張政辦發(fā)〔2016〕226號

張掖市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)張掖市“十三五”

統計改革發(fā)展規劃的通知

各縣（區）人民政府，市政府各部門(mén)，市直及省屬駐張各單位：

《張掖市“十三五”統計改革發(fā)展規劃》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。

張掖市人民政府辦公室

2016年12月23日

張掖市“十三五”統計改革發(fā)展規劃

“十三五”時(shí)期是我市在全省率先全面建成小康社會(huì )、建設幸福美好金張掖的決戰決勝期，也是全面深化改革、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的攻堅克難期。為加快建設現代統計體系，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)高效的統計保障，依據《甘肅省“十三五”統計改革與發(fā)展規劃》《張掖市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》，編制本規劃。

一、“十二五”統計改革發(fā)展成效

“十二五”以來(lái)，全市統計系統面對復雜多變的發(fā)展形勢、異常艱巨的工作任務(wù)，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，始終保持昂揚斗志，主動(dòng)適應新常態(tài)，圍繞中心、服務(wù)大局，解放思想、攻堅克難，勇于創(chuàng )新、銳意進(jìn)取，各項工作取得了長(cháng)足發(fā)展，統計改革發(fā)展取得了顯著(zhù)成效。

統計“四大工程”取得豐碩成果。堅持“先入庫后出數，不在庫不出數”的要求，扎實(shí)推進(jìn)“基本單位名錄庫、企業(yè)一套表、聯(lián)網(wǎng)直報系統、數據采集和處理系統”四位一體相互聯(lián)系的統計改革工程，成功實(shí)現600多家“四上”單位按照一套表制度，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)直接報送數據，實(shí)現了統計生產(chǎn)方式的深刻變革。

現代化服務(wù)型統計建設取得階段性成效。充分挖掘統計信息資源，密切關(guān)注經(jīng)濟運行走勢，加強調查研究，創(chuàng )新分析方法，深入分析運行特點(diǎn)，提出對策建議，優(yōu)化統計產(chǎn)品，服務(wù)領(lǐng)導決策能力進(jìn)一步提高；創(chuàng )新傳播方式，開(kāi)通官方微信服務(wù)平臺，豐富發(fā)布內容，加強互動(dòng)交流，服務(wù)社會(huì )公眾方式進(jìn)一步多樣，統計服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的綜合性基礎性作用更加突出。

統計改革創(chuàng )新取得新的進(jìn)展。強化統計創(chuàng )新，實(shí)現了統計觀(guān)念、統計方法和統計管理方式的重大轉變。在全省率先建立了小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新統計調查制度和人才資源統計調查制度，并成功組織實(shí)施了統計調查。搭建了統計業(yè)務(wù)綜合數據處理平臺，為我市組織開(kāi)展各種統計調查提供了信息化網(wǎng)絡(luò )基礎平臺。開(kāi)發(fā)了張掖市固定資產(chǎn)投資管理監測系統。全市統計事業(yè)持續發(fā)展的活力進(jìn)一步增強。

經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果得到全面反映。以摸清市情市力為目標，扎實(shí)開(kāi)展第六次全國人口普查、第三次全國經(jīng)濟普查、1%人口抽樣調查、企業(yè)創(chuàng )新調查、人才資源調查等大型國情國力調查，全面掌握了我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展現狀，錘煉了全市統計干部隊伍。

統計基層基礎進(jìn)一步強化。堅持把夯實(shí)基礎、優(yōu)化服務(wù)、提升質(zhì)量作為統計基層基礎建設著(zhù)力點(diǎn)，全面推進(jìn)了基本單位名錄庫維護節點(diǎn)向鄉鎮（社區）延伸，推進(jìn)縣區、部門(mén)、鄉鎮、企業(yè)四個(gè)層面的統計規范化建設，統計基層基礎工作不斷邁向規范化、制度化、法治化和信息化軌道，統計基層基礎建設實(shí)現了新的突破、新的成效，有效地促進(jìn)了統計數據質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

二、“十三五”統計改革發(fā)展面臨的形勢

“十三五”時(shí)期，張掖的發(fā)展與全國、全省發(fā)展既同頻共振，又有自身階段性特征，“十三五”時(shí)期統計改革發(fā)展面臨諸多挑戰。

（一）經(jīng)濟形勢日趨復雜，統計監測質(zhì)量需進(jìn)一步提高。作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的“晴雨表”，統計準確敏銳地反映經(jīng)濟發(fā)展變化情況，及時(shí)發(fā)出準確全面的經(jīng)濟動(dòng)態(tài)預警預測的責任在不斷強化，要求更高、難度更大、意義更加突出?，F有的統計監測能力、水平和運作機制，與新的形勢要求相比，已經(jīng)不相適應，必須與時(shí)俱進(jìn)、不斷強化。

（二）決策需求不斷增加，統計服務(wù)水平需進(jìn)一步提高。各級黨委政府對統計信息需求量和需求頻率進(jìn)一步增加，對統計信息的需求內容進(jìn)一步多樣化；互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等現代信息技術(shù)日新月異，“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”的新格局加速形成，市場(chǎng)主體多元化發(fā)展以及數據生產(chǎn)多元化加速，對統計服務(wù)水平提出新考驗。

（三）社會(huì )公眾高度關(guān)注，統計能力建設需進(jìn)一步加強。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，社會(huì )公眾對統計數據的準確性、真實(shí)性、完整性和及時(shí)性更為關(guān)注，評價(jià)標準也更為嚴格，這就要求切實(shí)加強“統計調查能力、應變能力、抗干擾能力、保障能力和服務(wù)社會(huì )、服務(wù)決策能力”的建設，高度關(guān)注社會(huì )焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步強化民生統計和社會(huì )統計，以準確客觀(guān)的統計數據回應社會(huì )公眾的關(guān)切和需要。

（四）統計工作本身存在困難，工作創(chuàng )新舉措需進(jìn)一步加強。隨著(zhù)經(jīng)濟主體日趨多元化、復雜化，統計調查對象日益增加且變動(dòng)頻繁，一些單位對統計調查配合度不高，統計部門(mén)獲取源頭數據難度日益增加；地方統計部門(mén)在不斷適應和執行上級總體要求的同時(shí)，還要在服務(wù)本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方面有所作為，加重了統計調查工作量和調查內容的復雜度；政府統計與部門(mén)統計之間的協(xié)調與合作還需要大力推進(jìn)，統計執法力度較弱，統計資源配置不合理、基層統計部門(mén)基礎工作還不夠規范，個(gè)別統計人員業(yè)務(wù)不精等，都不同程度地制約了統計事業(yè)的發(fā)展，需要不斷強化統計創(chuàng )新以克服困難。

三、指導思想和發(fā)展目標

指導思想。全面貫徹十八大以來(lái)黨的路線(xiàn)方針政策，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照市委確定的“堅定貫徹‘五大發(fā)展理念’，圍繞‘四二’部署，實(shí)施‘六六’戰略，加快建設幸福美好金張掖”的基本思路，緊緊圍繞構建全面反映建設“六市”、全力推動(dòng)經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展的“六大舉措”和國家統計局建立現代統計調查“六大體系”的要求，推進(jìn)改革創(chuàng )新，優(yōu)化統計服務(wù)，強化統計基礎，努力提升統計數據質(zhì)量、統計運作效率、政府統計公信力、依法治統水平，充分發(fā)揮統計工作的信息、咨詢(xún)和監督作用，實(shí)現統計生產(chǎn)方式和統計管理方式的重大變革，全面開(kāi)創(chuàng )統計科學(xué)發(fā)展新局面。

發(fā)展目標?！笆濉睍r(shí)期，在國家和省上統計改革發(fā)展總目標引領(lǐng)下，加快構建既滿(mǎn)足國家現代統計體系建設總體要求，又充分反映張掖發(fā)展實(shí)際、具有地方特色，與經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)相適應的“八大統計體系”，使張掖統計部門(mén)基本建成全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的數據管理中心、監測評價(jià)中心。

具體目標是：

1．建立反應靈敏、快捷高效、貼近實(shí)際、重點(diǎn)突出的統計制度方法體系；

2．建立覆蓋全面、職責清晰、流程合理、監管有力的數據質(zhì)量管理體系；

3．建立導向鮮明、體系健全、數據準確、科學(xué)合理的統計監測評價(jià)體系；

4．建立針對性強、內容豐富、方式多樣、及時(shí)高效的現代統計服務(wù)體系；

5．建立技術(shù)先進(jìn)、功能齊備、運行安全、易于擴展的先進(jìn)技術(shù)應用體系；

6．建立體系完善、隊伍精良、行為規范、保障充分的統計基層基礎工作體系；

7．建立法規健全、普法深入、執法公正、監督透明的統計法治保障體系；

8．建立信念堅定、業(yè)務(wù)精通、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔當的統計人才隊伍體系。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強統計業(yè)務(wù)建設，提高數據生產(chǎn)能力

1．共建共享全市基本單位名錄庫。以“五證合一”登記制度改革為契機，啟動(dòng)張掖市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展數據中心項目建設，加快建立統一完整、不重不漏、信息真實(shí)、更新及時(shí)、互惠共享的全市基本單位名錄庫，實(shí)現統計系統基本單位名錄庫與市級信用信息共享平臺的互聯(lián)互通。強化名錄信息采集和動(dòng)態(tài)維護，構建以大型普查、部門(mén)行政登記資料和各項統計調查及時(shí)更新維護名錄信息的工作機制，依法為各類(lèi)常規統計調查和普查提供客觀(guān)真實(shí)的單位名錄信息。

2．完善統計標準。健全適應新常態(tài)的統計標準體系，積極探索建立科學(xué)、統一、完整、適用的統計標準、指標涵義、計算方法、分類(lèi)目錄、調查表式和統計編碼；構建統計元數據標準，實(shí)現對統計設計和數據采集、加工、公布等工作的標準化、數字化、規范化、一體化管理。

3．拓展統計領(lǐng)域。圍繞創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放和共享發(fā)展理念，客觀(guān)反映和真實(shí)評價(jià)發(fā)展成果和存在問(wèn)題，優(yōu)化統計調查制度，實(shí)現統計調查對“五位一體”總體布局建設的全覆蓋。調整常規統計調查項目，更加注重反映經(jīng)濟質(zhì)量、結構、效益和資源配置、科技創(chuàng )新基本狀況，系統揭示社會(huì )生產(chǎn)、流通、消費、分配情況。健全“三新”統計調查體系，探索構建“五大發(fā)展”統計指標體系，開(kāi)展“五位一體”綜合統計監測評價(jià)的研究，探索實(shí)踐全面反映穩定增長(cháng)、結構優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級、質(zhì)量效益、創(chuàng )新驅動(dòng)、資源環(huán)境、民生改善、經(jīng)濟安全等統計調查新體系。

4．改進(jìn)統計方法。統籌和規范統計報表制度，全面深化和鞏固拓展一套表聯(lián)網(wǎng)直報，積極推進(jìn)各類(lèi)統計調查對象的一套表聯(lián)網(wǎng)直報，協(xié)力推動(dòng)各部門(mén)一套表聯(lián)網(wǎng)直報。加大經(jīng)常性抽樣調查的應用力度，優(yōu)化全面調查，綜合運用重點(diǎn)調查、科學(xué)推算等方法。大力挖掘和科學(xué)運用部門(mén)大數據資源、企業(yè)單位大數據資源和互聯(lián)網(wǎng)大數據資源，研究探索將大數據納入統計基礎資料的方式和方法。

5．提升數據質(zhì)量。實(shí)施統計數據質(zhì)量全流程全覆蓋管理，完善各專(zhuān)業(yè)、各領(lǐng)域統計調查數據質(zhì)量管理辦法，建立健全涵蓋統計調查各個(gè)環(huán)節、主體、崗位的質(zhì)量標準、技術(shù)規范、行為準則和風(fēng)險點(diǎn)控制。貫徹執行數據質(zhì)量管理體系各項要求，推進(jìn)管理方法創(chuàng )新，增強數據管控效能。強化統計調查項目管理，前移數據質(zhì)量管理關(guān)口，推廣新建統計項目論證和填報測試。完善重要統計指標數據質(zhì)量評估，積極引入部門(mén)數據、行業(yè)數據、商業(yè)信息和行政記錄等參與評估，運用大數據、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現代信息技術(shù)，加快研究第三方數據與主要統計數據相互關(guān)系。強化數據質(zhì)量監控和專(zhuān)業(yè)對口指導，定期開(kāi)展數據質(zhì)量檢查活動(dòng)，實(shí)現基礎數據客觀(guān)真實(shí)、宏觀(guān)數據銜接匹配，確保統計數據的真實(shí)性準確性完整性及時(shí)性。

（二）適應新形勢新要求，穩步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域統計改革

1．穩步推進(jìn)核算制度改革。根據國家、省統計局地區生產(chǎn)總值統一核算改革方案，開(kāi)展地區生產(chǎn)總值分季度核算，穩步推進(jìn)市以下地區生產(chǎn)總值統一核算改革工作，基本實(shí)現市縣兩級地區生產(chǎn)總值在總量、速度和結構等方面的全面銜接。規范和完善派生性產(chǎn)業(yè)增加值核算方法和工作機制，積極指導政府部門(mén)開(kāi)展經(jīng)濟核算相關(guān)業(yè)務(wù)工作，提高核算工作的協(xié)調性。

2．積極編制資產(chǎn)負債表，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表。按照《甘肅省資產(chǎn)負債表編制方案》，認真完成好省統計局編制資產(chǎn)負債表試點(diǎn)工作任務(wù)。會(huì )同有關(guān)部門(mén)和縣區研究探索我市自然資源資產(chǎn)負債表編制制度，試編土地、林木和水等主要自然資源實(shí)物型資產(chǎn)賬戶(hù)，核算地方主要自然資源資產(chǎn)實(shí)物量數據，推動(dòng)綠色發(fā)展理念的落實(shí)。

3．改革工業(yè)、農業(yè)生產(chǎn)統計。加強工業(yè)統計，開(kāi)展15個(gè)重要工業(yè)領(lǐng)域提質(zhì)增效統計，健全產(chǎn)品庫存統計，構建新型工業(yè)化水平、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展水平統計監測體系，進(jìn)一步完善戰略性新興產(chǎn)業(yè)統計，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)能利用情況統計，構建工業(yè)企業(yè)健康指數并適時(shí)開(kāi)展統計監測。完善農業(yè)統計，研究制定蔬菜統計調查方法，改進(jìn)設施農業(yè)調查方法，加快空間技術(shù)在農業(yè)統計中的應用，實(shí)現主產(chǎn)區農作物抽樣調查由入戶(hù)調查向對地調查轉變。

4．改進(jìn)投資、消費統計。實(shí)施新的投資統計制度，建立非金融資產(chǎn)投資調查制度，加強對納入聯(lián)網(wǎng)直報投資項目的核查和平臺跟蹤監測。改進(jìn)貿易消費統計，完善網(wǎng)上零售、商業(yè)綜合體等新業(yè)態(tài)統計，推進(jìn)限額以下批零住餐單位統計調查綜合利用多渠道數據改革。開(kāi)展對零售業(yè)銷(xiāo)售指數、商品流通發(fā)展統計體系的探索研究。

5．統籌和完善服務(wù)業(yè)統計。拓展服務(wù)業(yè)調查范圍，完善服務(wù)業(yè)統計調查制度，加強部門(mén)服務(wù)業(yè)統計。建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)統計制度，完善批零住餐業(yè)財務(wù)狀況統計調查，加強新興服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域統計監測，組織實(shí)施服務(wù)業(yè)轉型升級統計監測。拓展平臺交易統計內容，不斷完善電子商務(wù)統計。

6．完善人口、就業(yè)、社會(huì )、文化、旅游、體育統計。完善人口統計，健全城鎮化質(zhì)量評價(jià)體系，利用手持移動(dòng)智能終端入戶(hù)調查采集數據，做好人口分析預測。完善就業(yè)失業(yè)統計指標體系，適時(shí)發(fā)布調查失業(yè)率。拓展人口就業(yè)失業(yè)調查的深度廣度，密切關(guān)注高校畢業(yè)生、農民工等重點(diǎn)人群，增加反映失業(yè)結構、區域特點(diǎn)內容，掌握不充分就業(yè)和就業(yè)質(zhì)量情況。完善全社會(huì )法人單位勞動(dòng)工資統計，采用全面調查與抽樣調查相結合方式，實(shí)現對全市法人單位的全覆蓋，使用和發(fā)布全社會(huì )法人單位平均工資。豐富社會(huì )統計，建立健全社會(huì )統計周期滾動(dòng)調查制度，開(kāi)展健康服務(wù)業(yè)、基本公共服務(wù)統計監測，完善全國婦女兒童發(fā)展綱要和張掖“十三五”婦女兒童發(fā)展規劃統計監測。進(jìn)一步規范文化旅游體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統計，逐步建立全面反映文化旅游體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)穩定增長(cháng)、結構優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級、質(zhì)量效益、創(chuàng )新驅動(dòng)等發(fā)展狀況的統計指標體系。統一全市文化旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規模以下企業(yè)數據采集辦法。拓展文化產(chǎn)業(yè)統計調查內容，改進(jìn)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的統計監測評價(jià)制度。

7．強化科技創(chuàng )新和能源資源環(huán)境統計。加強科技創(chuàng )新統計，完善科學(xué)研究與試驗發(fā)展調查制度，建立健全周期性企業(yè)創(chuàng )新調查制度，建立科技創(chuàng )新綜合統計報表制度，完善大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新相關(guān)指標體系，建立健全創(chuàng )新調查與評價(jià)指標體系。建立健全全國小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地城市示范統計制度，完善示范城市統計監測。完善能源核算制度、能源消費總量核算方法和核算流程，完善生態(tài)文明建設和應對氣候變化統計制度，研究建立綠色發(fā)展指標體系，開(kāi)展生態(tài)補償機制統計研究，探索建立循環(huán)經(jīng)濟綜合評價(jià)統計指標體系。

8．認真組織實(shí)施重大國情國力普查和各項常規統計調查。確立以普查為基礎的統計調查工作機制，統籌組織實(shí)施好第三次全國農業(yè)普查、第四次全國經(jīng)濟普查、第七次全國人口普查、投入產(chǎn)出專(zhuān)項調查和各項常規統計調查。規范普查區劃分，建立普查區邊界及地名地址點(diǎn)（建筑物）維護更新制度，建立健全調查對象定位信息維護更新機制。創(chuàng )新普查方式方法，充分利用大數據、遙感測量等現代信息技術(shù)，提高普查數據質(zhì)量。

9．積極推進(jìn)改革試點(diǎn)試驗。扎實(shí)抓好既定的各項改革試點(diǎn)，及時(shí)總結提煉改革做法和經(jīng)驗，形成一批成果。探索完善“三新”經(jīng)濟領(lǐng)域統計、“全國小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地城市示范”統計監測、人才資源調查、全省基本單位名錄庫維護節點(diǎn)延伸試點(diǎn)等具有地方特點(diǎn)的統計改革項目，著(zhù)力打造具有張掖特色的統計改革品牌。尊重和弘揚基層首創(chuàng )精神，關(guān)注和支持各縣區解放思想、推陳出新、大膽實(shí)踐、先行先試，為全市面上改革積累經(jīng)驗，進(jìn)一步激發(fā)全市統計系統的改革創(chuàng )新動(dòng)力和活力。

（三）強化統計分析監測，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌

1．強化經(jīng)濟運行監測分析和統計預測預警。強化新常態(tài)下經(jīng)濟運行情況的監測預判，重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟運行中出現的新情況、新問(wèn)題，準確把握新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)向、新特點(diǎn)，利用統計數據資料，運用科學(xué)統計方法，準確研判經(jīng)濟運行變化的規律特征，既要看當前，也要看趨勢；既要看到現狀，也要看到潛力；既要看到市內、省內和國內，也要看到國際；既要反應速度規模，也要反映結構、質(zhì)量和效益；既要看到成績(jì)，也要看到問(wèn)題，講成績(jì)不夸大，講問(wèn)題不回避，為準確判斷形勢、科學(xué)制定政策提供針對性強、參考價(jià)值高的咨詢(xún)建議。建立經(jīng)濟形勢分析基礎數據庫，完善和改進(jìn)宏觀(guān)經(jīng)濟預警系統，為全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供基礎支撐和信息服務(wù)。

2．強化重點(diǎn)領(lǐng)域的統計監測評價(jià)。有效開(kāi)展“全面率先實(shí)現小康，建設幸福美好金張掖”監測，加強對“五大發(fā)展”理念、“六市”、新經(jīng)濟（“三新”、“雙創(chuàng )”）等統計監測。切實(shí)做好新常態(tài)下全面建成小康社會(huì )統計監測工作，全面、準確、科學(xué)地反映全市及各縣區全面建成小康社會(huì )進(jìn)展情況。定期跟蹤供給側結構性改革任務(wù)進(jìn)展情況，建立“三去一降一補”五大任務(wù)企業(yè)抽樣調查庫開(kāi)展定期重點(diǎn)調查，服務(wù)供給側結構性改革。加強全市農業(yè)現代化統計監測，確保監測實(shí)際效果。配合做好精準扶貧進(jìn)程和低收入群體統計調查與統計監測工作，積極探索擴大中等收入群體比重的政策舉措。

3．強化社情民意調查。完善社情民意調查體系，穩步擴充調查范圍和內容，不斷完善調查手段和方法，全面客觀(guān)反映社情民意。充分發(fā)揮第三方評估在促進(jìn)政府管理方式改革創(chuàng )新中的作用，服務(wù)決策科學(xué)化，增創(chuàng )社情民意調查新優(yōu)勢。積極開(kāi)展社情民意調查資料的開(kāi)發(fā)使用，努力提高調查資料的利用價(jià)值。

4．強化數據挖掘和專(zhuān)題研究。按照與經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)“同頻”、與黨委政府工作“貼近”、與社會(huì )公眾期盼“相融”、與解決實(shí)際問(wèn)題要求“契合”的原則，圍繞全市重大戰略部署和重點(diǎn)工作任務(wù)，聚焦中長(cháng)期發(fā)展，采用新視角、運用新思維、使用新手段，深入開(kāi)展統計專(zhuān)題研究，提出有預見(jiàn)性、前瞻性的對策建議。圍繞“一帶一路”、絲綢之路經(jīng)濟帶、供給側結構性改革等重大問(wèn)題，加強跨部門(mén)、跨地區數據關(guān)聯(lián)對比分析，不斷提高專(zhuān)題研究的質(zhì)量、水平和深度。積極探索建立符合統計部門(mén)特點(diǎn)的服務(wù)成果報送、服務(wù)成果轉化機制和激勵機制，全面打造張掖統計服務(wù)“升級版”。

5．強化統計宣傳和政務(wù)信息公開(kāi)。加大統計解讀、統計發(fā)布和統計公開(kāi)透明力度，采用現代信息技術(shù)加強宣傳平臺建設，改進(jìn)完善門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，做強做優(yōu)統計微博、微信、移動(dòng)數據庫和移動(dòng)客戶(hù)端，不斷豐富發(fā)布信息的內容和形式。增加質(zhì)量、效益、結構、收入、分配、能源、資源、環(huán)境和“三新”等數據發(fā)布?？茖W(xué)闡釋和解讀統計數據，準確揭示數據之間的關(guān)聯(lián)性、與經(jīng)濟運行匹配性，穩定社會(huì )預期，增強發(fā)展信心。建立健全媒體聯(lián)絡(luò )長(cháng)效機制，提高統計工作的影響力。加強日常輿情監測，積極應對突發(fā)輿情事件。深入挖掘統計先進(jìn)典型，定期開(kāi)展相關(guān)評選活動(dòng)，展現統計部門(mén)崇尚科學(xué)精神、尊重科學(xué)規律、探求科學(xué)方法的良好形象。

6．強化對各類(lèi)統計用戶(hù)的服務(wù)。圍繞黨委政府中心工作，深度挖掘各項統計資料，加強對經(jīng)濟形勢的分析研判，及時(shí)提供真實(shí)準確完整及時(shí)的統計信息和統計分析材料。完善數據發(fā)布機制，及時(shí)公布統計數據和分析材料，創(chuàng )新服務(wù)載體，優(yōu)化和暢通社會(huì )公眾獲取統計資料的方式和途徑。強化政府部門(mén)為統計調查對象提供服務(wù)的職能，打造新型服務(wù)平臺，不斷滿(mǎn)足各類(lèi)統計調查對象的統計需求。

（四）建設經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展數據中心，提升統計信息化水平

1．建立信息化標準規范。按照國家安全相關(guān)法律和政策，以實(shí)效和應用為主導，管理與技術(shù)并重，基于國家和張掖市電子政務(wù)、統計行業(yè)相關(guān)標準規范，制定涵蓋基礎設施、應用支撐、系統建設、信息資源、信息安全及信息化管理等層面的標準體系，為互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息安全打好基礎。

2．建立統計云平臺。充分利用現代信息技術(shù)，通過(guò)云化和分層機制整合大數據計算和存儲能力，實(shí)現計算資源、網(wǎng)絡(luò )資源、存儲資源、數據資源和安全資源等基礎設施的統一管理、資源共享與運維監控，為各種規模和類(lèi)型的云應用提供統一的開(kāi)發(fā)、運行和管理服務(wù)。

3．建立統計全業(yè)務(wù)處理系統。根據國家局“三中心”建設模式對聯(lián)網(wǎng)直報平臺進(jìn)行升級改造，形成以聯(lián)網(wǎng)直報數據采集、數據交換、數據處理為核心的統計數據生產(chǎn)系統，構建與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離的統計數據生產(chǎn)專(zhuān)網(wǎng)，建立覆蓋統計數據采集報送、傳輸處理、存儲管理、共享服務(wù)等全流程的業(yè)務(wù)處理系統，并與統計行政辦公系統有機結合，構建高效快捷的業(yè)務(wù)協(xié)同工作平臺?；谌薪y一的基本單位名錄庫，所有統計調查由調查制度制定機構通過(guò)網(wǎng)絡(luò )直接布置給調查對象，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )將調查信息直接報送國家和省、市級數據中心。

4．建立政府信息資源應用服務(wù)體系。以數據資源體系建設為龍頭，以資源服務(wù)體系建設為重點(diǎn)，建立元數據庫、原始數據庫、基礎數據庫、綜合數據庫、專(zhuān)題數據庫、共享發(fā)布數據庫，構建跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨層級的大數據共享和開(kāi)發(fā)利用機制，充分利用數據可視化、地理信息系統、移動(dòng)互聯(lián)等形式和手段，全面推進(jìn)大數據綜合開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現信息查詢(xún)、數據分析、監測評價(jià)、預警預測、決策支持的科學(xué)化和現代化。

5．建立網(wǎng)絡(luò )與信息安全保障體系。遵循“積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全”的國家網(wǎng)絡(luò )安全總體方針，做好網(wǎng)絡(luò )安全頂層設計，建立完善網(wǎng)絡(luò )與信息安全管理責任和制度體系。進(jìn)一步加強和完善安全防護能力建設，信息系統建設與網(wǎng)絡(luò )信息安全同步規劃、同步建設、同步運行。建設和完善網(wǎng)絡(luò )與信息安全管理制度和辦法，開(kāi)展定期檢查、臨時(shí)抽查、動(dòng)態(tài)監控和安全評估，全面消除各類(lèi)安全隱患。加強網(wǎng)絡(luò )與信息安全預警和數據備份恢復能力建設，建立有效的應急機制和預案，構建網(wǎng)絡(luò )安全監控平臺、智能運維管理平臺，提升重大網(wǎng)絡(luò )安全事件應急處置能力。

（五）全面推進(jìn)依法統計，提升依法治統水平

1．健全統計法治體系。研究制定統計工作問(wèn)責辦法，強化對統計弄虛作假的責任追究；建立重大統計案件回訪(fǎng)制度，制定統計行政許可、統計行政處罰信息公開(kāi)管理辦法；研究制定統計行政處罰適用簡(jiǎn)易程序規定。建立統計規范性文件有效期及定期清理制度。

2．嚴格統計法治實(shí)施。嚴格依法設立調查項目，完善調查項目及調查制度的公布制度。依法實(shí)施調查對象權利義務(wù)告知，嚴格依法組織實(shí)施統計調查。完善信息公開(kāi)管理辦法，嚴格依法公布統計資料，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)除依法保密外的統計資料，加大原始記錄、統計臺賬的監管力度。切實(shí)強化對民間統計調查活動(dòng)的監督管理。

3．加強統計監督檢查。建立實(shí)施行政指導與執法檢查有效結合的統計監督檢查制度，通過(guò)函詢(xún)告誡、數據核實(shí)、專(zhuān)項檢查、違法案件查處等方式，組織各級統計機構對統計基礎、調查義務(wù)履行等加強監管。建立實(shí)施統計監督檢查“雙隨機”實(shí)施辦法，每年對一定比例的數據異常企業(yè)進(jìn)行監管。強化信息化條件下的聯(lián)網(wǎng)直報平臺日志監管，完善電子催報，實(shí)現精準執法。加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，努力構建“大統計”監督檢查格局。

4．強化統計法治宣傳。推進(jìn)統計法律法規進(jìn)黨校（行政學(xué)院），強化對市、縣、鄉鎮三級分管統計工作的領(lǐng)導干部和市、縣、鄉級統計機構負責人進(jìn)行統計法規培訓。在各級各類(lèi)統計人員培訓中進(jìn)一步增加統計法治教育比重。探索調查對象知法守法誠信守信的長(cháng)效機制，做好日常統計普法，融普法宣傳于國情國力普查、常規統計調查以及統計節日、統計法律法規頒布紀念日全過(guò)程。根據統計工作中出現的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)編寫(xiě)印發(fā)通俗易懂的統計法治宣傳品。通過(guò)宣傳統計法律法規，暢通舉報投訴統計違法違規行為渠道。

5．完善統計懲戒機制。建立健全市縣執法檢查機構，強化執法檢查力量。建立執法人員執法檔案，嚴格實(shí)行執法人員持證上崗和主體資格管理制度。嚴格統計行政裁量，完善重大執法決定審核程序，加強執法案例指導，加強對統計行政處罰信息公開(kāi)及統計上嚴重失信企業(yè)公示的管理，強化責任追究，對重大統計違法案件特別是統計上嚴重弄虛作假的違法責任人要依法依紀嚴肅處理。

（六）加強部門(mén)統計管理，構建政府統計新格局

1．統一管理統計調查項目。嚴格統計調查項目審批，完善專(zhuān)業(yè)審查制度，實(shí)施項目可行性論證和調查對象試填試報制度，開(kāi)展現行統計調查項目清查，建立張掖市地方統計調查項目庫，制定部門(mén)統計調查項目監督檢查辦法。

2．全面實(shí)施部門(mén)綜合統計一套表制度。圍繞全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展統計重點(diǎn)任務(wù)和監測目標，梳理并發(fā)布各縣區統計機構及各專(zhuān)業(yè)對部門(mén)和行業(yè)數據需求清單，建立和完善部門(mén)綜合統計一套表指標體系，實(shí)行部門(mén)一套表統一設計、統一標準、統一布置、統一培訓、統一平臺、統一采集和統一報送。

3．統一構建部門(mén)聯(lián)網(wǎng)直報平臺。積極推進(jìn)部門(mén)統計數據生產(chǎn)方式變革，推動(dòng)各部門(mén)實(shí)施本部門(mén)、本系統及本行業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報，實(shí)現部門(mén)統計人員在線(xiàn)同步提取、審核、查詢(xún)和匯總基層數據的工作模式。構建全市部門(mén)統計聯(lián)網(wǎng)直報平臺，并與各部門(mén)聯(lián)網(wǎng)直報系統對接，逐步規范部門(mén)基礎數據報送渠道，整合報送審核流程，實(shí)現各部門(mén)、各調查項目基礎數據分級分權限同步接收、實(shí)時(shí)抓取、即時(shí)共享。

4．加強部門(mén)統計人員培訓。制定部門(mén)統計人員行為規范和部門(mén)統計崗位責任制度，強化對部門(mén)統計人員統計法律法規、統計方法制度和統計行為規范的培訓，不斷規范部門(mén)統計調查活動(dòng)。研究制定部門(mén)一套表數據質(zhì)量管理規程，實(shí)施涵蓋部門(mén)統計各環(huán)節、各崗位的質(zhì)量標準和技術(shù)規范。

5．規范部門(mén)統計數據管理和發(fā)布。制定部門(mén)數據認定及管理辦法，統一確定政府重要數據、部門(mén)重要數據的范圍、主要內容和一致性要求，建立健全各部門(mén)數據聯(lián)審評估機制，探索實(shí)施部門(mén)聯(lián)合發(fā)布數據機制。制定部門(mén)統計數據公布預告知制度及發(fā)布文本標準樣式，規范部門(mén)統計數據公布內容及方式。

6．統一推進(jìn)部門(mén)間信息共享。建立部門(mén)間統計信息共享機制，逐步規范部門(mén)信息共享范圍、內容、方式、時(shí)限、渠道及應承擔的責任，并納入部門(mén)統計調查項目審批內容。制定部門(mén)數據共享開(kāi)放目錄，在部門(mén)綜合統計一套表聯(lián)網(wǎng)直報系統內搭建部門(mén)間統計信息共享數據庫和互動(dòng)平臺，推動(dòng)各部門(mén)通過(guò)雙邊或多邊協(xié)議的形式，實(shí)現統計信息共享。制定政府統計部門(mén)綜合統計數據反饋辦法，實(shí)現部門(mén)和同級政府統計部門(mén)統計信息雙向交流制度化、常態(tài)化。

（七）提高統計規范化層次，夯實(shí)統計基層基礎

1．推進(jìn)“六位一體”統計規范化建設。按照構建“基礎扎實(shí)、工作規范、運轉順暢、保障有力”的工作目標，深入推進(jìn)縣級、鄉鎮（街道）、村（社區）、部門(mén)、開(kāi)發(fā)園區、聯(lián)網(wǎng)直報單位“六位一體”的統計規范化建設，完善管理制度，健全工作規范，強化考核驗收，創(chuàng )建“基礎數據質(zhì)量保障示范區”，促進(jìn)基層基礎工作全面升級。

強化縣鄉兩個(gè)重點(diǎn)。完善縣鄉兩級統計規范化管理規范，細化工作要求，努力提升組織領(lǐng)導、統計調查、統計服務(wù)、統計信息化建設、統計法制建設和統計管理六種能力。順應社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展新形勢需要，推進(jìn)統計文化建設、精品化管理工程建設。組織開(kāi)展規范化建設“回頭看”活動(dòng)，發(fā)揮關(guān)鍵作用，提升擔當能力。樹(shù)立縣鄉統計工作規范化建設年度示范群體，培育統計改革創(chuàng )新項目，不斷強化對基層統計機構的服務(wù)。建立基層基礎薄弱縣和薄弱鄉鎮統計規范化建設跟蹤制度。實(shí)施縣鄉統計機構負責人輪訓計劃，提升統計工作管理能力。

加快建立村級和企業(yè)統計規范化工作機制。推進(jìn)村（社區）統計規范化建設，構建全覆蓋、無(wú)盲區的統計網(wǎng)絡(luò )。建立村（社區）統計工作規范，制定村（社區）統計工作人員崗位職責，促進(jìn)村（社區）統計業(yè)務(wù)制度化、管理法制化和手段信息化。積極探索協(xié)統員（協(xié)管員）配置、統計購買(mǎi)服務(wù)、統計網(wǎng)格化管理。加強聯(lián)網(wǎng)直報單位統計規范化建設，強化對聯(lián)網(wǎng)直報單位的服務(wù)指導和業(yè)務(wù)培訓，積極培植聯(lián)網(wǎng)直報單位規范化建設示范群體，大力開(kāi)展聯(lián)網(wǎng)直報單位規范化交流活動(dòng)。

深化部門(mén)統計規范化建設。進(jìn)一步加強和改進(jìn)部門(mén)統計工作，整合統計資源，提高工作效能，保障全市統計資料的準確性、及時(shí)性和統一性，促進(jìn)政府綜合統計和部門(mén)統計的協(xié)調發(fā)展。深入推進(jìn)部門(mén)統計規范化建設，建立部門(mén)統計規范化建設評價(jià)指標體系，并將部門(mén)統計工作納入各級政府績(jì)效考核的內容。建立部門(mén)統計對口聯(lián)系制度，將部門(mén)統計規范化建設列入年度統計行政指導和監督檢查內容。強化部門(mén)統計人員的統計業(yè)務(wù)、統計法制培訓，努力提高部門(mén)統計能力和工作水平。

大力推進(jìn)開(kāi)發(fā)園區統計建設。強化開(kāi)發(fā)園區統計規范化建設服務(wù)指導力度。加強與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調，建立開(kāi)發(fā)園區統計工作聯(lián)系制度，協(xié)調推進(jìn)開(kāi)發(fā)園區統計規范化建設。健全開(kāi)發(fā)園區統計規范化建設各項指導要求，提升開(kāi)發(fā)園區統計規范化管理水平。

2．構建雙基建設長(cháng)效機制。圍繞統計規范化建設目標，堅持上下聯(lián)動(dòng)的工作推進(jìn)機制、制度完善的管理機制、建設成果的動(dòng)態(tài)機制、規范化建設工作量化考核定期通報機制。探索制定統計基層基礎工作考核評價(jià)體系，鼓勵改革創(chuàng )新、宣傳先進(jìn)典型。探索推進(jìn)向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)，研究建立統計部門(mén)向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的機制，健全購買(mǎi)服務(wù)后的統計驗收核驗制度，引導和規范民間統計調查機構和行業(yè)組織發(fā)展。

3．推進(jìn)統計信用制度建設。研究開(kāi)展企業(yè)誠信統計承諾活動(dòng)，研究建立企業(yè)統計誠信獎勵制度和統計從業(yè)人員誠信檔案，規范統計處罰信息公開(kāi)及統計上嚴重失信企業(yè)公示工作，依法將統計失信企業(yè)名單檔案及其違法違規信息納入金融、工商等行業(yè)和部門(mén)信用信息系統，健全企業(yè)獨立真實(shí)填報數據的長(cháng)效機制。

（八）建設高素質(zhì)統計隊伍，引領(lǐng)高水平發(fā)展

1．建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化統計隊伍。加強統計教育培訓，完善以政府統計人員培訓為主，行業(yè)培訓、統計知識普及為輔的多類(lèi)型、多層次統計人才培養體系。通過(guò)實(shí)施知識技術(shù)更新、學(xué)歷提升、青年人才開(kāi)發(fā)、創(chuàng )新人才推進(jìn)等行動(dòng)，突出造就高層次人才，大力培養重點(diǎn)領(lǐng)域人才，加快建設統計科學(xué)研究、統計信息化、統計分析、統計新聞宣傳等急需人才隊伍。鼓勵年輕干部參加學(xué)歷教育。進(jìn)一步提高培訓質(zhì)量，提升培訓檔次，創(chuàng )新教育培訓形式，擴大教育培訓資源，拓展在線(xiàn)學(xué)習中心平臺資源，加強網(wǎng)絡(luò )培訓。完善教育培訓考核制度，著(zhù)力推進(jìn)統計人員繼續教育。

2．完善干部培養選拔任用機制。堅持黨管干部，以好干部標準為鮮明導向，健全干部考察、選拔任用等辦法，完善工作考評、激勵機制，健全和落實(shí)日常從嚴管理監督制度，把從嚴管理、人崗相適、重視一貫表現等要求體現到選拔任用全過(guò)程，推動(dòng)干部擔當作為、防治為官不為，形成能上能下的選人用人機制。建立干部隊伍建設分析研判制度，擴大選人用人視野。從長(cháng)遠發(fā)展考慮，遠近結合、合理規劃，梯度培養、加強交流，多爭取呼吁、多創(chuàng )造機會(huì )，配強配齊結構性干部。改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部選拔機制，用好各年齡段干部，增強干部選拔任用工作的科學(xué)性。制定年輕干部培養鍛煉工作計劃，不斷加大對年輕干部培養使用力度。選派年輕干部參加扶貧等工作；繼續堅持新進(jìn)人員到基層鍛煉制度；拓寬系統內干部“雙向掛職”的思路，擴大規模，延伸范圍，向縣級甚至鄉鎮延伸，讓年輕干部到基層一線(xiàn)增長(cháng)才干、經(jīng)受磨礪。

3．大力推進(jìn)統計文化建設。深入推進(jìn)學(xué)習型組織建設，大力開(kāi)展讀書(shū)活動(dòng)，在全市統計系統形成“愛(ài)讀書(shū)、善學(xué)習”的良好風(fēng)尚。大力弘揚統計社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)和職業(yè)道德，廣泛倡導“工匠精神”，使廣大統計人員牢固樹(shù)立為國統計的意識，尊重調查對象的觀(guān)念和科學(xué)統計、公共統計、依法統計的理念。全力實(shí)施“爭先創(chuàng )優(yōu)行動(dòng)”，培樹(shù)先進(jìn)典型，激發(fā)、傳遞統計正能量。充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織的橋梁紐帶作用，開(kāi)展獻愛(ài)心、送溫暖等活動(dòng)，增強統計人在統計大家庭中的歸屬感。舉辦豐富多彩的文體活動(dòng)，豐富統計人員的精神文化生活，增強統計系統的自豪感。健全完善統計文化宣傳機制，加強統計網(wǎng)絡(luò )和統計科普等統計文化載體建設，營(yíng)造積極進(jìn)取、敬業(yè)奉獻、務(wù)實(shí)創(chuàng )新、高效有為的人文環(huán)境。

（九）全面從嚴治黨，匯聚奮發(fā)作為抓落實(shí)的強大合力

1．切實(shí)加強黨的建設。增強“四個(gè)意識”，落實(shí)“兩個(gè)責任”，嚴格執行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》《甘肅省實(shí)施

2．強化經(jīng)費保障機制。明確地方政府統計調查經(jīng)費分擔原則和標準，確保統計調查經(jīng)費列入各級政府年度財政預算并按時(shí)足額撥付，提高普查、大型調查、經(jīng)常性統計調查和專(zhuān)項調查經(jīng)費供給水平，科學(xué)確定統計調查項目支出標準。圍繞科學(xué)化、精細化目標，優(yōu)化項目結構，細化預算編制，嚴格預算執行，不斷提高預算績(jì)效。推動(dòng)建立各級財政根據統計工作任務(wù)和成本的增加相應提高統計經(jīng)費保障的制度。探索加大對基層統計基礎建設特別是對鄉鎮統計機構建設的扶持力度。

3．提升統計系統組織效能。提升市統計局宏觀(guān)指導水平，強化縣區統計機構組織統籌能力，充實(shí)基層統計調查機構力量。進(jìn)一步依法健全統計機構，探索縣區級統計機構對鄉鎮（街道、社區）統計機構管理的有效形式，支持縣級統計機構對鄉鎮統計實(shí)行派出管理。適應統計需求的發(fā)展變化和統計調查流程的變革，進(jìn)一步調整、優(yōu)化各級統計機構內設機構。積極探索更加科學(xué)高效的扁平化的統計機構設置模式。完善工作考評機制，建立健全績(jì)效考核制度。