張政辦發(fā)〔2016〕233號

 

 

 

張掖市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)張掖市“十三五”中醫藥發(fā)展規劃的通知

 

各縣（區）人民政府，市政府各部門(mén)，市直及省屬駐張各單位：

《張掖市“十三五”中醫藥發(fā)展規劃》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。

 

 

張掖市人民政府辦公室

2016年12月26日

 

 

 

張掖市“十三五”中醫藥發(fā)展規劃

 

為認真貫徹落實(shí)國家和省上中醫藥發(fā)展的方針政策，全面推動(dòng)全市中醫藥事業(yè)持續健康發(fā)展，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的中醫藥服務(wù)需求，根據《甘肅省“十三五”中醫藥發(fā)展規劃》，結合我市實(shí)際，制定本規劃。

一、發(fā)展基礎

“十二五”時(shí)期，我市中醫藥事業(yè)得到快速發(fā)展，在加強中醫藥體系建設、發(fā)揮中醫藥特色優(yōu)勢、提高中醫藥服務(wù)能力、加強人才培養、提升科研水平和中醫藥文化建設等方面取得明顯成效，為推進(jìn)“健康張掖”建設和社會(huì )事業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻。

（一）中醫藥發(fā)展政策持續完善。堅持中醫藥特色發(fā)展之路，制定實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加快和促進(jìn)中醫藥事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于在深化醫藥衛生體制改革中充分發(fā)揮中醫藥作用的實(shí)施辦法（試行）》等政策文件，從項目、資金、服務(wù)能力、人才隊伍建設等方面加大對中醫藥發(fā)展的扶持力度。全市公立醫院中醫床位補助較西醫床位提高1.5倍，城鎮醫保中醫醫院起付線(xiàn)降低10%、報銷(xiāo)比例提高10%，新農合中醫藥服務(wù)報銷(xiāo)起付線(xiàn)降低30%、報銷(xiāo)比例提高20%；將符合條件的中成藥、中藥飲片、院內中藥制劑及利用中醫藥適宜技術(shù)、地產(chǎn)中藥材和單驗方治療常見(jiàn)病多發(fā)病費用納入城鄉醫保全額報銷(xiāo)，村衛生室中醫藥一般診療收費標準由3元提高到6元、鄉鎮和社區衛生機構由5元提高到10元，新農合分別報銷(xiāo)100%、90%。

（二）中醫藥服務(wù)體系不斷健全。市、縣區衛生計生行政部門(mén)分別內設中醫藥管理科（股），婦幼保健、疾控、衛生綜合監督機構均成立中醫科和中醫管理科。建立了中醫和西醫臨床科室雙向轉診制度，6縣區綜合醫院全部加掛中西醫結合醫院的牌子，中醫床位占醫院總床位數的16.6%。市、縣區中醫醫院先后完成業(yè)務(wù)用房建設任務(wù)，新增業(yè)務(wù)用房6.11萬(wàn)平方米；24所鄉鎮衛生院（社區衛生服務(wù)中心）實(shí)施了標準化中藥房改造及服務(wù)能力建設項目，全市90%以上的鄉鎮衛生院和社區衛生服務(wù)中心建成中醫綜合服務(wù)區，80%以上的村衛生室和社區衛生服務(wù)站能夠提供中醫藥服務(wù)，市、縣（區）、鄉鎮、村（社區）四級中醫藥服務(wù)體系不斷健全完善。

（三）中醫藥服務(wù)能力顯著(zhù)提升。

1．服務(wù)數量明顯增長(cháng)。2015年，全市鄉鎮衛生院以上醫療機構中醫門(mén)診量108.6萬(wàn)人次、出院4.7萬(wàn)人次，分別占總門(mén)診人次、總出院人次的23.1%、25.6%。其中：醫院中醫門(mén)診82.2萬(wàn)人次、出院4.3萬(wàn)人次，鄉鎮衛生院中醫門(mén)診22.7萬(wàn)人次、出院3489人次。較2012年相比，醫院中醫門(mén)診人次、出院人次分別增長(cháng)10.7%和32.4%，鄉鎮衛生院中醫門(mén)診人次、出院人次分別增長(cháng)13.5%和138.6%。全市中醫醫院門(mén)診中藥處方占總處方的比例達60.6%，綜合醫院中醫參與治療率、重癥搶救中醫參與率均達80%以上?？h、鄉、村及社區醫護人員普遍掌握了15項以上中醫藥適宜技術(shù)和6項食療保健技術(shù)。

2．創(chuàng )建工作扎實(shí)推進(jìn)。全市建成國家級重點(diǎn)專(zhuān)科1個(gè)、省級重點(diǎn)專(zhuān)科8個(gè)、市級重點(diǎn)專(zhuān)科15個(gè)、縣級重點(diǎn)專(zhuān)科35個(gè)。甘州區、民樂(lè )縣、高臺縣、山丹縣均創(chuàng )建為“全國農村中醫工作先進(jìn)縣區”和“甘肅省中醫藥工作示范縣區”，河西學(xué)院附屬張掖人民醫院被命名為全國綜合醫院中醫藥工作示范單位，民樂(lè )縣婦幼保健院創(chuàng )建為全國首批“中醫藥工作示范婦幼保健機構”，甘州區婦幼保健院被確定為“全省中醫藥特色婦幼保健機構創(chuàng )建單位”，全市7個(gè)社區衛生服務(wù)中心先后創(chuàng )建為甘肅省中醫藥特色社區衛生服務(wù)示范單位。

3．人才隊伍逐年壯大。加大中醫藥人才隊伍建設，先后引進(jìn)本科以上中醫藥人員149名，招錄846名中醫藥專(zhuān)科畢業(yè)生到基層醫療機構工作，將136名有一技之長(cháng)的民間中醫藥人員納入鄉村醫生管理。遴選310名中醫藥人員赴外進(jìn)行了3個(gè)月以上進(jìn)修培訓，累計舉辦“西醫學(xué)中醫”和“中醫學(xué)經(jīng)典”培訓班108期，培訓各級臨床醫師2395人次。建立市級全科醫師培訓基地7個(gè)，輪訓培養1700多名熟練掌握中醫藥適宜技術(shù)的基層實(shí)用型人才，首批市、縣、鄉、村四級中醫藥師承教育出師人員164人，第二批193名繼承人正在培養。評選省級名中醫5名，省級基層名中醫6名，省級鄉村名中醫28名，市級名中醫10名，全市中醫藥人才梯隊初具規模。

4．發(fā)展氛圍日趨濃厚。著(zhù)眼于提升群眾中醫藥保健意識，在市、縣區、鄉鎮醫療衛生機構分別實(shí)施“369”健康咨詢(xún)工程、“村級三件事”、健康教育巡講等工作，大力宣傳普及中醫藥保健養生、科學(xué)就醫、中醫藥文化等知識，全面提升群眾健康素養。市、縣區兩級開(kāi)展健康教育巡講139場(chǎng)次，電視臺循環(huán)播放《養生堂》等健康題材節目860多期，舉辦健康沙龍培訓9200多場(chǎng)次，印發(fā)健教宣傳材料45萬(wàn)份，發(fā)放健康工具包30多萬(wàn)個(gè)，全市健康文化墻面積每百人達2.23平方米，每戶(hù)“1袋12冊”宣傳材料實(shí)現全覆蓋，成功舉辦“中醫中藥中國行”市、縣大型科普宣傳活動(dòng)。

（四）中醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規模。全市種植板藍根、黃芪、甘草等中藥材品種達70多個(gè)，種植面積41.2萬(wàn)畝，年產(chǎn)值達10億元，先后建成永正藥業(yè)、神威藥業(yè)、宏泰藥業(yè)等14家大型中藥材加工企業(yè)，年加工能力近4萬(wàn)噸，依托市、縣中醫醫院及相關(guān)企業(yè)開(kāi)發(fā)保健養生茶、藥膳產(chǎn)品50多種，初步形成種子種苗供應、原料生產(chǎn)、倉儲物流、加工營(yíng)銷(xiāo)為一體的“協(xié)會(huì )+農戶(hù)+基地”的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)格局。“張掖市醫養結合示范基地”、“張掖濕地旅游中醫養生康復中心”等26個(gè)全市首批醫養結合試點(diǎn)項目工作啟動(dòng)實(shí)施，扶持226家社會(huì )服務(wù)機構開(kāi)展推拿按摩、艾灸拔罐、藥浴熏洗、貼敷刮痧等養生保健服務(wù)，中醫藥與健康養老、藥膳推廣、文化宣傳、種植養殖、保健產(chǎn)品研發(fā)等產(chǎn)業(yè)逐漸融合發(fā)展。民樂(lè )縣被省農牧廳確定為全省中藥材標準化生產(chǎn)示范縣，被中國特產(chǎn)之鄉推薦暨宣傳活動(dòng)組委會(huì )命名為“中國板藍根之鄉”。

二、面臨的機遇和挑戰

“十三五”時(shí)期，中醫藥發(fā)展處在戰略機遇期、能力推進(jìn)期、服務(wù)拓展期和機制完善期，將迎來(lái)前所未有的發(fā)展機遇，也面臨一些困難挑戰。黨的十八大提出“人人享有基本醫療衛生服務(wù)”的目標，明確提出要“扶持中醫藥和民族醫藥事業(yè)發(fā)展”，中央《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》中明確提出推進(jìn)“健康中國”建設的要求，強調要“堅持中西醫并重，促進(jìn)中醫藥、民族醫藥發(fā)展”，國務(wù)院印發(fā)實(shí)施《中醫藥發(fā)展戰略規劃綱要（2016-2030年）》，將中醫藥發(fā)展擺在了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的重要位置，這些頂層設計都為中醫藥發(fā)展提供了良好的政策支持。同時(shí)，還面臨一些深層次的矛盾和問(wèn)題，主要表現在：一是中醫藥工作依然存在財政投入不足，中醫藥補償機制尚需強化；二是中醫藥專(zhuān)業(yè)人才短缺、質(zhì)量不高，高層次的學(xué)術(shù)帶頭人和優(yōu)秀的基層中醫藥人才相對匱乏；三是中醫醫院的中醫藥特色優(yōu)勢彰顯不充分、核心競爭力不強，重點(diǎn)專(zhuān)科內涵建設亟待加強；四是綜合醫院中醫藥工作開(kāi)展薄弱，有影響力的民營(yíng)中醫醫療機構發(fā)展不足等問(wèn)題，需要進(jìn)一步強化工作措施，努力加以改進(jìn)。

三、總體思路

（一）指導思想

認真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )及全國衛生與健康大會(huì )精神，深入學(xué)習習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，把滿(mǎn)足人民群眾對中醫藥服務(wù)的需求作為中醫藥事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持政府主導和社會(huì )參與相結合，堅持中西醫發(fā)展并重，遵循中醫藥發(fā)展規律，發(fā)揚中醫藥特色優(yōu)勢，不斷豐富和發(fā)展中醫藥理論與實(shí)踐，統籌推進(jìn)中醫藥繼承與創(chuàng )新發(fā)展，為深化醫藥衛生體制改革、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )和諧發(fā)展、推進(jìn)健康張掖建設做出新貢獻。

（二）基本原則

1．堅持以人為本、服務(wù)惠民。堅持中醫藥發(fā)展為了人民、中醫藥成果惠及人民，不斷滿(mǎn)足人民群眾中醫藥健康需求，增進(jìn)人民健康福祉，保證人民享有安全、有效、方便的中醫藥服務(wù)。

2．堅持繼承創(chuàng )新、突出特色。堅持和發(fā)揚中醫藥特色優(yōu)勢，把繼承創(chuàng )新貫穿于中醫藥發(fā)展，充分利用現代科學(xué)技術(shù)和方法，發(fā)展中醫藥理論與實(shí)踐，著(zhù)力推進(jìn)中醫藥現代化。

3．堅持深化改革、激發(fā)活力。改革完善中醫藥發(fā)展體制機制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府在制定規劃、出臺政策、引導投入、規范市場(chǎng)等方面的作用，不斷激發(fā)中醫藥發(fā)展的潛力和活力。

4．堅持統籌兼顧、協(xié)調發(fā)展。堅持中醫與西醫相互取長(cháng)補短，促進(jìn)中西醫結合，在開(kāi)放中發(fā)展中醫藥。統籌兼顧中醫藥發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節，促進(jìn)中醫中藥協(xié)調發(fā)展，不斷增強中醫藥發(fā)展的整體性和系統性。

（三）發(fā)展目標

到2020年，全市中醫藥發(fā)展的政策機制進(jìn)一步完善，中醫醫療、預防保健服務(wù)體系更加健全，中醫藥特色優(yōu)勢更加突出，中醫藥服務(wù)技術(shù)手段不斷創(chuàng )新、產(chǎn)品種類(lèi)更加豐富、發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，服務(wù)能力全面提升。中醫藥人才隊伍結構相對合理，中醫傳承成效明顯，科技創(chuàng )新和轉化能力持續提升，中醫藥標準化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、現代化水平不斷提高，實(shí)現中醫藥醫療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化“六位一體”全面發(fā)展。

四、主要任務(wù)

（一）鞏固和完善中醫藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系

1．強化中醫醫院綜合服務(wù)能力建設。加強市、縣中醫醫院的基礎設施建設、設備配置及人才培養工作，堅持中醫辦院方向，建成中醫特色突出、綜合服務(wù)功能強的現代化綜合性中醫醫院和區域中醫醫療、技術(shù)指導中心及臨床教學(xué)、科研基地。到2020年，縣級中醫醫院二級甲等醫院創(chuàng )建成果進(jìn)一步鞏固，市中醫醫院按照三級醫院標準創(chuàng )建，建成市級區域中醫醫療中心，發(fā)揮中醫醫院的輻射帶動(dòng)作用。市、縣中醫醫院床位使用率達到90%以上，診療人次占全市醫院年總診療人次比重、出院人數占全市醫院總出院人次比重均達30%以上。探索改進(jìn)中醫醫院服務(wù)模式，建立完善中醫醫療質(zhì)量控制體系和評審評價(jià)體系，加強中醫藥應急救治隊伍建設和設備配置，不斷提高突發(fā)公共事件中醫藥應急救治能力和水平。

2．加強綜合醫院中醫藥工作。6縣區綜合醫院要按照國家中醫藥管理局《二級中西醫結合醫院評審標準（2013年版）》的建設規劃，進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域，強化服務(wù)功能，在人員配備、科室設置、業(yè)務(wù)開(kāi)展等方面形成中西醫結合的醫療優(yōu)勢。2020年，縣級綜合醫院臨床醫務(wù)人員中醫執業(yè)（助理）醫師占執業(yè)（助理）醫師比例≥30%，中藥專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占藥學(xué)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的比例≥10%，中醫床位占醫院總床位的比例達20%以上，門(mén)診中藥處方占門(mén)診處方總數的比例≥15%，中藥飲片處方占門(mén)診處方總數的比例≥7%。6縣區中西醫結合醫院實(shí)現省級復審達標全覆蓋。市、縣（區）婦幼保健機構全部設置中醫兒科和中醫婦科。

3．強化基層醫療機構中醫藥服務(wù)能力建設。在社區衛生服務(wù)中心和鄉鎮衛生院建立國醫館（堂）等中醫綜合服務(wù)區，加強中醫藥設備配置和中醫藥人員配備。發(fā)揮中醫藥在常見(jiàn)病、多發(fā)病和疑難雜癥防治中的特色優(yōu)勢，加強非中醫類(lèi)醫生和鄉村醫生的中醫藥適宜技術(shù)培訓，針對基層常見(jiàn)病種，推廣實(shí)施中藥驗方。到2020年，全市所有鄉鎮衛生院、社區衛生服務(wù)機構和村衛生室均能提供中醫藥服務(wù)，80%的鄉鎮衛生院（社區衛生服務(wù)中心）建成中醫綜合服務(wù)區（中醫館），基層醫療衛生機構中醫診療量占基層醫療衛生機構診療總量的比例達到40%以上。

4．促進(jìn)民辦中醫醫療機構發(fā)展。鼓勵社會(huì )力量舉辦非營(yíng)利性中醫類(lèi)醫院，大力發(fā)展中醫特色的康復醫院和護理院，支持提供中醫特色的老年病等服務(wù)。鼓勵舉辦只提供傳統中醫藥服務(wù)的中醫門(mén)診部和中醫診所，允許取得鄉村醫生執業(yè)證書(shū)的中醫藥一技之長(cháng)人員在鄉鎮和村開(kāi)辦中醫診所，允許符合條件的藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)舉辦中醫坐堂醫診所。

（二）持續推進(jìn)中醫藥改革與創(chuàng )新

1．深入推進(jìn)公立中醫醫院改革。貫徹落實(shí)《中醫藥發(fā)展戰略規劃綱要（2016—2030年）》和《國家衛生計生委國家中醫藥管理局關(guān)于同步推進(jìn)公立中醫醫院綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》，強化中醫床位財政補償傾斜、醫保和新農合對中醫藥服務(wù)的報銷(xiāo)優(yōu)惠、中藥飲片不實(shí)行零差率銷(xiāo)售等既定中醫藥扶持政策的落實(shí)。進(jìn)一步完善中醫藥服務(wù)補償機制，配合省、市相關(guān)部門(mén)及時(shí)落實(shí)調整后的名中醫掛號費及部分中醫藥服務(wù)項目收費標準。推動(dòng)醫保支付方式改革，落實(shí)縣級醫院250+n和鄉鎮衛生院50+n個(gè)病種中西醫同病同價(jià)新農合定額補償政策。積極探索在公立醫療衛生績(jì)效評價(jià)體系和總體框架下，建立以公益性為導向、以中醫藥特色優(yōu)勢為關(guān)鍵指標的公立中醫醫院績(jì)效考核評價(jià)機制。

2．創(chuàng )新中醫醫療機構服務(wù)模式。推動(dòng)市、縣中醫醫院醫療工作重心從疾病治療向健康維護轉變，積極探索建立融醫療、預防、保健、養生、康復于一體的全鏈條式醫院發(fā)展模式，涵蓋醫院、社區、家庭的延伸服務(wù)模式，多專(zhuān)業(yè)聯(lián)合診療服務(wù)模式和多種中醫藥方法綜合應用的治療模式，加快中醫藥服務(wù)模式創(chuàng )新與實(shí)踐。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)中醫醫療資源下沉，創(chuàng )新學(xué)科共建共享等辦醫形式，加大市級中醫醫院與縣級中醫醫院合作力度，鼓勵縣級中醫醫院與鄉鎮衛生院探索開(kāi)展縣鄉一體化服務(wù)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)中醫醫療資源縱向流動(dòng)。

3．大力加強專(zhuān)科專(zhuān)病建設。啟動(dòng)實(shí)施中醫重點(diǎn)專(zhuān)科建設，遴選中醫特色突出、臨床療效顯著(zhù)的重點(diǎn)專(zhuān)科、優(yōu)勢專(zhuān)科或特色專(zhuān)科作為中醫臨床研究基地進(jìn)行建設，重點(diǎn)加強皮膚病、腎病、腦病、骨傷、肝病等常見(jiàn)病、疑難病防治和治未病研究，積極開(kāi)展中醫重點(diǎn)專(zhuān)科（專(zhuān)?。┙ㄔO，不斷創(chuàng )新中醫診療方法和防治手段，提高中醫藥防病治病能力。到2020年，全市至少新列建1個(gè)國家級中醫藥重點(diǎn)專(zhuān)科，建成15個(gè)以上市級中醫臨床重點(diǎn)專(zhuān)科（專(zhuān)?。?，8個(gè)以上中醫重點(diǎn)專(zhuān)科列入省級中醫重點(diǎn)專(zhuān)科創(chuàng )建行列，建成30個(gè)左右的縣級中醫醫院特色專(zhuān)科。

（三）推進(jìn)中醫藥健康管理服務(wù)

1．切實(shí)加強中醫預防保健服務(wù)。充分發(fā)揮中醫預防保健特色優(yōu)勢，將符合條件的中醫養生保健服務(wù)項目納入國家基本公共衛生服務(wù)項目，增加中醫藥健康管理在國家基本公共衛生服務(wù)中的比重。積極開(kāi)展中醫體質(zhì)辨識服務(wù)。運用中醫藥知識和方法為孕產(chǎn)婦、重點(diǎn)人群、慢性病患者提供預防保健服務(wù)。積極推行殘疾人中醫健康管理服務(wù)項目，開(kāi)展以預防性中藥、傳染病防治、衛生應急為主的中醫藥預防保健工作。

2．支持發(fā)展中醫特色康復服務(wù)。加強市、縣區綜合醫院、中醫醫院康復科室建設，加強中醫康復專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的配備，推動(dòng)各級各類(lèi)醫療機構開(kāi)展中醫特色康復醫療、訓練指導、知識普及、康復護理和輔具服務(wù)。建立縣級中醫醫院與社區衛生服務(wù)機構雙向轉診機制，在社區衛生服務(wù)機構推廣中醫康復技術(shù)，提升社區康復服務(wù)能力和水平，讓群眾就近享有規范、便捷、有效的中醫特色康復服務(wù)。

3．加快中醫養生保健服務(wù)體系建設。大力推進(jìn)健康促進(jìn)模式改革，探索融健康文化、健康管理、健康保險于一體的中醫健康保障模式。市、縣中醫（民族）醫院和全市60%以上的綜合醫院、婦幼保健院設立治未病中心（科），所有社區衛生服務(wù)機構、鄉鎮衛生院設立治未病室（站），為群眾提供中醫健康咨詢(xún)評估、干預調理、隨訪(fǎng)管理等治未病服務(wù)，70%以上的村衛生室開(kāi)展中醫健康干預服務(wù)。宣傳普及中醫養生保健知識、技術(shù)和方法，推廣太極拳、八段錦、五禽戲、導引等中醫養生運動(dòng)，強化中醫養生保健管理。鼓勵中醫醫院、中醫醫師為中醫養生保健機構提供保健咨詢(xún)、調理和藥膳等技術(shù)支持。支持社會(huì )力量舉辦中醫養生保健機構，實(shí)現集團化發(fā)展或連鎖化經(jīng)營(yíng)。

（四）加強中醫藥人才隊伍建設

健全完善人才培養使用、開(kāi)發(fā)引進(jìn)、評價(jià)激勵、服務(wù)保障等機制，優(yōu)化人才成長(cháng)環(huán)境，暢通人才流動(dòng)通道，構建人才交流信息平臺，形成人才高效配置、自由流動(dòng)的制度環(huán)境。一是建立中醫臨床人才培養體系。構建以“5+3”（5年中醫學(xué)本科教育+3年中醫住院醫師規范化培訓）為主體、以“3+2”（3年中醫學(xué)專(zhuān)科教育+2年中醫類(lèi)別助理全科醫生培訓）為補充的標準化、規范化中醫臨床人才培養體系。二是培育和引進(jìn)中醫藥領(lǐng)軍人才。充分發(fā)揮中醫藥學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人在人才培養中的作用，依托重點(diǎn)學(xué)科、名老中醫藥專(zhuān)家和學(xué)術(shù)流派傳承工作室等資源，培養一批具有影響力的學(xué)科團隊。至2020年，全市培養和引進(jìn)市級以上中醫藥學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人不少于20名。三是培養城鄉中醫藥實(shí)用型人才。加大中醫藥繼續教育、中醫住院醫師規范化培訓、中醫類(lèi)別全科醫師培訓、縣級中醫臨床技術(shù)骨干培訓、“西醫學(xué)中醫、中醫學(xué)經(jīng)典”和中藥師培訓工作力度，全面完成中醫藥四級師承教育任務(wù)并不斷擴大教育范圍。2020年，全市中醫藥人員培訓率、新進(jìn)本科以上學(xué)歷（含本科）中醫臨床醫師接受醫師規范化培訓合格率、鄉鎮衛生院以上醫療機構中醫藥繼續教育覆蓋率均達100%。四是加強中醫藥適宜技術(shù)推廣。3年內全市社區和鄉鎮衛生服務(wù)機構、村衛生室新一輪中醫藥適宜技術(shù)推廣覆蓋率達到100%，并將有一技之長(cháng)的農村中醫藥人員納入鄉村醫生管理。五是完善中醫藥人才激勵機制。推動(dòng)公立中醫醫院績(jì)效考核和薪酬分配制度改革，鼓勵中醫專(zhuān)家到基層醫療機構開(kāi)展診療活動(dòng)。加大對各類(lèi)中醫藥技術(shù)創(chuàng )新人才的獎勵，繼續開(kāi)展“市級名中醫”、“基層名中醫”等評選，做好省級和全國名中醫評選申報推薦工作，逐步完善中醫藥人才褒獎激勵機制。

（五）發(fā)展中醫藥健康養老服務(wù)

依托市第二人民醫院項目建設，全面建成張掖市醫養結合示范基地。全市公立醫院與養老機構開(kāi)通預約就診綠色通道實(shí)現全覆蓋，二級以上中醫醫院全部開(kāi)設老年病科，老年病床占醫院總床位數的10%；鼓勵社會(huì )資本舉辦集醫療、護理、康復、居住等為一體的養老院或康復醫院；鼓勵有條件的基層醫療衛生服務(wù)機構開(kāi)設老年病房、家庭病床、老年護理病房、醫養結合型病房，廣泛應用中醫藥技術(shù)，解決好老年人看病、保健、康復、養生等問(wèn)題；鼓勵公立中醫醫院積極參與社區養老和居家養老服務(wù)，在社區設置中醫館（堂），與區域內養老機構建立醫養協(xié)作關(guān)系，開(kāi)展上門(mén)診視、健康查體、保健咨詢(xún)等服務(wù)，建立預約就診、轉診綠色通道，逐步構建覆蓋城鄉、規模適宜、功能互補、安全便捷的中醫藥健康養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

（六）發(fā)展中醫藥生態(tài)養生保健旅游

以創(chuàng )建全省旅游文化體育醫養融合發(fā)展示范區為契機，全面貫徹落實(shí)《張掖市旅游文化體育醫養融合發(fā)展示范區建設規劃綱要》，針對市場(chǎng)服務(wù)需求，充分利用區域森林、溫泉和濕地等自然資源優(yōu)勢，積極開(kāi)發(fā)山丹焉支山森林氧吧、民樂(lè )扁都口溫泉療養、張掖沙漠地質(zhì)公園日光沙浴、高臺大湖灣健康養生、臨澤丹霞休閑旅游等中醫藥養生保健旅游精品線(xiàn)路，建設一批與中藥科技農業(yè)、中藥材種植、田園風(fēng)情、生態(tài)休閑旅游結合的養生體驗和觀(guān)賞基地。充分發(fā)揮張掖濕地旅游中醫養生康復中心示范引領(lǐng)作用，打造中醫藥養生保健旅游特色基地，開(kāi)發(fā)推拿按摩、針刺艾灸、拔罐藥浴、溫泉療養、藥膳食療等可體驗、可消費的養生保健旅游項目。加大養生保健產(chǎn)品的研發(fā)推廣力度，推進(jìn)山丹“地產(chǎn)四珍”、臨澤“紅棗產(chǎn)品”、肅南“鹿產(chǎn)品”、高臺“黑三珍”等地方特色保健產(chǎn)品的提質(zhì)增效，延伸中醫藥養生保健產(chǎn)業(yè)鏈條。加快養生保健產(chǎn)品進(jìn)景區、進(jìn)賓館、進(jìn)餐館、進(jìn)鄉村步伐，滿(mǎn)足不同人群、不同年齡、不同層次游客的消費需求，推進(jìn)中醫藥養生與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合。

（七）發(fā)展中藥材及藥菜種植等產(chǎn)業(yè)

充分發(fā)揮民樂(lè )縣“全省中藥材標準化生產(chǎn)示范縣”的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，用足用活現有政策措施，加大對中藥材種植的扶持力度，把中藥材種植作為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，并納入退耕還林、沙地治理、小流域治理、生態(tài)屏障保護等項目支持范圍，采取“龍頭企業(yè)+農民專(zhuān)業(yè)合作組織+基地+農戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，大力發(fā)展訂單種植，重點(diǎn)在沿沙、沿山片區建設板藍根、甘草、黃芪、柴胡、孜然、王不留行、肉蓯蓉、枸杞等特色中藥材標準化示范基地，積極培育發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規范，全面推行道地中藥材標準化種植技術(shù)規程，促進(jìn)中藥材種植業(yè)綠色發(fā)展。加強中藥材及飲片質(zhì)量監督，打造精品中藥材，推動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)轉型升級。大力發(fā)展藥菜兩用蔬菜加工產(chǎn)業(yè)，鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)圍繞藥菜兩用蔬菜開(kāi)發(fā)相關(guān)產(chǎn)品，提高藥菜兩用蔬菜附加產(chǎn)值。

（八）推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”中醫醫療發(fā)展

大力發(fā)展中醫遠程醫療、移動(dòng)醫療、智慧醫療等新型醫療服務(wù)模式，構建集醫學(xué)影像、檢驗報告等健康檔案于一體的醫療信息共享服務(wù)體系，逐步建立跨醫院的中醫醫療數據共享交換標準體系。探索互聯(lián)網(wǎng)延伸醫囑、電子處方等網(wǎng)絡(luò )中醫醫療服務(wù)應用，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)提供在線(xiàn)預約診療、候診提醒、劃價(jià)繳費、診療報告查詢(xún)、藥品配送等便捷服務(wù)。完善中醫藥信息統計制度建設，建立全市中醫藥綜合統計網(wǎng)絡(luò )直報體系。

（九）加強中醫藥文化傳播與促進(jìn)

依托全市中醫藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，不斷拓展中醫藥文化宣傳渠道，通過(guò)制作出版中醫藥科普宣傳影視作品、組織開(kāi)展有影響力的中醫藥論壇、持續實(shí)施“村級三件事”工程等途徑，廣泛宣傳中醫藥文化，在全社會(huì )營(yíng)造濃厚的中醫藥文化氛圍，提升城鄉居民中醫養生保健素養。推進(jìn)中醫醫院和中醫藥服務(wù)機構的文化建設，在辦院理念、醫院管理、人才培養、診療活動(dòng)、建筑風(fēng)格和服務(wù)品牌塑造等方面體現中醫藥特色，使之成為弘揚和傳播中醫藥文化的重要陣地，營(yíng)造中醫藥文化發(fā)展的良好環(huán)境。鼓勵和支持有條件的縣（區）、鄉鎮建設中醫藥文化科普館和博物館，普及中醫藥文化知識，傳播中醫藥健康理念，帶動(dòng)和提升中醫藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托市中醫藥學(xué)會(huì )積極開(kāi)展對外交流活動(dòng)，支持有條件的中醫藥企業(yè)、醫療機構、科研院所和高等院校深入開(kāi)展交流合作，通過(guò)組織學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，擴大市域中醫藥文化的影響力。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導?？h區政府是推進(jìn)中醫藥事業(yè)發(fā)展的責任主體，要將中醫藥發(fā)展納入當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃，建立政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的中醫藥工作機制。完善部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，強化聯(lián)席會(huì )議辦公室統籌協(xié)調作用，加強各相關(guān)部門(mén)間的溝通交流、協(xié)調配合，形成共同推進(jìn)中醫藥發(fā)展的合力，確保中醫藥事業(yè)發(fā)展的各項目標任務(wù)圓滿(mǎn)完成。

（二）加大資金投入。市、縣區政府要逐步加大對中醫藥發(fā)展的投入，建立穩定的政府投入機制，完善支持中醫藥事業(yè)發(fā)展的政策措施，重點(diǎn)支持開(kāi)展中醫藥特色服務(wù)、公立中醫醫院基礎設施建設、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)專(zhuān)科建設以及中醫藥人才培養。落實(shí)鼓勵中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，支持中藥材規范化種植基地建設和中醫藥健康旅游發(fā)展。將中醫藥健康管理納入基本公共衛生服務(wù)項目，所需經(jīng)費列入基本公共衛生服務(wù)政府補助范圍。

（三）完善政策保障。按照國家和省上規定，將符合條件的中醫醫療機構納入城鎮職工基本醫療保險、城鄉居民基本醫療保險、新型農村合作醫療的定點(diǎn)機構范圍，將符合條件的中醫診療項目、中藥品種和醫療機構中藥制劑納入報銷(xiāo)范圍。加大對列入國家基本藥物目錄的中藥產(chǎn)品的供應保障、定價(jià)報銷(xiāo)、宣傳培訓和臨床應用等工作力度，促進(jìn)中藥的合理使用。加強中醫醫療服務(wù)收費項目的成本核算，合理確定中醫醫療服務(wù)收費項目和價(jià)格，充分體現服務(wù)成本和技術(shù)勞務(wù)價(jià)值。

（四）強化行業(yè)監管。加強中醫藥監督體系建設，成立市、縣區中醫藥管理機構，負責轄區內中醫藥工作的管理與監督，鼓勵有條件的綜合監督執法機構設立獨立的中醫藥監督科室，尚不具備條件的要確定專(zhuān)人負責中醫藥監督工作。加強中醫藥監督隊伍建設，充實(shí)配備中醫藥監督執法人員，加強中醫藥監督管理人員的法制教育、業(yè)務(wù)教育和廉政教育，提升服務(wù)能力和水平。嚴厲打擊假冒中醫名義非法行醫、發(fā)布虛假違法中醫中藥廣告以及制售假冒偽劣中藥行為。

（五）嚴格組織實(shí)施。各縣區、市直相關(guān)單位要根據規劃目標任務(wù)和整體要求，結合實(shí)際制定加快中醫藥事業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案，研究制定相應的配套措施，擬定詳細的工作計劃和推進(jìn)措施，明確分工、落實(shí)責任，有序推進(jìn)中醫藥建設發(fā)展。加強對規劃實(shí)施的監督檢查，定期對規劃執行情況進(jìn)行督導評估，及時(shí)發(fā)現和解決問(wèn)題，確保規劃有效實(shí)施。

 

 

 

 

抄送：市委辦公室，市人大常委會(huì )辦公室，市政協(xié)辦公室。
公開(kāi)屬性：主動(dòng)公開(kāi)
張掖市人民政府辦公室	2016年12月30日印發(fā)
共印75份