張政辦發(fā)〔2016〕231號

張掖市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)張掖市“十三五”文化廣播

影視新聞出版（文物）事業(yè)發(fā)展規劃的通知

各縣（區）人民政府，市政府各部門(mén)，市直及省屬駐張各單位：

《張掖市“十三五”文化廣播影視新聞出版（文物）事業(yè)發(fā)展規劃》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。

張掖市人民政府辦公室

2016年12月30日

張掖市“十三五”文化廣播

影視新聞出版（文物）事業(yè)發(fā)展規劃

為加快推進(jìn)文化、廣播影視、新聞出版、文物保護等事業(yè)科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng )新，根據《甘肅省“十三五”公共文化服務(wù)體系建設規劃》《甘肅省新聞出版廣播影視行業(yè)“十三五”時(shí)期發(fā)展規劃》《甘肅省文物博物館事業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》，結合我市實(shí)際，制定本規劃。

一、發(fā)展基礎

“十二五”期間，全市文化廣播影視新聞出版（文物）工作搶抓華夏文明傳承創(chuàng )新區建設和國家公共文化服務(wù)體系示范區創(chuàng )建機遇，以建設文化大市為目標，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以項目建設為抓手，以不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞中心，突出重點(diǎn)，強化措施，狠抓落實(shí)，全市文化廣播影視新聞出版（文物）事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展新階段，成功創(chuàng )建國家公共文化服務(wù)體系示范區，“快樂(lè )老鄉”群眾性示范引領(lǐng)活動(dòng)入選中宣部全國基層思想政治創(chuàng )新案例，“歷史再現”工程、文化產(chǎn)業(yè)工作受到省上多次表彰獎勵，市文廣新局先后榮獲全國“掃黃打非”工作先進(jìn)集體、全國新聞出版（版權）執法責任制先進(jìn)單位等榮譽(yù)，為“十三五”文廣新事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎。

文化事業(yè)快速發(fā)展。市委、市政府設立文化大市發(fā)展基金2000萬(wàn)元。全市累計投資22億元，建成張掖市文化館、圖書(shū)館、博物館、絲綢之路文化藝術(shù)中心，新建、改擴建縣級文化館、圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館、紀念館29個(gè)，建成標準化鄉鎮綜合文化站60個(gè)、村文化活動(dòng)室835個(gè)、“鄉村舞臺”735個(gè)，在全省率先實(shí)現了農家書(shū)屋、鄉鎮綜合文化站全覆蓋；縣級城市數字影院和農村數字電影固定放映點(diǎn)建設名列全省前茅，完成數字電視整轉20萬(wàn)戶(hù)、廣播電視“戶(hù)戶(hù)通”4萬(wàn)戶(hù)，廣播電視綜合覆蓋率達98.7%；籌建開(kāi)播張掖新聞綜合廣播，結束了市級無(wú)廣播宣傳的歷史。市、縣區廣播電視機構積極服務(wù)全市改革發(fā)展大局，廣電宣傳質(zhì)量大幅提升，廣電媒體輿論主流地位日益穩固。公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給精品迭出，市廣播電視臺拍制的電視紀錄片《天邊彩虹》在央視紀錄片頻道播出，實(shí)現了本市出品紀錄片在央視播出的開(kāi)門(mén)紅；《裕固族姑娘就是我》《天籟裕固》等精品?。ü潱┠吭趪壹壔蚴〖壴u獎中獲獎；“大美張掖全國知名書(shū)法家作品展”連續舉辦3屆，并在國內書(shū)法界產(chǎn)生較大影響；以“濕地之夏·金張掖”旅游文化藝術(shù)節為龍頭、祁連玉文化旅游博覽會(huì )、廣場(chǎng)舞大賽、秦腔大賽、民歌大賽等主題文化藝術(shù)節會(huì )、活動(dòng)為支撐的特色文化活動(dòng)向系列化、品牌化方向發(fā)展。市縣區“五館（文化館、圖書(shū)館、博物館、紀念館、美術(shù)館）一站（鄉鎮綜合文化站）”免費開(kāi)放政策全面落實(shí)，政府購買(mǎi)公共文化服務(wù)全面啟動(dòng)，文化活動(dòng)進(jìn)村社、進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營(yíng)及“書(shū)香張掖”全民閱讀、戲劇下鄉、廣場(chǎng)文化、“周末文化”、“大眾講堂”等免費開(kāi)放服務(wù)項目不斷拓展，服務(wù)質(zhì)量明顯提升。積極實(shí)施“文化旅游人才提升工程”，輪訓各方面文化人才近100名，全市新增鄉鎮綜合文化站專(zhuān)職管理員112名，組建文化志愿者隊伍5000多名，初步建立了專(zhuān)業(yè)和業(yè)余相結合、行業(yè)門(mén)類(lèi)基本齊全的文化人才隊伍。張掖民族歌舞、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表國家先后赴泰國、韓國、法國以及香港等國家和地區進(jìn)行文化交流，開(kāi)創(chuàng )了張掖文化對外交流新局面。我市農家書(shū)屋建設管理經(jīng)驗被省上總結為“張掖模式”在全省推廣，國家公共文化服務(wù)體系示范區創(chuàng )建被文化部中期督查組評價(jià)為“西部的東部”。

文化“祖業(yè)”成效顯著(zhù)。完成山西會(huì )館等文物本體加固維修和馬蹄寺石窟群安防、西來(lái)寺防雷、明長(cháng)城防洪等各類(lèi)文物保護項目39項，完成投資1.3億元。甘州區西街—勞動(dòng)南街、文廟巷、西來(lái)寺巷3個(gè)街區被省政府公布為甘肅省第一批歷史文化街區。全國第三次文物普查新發(fā)現文物點(diǎn)574處，新公布縣級文物保護單位285處，5處不可移動(dòng)文物保護點(diǎn)晉級國家級文物保護單位。全國長(cháng)城資源普查成果豐碩，新發(fā)現漢代長(cháng)城287千米，明代長(cháng)城366千米，奠定了我市長(cháng)城資源大市的地位。第一次全國可移動(dòng)文物普查全面完成，全市錄入文物藏品11990件（套）。黑水國遺址考古發(fā)掘名列中國社會(huì )科學(xué)院“2013年中國考古6大新發(fā)現之首”。公布非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護名錄278項，其中國家級名錄4項、省級名錄23項、市級名錄100項。建成各類(lèi)博物館57個(gè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目傳習所19個(gè)，大博物館體系建設持續推進(jìn)，華夏文明傳承創(chuàng )新區“歷史再現”工程實(shí)施全省領(lǐng)先。

文化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。廣電網(wǎng)絡(luò )資產(chǎn)剝離劃轉甘肅廣電網(wǎng)絡(luò )總公司，完成了廣電網(wǎng)絡(luò )資產(chǎn)的企業(yè)化改制；文化市場(chǎng)綜合執法改革和國有文藝院團管理體制改革全面完成，七一秦腔劇團轉企改制。全面清理行政事權，文化市場(chǎng)審批事項權限全部下放至縣區，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化；積極開(kāi)展文化市場(chǎng)集中整治和“掃黃打非”專(zhuān)項行動(dòng)，文化市場(chǎng)持續規范健康繁榮發(fā)展，統一開(kāi)放、競爭有序的現代文化市場(chǎng)體系加快推進(jìn)。建成國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地——祁連玉文化產(chǎn)業(yè)園區和7個(gè)市、縣級文化產(chǎn)業(yè)基地。儲備各類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)項目208個(gè)350億元以上。開(kāi)發(fā)文化產(chǎn)品140多種，培育發(fā)展文化企業(yè)1063家，從業(yè)人數1.4萬(wàn)人，其中規模以上文化企業(yè)達到13家，6家文化企業(yè)入選“甘肅省100家骨干文化企業(yè)”，3家企業(yè)入選“甘肅省文化企業(yè)30強”?！笆濉蹦?，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值達到8.39億元，年均增速達34%，文化產(chǎn)業(yè)增速居全省第二，連續3年受到省上表彰獎勵。

二、機遇與挑戰

改革發(fā)展政策疊加，機遇難得。文化建設納入國家“五位一體”發(fā)展戰略，“一帶一路”倡議深入實(shí)施，華夏文明傳承創(chuàng )新區建設加快推進(jìn)，《中共中央關(guān)于繁榮發(fā)展社會(huì )主義文藝的意見(jiàn)》《關(guān)于加快構建現代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》《關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展的若干政策》《關(guān)于做好政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設的指導意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強文物工作的指導意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng )意和設計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》等政策文件相繼出臺。省委、省政府把文化建設擺在全局工作的重要戰略地位，積極推進(jìn)文化大省和華夏文明傳承創(chuàng )新區建設，著(zhù)力打造絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段。市委、市政府提出“建設文化大市”目標。從政策環(huán)境來(lái)看，優(yōu)惠政策疊加，發(fā)展機遇空前。

文化消費需求旺盛，空間廣闊。隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷深入和經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，“五大”發(fā)展理念深入人心，全社會(huì )物質(zhì)基礎日益豐厚，廣大人民群眾在物質(zhì)生活水平不斷提高、物質(zhì)需求不斷改善和滿(mǎn)足的同時(shí)，文化消費已經(jīng)成為廣大居民生活消費不可分割的組成部分，對不同文化的多樣化需求越來(lái)越強烈，急切需要通過(guò)歷史與現代文化的熏陶來(lái)增長(cháng)見(jiàn)識。社會(huì )公共精神文化需求勢頭強勁，文化體驗由高端化走向了大眾化，并逐步向多層次、多方面、多樣化方向發(fā)展，文化大發(fā)展、大繁榮的群眾基礎日益深厚，發(fā)展勢頭強勁。

融合發(fā)展基礎扎實(shí)，支撐有力。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )不斷發(fā)展，各級政府對公共事業(yè)的投入力度不斷加大，政府興辦文化事業(yè)、購買(mǎi)文化服務(wù)的能力進(jìn)一步增強，全面深化改革釋放出的紅利為文化繁榮發(fā)展提供了財政保障。日趨完善的文化基礎設施網(wǎng)絡(luò )和國家公共文化服務(wù)體系示范區的建成為構建現代公共文化服務(wù)體系、推動(dòng)公共文化標準化、均等化發(fā)展，推進(jìn)文化與旅游體育醫養融合發(fā)展積累了可資借鑒的成功經(jīng)驗。張掖中國地貌景觀(guān)大觀(guān)園、暑天休閑度假城、絲綢之路古城邦、戶(hù)外運動(dòng)體驗區、西路軍魂傳承地五張靚麗“名片”在全國打響，市委、市政府確定的中國全域旅游典范城市和向西開(kāi)放門(mén)戶(hù)城市建設目標和我市被確定為國家文化旅游醫養融合發(fā)展區為“十三五”文化與旅游體育醫養融合發(fā)展明確了方向。

工作存在薄弱環(huán)節，不容忽視?？v向來(lái)看，我市通過(guò)國家公共文化服務(wù)體系示范區創(chuàng )建，文化設施網(wǎng)絡(luò )建設和服務(wù)供給能力有了質(zhì)的飛躍。橫向來(lái)看，我市公共財政緊張，文化基礎設施建設歷史欠賬較多，人均文化基礎設施占有量不高，一些基層文化陣地建設層次較低、利用率不高，“自下而上、以需定供”的互動(dòng)式、菜單式服務(wù)供給機制還需進(jìn)一步健全完善，與發(fā)達地區和兄弟市州相比、與全面建成小康社會(huì )的文化指標要求相比還有一定差距。文化產(chǎn)業(yè)體量較小，骨干企業(yè)少，競爭力弱，文化產(chǎn)業(yè)園區集聚效應、規模效應、品牌效應不明顯。文化人才隊伍結構還不夠合理，創(chuàng )意創(chuàng )新、項目管理和編導等專(zhuān)業(yè)人才缺乏，還不能適應文化大市建設需要。

三、指導思想

“十三五”時(shí)期，是實(shí)現全面建成小康社會(huì )的決戰期，全市文化廣播影視新聞出版（文物）事業(yè)改革發(fā)展的指導思想是：全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )及習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞市委、市政府“堅定貫徹‘五大發(fā)展理念’，圍繞‘四二’部署、實(shí)施‘六六’戰略，加快建設幸福美好金張掖”的基本思路，以文化大市建設為目標，堅持文化事業(yè)、祖業(yè)、產(chǎn)業(yè)“三業(yè)”并舉，堅持改革創(chuàng )新，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、“文化+”融合模式，實(shí)施“55166”工程，努力開(kāi)創(chuàng )文化廣播影視新聞出版（文物）事業(yè)發(fā)展新局面，為建設幸福美好金張掖提供強有力的精神動(dòng)力和文化支撐。

四、發(fā)展目標

依托“五大平臺”（國家公共文化服務(wù)體系示范區鞏固提升平臺、文化遺產(chǎn)保護利用展示平臺、國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新平臺、文化旅游體育醫養產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺、廣播影視傳播能力提升平臺），建成“五大集團”（山水文化旅游集團、廣播影視文化傳媒集團、七一演藝集團、印刷出版集團、非遺展示利用集團），打造“十個(gè)特色文化品牌”（推出一部印象情景劇、一組戲曲歌舞、一組紀錄片、一部電視劇、一部電影、一個(gè)影視基地、一首歌、一套系列叢書(shū)、一個(gè)書(shū)院、一個(gè)品牌節會(huì )），完善“六大體系”（現代公共文化服務(wù)體系、文化遺產(chǎn)傳承保護和創(chuàng )新利用體系、現代文化產(chǎn)業(yè)體系、現代廣播影視新聞出版傳播體系、現代文化市場(chǎng)體系、文化人才保障體系），提升“六化”（基礎設施標準化、服務(wù)水平均等化、藝術(shù)創(chuàng )作品牌化、展示利用數字化、文化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、人才培育系統化）水平。

——公共文化服務(wù)實(shí)現標準化均等化。公共文化設施網(wǎng)絡(luò )全面覆蓋、互聯(lián)互通，公共文化服務(wù)數字化水平進(jìn)一步提升，精品文藝和特色文化活動(dòng)豐富多彩，公共文化服務(wù)供給和保障能力顯著(zhù)增強，文化建設成果不斷涌現，人民群眾精神文化生活不斷豐富，先進(jìn)文化引領(lǐng)作用不斷增強。健全完善公共文化管理、運行和保障機制，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì )共同參與公共文化服務(wù)體系建設的格局，實(shí)現市、縣（區）、鄉（街道）、村（社區）公共文化基礎設施標準化、服務(wù)項目均等化、機構編制規范化，基本建成覆蓋城鄉、便捷高效、?；?、促公平，與全面小康社會(huì )要求相適應的現代公共文化服務(wù)體系。

——文化遺產(chǎn)保護傳承創(chuàng )新實(shí)現新跨越。各級文物保護單位“四有”工作全面完成，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到有效保護和傳承，文化遺產(chǎn)保護全面高效、管理嚴密規范、利用科學(xué)適度、學(xué)術(shù)和研究水平穩步提高、宣傳和展示能力持續增強，建成以歷史文化博物館為龍頭、以行業(yè)博物館為骨干、以民辦博物館為補充的大博物館體系。

——現代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局基本形成。文化產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化，文化市場(chǎng)主體活力顯著(zhù)增強，文化產(chǎn)業(yè)規模進(jìn)一步擴大。到“十三五”末，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到5%，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，文化發(fā)展指數達到全省領(lǐng)先水平，

——新聞出版廣播影視事業(yè)全面升級。廣播電視輿論引導能力和媒體傳播能力顯著(zhù)提升。傳統媒體與新興媒體融合發(fā)展取得突破性進(jìn)展。新聞出版、廣播影視產(chǎn)品與服務(wù)更加豐富，出版、印刷、發(fā)行、影視、網(wǎng)絡(luò )等產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力、綜合效益和市場(chǎng)競爭力大幅提升，新聞出版、廣播影視在文化產(chǎn)業(yè)中的比重顯著(zhù)提高。

——文化市場(chǎng)更加繁榮有序。文化行政審批制度和文化市場(chǎng)管理體制改革不斷深化，國有文化企業(yè)法人治理結構進(jìn)一步完善，市場(chǎng)環(huán)境持續優(yōu)化。文化市場(chǎng)管理、服務(wù)制度機制更加健全，“放管服”結合的現代文化市場(chǎng)體系基本形成。

——人才隊伍素質(zhì)明顯提高。穩步推進(jìn)文化事業(yè)單位分類(lèi)改革，健全完善內部管理體制和激勵機制，不斷優(yōu)化文化人才發(fā)展環(huán)境，優(yōu)秀文化人才脫穎而出，人才質(zhì)量不斷提高，基本建成結構合理、梯次清晰、門(mén)類(lèi)齊全、德才兼備的高素質(zhì)文化人才隊伍。

五、主要任務(wù)

（一）著(zhù)力構建現代公共文化服務(wù)體系，鞏固提升國家公共文化服務(wù)體系示范區創(chuàng )建成果

1．推進(jìn)公共文化服務(wù)基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設。建成市文化館、絲綢之路文化藝術(shù)中心（張掖大劇院），開(kāi)工建設張掖市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽中心，全面完成縣（區）文化館、圖書(shū)館、美術(shù)館、博物館和街道綜合文化站標準化建設任務(wù)，六縣區全部建成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承中心，實(shí)現市縣區“四館一中心”、行政村“鄉村舞臺”建設全覆蓋。統籌推進(jìn)城市社區綜合文化服務(wù)中心建設，消除城鎮社區公共文化服務(wù)“盲區”。加快推進(jìn)公共文化數字化建設，實(shí)施數字文化館、圖書(shū)館、博物館建設工程，推進(jìn)圖書(shū)借閱“一卡通”、城鄉電子閱報屏、電子圖書(shū)借閱和24小時(shí)自助借閱系統建設，依托張掖市圖書(shū)館、文化館、博物館、文物保護研究所建設張掖市特色文化資源數據庫。積極推進(jìn)市、縣區廣播電視數字化改造提升工程，建成張掖市網(wǎng)絡(luò )電視臺，積極鼓勵支持出版機構建立數字出版物傳播平臺。

2．提高公共文化服務(wù)供給能力和水平。建立保障基本、統一規范的基本公共文化服務(wù)標準。完善政府購買(mǎi)公共文化服務(wù)體系，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)項目，拓展服務(wù)領(lǐng)域。健全完善公共文化設施免費開(kāi)放保障機制，深入推進(jìn)公共圖書(shū)館、博物館、文化館、紀念館、美術(shù)館等免費開(kāi)放工作，逐步將行業(yè)博物館納入免費開(kāi)放范圍。建立群眾文化需求反饋機制，及時(shí)準確了解掌握群眾文化需求，制定公共文化服務(wù)供給目錄，開(kāi)展“菜單式”、“訂單式”服務(wù)，推動(dòng)形成具有鮮明特色和社會(huì )影響力的服務(wù)項目。積極推進(jìn)總分館制度建設，建立城鄉公共文化服務(wù)聯(lián)運機制。深入開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)，推動(dòng)全民閱讀進(jìn)家庭、進(jìn)社區、進(jìn)校園、進(jìn)農村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)軍營(yíng)。持續深入開(kāi)展“千臺大戲送農村”、“文化科技衛生三下鄉”、“百姓文化廣場(chǎng)惠民演出”、“快樂(lè )老鄉”群眾性引領(lǐng)示范行動(dòng)等群眾性文化活動(dòng)。積極實(shí)施農村數字電影放映工程。鼓勵群眾自辦文化，支持成立各類(lèi)群眾文化團隊。推進(jìn)紅色文化、社區文化、鄉土文化、校園文化、企業(yè)文化、軍旅文化、家庭文化建設，培育積極健康、多姿多彩的社會(huì )文化形態(tài)。加強文化志愿服務(wù)，積極開(kāi)展面向老年人、未成年人、殘疾人等特殊人群的公共文化服務(wù)，著(zhù)力保障特殊群體文化權益。

3．促進(jìn)文化藝術(shù)創(chuàng )作演出全面繁榮。堅持以人民為中心的創(chuàng )作導向，深入挖掘文化資源，建立劇本儲備庫，積極打造文藝精品，創(chuàng )作一批立得住、叫得響、推得開(kāi)的精品劇目和佳作。新創(chuàng )作打造1臺反映裕固族文化風(fēng)情的實(shí)景歌舞劇目，推向旅游演出市場(chǎng)，實(shí)現常態(tài)化商業(yè)演出。深度挖掘張掖歷史文化、民族文化、紅色文化資源，推出在全省產(chǎn)生較大影響的舞臺劇2部以上、歌曲1首以上，拍攝電影1部以上、電視連續劇1—2部、電視紀錄片3—5部、微電影5—10部。編輯出版《金張掖文化叢書(shū)》。積極舉辦國際性文化年會(huì )活動(dòng)，籌劃舉辦“丹霞國際音樂(lè )節”和絲綢之路·國際詩(shī)文大會(huì )，力爭打造成全省乃至全國有較大影響力的品牌文化節會(huì )。堅持辦好“濕地之夏·金張掖”旅游文化藝術(shù)節、“大美張掖”全國知名書(shū)畫(huà)家作品展、秦腔大賽、民歌大賽、廣場(chǎng)舞大賽、周末廣場(chǎng)文化活動(dòng)和焉支山、大湖灣、魅力民樂(lè )、棗鄉臨澤、天籟裕固等旅游文化藝術(shù)節會(huì )品牌活動(dòng)。

4．開(kāi)展對外文化交流系列活動(dòng)。認真組織實(shí)施文化部“春雨工程”、“大地情深”文化志愿服務(wù)基層活動(dòng)，每年邀請1—2個(gè)國家藝術(shù)院團或相關(guān)省份藝術(shù)團體來(lái)我市開(kāi)展“大舞臺”、“大講臺”、“大展臺”活動(dòng)。積極組織開(kāi)展文藝演出、書(shū)畫(huà)攝影展覽、非遺展示、文化產(chǎn)品推介等形式多樣的國家公共文化服務(wù)體系示范區創(chuàng )建城市間文化交流活動(dòng)。積極申報爭取“一帶一路”文化交流項目，組織張掖民族文化、特色文化赴“一帶一路”國家和港澳臺地區開(kāi)展對外文化交流，不斷擴大張掖文化影響力。

（二）著(zhù)力構建文化遺產(chǎn)保護傳承創(chuàng )新體系，全面提高文化遺產(chǎn)展示利用水平

1．夯實(shí)文化遺產(chǎn)保護基礎。完善文物安全長(cháng)效機制，健全安全防范體系，確保田野文物和館藏文物安全。組織開(kāi)展全國重點(diǎn)文物保護單位申報工作。進(jìn)一步完善文物保護單位“四有”工作，加快推進(jìn)黑水國遺址等全國重點(diǎn)文物保護單位和省級文物保護單位保護規劃編制。加強瀕危文物搶救性保護，實(shí)施完成大佛寺土塔、西來(lái)寺、草溝井城址、明長(cháng)城高臺段和臨澤段、四家魁星樓、馬寨無(wú)量殿等本體修繕和馬蹄寺石窟群觀(guān)音洞窟區、景耀寺危巖體加固、黑水國遺址、文殊山石窟和馬蹄寺石窟群文物保護基礎設施建設等重大文物保護項目，實(shí)現由搶救性保護向搶救性與預防性保護并重轉變。結合國家長(cháng)城保護利用政策，爭取建設1-2個(gè)長(cháng)城綜合保護利用示范區。加強革命文物維修保護，實(shí)施革命舊址保護展示提升工程。開(kāi)展不可移動(dòng)文物保護利用試點(diǎn)工作，創(chuàng )新文物保護單位活化利用模式，啟動(dòng)實(shí)施馬蹄寺石窟群、文殊山石窟、大佛寺、駱駝城遺址及墓群、許三灣城及墓群等文物數字采集和展示利用工程，著(zhù)力提升文物數字化展示利用水平。打造精品文物景區，培育文物旅游精品線(xiàn)路，推進(jìn)文物保護與旅游發(fā)展深度融合。按照世界遺產(chǎn)標準，做好駱駝城遺址、許三灣城等大遺址保護管理和展示利用工作，啟動(dòng)駱駝城遺址及墓群和許三灣城址及墓群保護設施建設項目和絲綢之路拓展項目申報世界遺產(chǎn)前期工作。積極爭取并實(shí)施駱駝城遺址陳列館建設項目。

2．大力推進(jìn)“歷史再現”工程。妥善處理好歷史文化名城保護與城市建設的關(guān)系，建設歷史傳承與時(shí)代氣息共融的歷史文化名城。啟動(dòng)實(shí)施馬蹄寺石窟群、文殊山石窟、大佛寺、駱駝城遺址及墓群、許三灣城及墓群等文物數字采集和展示利用工程，著(zhù)力提升文物數字化展示利用水平。以大博物館建設為載體，深度發(fā)掘文化遺產(chǎn)中蘊含的旅游價(jià)值，新建各類(lèi)博物館43個(gè)，全市各類(lèi)博物館總數達到100家以上。

3．加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護。實(shí)施地方文獻古籍整理項目和甘泉書(shū)院、南華書(shū)院建設項目，建設“書(shū)香張掖”。深入開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源調查，新公布一批市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，爭取新列入省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄8-10個(gè)、國家級名錄2-3個(gè)。建設市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數據庫，建成甘州區、臨澤縣、高臺縣、山丹縣、民樂(lè )縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽館和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習所30個(gè)，推進(jìn)文化遺產(chǎn)資源活化利用。強化非遺傳承人考核，切實(shí)提升非遺傳承水平。

（三）著(zhù)力構建現代文化產(chǎn)業(yè)體系，不斷拓展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規模和效益

全面落實(shí)國家和省、市發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，建立和完善多層次文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)，鼓勵金融資本、社會(huì )資本與文化資源相結合，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。合理規劃文化產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結構，加大重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項目建設，構建以“4個(gè)5”為基本框架的文化產(chǎn)業(yè)體系，做大做強民間民俗工藝美術(shù)業(yè)、演藝影視業(yè)、祁連玉石業(yè)、印刷包裝業(yè)、娛樂(lè )業(yè)5大傳統文化產(chǎn)業(yè)，鞏固已有優(yōu)勢。加快培育創(chuàng )意設計、數字內容、廣告會(huì )展、藝術(shù)品交易、文博開(kāi)發(fā)等5大新興文化產(chǎn)業(yè)，培育新的增長(cháng)點(diǎn)。大力發(fā)展文化與旅游、體育、醫療養生、特色農業(yè)、制造業(yè)融合5大融合型文化產(chǎn)業(yè)，放大文化“溢出”效應。全力實(shí)施大遺址保護工程、文化內涵挖掘工程、大博物館建設工程、文化活化展示工程、文化消費提升工程5大重點(diǎn)工程，提升文化產(chǎn)業(yè)整體效益。積極支持文化企業(yè)跨界組團發(fā)展，大力支持山水文化旅游集團不斷發(fā)展壯大，組建成立廣播影視文化傳媒集團、七一演藝集團、印刷出版集團、非遺展示利用集團。到2020年，爭取培育2—3家上市文化企業(yè)，建成5個(gè)省級乃至國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區（基地），推進(jìn)張掖中國全域旅游典范城市和向西開(kāi)放門(mén)戶(hù)城市建設。

（四）著(zhù)力構建現代廣播影視傳播體系，切實(shí)提高輿論引導和社會(huì )主義文化傳播能力

1．堅持正確的輿論導向。全面貫徹習近平總書(shū)記在黨的新聞輿論工作座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，堅持正確的政治方向，堅持黨性原則，堅持馬克思主義新聞?dòng)^，堅持正確輿論導向，堅持正面宣傳為主，緊緊圍繞社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，鞏固輿論陣地、引領(lǐng)輿論主流。緊扣市委、市政府的戰略布局和中心工作，加強新聞節目?jì)热?、形式和宣傳手段?chuàng )新，打造一批定位準確、特色鮮明、品牌突出、效益顯著(zhù)的品牌頻道（頻率）和節目（欄目），多角度、全方位、多層次宣傳張掖經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新成果，展示張掖發(fā)展新形象，提升廣播影視輿論引導能力、傳播能力，凝聚全市改革發(fā)展的強大力量。

2．提升廣播影視公共服務(wù)能力。按照覆蓋城鄉、經(jīng)濟可行、安全可靠、保證長(cháng)效的總體要求，積極構建廣播影視公共服務(wù)體系。更新和改造廣播電視站設施，實(shí)現廣播電視無(wú)線(xiàn)信號全覆蓋。建設“廣電低?！睌祿芾砥脚_，解決低保戶(hù)免費收看有線(xiàn)電視問(wèn)題，保障低收入群體基本文化權益。不斷豐富農村節目?jì)热?，增加農村節目播出時(shí)間，最大程度滿(mǎn)足我市社會(huì )主義新農村建設和廣大農村基層群眾多層次、多樣化需求，著(zhù)力構建對農節目新體系和廣播電視服務(wù)“三農”新格局。不斷鞏固和完善農村數字電影流動(dòng)放映機制，確保每村每月放映1場(chǎng)數字電影。實(shí)施地方應急廣播工程，建立廣播電視“村村通、村村響、戶(hù)戶(hù)通”長(cháng)期維護管理和資金保障機制，實(shí)現全市戶(hù)戶(hù)、人人都能聽(tīng)到廣播、看到電影電視，保護好、維護好農民群眾的基本文化權益，努力實(shí)現公共服務(wù)均等化的目標。進(jìn)一步完善廣播電視安全播出應急系統，全面提升廣播電視安全播出保障能力。

3．推進(jìn)廣播影視傳播數字化建設。結合“智慧城市”項目建設，按照傳輸快捷、覆蓋廣泛、技術(shù)先進(jìn)、統籌協(xié)調的總體要求，全面推進(jìn)廣播電視數字化、高清化、網(wǎng)絡(luò )化，改造傳統媒體，發(fā)展新興媒體，建立面向多種播出平臺、面向多種終端用戶(hù)的資源管理系統。加強高清電視節目制播能力，增加高清節目的播出時(shí)間和節目套數。實(shí)施地面數字電視工程，完成全市地面數字電視覆蓋任務(wù)。加快發(fā)展移動(dòng)多媒體廣播電視業(yè)務(wù)，優(yōu)化完善覆蓋網(wǎng)絡(luò )，構建可持續發(fā)展的產(chǎn)業(yè)運營(yíng)模式，積極探索建立符合我市實(shí)際的 CMMB 手機電視產(chǎn)業(yè)化運營(yíng)模式，實(shí)現手機、筆記本電腦、車(chē)載電視等多種移動(dòng)終端的隨時(shí)隨地接收。大力推進(jìn)電影數字化，到 2020 年全市數字銀幕比例達到 100%。

（五）著(zhù)力構建現代文化市場(chǎng)體系，有效促進(jìn)文化市場(chǎng)繁榮發(fā)展

1．優(yōu)化文化市場(chǎng)配置。調整市場(chǎng)布局、優(yōu)化市場(chǎng)結構，培育農村文化市場(chǎng)，建立、規范和完善文化市場(chǎng)體系，促進(jìn)文化產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)。進(jìn)一步改善文化投資環(huán)境，培育壯大文化市場(chǎng)主體，鼓勵開(kāi)發(fā)大眾性文化產(chǎn)品，構建多層次文化消費市場(chǎng)體系。促進(jìn)文化市場(chǎng)轉型升級，推動(dòng)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域跨界融合，多元發(fā)展。引導文化市場(chǎng)由傳統服務(wù)業(yè)向現代服務(wù)業(yè)轉變，增長(cháng)方式由追求資金投入、經(jīng)營(yíng)推動(dòng)消費為主向消費推動(dòng)經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)促進(jìn)發(fā)展為主轉變，發(fā)展重心由以城市為主向城鄉并重轉變。發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的基礎性作用，推動(dòng)文化市場(chǎng)資本、產(chǎn)權、信息、技術(shù)等要素市場(chǎng)建設。加強新興市場(chǎng)和傳播載體建設，鼓勵開(kāi)發(fā)、引進(jìn)文明健康、科技含量高的現代化文化市場(chǎng)形態(tài)和項目。鼓勵行業(yè)中介組織發(fā)展，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。按照創(chuàng )新體制、轉換機制、面向市場(chǎng)、增強活力的要求，幫助國有文化企業(yè)建立現代企業(yè)制度，鼓勵和支持非公有制資本以多種形式進(jìn)入政策許可的文化市場(chǎng)領(lǐng)域。

2．提高文化市場(chǎng)管理服務(wù)效能。全面推行文化經(jīng)營(yíng)許可網(wǎng)上審批。探索建立文化經(jīng)營(yíng)單位的信用評估制度，倡導依法經(jīng)營(yíng)、違法必究、公平交易、誠實(shí)守信的文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。堅持開(kāi)展文化市場(chǎng)安全管理、校園周邊文化市場(chǎng)環(huán)境整治等集中整治，深入開(kāi)展“掃黃打非”斗爭，保持文化市場(chǎng)持續繁榮穩定。充分發(fā)揮行業(yè)組織的管理職能，加大市場(chǎng)監管社會(huì )監督力度，凈化文化市場(chǎng)環(huán)境。加大文化市場(chǎng)管理的資金投入，不斷提高市場(chǎng)管理的技術(shù)含量和信息化水平。

（六）著(zhù)力構建文化人才保障體系，不斷增強文化隊伍整體素質(zhì)

實(shí)施文化名人造就工程，制定《張掖市文化名人選拔管理實(shí)用辦法》，設立文化名人發(fā)展基金，鼓勵扶持文化名人建立個(gè)人工作室，加快人才興文戰略實(shí)施步伐。實(shí)施骨干人才培養工程，依托全市旅游文化人才提升工程、“三區”文化人才培訓項目和農村勞動(dòng)力技能培訓工程項目實(shí)施，完善培訓機制，采取掛職鍛煉、外出學(xué)習、舉辦培訓班等方式，加強文化產(chǎn)業(yè)、文物保護、廣播影視、新聞出版等方面的骨干人才培訓，切實(shí)提升現有骨干人才的工作能力和水平。實(shí)施鄉土人才培訓工程，加大鄉鎮綜合文化站、農家書(shū)屋管理人員輪訓力度，強化對鄉土文化能人、民族民間文化傳承人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目傳承人的培訓。落實(shí)貼補政策，積極鼓勵各類(lèi)文化積極分子發(fā)揮作用，建立一支門(mén)類(lèi)齊全、覆蓋面廣的基層文化隊伍。實(shí)施高層次文化人才引進(jìn)工程，制定《張掖市文化高層次人才引進(jìn)辦法》，積極引進(jìn)緊缺人才，為推進(jìn)全市文廣新事業(yè)和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供可靠的人才保障。參與建立高校人才合作養成機制，為文化廣播影視新聞出版事業(yè)后續發(fā)展積蓄力量。

六、保障措施

1．加強組織領(lǐng)導。建立健全黨委統一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、文化部門(mén)組織協(xié)調、有關(guān)部門(mén)分工負責、社會(huì )力量積極參與的工作體制和工作格局。將全面建成小康社會(huì )文化指標納入相關(guān)縣區、部門(mén)考核范圍，健全完善領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部文化政績(jì)考核指標體系，加大對文化建設指標任務(wù)的督查和考核力度，確?！笆濉蔽幕聵I(yè)規劃各項目標任務(wù)全面完成。

2．加大資金投入。加大公共財政對文化建設的投入力度，嚴格落實(shí)從城市住房開(kāi)發(fā)投資中提取1%用于社區公共文化建設規定，確保財政投入逐年增長(cháng)，建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、與財力相匹配、與文化大市建設需求相對應的文化投入機制。充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，引導社會(huì )力量參與公共文化建設，將政府購買(mǎi)公共文化服務(wù)資金納入財政預算，推進(jìn)公共文化供給側改革，提升政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)能力，為文化建設提供強有力的資金保障。

3．強化依法行政。認真貫徹落實(shí)國家及省上公共文化服務(wù)保障等方面的法律法規，加大文化執法力度，確保中央和省、市政策落實(shí)見(jiàn)效。嚴格落實(shí)文化市場(chǎng)審批制度改革各項措施，健全執法責任體系，完善執法標準規則，切實(shí)規范執法程序，不斷提高執法監管水平和依法行政能力，確保各項法律法規貫徹執行到位。

4．深化體制改革。穩步推進(jìn)以同城一支文化市場(chǎng)執法隊伍為主要內容的文化市場(chǎng)綜合執法改革，健全完善職責清晰、管理規范、監督有力、城鄉一體的文化市場(chǎng)綜合執法機制，著(zhù)力簡(jiǎn)化辦事流程，規范審批行為。深化文化體制改革，積極推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革和廣播電視制播分離改革，建立法人治理結構，完善績(jì)效考評機制，進(jìn)一步理順管理體制，不斷激發(fā)事業(yè)單位的發(fā)展活力。