張政辦發(fā)〔2017〕68號

 

 

 

張掖市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)張掖市“十三五”通用航空發(fā)展規劃的通知

 

各縣（區）人民政府，市政府各部門(mén)，市直及省屬駐張各單位：

《張掖市“十三五”通用航空發(fā)展規劃》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。

 

 

張掖市人民政府辦公室

2017年4月26日

 

 

 

張掖市“十三五”通用航空發(fā)展規劃

 

通用航空是衡量一個(gè)地區經(jīng)濟、科技發(fā)展以及人民生活水平的重要標志，在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中具有重要地位。張掖是絲綢之路經(jīng)濟帶河西走廊重要門(mén)戶(hù)和節點(diǎn)城市、國家向西開(kāi)放的重要通道，獨特的地理位置和空域優(yōu)勢，以及快速發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)為發(fā)展通用航空業(yè)奠定了基礎。

為更好地貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕38號）和省委、省政府關(guān)于加快通用航空業(yè)發(fā)展的要求，搭建全市通用航空發(fā)展的基礎平臺，實(shí)現運輸航空與通用航空“兩翼齊飛”，根據國家民航發(fā)展政策法規、民用機場(chǎng)發(fā)展規劃，以及《甘肅省“十三五”通用航空發(fā)展規劃》，特制定本規劃。規劃期限至2020年。

一、規劃背景

（一）規劃范圍

通用機場(chǎng)是指為從事工業(yè)、農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行，以及醫療衛生、搶險救災、氣象探測、海洋監測、科學(xué)實(shí)驗、教育訓練、文化體育等飛行活動(dòng)的民用航空器提供起飛、降落等服務(wù)的機場(chǎng)。通用航空產(chǎn)業(yè)既包括從事通用航空飛行及其提供服務(wù)保障的企業(yè)、機構及其營(yíng)運活動(dòng)，也包括與通用航空飛行活動(dòng)具有技術(shù)經(jīng)濟關(guān)聯(lián)性的通用航空研發(fā)、制造、維修、培訓和金融服務(wù)等。根據《通用機場(chǎng)建設規范》（MH/T5026-2012）、及民航西北地區管理局《民航西北地區通用機場(chǎng)建設管理局程序》（民航西北局發(fā)〔2013〕100號）之規定，本規劃的范圍確定為一類(lèi)通用機場(chǎng)、二類(lèi)通用機場(chǎng)、三類(lèi)通用機場(chǎng)。

（二）發(fā)展現狀

我市通用航空基礎設施建設及運營(yíng)方面處于起步階段，2016年8月基本建成的張掖丹霞通用機場(chǎng)（一類(lèi)通用機場(chǎng)），基礎設施不夠完善，服務(wù)保障體系不健全，缺乏高級技術(shù)、管理和安全監管人才。目前，全市在通用航空機場(chǎng)建設方面存在的主要問(wèn)題：一是全市通用機場(chǎng)數量少、規模小，保障服務(wù)體系尚未建立，保障服務(wù)能力有待提高；二是現有通用航空機場(chǎng)具備運行條件，但還未正式投入運行，業(yè)務(wù)類(lèi)型和分布相對單一，通用航空服務(wù)領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓展；三是航空產(chǎn)業(yè)園尚在規劃階段，政府專(zhuān)業(yè)人才太少,難以形成有效項目對接；四是通用航空涉及的低空空域、專(zhuān)業(yè)人才、配套設施等關(guān)鍵資源有待盡快完善。

（三）發(fā)展基礎

張掖地處河西走廊中段，是西北地區重要的立體交通樞紐和西北物流通道中心軸線(xiàn)上的重要節點(diǎn)城市，地理位置“居中四向”，是絲綢之路咽喉要道，西北地區重要的立體交通樞紐之一。全市轄一區五縣，總面積4.2萬(wàn)平方公里，總人口128萬(wàn)人。轄區內有張掖丹霞國家地質(zhì)公園、張掖國家濕地公園、張掖平山湖大峽谷等4A級以上景區16處，現為國家歷史文化名城和中國優(yōu)秀旅游城市。

首屆絲綢之路（張掖）國際通用航空大會(huì )的成功舉辦，是張掖市乃至全省通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要里程碑，不僅為我市通用航空產(chǎn)業(yè)率先發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎，也對促進(jìn)全省乃至“一帶一路”沿線(xiàn)地區航空產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。

隨著(zhù)國家低空空域管理改革的不斷深化，我市經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，交通基礎設施建設步伐不斷加快，以高速公路、國鐵干線(xiàn)、支線(xiàn)機場(chǎng)和交通樞紐為主體的綜合交通體系快速完善，城市化進(jìn)程加快、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展強勁、生態(tài)建設加強、農業(yè)現代化推進(jìn)、能源運輸戰略通道構建等對通用航空服務(wù)的需求必然增加，通用航空市場(chǎng)必將快速形成，給張掖通用航空業(yè)的發(fā)展也必將帶來(lái)重大發(fā)展機遇。

二、總體要求

（一）發(fā)展思路

深入貫徹落實(shí)十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，按照省委、省政府關(guān)于加快航空事業(yè)發(fā)展戰略部署，以市場(chǎng)為導向，以安全為前提，以通用航空基礎設施和專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設為支撐，以保障和改善民生需要為目的，加強科技創(chuàng )新，完善法規體系，統籌合理布局，加快通用機場(chǎng)及其配套設施建設，強化航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )化運行，提高通用機場(chǎng)運行效率。大力發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，培育具有先進(jìn)水平的通用航空制造龍頭企業(yè)，推動(dòng)通航產(chǎn)業(yè)與觀(guān)光旅游、現代農業(yè)、生態(tài)工業(yè)等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供強有力支撐。

（二）基本原則

1.政府引導，市場(chǎng)驅動(dòng)。發(fā)揮政府引領(lǐng)作用，建立健全通用航空發(fā)展扶持政策。以市場(chǎng)需求為導向、以商業(yè)運作為主要手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，增強行業(yè)發(fā)展的內生動(dòng)力，促進(jìn)通用航空業(yè)務(wù)和產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。

2.主動(dòng)適應，突出特色。積極適應全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，立足現實(shí)，發(fā)揮優(yōu)勢，大力發(fā)展觀(guān)光旅游、航空運動(dòng)、農林作業(yè)、飛行培訓等業(yè)務(wù)，不斷豐富完善作業(yè)類(lèi)型，帶動(dòng)和促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.安全運行，綠色發(fā)展。堅持專(zhuān)業(yè)化管理、規范化經(jīng)營(yíng)，保障通用機場(chǎng)的持續安全、高效運行?？茖W(xué)論證、嚴格比選機場(chǎng)選址，以生態(tài)文明理念引領(lǐng)綠色發(fā)展,促進(jìn)土地資源集約節約利用，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供安全優(yōu)質(zhì)通用航空服務(wù)。

4.統一規劃，分步實(shí)施。立足張掖當前市場(chǎng)需求，科學(xué)預測未來(lái)市場(chǎng)潛力，統籌規劃通用機場(chǎng)布局，兼顧短期效益與長(cháng)期發(fā)展，確定發(fā)展順序和各階段發(fā)展目標，按規劃時(shí)序，分步實(shí)施。

（三）發(fā)展定位

絲綢之路國際通航大會(huì )永久會(huì )址，河西地區通用航空運營(yíng)與服務(wù)中心，覆蓋西北的飛行培訓基地，全省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區，國際知名的航空運動(dòng)基地。

（四）發(fā)展目標

到2020年，全市建成一類(lèi)通用機場(chǎng)1個(gè)、二類(lèi)通用機場(chǎng)1個(gè)、三類(lèi)通用機場(chǎng)2個(gè)、直升機起降點(diǎn)5個(gè)，形成包括運輸機場(chǎng)、通用機場(chǎng)和直升機起降點(diǎn)組成的豐富的通用航空起降網(wǎng)絡(luò )，初步構建全市布局合理、功能完善、銜接緊密的通用機場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現六縣（區）均有通用機場(chǎng)或直升機起降點(diǎn)，市域內80%以上區域實(shí)現低空管控、保障與飛行服務(wù)覆蓋，陸路交通60公里或1小時(shí)車(chē)程內享受到通用航空服務(wù)。通航制造與運營(yíng)服務(wù)協(xié)調發(fā)展，輕型飛機及零部件制造、滑翔機、熱氣球制造初步興起，實(shí)現年產(chǎn)量500架，通用航空產(chǎn)業(yè)實(shí)現產(chǎn)值18億元；打造通用航空旅游示范項目，示范旅游航線(xiàn)運營(yíng)常態(tài)化，通航運營(yíng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)步入正軌，航空培訓、維修業(yè)務(wù)全面發(fā)展，絲綢之路（國際）通航大會(huì )品牌效應凸顯，帶動(dòng)旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現產(chǎn)值10億元以上，全產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)效應達到25億元以上。

三、通用機場(chǎng)規劃

（一）布局方案

“十三五”期間，全市規劃建設通用機場(chǎng)4個(gè)、直升機起降點(diǎn)5個(gè)。4個(gè)通用機場(chǎng)：張掖丹霞一類(lèi)通用機場(chǎng)、高臺南華二類(lèi)通用機場(chǎng)、肅南喇嘛坪和山丹馬場(chǎng)三類(lèi)通用機場(chǎng)；5個(gè)直升機起降點(diǎn)：張掖丹霞國家地質(zhì)公園、民樂(lè )扁都口景區、甘州平山湖大峽谷景區和河西學(xué)院附屬張掖人民醫院、G30高速公路服務(wù)區。（見(jiàn)表1）

表1  張掖市“十三五”通用機場(chǎng)布局方案

 

機場(chǎng)類(lèi)型	功能類(lèi)型	主要技術(shù)指標
一類(lèi)通用機場(chǎng)	商務(wù)及專(zhuān)業(yè)	1. 飛行區跑道：長(cháng)800-1200米。 2. 站坪機位：固定翼、直升機位20個(gè)以上。 3. 候機樓或航空俱樂(lè )部2000-5000平方米。 4. 配置必要的通訊導航設施，提供空中交通服務(wù)。 5. 配備航空加油站、消防站、變電站、機庫等設施。 6. 占地面積：400-600畝。
二類(lèi)通用機場(chǎng)	專(zhuān)業(yè)及一般	1. 飛行區跑道：長(cháng)800米以下。 2. 站坪機位：固定翼、直升機機位10個(gè)以上 3. 直升機機場(chǎng)：機位6個(gè)以上。 4. 設置必要的航油供應、消防、維修及導航等設施。 5. 占地面積：400畝以下。
三類(lèi)通用機場(chǎng)	專(zhuān)業(yè)	可參照一、二類(lèi)標準執行。
起降點(diǎn)	低空飛行、應急救援、醫療救援、農林作業(yè)等。	最終起飛和進(jìn)近區（FATO）按照60×60米設置；停機坪推薦按照直徑32米以下設置。

注：按照中國民用航空局《通用機場(chǎng)規范》（MH/T5026—2012）及民航西北地區管理局《民航西北地區通用機場(chǎng)建設管理程序》（民航西北局發(fā)〔2013〕100號）之規定，通用機場(chǎng)根據其對公眾利益的影響程度分為以下三類(lèi)：一類(lèi)通用機場(chǎng)：指具有10—29座航空器經(jīng)營(yíng)性載人飛行業(yè)務(wù)，或最高月起降量達到3000架次以上的機場(chǎng)；二類(lèi)通用機場(chǎng)：指具有5—9座航空器經(jīng)營(yíng)性載人飛行業(yè)務(wù)，或最高月起降量在600—3000架次之間的機場(chǎng)；三類(lèi)通用機場(chǎng)：指一、二類(lèi)之外的通用機場(chǎng)?！?/span>

（二）場(chǎng)址范圍

根據通用機場(chǎng)的功能定位，參照通用機場(chǎng)場(chǎng)址規劃布局的基本要求，結合其所在行政區域發(fā)展現狀與規劃、經(jīng)濟發(fā)展、資源分布、生態(tài)環(huán)境、綜合交通配套和凈空條件等情況，初步確定規劃布局的通用機場(chǎng)場(chǎng)址范圍。（見(jiàn)表2）

表2  張掖市“十三五”通用機場(chǎng)功能定位及場(chǎng)址范圍

 

機場(chǎng)類(lèi)型	機場(chǎng)名稱(chēng)	功能定位	場(chǎng)址范圍
一類(lèi)通用機場(chǎng)（1個(gè)）	張掖丹霞通用機場(chǎng)	航空器托管、試飛、低空旅游、飛行培訓及應急救援等	臨澤倪家營(yíng)鎮馬郡灘
二類(lèi)通用機場(chǎng)（1個(gè)）	張掖高臺通用機場(chǎng)	低空旅游、農牧作業(yè)飛行、應急救援	高臺南華鎮南華灘
三類(lèi)通用機場(chǎng)（2個(gè)）	張掖肅南通用機場(chǎng)	低空旅游、農牧作業(yè)飛行、應急救援	肅南大河鄉喇嘛坪
	張掖山丹通用機場(chǎng)	低空旅游、航空護林、        農牧業(yè)作業(yè)等	山丹馬場(chǎng)紫陽(yáng)草場(chǎng)
直升機起降點(diǎn)（5個(gè)）	張掖丹霞國家地質(zhì)公園起降場(chǎng)	低空旅游、應急救援等	臨澤倪家營(yíng)鎮丹霞景區
	民樂(lè )扁都口景區起降場(chǎng)	低空旅游、應急救援、             森林防火等	民樂(lè )南豐鄉扁都口景區
	甘州平山湖大峽谷景區起降場(chǎng)	低空旅游、應急救援、             森林防火等	甘州平山湖鄉大峽谷
	市級醫院起降點(diǎn)	醫療救援等	河西學(xué)院附屬張掖市人民醫院
	高速公路起降點(diǎn)	緊急事件處置等	G30高速公路九龍江服務(wù)區

注：考慮涉及到凈空條件和空域協(xié)調、航路航線(xiàn)、空中管控等綜合因素，上述規劃布局的通用機場(chǎng)選址地名泛指區域性概念，并非機場(chǎng)準確場(chǎng)址，具體場(chǎng)址待項目選址評估論證后以有關(guān)部門(mén)正式批復為準。

（三）重點(diǎn)任務(wù)

1.加快通用航空機場(chǎng)建設。以張掖甘州機場(chǎng)為核心，張掖丹霞通用機場(chǎng)為重點(diǎn)，全面布局和規劃市域內通用機場(chǎng)、直升機起降點(diǎn)，以多模式推進(jìn)通用機場(chǎng)建設。積極擴大通用航空服務(wù)領(lǐng)域和范圍，根據縣（區）經(jīng)濟發(fā)展水平和居民航空消費需求，協(xié)調推進(jìn)高臺南華二類(lèi)通用機場(chǎng)建設；為滿(mǎn)足低空旅游、農牧作業(yè)、森林防火、醫療救援、突發(fā)事件處置等飛行要求，積極推進(jìn)列入省上規劃的肅南、山丹三類(lèi)通用機場(chǎng)及張掖丹霞國家地質(zhì)公園、民樂(lè )扁都口景區、平山湖大峽谷景區和河西學(xué)院附屬張掖市人民醫院、G30高速公路服務(wù)區等直升機起降點(diǎn)建設。

2.完善通用航空服務(wù)設施。在積極推進(jìn)通用機場(chǎng)建設的基礎上，重點(diǎn)在一類(lèi)通用機場(chǎng)、二類(lèi)通用機場(chǎng)配套建設固定運營(yíng)基地（FBO）、飛行服務(wù)站（FSS）、維修站（MRO）等三大服務(wù)保障體系，配套建設周邊集疏運道路、供水、供電、通信設施等，充分對接周邊路網(wǎng)和城市交通網(wǎng)絡(luò )，確保通用航空與地面集疏運有效銜接，以滿(mǎn)足我市通用航空快速發(fā)展的需求，為通用機場(chǎng)的建設與運營(yíng)提供良好的基礎保障。

3.大力培育通用航空市場(chǎng)。發(fā)揮通用航空“小機型、小航線(xiàn)、小航程”的特點(diǎn)，為滿(mǎn)足偏遠山區、地面交通不便地區人民群眾的出行需求，積極發(fā)展短途運輸，提供多樣化機型服務(wù)，適應市場(chǎng)需求實(shí)現常態(tài)化運輸。加強通用航空在搶險救災、醫療救護等領(lǐng)域的應用，完善航空應急救援體系，提升快速反應能力，積極爭取通用航空省級應急救援中心在張掖落地建設。充分發(fā)揮張掖在空域、機場(chǎng)、地域資源等方面的優(yōu)勢，以發(fā)展飛行培訓為切入點(diǎn)，加快推進(jìn)通用航空培訓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭建成西北地區最大的飛行培訓基礎；鼓勵開(kāi)展航空旅游、航空體育與體驗飛行，發(fā)展通用航空會(huì )展、飛行賽事、航空文化交流等活動(dòng)，支持通用航空俱樂(lè )部、通用航空愛(ài)好者協(xié)會(huì )等社會(huì )團體發(fā)展，通過(guò)舉辦通航大會(huì )，吸引各國航空運動(dòng)愛(ài)好者集聚張掖，最終打造國際知名的航空運動(dòng)基地。

4.辦好通用航空大會(huì )。為有效應對通用航空發(fā)展的新形勢，大力發(fā)展通用航空，張掖丹霞通用航空機場(chǎng)被省委、省政府確定為絲綢之路國際通航大會(huì )永久會(huì )址。根據這一目標定位和市政府關(guān)于通用航空發(fā)展目標任務(wù)分解，研究制定籌辦工作方案，建立工作長(cháng)效機制，借鑒外地成功經(jīng)驗，加強組織、策劃，立足全省、面向全國、走向世界，以通航大會(huì )舉辦帶動(dòng)通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

（四）規劃時(shí)序

綜合考慮通用機場(chǎng)布局及各縣（區）實(shí)際情況，按照通用航空需求強烈程度、投資意向，以及打造通用航空產(chǎn)業(yè)基地等原則，制定“十三五”時(shí)期張掖通用機場(chǎng)、直升機起降點(diǎn)建設時(shí)序（見(jiàn)表3）。

表3  張掖市“十三五”通用機場(chǎng)、直升機起降點(diǎn)實(shí)施年限

 

建設年限	通用機場(chǎng)	起降點(diǎn)
2016年	張掖丹霞通用機場(chǎng)
2017-2018年	山丹馬場(chǎng)通用機場(chǎng)	張掖丹霞國家地質(zhì)公園
2018-2019年	肅南喇嘛坪通用機場(chǎng)	民樂(lè )扁都口景區
2019-2020年	高臺南華通用機場(chǎng)	甘州區平山湖大峽谷，河西學(xué)院附屬張掖市人民醫院
2020年		G30高速九龍江服務(wù)區

上述布局規劃實(shí)施后，全市六縣（區）、重點(diǎn)旅游景區、災害高發(fā)區、重點(diǎn)國有林區、交通不便地區均有通航機場(chǎng)或直升機起降點(diǎn)，初步形成與張掖甘州機場(chǎng)相結合，功能完善，大、中、小層次清晰的通用航空網(wǎng)絡(luò )格局。

（五）環(huán)境評價(jià)和保護

本規劃涉及全市通用機場(chǎng)的布局、建設和發(fā)展，規劃的實(shí)施不可避免地會(huì )對區域環(huán)境產(chǎn)生影響，因此，要嚴格執行《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》和《規劃環(huán)境影響評價(jià)條例》（國務(wù)院令第599號），貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，以推進(jìn)區域環(huán)境質(zhì)量改善及做好通用機場(chǎng)環(huán)境風(fēng)險防控為目標，加強通用機場(chǎng)項目環(huán)境影響評價(jià)工作。進(jìn)一步強化規劃環(huán)評對項目環(huán)評的指導和約束作用，加強規劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動(dòng)，項目在開(kāi)工前必須履行環(huán)評手續，切實(shí)在通用機場(chǎng)項目環(huán)境保護管理中落實(shí)環(huán)境保護的各項措施和要求，從源頭上預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，提高通用機場(chǎng)規劃的科學(xué)性和項目建設可行性，促進(jìn)經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境的全面協(xié)調可持續發(fā)展。

四、通用航空產(chǎn)業(yè)

（一）主要內容

依據我市自身優(yōu)勢以及對通用航空需求分析，“十三五”期間，張掖通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要包含三大板塊：通用航空運營(yíng)服務(wù)業(yè)、通用航空制造產(chǎn)業(yè)和通用航空現代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

1.通用航空運營(yíng)服務(wù)業(yè)。主要包括航空運動(dòng)、飛行培訓、低空旅游等消費類(lèi)服務(wù)，警務(wù)飛行、城市消防、災害救援等社會(huì )公共服務(wù)，以及石油巡線(xiàn)、電力巡線(xiàn)、農林作業(yè)等生產(chǎn)服務(wù)類(lèi)作業(yè)飛行。

2.通用航空制造產(chǎn)業(yè)。主要包括輕型通用飛機整機及零部件制造，主要是輕型運動(dòng)飛機、試驗機、熱氣球的組裝、制造和維修等?！　?span lang="EN-US">

3.通用航空現代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。主要包括航空會(huì )展、飛機銷(xiāo)售、飛機租賃、航空金融保險、教育培訓及航空文化創(chuàng )意服務(wù)等。

（二）園區布局

按照全省發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)的總體部署，結合我市實(shí)際，依托張掖丹霞通用機場(chǎng)，規劃建設張掖中德航空產(chǎn)業(yè)園。園區規劃面積約2萬(wàn)畝，投資30億元，分4期建設，先期供地3000畝，主要建設通用飛機和無(wú)人機研發(fā)及制造、飛行培訓與訓練、綜合服務(wù)、通航運行維護與展示體驗、通用航空服務(wù)保障等“五大功能區”，最終將產(chǎn)業(yè)園打造成西北地區乃至全國知名的通用航空技術(shù)研發(fā)設計制造和產(chǎn)業(yè)一體化平臺。

（三）發(fā)展重點(diǎn)

根據《甘肅省“十三五”通用航空發(fā)展規劃》對張掖通航產(chǎn)業(yè)的功能定位，我市通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)為“三大基地、三平臺”建設。

1.輕型通用飛機制造、維修基地。依托張掖中德航空產(chǎn)業(yè)園，建設輕型通用飛機制造、維修基地，通過(guò)內引外招、創(chuàng )新嫁接，積極引進(jìn)國內外通用航空企業(yè)和人才，開(kāi)展通用飛機和無(wú)人機研發(fā)及制造和零部件、熱氣球等制造，以及通航飛機組裝、飛機銷(xiāo)售等，逐步形成集研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、維修和運營(yíng)為一體的通用航空產(chǎn)業(yè)基地。預計到2020年實(shí)現年產(chǎn)量500架，產(chǎn)值約18億元。

2.飛行培訓基地。以張掖甘州機場(chǎng)和張掖丹霞通用機場(chǎng)為依托，引進(jìn)國內外知名航空培訓企業(yè)和民營(yíng)資本，開(kāi)展多層次的通用航空技術(shù)人才培養；加強與航空飛行學(xué)院等專(zhuān)業(yè)院校合作，重點(diǎn)開(kāi)展飛行員培訓；完善培訓所需的配套設施，形成全系列的飛行培訓硬件體系，打造西北地區領(lǐng)先的通航飛行培訓基地。

3.航空運動(dòng)基地。搶抓我國航空運動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略機遇，依據河西走廊特有的航空體育運動(dòng)地理和氣象優(yōu)勢，大力發(fā)揮張掖丹霞通用機場(chǎng)作為絲綢之路通航大會(huì )永久會(huì )址的品牌效應，通過(guò)舉辦通航大會(huì )、航空會(huì )展等節會(huì )活動(dòng)，吸引國內外知名的航空運營(yíng)機構在張掖開(kāi)展滑翔傘、動(dòng)力傘、輕型飛機的培訓體驗以及航空運動(dòng)比賽等服務(wù)。

4.低空旅游服務(wù)平臺。張掖地處河西走廊中心地帶，地理位置得天獨厚，以張掖為核心，以周邊景點(diǎn)為節點(diǎn)，積極構建河西地區“一場(chǎng)多點(diǎn)”的旅游網(wǎng)絡(luò )體系，打造張掖航空旅游資源開(kāi)發(fā)平臺。游客即可在張掖乘坐直升機，享受空中游覽張掖及周邊美景的低空旅游服務(wù)。

5.服務(wù)保障平臺。以保障通用機場(chǎng)運營(yíng)為重點(diǎn)，大力發(fā)展功能全面的固定基地運營(yíng)商、快捷便利的飛行服務(wù)站等通航服務(wù)業(yè)。建設通用航空公共服務(wù)中心，依托現有運輸機場(chǎng)和規劃通用機場(chǎng)，構建全市通用航空公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

6.發(fā)展環(huán)境平臺。借助絲綢之路國際通航大會(huì )舉辦，加大我市航空產(chǎn)業(yè)對外招商引資宣傳力度，通過(guò)舉辦通用航空高峰論壇、通航產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )、項目簽約、客戶(hù)推廣，營(yíng)造全社會(huì )支持航空發(fā)展的文化氛圍，推動(dòng)航空配套服務(wù)項目落地。積極爭取國家和省上政策的支持和傾斜，為航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好的軟硬件環(huán)境。

五、保障措施

（一）加強組織協(xié)調

建立軍、地、民三方協(xié)調機制，完善定期溝通協(xié)商機制，研究建立低空空域管制服務(wù)新模式，形成低空空域運行管理和服務(wù)保障體系。各縣（區）政府要統籌謀劃推進(jìn)本縣（區）通用機場(chǎng)建設，按照規劃建設時(shí)序，積極開(kāi)展項目前期工作，確保建設任務(wù)如期完成。

（二）加強運營(yíng)管理

強化責任意識和安全意識，建立跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的通用航空聯(lián)合監管機制，要在民航監管部門(mén)的指導下，督促相關(guān)通用機場(chǎng)管理運營(yíng)單位切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責任，加強日常監管工作，確保安全運行。努力打造成環(huán)境最美、服務(wù)最優(yōu)、運營(yíng)最安全、綜合效益最好的通用航空機場(chǎng)，為張掖科學(xué)發(fā)展、綠色崛起提供有力保障。

（三）爭取國家和省上支持

積極向省政府銜接匯報，爭取將我市納入通用航空建設省級試點(diǎn)，把規劃建設的張掖中德航空產(chǎn)業(yè)園納入全省建設重點(diǎn)并得到產(chǎn)業(yè)政策的扶持。在省政府有關(guān)部門(mén)和省民航管理局的具體指導幫助下，對發(fā)展通用航空業(yè)和完善運營(yíng)保障平臺等體系建設進(jìn)行先行先試，探索和推進(jìn)政策創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新和服務(wù)創(chuàng )新，推動(dòng)通用航空業(yè)全方位發(fā)展。

（四）創(chuàng )新投融資模式

充分利用現有政策，積極爭取國家和省上資金，建立市級通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，支持通用機場(chǎng)及配套設施建設和通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵采取特許經(jīng)營(yíng)、政府和社會(huì )資本合作（PPP）等投融資模式，吸引社會(huì )資本參與通用航空基礎設施建設，積極擴大生產(chǎn)規模與服務(wù)領(lǐng)域。

（五）積極推進(jìn)項目建設

科學(xué)選址，將通用機場(chǎng)建設項目納入城鄉總體規劃、土地利用總體規劃、林業(yè)規劃和生態(tài)環(huán)境保護等規劃；通用機場(chǎng)建設項目用地的征地拆遷和水、電、路、通信等場(chǎng)外配套工程建設，由項目所在縣（區）負責，確保場(chǎng)外配套工程與通用機場(chǎng)同步建成投入使用；依托國內知名通航企業(yè)，積極爭取通用航空省級應急救援中心在張掖落地建設。

（六）全力打造全產(chǎn)業(yè)鏈

大力推進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將通用航空產(chǎn)業(yè)作為我市“十三五”期間重點(diǎn)打造的新興產(chǎn)業(yè)加以培植。重點(diǎn)扶持張掖中德航空產(chǎn)業(yè)園區建設，借助與國內外知名企業(yè)間的技術(shù)合作交流，吸引高端成熟技術(shù)產(chǎn)品入園進(jìn)行快速轉化,積極引進(jìn)通用飛機整機制造、通用飛機零部件制造類(lèi)企業(yè),加快引進(jìn)航空器維修、航空俱樂(lè )部、飛行培訓等通用航空相關(guān)的企業(yè),逐步形成完整的通用航空產(chǎn)業(yè)鏈。進(jìn)一步優(yōu)化張掖在通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的軟、硬件環(huán)境，提升服務(wù)水平，打造國際化營(yíng)商環(huán)境，構筑企業(yè)服務(wù)平臺。加強航空企業(yè)信息化服務(wù)平臺建設，建設電子商務(wù)平臺、行業(yè)信息服務(wù)平臺等，為航空企業(yè)信息化建設提供有力支撐。

（七）加強人才隊伍建設

加大人才引進(jìn)力度，采取內招外引等措施引進(jìn)國內外通用航空產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中青年高級人才，以及制造、飛行、空管等高端急需人才，加強通用航空人才隊伍建設；加強與國內相關(guān)航空院校合作，鼓勵有條件的院校在我市設立服務(wù)通用航空分院、分校，優(yōu)先支持河西學(xué)院和有條件的縣（區）職業(yè)技術(shù)學(xué)校開(kāi)設通用航空類(lèi)專(zhuān)業(yè)，培養飛行、適航、航空器和發(fā)動(dòng)機制造維修等專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理人才；進(jìn)一步完善相關(guān)人才政策，將通用航空人才納入我市人才引進(jìn)和培養項目，對引進(jìn)急需緊缺的高層次人才，按相關(guān)政策在住房、科技資助資金等方面給予優(yōu)惠和扶持。