徑。全面落實(shí)企業(yè)信息公示制度，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統及時(shí)向社會(huì )公示各類(lèi)企業(yè)的注冊登記信息、備案信息，不動(dòng)產(chǎn)抵押登記信息，股權出質(zhì)登記信息、行政處罰等相關(guān)信息。進(jìn)一步完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄等，推行嚴重違法失信企業(yè)名單，建立健全對失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒機制，加快推進(jìn)社會(huì )誠信體系建設。

（二）強化政府服務(wù)意識

圍繞規劃明確的主要任務(wù)和重點(diǎn)工程，積極爭取國家相關(guān)政策支持和加強產(chǎn)業(yè)政策引導，發(fā)揮政府的宏觀(guān)調控作用，主動(dòng)與沿海港口建立聯(lián)盟合作關(guān)系，變管理意識為服務(wù)意識。加大對物流基礎設施的投入，打造以張掖國際物流園為龍頭，以張掖鐵路物流基地、綠洲現代物流園、新張掖國際商貿城、張掖玉米種子暨農產(chǎn)品交易中心、金張掖再生資源回收交易市場(chǎng)和民樂(lè )中藥材交易中心等重點(diǎn)物流園區為支撐的現代綜合物流體系。進(jìn)一步強化政府在物流標準化建設、智慧物流網(wǎng)絡(luò )建設、電子商務(wù)物流和快遞物流建設、農產(chǎn)品冷鏈建設等方面的推動(dòng)作用，為現代物流業(yè)發(fā)展創(chuàng )造環(huán)境和條件。

市發(fā)展改革委會(huì )同商務(wù)、工信、交通、農業(yè)、財政、人民銀行、郵政管理、供銷(xiāo)合作社等部門(mén)建立重點(diǎn)項目建設的協(xié)調機制和綠色審核通道，并納入現代物流重大工程進(jìn)行調度，加強橫向聯(lián)動(dòng)、有機銜接，形成工作合力，協(xié)調解決項目推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題，為項目順利實(shí)施創(chuàng )造良好條件。

——加強績(jì)效考核。健全績(jì)效考核評價(jià)機制。對各縣區“現代物流業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組”成員單位建設發(fā)展進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，并將評價(jià)結果納入綜合目標績(jì)效考核和黨政領(lǐng)導班子目標責任制考核內容。加強督促檢查，定期通報“現代物流業(yè)”工作進(jìn)展情況，對成效突出的予以通報表?yè)P，對落實(shí)不力的追究責任。

——實(shí)現服務(wù)咨詢(xún)。成立專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，做好工作推進(jìn)方案及重大項目的論證分析。推進(jìn)物流企業(yè)統計調查、監測分析工作的常態(tài)化，定期發(fā)布物流企業(yè)發(fā)展情況。深化物流企業(yè)運行分析和調查研究，為動(dòng)態(tài)監管示范工作和推進(jìn)落實(shí)示范目標任務(wù)提供保障。加強支持物流企業(yè)發(fā)展的配套政策執行性監測評估，綜合分析評價(jià)政策落實(shí)情況和執行效果。

（三）加大財稅支持力度

充分利用國家財稅優(yōu)惠政策，統籌協(xié)調物流業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，加大對現代物流業(yè)發(fā)展的支持力度。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，重點(diǎn)支持第三方物流企業(yè)培育、大宗商品交易平臺建設、公共物流信息平臺建設、電子商務(wù)物流平臺和快遞物流平臺建設、物流人才培養與使用等。積極組織企業(yè)和項目申請國家物流業(yè)相關(guān)扶持資金，爭取優(yōu)惠的財政和稅收政策。

——完善物流企業(yè)投融資機制。以支持物流企業(yè)為取向，建立和完善物流企業(yè)融資擔保機制。組建政策性再擔保公司，形成相互擔保、相互支撐的融資體系。發(fā)揮投融資平臺帶動(dòng)引導功能，依托新組建的市級政策性再擔保公司，采取“政府資源＋金融機構”的方式，整合或帶動(dòng)現有小額貸款公司、擔保公司提升融資服務(wù)能力，重點(diǎn)引導和規范8－10家民間擔保公司規范發(fā)展，進(jìn)一步完善縣區物流企業(yè)融資擔保機構，建立快捷、靈活、高效的融資擔保體系，降低企業(yè)融資成本，著(zhù)力解決小微企業(yè)融資難題，扶持和引導重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域小微企業(yè)加快發(fā)展。

——完善市場(chǎng)直接融資機制。加快發(fā)展多層次的資本市場(chǎng)，為物流企業(yè)提供綜合金融服務(wù)。支持企業(yè)面向股市、債市融資力度，鼓勵和培育物流企業(yè)通過(guò)主板、創(chuàng )業(yè)板、中小板、新三板及區域股權交易中心開(kāi)展股權融資?！爸鞴バ氯?、支持上主板、擴大股權融資、探索資產(chǎn)證券化路子”，逐步做大物流企業(yè)股權融資總量。通過(guò)落實(shí)企業(yè)直接融資獎勵機制，積極調動(dòng)物流企業(yè)上市直接融資的積極性。大力發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)，拓寬企業(yè)直接融資渠道。

——完善物流企業(yè)風(fēng)險投資機制。通過(guò)財政注資，引進(jìn)基金公司和引導社會(huì )投資等多種方式，設立產(chǎn)業(yè)基金，專(zhuān)項用于支持初創(chuàng )期的科技型和高技術(shù)服務(wù)型物流企業(yè)創(chuàng )業(yè)。設立“張掖物流企業(yè)發(fā)展基金”，下設產(chǎn)業(yè)引導、科技創(chuàng )新驅動(dòng)和創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資三支子基金，并引導社會(huì )資本投入壯大基金規模。通過(guò)持股孵化、股權投入、風(fēng)險補助、無(wú)息周轉和績(jì)效獎勵等方式，扶持物流企業(yè)尤其是科技型、初創(chuàng )型小微企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。鼓勵股權投資管理機構設立股權投資基金，政府通過(guò)物流企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資引導子基金積極給予支持。

——落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。全面落實(shí)國家和省政府出臺的各項稅收優(yōu)惠政策，在現行對月銷(xiāo)售額不超過(guò)2萬(wàn)元的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和其他個(gè)人暫免征收增值稅、營(yíng)業(yè)稅的基礎上，2015年底前，將月銷(xiāo)售額2—3萬(wàn)元的也納入暫免征稅范圍。對帶動(dòng)就業(yè)達到30人以上的物流企業(yè)在初創(chuàng )期三年內享受對年應納稅所得額低于20萬(wàn)元（含20萬(wàn)元）的所得減按50％計入應納稅所得額，按20％的稅率繳納企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策外，根據稅收額度給予不低于地方留成部分額度的獎勵。

（四）提高物流用地投資效率

做好物流業(yè)發(fā)展規劃與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、城鄉發(fā)展、土地利用總體規劃的聯(lián)動(dòng)協(xié)調，優(yōu)先保障物流用地，新增、改擴建物流項目盡可能科學(xué)布置，提高物流用地效率。對列入省市級的重點(diǎn)物流項目，要優(yōu)先安排土地指標。積極拓寬土地供應渠道，通過(guò)物流業(yè)用地調整、戈壁灘整理等方法，保證和增加物流業(yè)用地指標。雖然我市具有相對寬松的土地資源，可滿(mǎn)足物流開(kāi)發(fā)需要占用大量的土地，更為突出的是物流投資效率問(wèn)題，因此需要盡可能提高物流用地效率。

（五）規范市場(chǎng)秩序，創(chuàng )建公平競爭環(huán)境

創(chuàng )建公平競爭的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新環(huán)境和規范誠信的市場(chǎng)環(huán)境，保護投資者特別是外部投資者的合法利益，加強物流資源公平使用的事前、事中和事后監管，防止不正當競爭和排除、限制競爭的壟斷行為。嚴厲打擊違規用地、違規違法建設倉儲設施等違規、違法行為，強調制度以規避庸政、懶政。

（六）加強物流人才引進(jìn)與培養

利用河西學(xué)院和高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校等資源，完善多層次物流教育體系，提高人才培養質(zhì)量，利用外部教育資源，重點(diǎn)培養高層物流人才。積極推進(jìn)物流業(yè)從業(yè)人員在職培訓，加強職業(yè)技能教育以及促進(jìn)物流人才培養的國際合作。制訂人才激勵政策，引進(jìn)國內外優(yōu)秀物流專(zhuān)業(yè)人才，尤其是物流管理和物流工程技術(shù)方面的復合型人才，為張掖現代物流業(yè)的跨越式發(fā)展提供智力保障。