張政辦發(fā)〔2017〕83號

張掖市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)張掖市“十三五”安全生產(chǎn)規劃的通知

各縣（區）人民政府，市政府各部門(mén)，市直及省屬駐張各單位：

《張掖市“十三五”安全生產(chǎn)規劃》已經(jīng)市政府同意，現予印發(fā)，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。

張掖市人民政府辦公室

2017年5月12日

張掖市“十三五”安全生產(chǎn)規劃

為認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，全面落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》、《甘肅省安全生產(chǎn)條例》及黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重大決策部署，根據《甘肅省“十三五”安全生產(chǎn)規劃》和《張掖市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十三五”規劃編制工作安排意見(jiàn)》（張政辦發(fā)〔2014〕132號），制定本規劃。

一、制定“十三五”安全生產(chǎn)規劃的現實(shí)基礎

（一）“十二五”規劃的順利實(shí)施，為“十三五”安全生產(chǎn)工作創(chuàng )造了有利條件

“十二五”期間，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，全市各級、各部門(mén)認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，積極應對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展增速、重點(diǎn)建設項目增多、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位增量、人流物流車(chē)流增加、安全生產(chǎn)監管面擴大的形勢，全面夯實(shí)基層基礎，不斷加大安全投入，著(zhù)力推進(jìn)技術(shù)支撐、安全培訓、宣傳教育和應急救援等體系建設，深化強化安全檢查督查和隱患排查治理，安全生產(chǎn)保障能力明顯提升，安全生產(chǎn)秩序明顯改善,安全生產(chǎn)形勢穩定向好。全市共發(fā)生各類(lèi)生產(chǎn)安全事故1692起，死亡479人，受傷806人，直接經(jīng)濟損失4892.37萬(wàn)元，與“十一五”期間相比，事故起數、死亡人數、受傷人數分別下降6.1%、15.5%、38.7%，直接經(jīng)濟損失上升1.47倍。全市發(fā)生較大事故15起，死亡56人；發(fā)生重大事故2起，死亡22人；億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率、煤礦百萬(wàn)噸死亡率等相對指標下降明顯，“十二五”安全生產(chǎn)規劃的主要目標和任務(wù)基本完成，安全生產(chǎn)狀況明顯好轉的目標如期實(shí)現。主要呈現以下工作特點(diǎn)：

1.安全生產(chǎn)責任層層靠實(shí)。市、縣區全部調整充實(shí)了安委會(huì )，政府主要領(lǐng)導擔任安委會(huì )主任，黨委確定一名常委分管安全生產(chǎn)工作，市安委會(huì )成立12個(gè)專(zhuān)項工作小組，分工負責行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)具體工作。各級黨委、政府高度重視，將安全生產(chǎn)工作納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和干部考核三位一體工作目標，出臺了《張掖市黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)目標責任考核辦法》，層層簽訂目標責任書(shū)，修訂完善考核辦法，分解細化目標任務(wù)，嚴格實(shí)行“一票否決”，嚴格責任追究，對各類(lèi)生產(chǎn)安全事故按照“四不放過(guò)”原則依法調查處理，對相關(guān)責任單位和人員嚴厲問(wèn)責，事故結案率達100%?！包h政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的責任制機制全面建立。

2.安全監管機制不斷完善。市委、市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)基層基礎工作的意見(jiàn)》、《張掖市安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》、《張掖市安全生產(chǎn)檢查暫行辦法》等規范性文件，依法治安局面已經(jīng)形成。強化預警預告，實(shí)行掛牌督辦，采取黑名單管理、舉報獎勵、約談、下發(fā)監督管理建議書(shū)等舉措，跟蹤問(wèn)效、督查督辦、預警預測機制全面建立。強化技術(shù)支撐，撥付65萬(wàn)元專(zhuān)項經(jīng)費建立市、縣兩級專(zhuān)家庫，聘任煤礦等7個(gè)行業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)家266名，專(zhuān)家查隱患工作機制全面建立，安全檢查的針對性和有效性明顯增強。強化科學(xué)謀劃，每年年初及時(shí)制定下發(fā)安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)和安全生產(chǎn)執法計劃，全面安排部署重點(diǎn)任務(wù)和執法檢查工作，安全生產(chǎn)執法檢查有序推進(jìn)。

3.隱患排查治理扎實(shí)深入。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實(shí)效”的總體要求，在全市范圍內相繼部署開(kāi)展了“安全生產(chǎn)年”、安全生產(chǎn)事故遏制、安全生產(chǎn)大檢查、安全生產(chǎn)隱患排查治理“三項行動(dòng)”、“六打六治”打非治違、職業(yè)危害治理等一系列專(zhuān)項檢查活動(dòng)。2011年-2015年，全市共檢查各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位10298戶(hù)（次），排查治理隱患16091項，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓339戶(hù)，打擊非法違法、治理糾正違章違規行為8716起，暫扣或吊銷(xiāo)有關(guān)許可證件96個(gè)，依法取締關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位201戶(hù)。安全生產(chǎn)秩序進(jìn)一步規范，專(zhuān)項檢查和治理取得階段性成效。

4.治本攻堅工作取得突破。強力推進(jìn)礦山資源整合、兼并重組、整頓關(guān)閉工作，健全完善淘汰退出機制，依法關(guān)閉9萬(wàn)噸以下小煤礦69戶(hù)、不具備安全生產(chǎn)條件和不符合產(chǎn)業(yè)政策的非煤礦山企業(yè)53戶(hù)。積極配套資金，并爭取中央補助資金2506萬(wàn)元，完成8戶(hù)無(wú)主尾礦庫綜合治理。嚴格落實(shí)重大危險源掛牌督辦、跟蹤治理、整改銷(xiāo)號制度，整治省、市、縣掛牌督辦的事故多發(fā)點(diǎn)段12處，整改銷(xiāo)案重大火災隱患26個(gè)。合理布局，全面壓減煙花爆竹零售門(mén)店數量，全市煙花爆竹經(jīng)營(yíng)戶(hù)由491戶(hù)下降至365戶(hù)， 3戶(hù)儲存企業(yè)重新搬遷布局，行業(yè)領(lǐng)域本質(zhì)安全水平明顯提升。

5.科技興安戰略作用凸顯。廣泛推廣應用先進(jìn)技術(shù)設備，全市6戶(hù)生產(chǎn)煤礦和17戶(hù)非煤地下礦山完成安全避險“六大系統”建設，16戶(hù)煤礦完成隱蔽致災因素普查，750輛班線(xiàn)客車(chē)、41輛?；愤\輸車(chē)輛、79輛校車(chē)、126輛旅游車(chē)輛、1956輛出租車(chē)安裝了衛星定位裝置，6戶(hù)涉及“兩重點(diǎn)一重大”的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了危險與可操作性分析，4戶(hù)未經(jīng)正規設計的在役化工裝置完成安全設計診斷，4個(gè)重大危險源進(jìn)行了自動(dòng)化控制系統改造，3戶(hù)煙花爆竹批發(fā)企業(yè)完成流向信息化系統建設，83戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)現了隱患排查治理信息系統自查自報閉環(huán)管理，667戶(hù)企業(yè)進(jìn)行了作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害網(wǎng)上申報，安全生產(chǎn)保障能力夯實(shí)加強。

6.基層基礎工作持續加強。嚴格執行安全生產(chǎn)許可制度和職業(yè)衛生、安全設施“三同時(shí)”制度，全市高危行業(yè)企業(yè)《安全生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）許可證》發(fā)證換證率達到100%。簡(jiǎn)化辦事流程，強化事中事后監管，全市195個(gè)建設項目配套了安全設施。公開(kāi)招錄22名專(zhuān)業(yè)人員充實(shí)到市、縣兩級安監部門(mén)，組織市、縣、鄉三級600多名安監干部參加了國家、省、市的集中業(yè)務(wù)培訓， 12名安監人員赴靖遠煤電集團公司進(jìn)行了為期3個(gè)月的脫產(chǎn)培訓學(xué)習，采購價(jià)值300多萬(wàn)元的安全檢測檢驗檢查專(zhuān)用設備配備到各級安監機構。成立了張掖市安全生產(chǎn)應急救援指揮中心、安全生產(chǎn)考試中心、安全生產(chǎn)視頻會(huì )議中心和城市道路交通電子抓拍系統，監管能力明顯提升。持續開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設，2011年-2015年，全市共有295戶(hù)企業(yè)達到安全生產(chǎn)標準化標準。全面開(kāi)展應急基礎和應急能力建設，安全生產(chǎn)常態(tài)化應急演練、處置機制日臻完善。

7.安全宣傳教育廣泛深入。認真組織開(kāi)展5個(gè)“安全生產(chǎn)月”宣傳活動(dòng)，累計發(fā)放各類(lèi)宣傳資料20多萬(wàn)份。開(kāi)通“舉報電話(huà)，安全生產(chǎn)非法違法行為舉報渠道進(jìn)一步暢通。組織煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹及冶金等行業(yè)領(lǐng)域“三項崗位人員”安全知識和職業(yè)衛生培訓班103期，累計培訓“三項崗位人員”16464人（次）；培訓建筑施工領(lǐng)域“三類(lèi)人員”和特種作業(yè)人員16766人（次）；培訓各類(lèi)特種設備操作人員7341人（次）；培訓拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛員14287人（次）；交通領(lǐng)域培訓從業(yè)資格證取證人員20870人；培訓消防安全管理人員18.4萬(wàn)人；培訓合格機動(dòng)車(chē)駕駛員158676人。在《張掖日報》開(kāi)設“安監之窗”專(zhuān)欄，通過(guò)移動(dòng)平臺發(fā)送安全短信，安全發(fā)展理念日益深入人心。

（二）安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，問(wèn)題依然突出

我市能源及農產(chǎn)品加工企業(yè)比重偏大，高危行業(yè)企業(yè)較多，經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)集中度偏低，道路交通和消防安全監管壓力大，各類(lèi)問(wèn)題隱患突出。一是事故總量偏大?！笆濉逼陂g，全市安全生產(chǎn)絕對指標維持在一個(gè)較低水平，但主要相對指標與全國、全省平均水平仍有一定差距，事故總量依然偏高、較大事故時(shí)有發(fā)生，重大事故沒(méi)有杜絕，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。二是安全保障能力不足。煤礦等高危行業(yè)結構不合理、發(fā)展方式粗放落后的問(wèn)題仍然比較嚴重，現有的小礦小廠(chǎng)技術(shù)裝備和管理手段落后，本質(zhì)安全保障能力低。道路交通、油氣管道、城市管網(wǎng)、礦山、危險貨物運輸、校園、人員密集場(chǎng)所、勞動(dòng)力密集型企業(yè)普遍存在安全設施等級低、管理不規范、職業(yè)健康危害嚴重等問(wèn)題，安全隱患較多，應急救援能力不強，工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展積累的安全生產(chǎn)矛盾正在集中顯現。三是齊抓共管機制沒(méi)有全面形成。安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”雖然得到了一定落實(shí)，但普遍存在“政府熱企業(yè)冷、上緊下松”的問(wèn)題。監管執法方式粗放，法規標準銜接配套不科學(xué)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責、職工參與、政府監管、行業(yè)自律和社會(huì )監督的機制還沒(méi)有真正建立。四是安全監管能力欠缺?；鶎影踩O管機構基礎設施建設滯后，裝備配備不足，效能不高。安全生產(chǎn)監管信息化水平和執法人員專(zhuān)業(yè)化水平有待提高。安全生產(chǎn)技術(shù)支撐能力欠缺，安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)推廣有待加強。應急體系建設滯后，應急處置能力亟待加強。五是從業(yè)人員素質(zhì)不高。安全教育培訓體系不完善，教育培訓力度不夠，“三違”問(wèn)題突出，從業(yè)人員安全技能有待強化和提高。安全文化建設滯后，安全生產(chǎn)宣傳教育不夠深入，全社會(huì )安全生產(chǎn)意識不強，缺乏安全生產(chǎn)法律法規、事故應急避險、職業(yè)危害和安全生產(chǎn)維權等知識，自我保護意識有待提高。

（三）“十三五”時(shí)期在面臨難得發(fā)展機遇的同時(shí)，充滿(mǎn)挑戰

“十三五”是貫徹落實(shí)中央“四個(gè)全面”戰略布局，實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標，建成小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，是加強和深化安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉的重要階段。從宏觀(guān)看，國家深入實(shí)施“一帶一路”倡議，加快推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，在基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等方面持續向西部?jì)A斜，創(chuàng )造了眾多利好機遇。省委提出打造轉型升級大環(huán)境、向西開(kāi)放大門(mén)戶(hù)、物流集散大樞紐、清潔能源大基地、文明傳承大平臺、生態(tài)安全大屏障“六大支撐”，推動(dòng)華夏文明傳承創(chuàng )新區、國家生態(tài)安全屏障建設和河西走廊經(jīng)濟區組團聯(lián)盟發(fā)展，有利于我們發(fā)揮區位、資源、能源等優(yōu)勢，在重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)現新突破。從微觀(guān)看，經(jīng)濟轉為中高速發(fā)展，能源原材料市場(chǎng)需求不再大幅度上升，有利于緩解一些高危行業(yè)安全與生產(chǎn)的矛盾；供給側改革大力推進(jìn)，大批落后生產(chǎn)能力將被淘汰，有利于推動(dòng)安全生產(chǎn)源頭治本；經(jīng)濟發(fā)展從要素驅動(dòng)、投資驅動(dòng)轉為創(chuàng )新驅動(dòng)，有利于把安全生產(chǎn)建立在依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的基礎上。我市新型城鎮化、工業(yè)化建設不斷加大，一大批民生和重點(diǎn)基礎工程項目陸續建設。在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的大好形勢下，給安全生產(chǎn)工作帶來(lái)新任務(wù)、新挑戰，既要解決長(cháng)期積累的問(wèn)題，又要應對經(jīng)濟新常態(tài)下的新情況，任務(wù)艱巨而繁重。從宏觀(guān)看，政府職能轉變、政治經(jīng)濟體制等一系列改革賦予安全生產(chǎn)工作新課題；經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展、全面小康社會(huì )建設給安全生產(chǎn)工作帶來(lái)新任務(wù)；人民群眾的生活、文化水平日益提高給安全生產(chǎn)工作提出新要求。從微觀(guān)看，行政審批制度改革向縱深推進(jìn)，必然推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新蓬勃發(fā)展，新的小微企業(yè)將大量涌現，安全監管領(lǐng)域和對象不斷擴大，安全情況更加復雜多變，“想不到的問(wèn)題”日益增多；在著(zhù)力化解過(guò)剩產(chǎn)能和降本增效過(guò)程中，企業(yè)安全投入減少、員工隊伍不穩、思想波動(dòng)大等問(wèn)題必將給安全生產(chǎn)埋下隱患；工業(yè)化、城鎮化建設進(jìn)程加速、發(fā)展速度加快，安全風(fēng)險將更加凸顯。??

同時(shí)，做好“十三五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作也面臨難得的歷史機遇。一是法制社會(huì )建設為安全生產(chǎn)提供了制度保障。十八屆四中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》，為依法治安提供了思想引領(lǐng)和政策支持。新《安全生產(chǎn)法》的實(shí)施，為完善法規體系、規范執法行為、加大執法力度提供了法律依據?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對安全生產(chǎn)工作的高度重視，標志著(zhù)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的改革發(fā)展進(jìn)入新階段。二是經(jīng)濟發(fā)展為安全生產(chǎn)奠定了堅實(shí)基礎。全市上下積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，圍繞實(shí)施“四二”總體部署、“六六”發(fā)展戰略，搶抓政策機遇，全力推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)、產(chǎn)業(yè)培育和全面小康建設，全市經(jīng)濟運行總體平穩，結構調整穩步推進(jìn)，轉型升級勢頭良好，安全生產(chǎn)條件有望得到全面改善。三是多年來(lái)工作經(jīng)驗和取得的成效為安全生產(chǎn)提供了強大支撐。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，特別是“十二五”期間安全生產(chǎn)工作的積累，企業(yè)安全設施、政府安全監管隊伍建設等方面都取得了長(cháng)足進(jìn)步，已形成一個(gè)較為完整成熟規范的體系，將有效推動(dòng)安全生產(chǎn)工作改革發(fā)展。四是全民素質(zhì)提高為安全生產(chǎn)創(chuàng )造了良好環(huán)境。社會(huì )文明程度大幅提升，社會(huì )各界對安全生產(chǎn)的關(guān)注度不斷增加，廣大人民群眾對自身安全健康權益的保護意識不斷增強，將為安全生產(chǎn)創(chuàng )新發(fā)展營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境。

二、“十三五”規劃的指導思想和總體目標

（一）指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神、習近平總書(shū)記、李克強總理安全生產(chǎn)重要指示批示和黨中央、國務(wù)院、省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重大決策部署為指導，以貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng )新的意見(jiàn)》為主線(xiàn)，堅持安全第一、預防為主、綜合治理方針，堅持人民利益至上、堅持安全發(fā)展理念，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線(xiàn)，準確把握安全生產(chǎn)客觀(guān)規律，統籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，全面深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng )新，全力構建“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系，全方位建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，以杜絕重特大事故、遏制較大事故為主攻方向，堅持問(wèn)題導向，推進(jìn)依法治安，突出安全監管能力、應急救援能力和安全科技支撐體系建設，加快安全生產(chǎn)信息化工作步伐，不斷強化安全生產(chǎn)宣傳教育培訓和企業(yè)本質(zhì)安全水平提升，為貫徹“五大發(fā)展理念”，加快建設幸福美好金張掖創(chuàng )造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

（二）總體目標

安全生產(chǎn)責任體系更加完善，安全監管體制機制基本成熟，全社會(huì )安全文明程度明顯提升，安全生產(chǎn)監管水平和企業(yè)安全生產(chǎn)條件明顯改善，事故總量、傷亡人數和經(jīng)濟損失顯著(zhù)減少，較大及以上事故得到有效遏制，職業(yè)病危害防治取得積極進(jìn)展，安全生產(chǎn)總體水平與加快建設幸福美好金張掖社會(huì )目標相適應?！笆濉陛^“十二五”，全市生產(chǎn)安全事故起數、死亡人數均下降10%，重特大事故起數、較大事故起數分別下降50%和25%；億元國內生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率、煤礦百萬(wàn)噸死亡率、道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率分別下降30%、19%、15%、6%。

三、主要任務(wù)

（一）全力構建更加嚴密的安全生產(chǎn)責任體系

認真落實(shí)企業(yè)主體責任，建立以安全生產(chǎn)標準化為基礎的安全生產(chǎn)管理體系、隱患排查治理體系、安全風(fēng)險防控體系和職業(yè)健康保障體系，確保安全投入、安全管理、安全培訓、應急救援工作到位。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”，以及“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”和“屬地監管”要求，將安全生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體布局，強化黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，定期研究解決安全生產(chǎn)工作中的重大問(wèn)題。嚴格落實(shí)政府監管責任，推進(jìn)安全生產(chǎn)責任“五級五覆蓋”建設。進(jìn)一步厘清部門(mén)監管責任，切實(shí)擔負起本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的直接監管責任。嚴格目標考核與責任追究，落實(shí)“一票否決”制度，逐步建立安全生產(chǎn)巡查制度和安全生產(chǎn)不良信用記錄及失信行為懲戒機制。

（二）全面深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng )新

認真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)體制機制改革創(chuàng )新，確立安全監管部門(mén)行政執法機構地位，強化安委會(huì )辦公室綜合協(xié)調職能，健全完善開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區等功能區的安全監管體制機制。在高危行業(yè)企業(yè)實(shí)行安全狀況自評自檢、備案抽檢制度，落實(shí)高風(fēng)險作業(yè)場(chǎng)所空間物理隔離、技術(shù)監控等措施。修訂完善全市各級各部門(mén)的安全生產(chǎn)責任清單和權力清單，厘清綜合監管、行業(yè)監管的關(guān)系和職責定位，合理確定各級安全監管部門(mén)執法責任、執法邊界和監管范圍。強化安全生產(chǎn)監管權威性和執行力，形成權責對等、行為規范、運轉協(xié)調、公正透明、監督有效、保障有力的安全生產(chǎn)監管體制。建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域權力負面清單制度，實(shí)現監管工作由以行政審批為主向事中、事后監管和服務(wù)轉變。加強部門(mén)之間的協(xié)作溝通，建立健全聯(lián)合執法機制。優(yōu)化和改進(jìn)監管方式方法，形成科學(xué)、規范、有效的監管模式，培育、扶持、規范安全生產(chǎn)第三方技術(shù)服務(wù)，推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì )強制保險制度，構建縱向到底、橫向到邊、全覆蓋的監管工作機制。

（三）進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)依法治理

全面學(xué)習貫徹《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《甘肅省安全生產(chǎn)條例》、《甘肅省職業(yè)病防治條例》等，建立規范性文件適時(shí)修訂、定期清理和跟蹤評價(jià)機制，加快《張掖市安全生產(chǎn)約談制度》、《張掖市安全生產(chǎn)黑名單制度》、《張掖市人民政府安全生產(chǎn)監督管理責任實(shí)施細則》、《張掖市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責任實(shí)施細則》、《張掖市關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等規范性文件修（制）訂進(jìn)程，進(jìn)一步完善企業(yè)安全準入、重大危險源管理、隱患排查治理、職業(yè)危害申報和備案、作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康監督管理、使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護、建設項目安全設施許可、安全投入、事故調查處理、技術(shù)咨詢(xún)與中介服務(wù)機構管理、勞動(dòng)防護用品管理等配套規章制度。建立監管執法評估考核辦法，進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)行政執法適用范圍、執法重點(diǎn)、執法程序、執法責任追究。加強和改進(jìn)基層監管監察執法方式，實(shí)行按風(fēng)險等級確定檢查執法計劃，建立聯(lián)合執法、派駐執法、委托執法等機制。

（四）不斷夯實(shí)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全基礎

道路交通：加快全市運輸企業(yè)、交通運輸管理部門(mén)監控系統業(yè)務(wù)綜合平臺建設，全面推進(jìn)公路營(yíng)運客車(chē)、危險物品運輸車(chē)、旅游包車(chē)、校車(chē)衛星定位系統、行駛記錄儀和實(shí)時(shí)監控系統安裝應用，實(shí)現數據共享。以實(shí)施“生命防護工程”為重點(diǎn)，探索建立以科技裝備、信息通信為支撐的現代公路安全管理新模式。加強道路交通基礎設施建設，完善交通安全配套設施，完善防護樁（墻、欄）、提升標識標牌標線(xiàn)和反光條等級，重點(diǎn)整治急彎陡坡、臨水臨崖、高寒陰濕等事故易發(fā)路段及設計建設先天不足路段的安全隱患。推進(jìn)國、省主干公路及公路網(wǎng)主要節點(diǎn)、省際和市際交界處、事故多發(fā)路段監控網(wǎng)絡(luò )建設，提高道路交通管理信息化、智能化管理水平。加強鄉、村道路交通管理，強化“五小”車(chē)輛管控，強化縣、鄉、村公路改造治理，消除安全隱患。加大資金投入，做到新建改建公路，中央隔離設施、監控系統同步建設。強化道路運輸企業(yè)（經(jīng)營(yíng)者）、場(chǎng)站管理和建設，加強重點(diǎn)車(chē)輛監管，嚴把駕駛人源頭管理，嚴格車(chē)輛綜合性能檢測，堅決淘汰安全性能差的老舊車(chē)輛?！笆濉逼陂g，交通運輸企業(yè)按照相關(guān)要求開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng )建工作，建成交通運輸（車(chē)站）安全示范企業(yè)3戶(hù)。進(jìn)一步完善道路交通應急救援聯(lián)動(dòng)機制。

（重點(diǎn)配套工程項目：1.公路安全生命防護工程；2.鄉村道路隱患治理項目；3.交通運輸監控綜合業(yè)務(wù)系統平臺工程；4.交通運輸（車(chē)站）安全示范企業(yè)項目）

煤礦：建立隱蔽致災因素普查治理機制，強制綜合運用物探、鉆探等勘查技術(shù)，查明井田范圍內的瓦斯、水、火等隱蔽致災因素。深入開(kāi)展煤礦全面安全專(zhuān)項體檢工作，完善煤礦災害監控、預測預警與防治技術(shù)體系，持續推進(jìn)煤礦井下安全避險“六大系統”建設，切實(shí)提高煤礦安全保障水平和應急處置能力。大力推進(jìn)煤礦機械化、自動(dòng)化、信息化建設，實(shí)施煤礦安全質(zhì)量標準化工程，到2020年，煤礦采煤機械化程度達到85%以上，掘進(jìn)機械化程度達到65%以上，標準化率達100%。完善小煤礦關(guān)閉退出以獎代補政策，推進(jìn)煤礦企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組，健全地方煤礦準入、有序退出機制?！笆濉蹦?，全市煤礦企業(yè)數量控制在10戶(hù)左右。

（重點(diǎn)配套工程項目：1. 煤礦隱蔽致災因素普查治理項目；2.煤礦關(guān)閉退出工程；3.瓦斯、水害、火災防治工程）

金屬非金屬礦山：加快重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區域和尾礦庫監控平臺建設，提高礦山安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管控水平。結合礦山建設對工業(yè)場(chǎng)地和開(kāi)采工藝的要求，確定非煤礦山主要礦種最小開(kāi)采規模和最低服務(wù)年限標準，整合關(guān)閉一批不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，實(shí)現“十三五”時(shí)期金屬非金屬礦山企業(yè)數量在2015年末基礎上有減無(wú)增目標。大力推廣先進(jìn)適用安全技術(shù)和裝備，改造提升生產(chǎn)工藝，推動(dòng)露天礦山采用中深孔爆破、機械鏟裝、機械二次破碎等技術(shù)裝備，加強安全監管技術(shù)支撐體系，提高安全生產(chǎn)保障能力。繼續實(shí)施危、險、病尾礦庫專(zhuān)項治理，抓好廢棄尾礦庫和達到設計庫容的尾礦庫閉庫管理工作，消除所有危、險、病尾礦庫，下游存在居民點(diǎn)和重要設施的尾礦庫全部安裝在線(xiàn)安全監控系統，嚴防垮壩潰壩事故。全面推進(jìn)安全標準化建設，加強從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)培訓，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。嚴格實(shí)施安全生產(chǎn)許可證制度，嚴把市場(chǎng)準入關(guān)，實(shí)現全市非煤礦山安全生產(chǎn)狀況持續穩定好轉。

（重點(diǎn)配套工程項目：1.井工地下礦山隱蔽致災因素普查治理項目；2.尾礦庫在線(xiàn)監測、監控項目；3.金屬非金屬礦山關(guān)閉退出工程）

危險化學(xué)品：深入開(kāi)展危險化學(xué)品安全綜合治理工作，加強對危險化學(xué)品重大危險源和危險化學(xué)品企業(yè)監控，構建重大危險源動(dòng)態(tài)監管和事故風(fēng)險防范體系。推動(dòng)城區內及近郊風(fēng)險較大的危險化學(xué)品企業(yè)實(shí)施搬遷工作，實(shí)施新建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)進(jìn)區入園，規范化工園區安全生產(chǎn)監督管理，實(shí)行化工園區區域性安全評價(jià)制度，實(shí)現化工園區合理布局。強化危險化學(xué)品源頭管理，嚴格審批危險化學(xué)品生產(chǎn)及儲存、化工園區（集中區）、化工市場(chǎng)等項目。進(jìn)一步深化危險化學(xué)品安全專(zhuān)項整治，排查治理安全隱患。到2020年末，全市危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)全面實(shí)現標準化、自動(dòng)化、信息化。促進(jìn)相關(guān)企業(yè)采用新技術(shù)、新設備，改造提升涉及危險工藝的生產(chǎn)裝置設施。創(chuàng )造條件建立集倉儲、配送、物流、銷(xiāo)售和商品展示為一體的危險化學(xué)品交易市場(chǎng)，推動(dòng)小型危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)統一進(jìn)入危險化學(xué)品交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。加強加油（加氣）站班組安全生產(chǎn)標準化建設，建成一批標準化示范企業(yè)。加大輸油氣管線(xiàn)安全隱患治理力度，推進(jìn)油氣輸送管道安全管理信息系統建設。

（重點(diǎn)配套工程項目：1.危險化學(xué)品出城入園工程；2.危險化學(xué)品重大危險源和企業(yè)動(dòng)態(tài)監控系統工程；3.油氣輸送管道安全管理信息系統工程項目；4.危險化學(xué)品交易市場(chǎng)示范工程；5. 加油（加氣）站班組安全生產(chǎn)標準化示范工程）

煙花爆竹：加強煙花爆竹批發(fā)、經(jīng)營(yíng)、運輸、燃放等環(huán)節安全監管。全面治理煙花爆竹批發(fā)企業(yè)存在超量存儲、違規存儲、未粘貼流向登記標簽等突出問(wèn)題，堅決取締關(guān)閉“下店上宅”、“前店后宅”零售點(diǎn)。全力推進(jìn)城區限放目標，盡快完成不符合安全生產(chǎn)條件的煙花爆竹庫房搬遷重建工作。

（重點(diǎn)配套項目：張掖市鑫利煙花爆竹銷(xiāo)售有限責任公司煙花爆竹庫房搬遷重建項目）

建筑施工：加強全市建筑安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò )管理平臺系統建設，實(shí)現重點(diǎn)在建項目現場(chǎng)100%實(shí)時(shí)監控。進(jìn)一步加大城鄉建筑市場(chǎng)管理，強化工程招投標、資質(zhì)審批、施工許可、安全生產(chǎn)許可證延期等環(huán)節的安全監管，嚴厲打擊違法分包、轉包、掛靠，無(wú)資質(zhì)或超越資質(zhì)承包工程等違法違規行為，及時(shí)淘汰不符合建筑施工安全生產(chǎn)條件的建筑企業(yè)。建筑施工企業(yè)及其他施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件合格率達到100%，施工現場(chǎng)安全質(zhì)量標準化率達到100%。加大建筑施工安全技術(shù)工藝、設施設備、材料的科技研發(fā)投入，大力推廣應用建筑外墻防火阻燃保溫材料。加強建筑施工從業(yè)人員教育培訓，提高安全防范意識和能力。開(kāi)展安全防護用具綜合整治，嚴厲打擊假冒偽劣防護用品。持續開(kāi)展深基坑工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程、腳手架工程、拆除、爆破工程等危險性較大的分部分項工程安全專(zhuān)項治理工作。開(kāi)展城市地下管線(xiàn)普查工作，全面整治城市地下管線(xiàn)及其周邊設施安全隱患。加強BIM技術(shù)在建筑施工項目中的應用和推廣，構建基于BIM虛擬施工的安全管理系統，實(shí)現危害因素識別、危險區域劃分、施工空間沖突管理、安全措施制定與執行、實(shí)時(shí)安全監控、安全評價(jià)以及基于BIM的數字化安全培訓等，不斷提高施工安全管理水平。

金屬冶煉：進(jìn)一步完善煤（燃）氣危險區域在線(xiàn)監測報警系統建設，實(shí)現連續監控監測，提高自動(dòng)報警能力。推廣使用安全連鎖技術(shù)，提升自動(dòng)控制水平。健全鋼水、鐵水等熔融金屬吊運作業(yè)、煤氣區域作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)等重點(diǎn)環(huán)節的安全管理制度，加強現場(chǎng)管理，杜絕違章違規作業(yè)。加快新技術(shù)、新設備推廣工作，全面淘汰規模小、工藝差、設施設備陳舊、不符合安全生產(chǎn)條件的落后企業(yè)。強力推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

其他行業(yè)：教育、水利、民爆、電力、旅游、鐵路、民航、特種設備等行業(yè)及其它制造業(yè)、商貿服務(wù)行業(yè)、水泥、焙燒、農副產(chǎn)品儲存、涉氨制冷、涉醇以及粉塵、有限空間作業(yè)等領(lǐng)域，要結合行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，健全各項制度措施，落實(shí)責任，加強管理，扎實(shí)開(kāi)展安全隱患排查治理，堅決打擊非法違法行為，全面規范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，努力提高安全水平，確保行業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩定。

職業(yè)衛生：嚴格建設項目職業(yè)衛生“三同時(shí)”審查及監督檢查，開(kāi)展職業(yè)衛生安全許可和定期監測。加強工作場(chǎng)所職業(yè)危害普查和申報工作，建立職業(yè)危害監管數據庫。以防治礦工塵肺、硅肺為重點(diǎn)，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域作業(yè)場(chǎng)所粉塵、高毒物品和放射性危害治理專(zhuān)項行動(dòng)。推動(dòng)職業(yè)危害企業(yè)在醒目位置設置公告欄，嚴重危害作業(yè)崗位設置警示標識和警示說(shuō)明，加強工作場(chǎng)所職業(yè)危害因素監測，到2020年，用人單位職業(yè)衛生培訓率、職業(yè)病危害申報率、職業(yè)健康監護率、建設項目職業(yè)衛生“三同時(shí)”實(shí)施率、職業(yè)病危害因素檢測率、工作場(chǎng)所職業(yè)病危害警示標識設置率、勞動(dòng)者個(gè)人防護用品配備率達100%。

（重點(diǎn)配套工程：1.粉塵、高毒物品和放射性危害治理工程；2.重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害檢測與評價(jià)工程；3.粉塵、高毒、放射性職業(yè)危害防治示范工程）

（五）加強公共安全管理

強化對大型活動(dòng)的審批和安全監管，建立動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)監管機制。嚴格落實(shí)人員密集場(chǎng)所安全生產(chǎn)管理規定和消防安全管理標準，建立運行安全評估制度，完善設施設備，加強日常安全檢查，堅決防止群死群傷事故。管理部門(mén)和組織單位要制定切實(shí)可行的應急預案，積極開(kāi)展應急演練，提高應急處置和人員疏散能力。綜合性樓宇要落實(shí)產(chǎn)權單位、使用單位和物業(yè)服務(wù)單位的安全管理責任，嚴格日常管理和維護工作。加強城市運行安全工作，完善保障城市公共設施安全運行的長(cháng)效機制、制度和措施，提升城市運行的水、電、氣、熱及地下管網(wǎng)、公共交通工具安全質(zhì)量。建立公共安全信息化監控體系，提高對公共設施安全運行的預測預警能力。

（重點(diǎn)配套工程：全市公共場(chǎng)所視頻監控系統建設工程）

（六）深入實(shí)施科技興安戰略

建立完善市、縣二級安全生產(chǎn)（職業(yè)衛生）專(zhuān)家庫，加強高層次安全專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設，做好注冊安全工程師管理措施落實(shí)，提升安全生產(chǎn)智力支持。大力發(fā)展安全生產(chǎn)技術(shù)教育，鼓勵和支持有關(guān)職業(yè)技術(shù)學(xué)校開(kāi)設安全相關(guān)專(zhuān)業(yè)，加快培養高危行業(yè)（領(lǐng)域）職業(yè)人才和生產(chǎn)一線(xiàn)急需技能型人才。建設完善安全技術(shù)研究推廣、考試考核、宣傳教育和執法檢測評估等市級安全監管支撐機構。加大安全科技研發(fā)和推廣力度，健全安全生產(chǎn)科技政策、投入和成果評估、鑒定、篩選、推廣機制，大力推廣先進(jìn)適用安全技術(shù)裝備。繼續深入推進(jìn)“機械化換人、自動(dòng)化減人”專(zhuān)項行動(dòng)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級，引導高危行業(yè)提高機械化、自動(dòng)化水平。規范安全中介服務(wù)機構發(fā)展，加強監管，充分發(fā)揮其對安全生產(chǎn)的技術(shù)支撐作用，保證從業(yè)行為的專(zhuān)業(yè)性、獨立性和客觀(guān)性。

（重點(diǎn)配套工程項目：1.安全生產(chǎn)專(zhuān)家庫建設項目；2.張掖市安全生產(chǎn)技術(shù)中心及實(shí)驗室建設工程項目）

（七）全面推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設

加快全市安全生產(chǎn)信息化建設，利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等新技術(shù)，構建集安全生產(chǎn)監管、安全生產(chǎn)信息采集、統計、分析、輔助決策等功能為一體的、覆蓋全市各級安全生產(chǎn)監管、有關(guān)行業(yè)部門(mén)和重點(diǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)監管信息網(wǎng)絡(luò )系統。完善市、縣區、鄉鎮（街道）、村（社區）四級信息網(wǎng)絡(luò )平臺，建設全市安全生產(chǎn)基礎大數據庫，實(shí)現信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)業(yè)務(wù)工作全流程信息化管理，提高監管和執法效能。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)＋安全生產(chǎn)的建設應用，在礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存單位等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域以及重大危險源監管推廣應用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高安全生產(chǎn)日常監管、風(fēng)險管理、預測預警和應急處置能力。推進(jìn)隱患排查治理系統建設，高危行業(yè)以及工貿領(lǐng)域規模以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)現網(wǎng)上排查、治理、填報。加強市、縣區兩級重大危險源動(dòng)態(tài)數據庫建設，推進(jìn)高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)完善重大危險源安全監控系統，構建重大危險源動(dòng)態(tài)監管及監控預警機制。積極爭取國家和省上支持我市安全生產(chǎn)數據庫建設。??

（重點(diǎn)配套工程項目：1.安全生產(chǎn)信息化平臺建設項目；2.互聯(lián)網(wǎng)＋應用示范工程）

（八）強化安全生產(chǎn)監管能力建設

加強安全生產(chǎn)監管監察執法體系建設，理順安全生產(chǎn)監管職責，強化綜合監管職能。明確各行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)具體承擔的安全生產(chǎn)監管責任，確保工作協(xié)調、權責明晰。加強安全監管機構隊伍建設，充實(shí)市、縣區兩級安全生產(chǎn)監管執法人員，建立健全適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的安全監管、執法監察、應急救援、職業(yè)衛生監管等體系。加強鄉鎮（街道）安全監管力量，著(zhù)力強化鄉鎮（街道）和村（社區）安全監管體系建設。理順經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區等功能區安全監管工作，逐步納入政府安全監管體系。實(shí)施安全監管監察執法人員培訓工程，建立執法人員培訓機制，提升監管人員執法水平。改善監管監察執法工作條件，推進(jìn)安全監管部門(mén)工作條件標準化建設，到2018年上半年，市、縣區安全監管部門(mén)和鄉鎮（街道）、村（社區）安全監管基礎設施建設達標率分別達100%、100%、80%以上、60%以上，制式服裝、執法交通專(zhuān)用工具、現場(chǎng)監督檢測裝備、職業(yè)危害檢測裝備、聽(tīng)證取證裝備等全部配備到位，重點(diǎn)行業(yè)部門(mén)安全監管機構監管裝備配備全部到位。

（重點(diǎn)配套工程：1.安全生產(chǎn)監管監察能力建設工程；2.安全生產(chǎn)監管人員執法能力素質(zhì)提升工程）

（九）積極推進(jìn)應急救援體系建設

加強安全生產(chǎn)應急救援指揮體系建設，按照“響應及時(shí)、指揮科學(xué)、協(xié)調有序、救援高效、保障有力”的要求，加快推進(jìn)市級應急救援基地和應急隊伍建設，完善市、縣區兩級安全生產(chǎn)應急指揮平臺體系。爭取國家和省上支持，加大對我市礦山救護大隊為依托的安全生產(chǎn)應急救援基地建設投入，提升應急救援水平。推進(jìn)安全生產(chǎn)應急救援技術(shù)裝備建設，建立和完善安全生產(chǎn)應急救援隊伍運行保障、救援補助、人員傷亡撫恤及救援物資儲備與資金保障機制，不斷開(kāi)拓社會(huì )化保障體系。市、縣區兩級政府、有關(guān)部門(mén)和單位根據區域情況，合理配置必要的應急裝備，積極探索采用應急指揮車(chē)應急指揮、遙感技術(shù)及配備高效快速救援鉆機、大型排水設備、大型清障支護設備、快速滅火、堵漏、洗消設備以及人員避險、搜尋、定位等先進(jìn)適用裝備，儲備充足的應急物資。繼續做好各類(lèi)預案備案、演練、評估、修訂工作，強化企業(yè)與政府應急預案銜接，著(zhù)力抓好生產(chǎn)安全事故和公共安全事故應急救援實(shí)訓演練，提高安全保障和應急救援能力。

（重點(diǎn)配套工程項目：1.安全生產(chǎn)應急救援指揮體系建設工程項目（含安全生產(chǎn)應急救援指揮中心、應急救援儲備中心、應急救援轉運中心、應急救援培訓中心）；2.安全生產(chǎn)應急救援基地應急能力提升工程）

?? （十）大力加強安全文化建設

建立健全從業(yè)人員職業(yè)安全崗前培訓和繼續教育機制，鼓勵職業(yè)技術(shù)學(xué)校開(kāi)設安全生產(chǎn)主體專(zhuān)業(yè)。嚴格安全生產(chǎn)考培分離，建立安全培訓質(zhì)量考核與效果評價(jià)制度。加大安全生產(chǎn)教育培訓力度，將安全培訓作為領(lǐng)導干部素質(zhì)教育的重要內容，全面實(shí)施縣區、鄉鎮（街道）政府安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導和監管人員培訓，到2020年，縣區、鄉鎮（街道）政府安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導和安全監管人員安全培訓率達到100%。加強對中小企業(yè)一線(xiàn)工人以及農民工的安全技能培訓，全市安全監管人員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員培訓合格率達到100%。積極推進(jìn)“平安暢通縣區”、“平安鄉鎮（街道）”、“平安校園”、“平安農機縣區”等建設。積極構建安全誠信企業(yè)，加快安全文化示范企業(yè)、安全文化示范城市、安全文化示范鄉鎮（街道）建設，到2020年，全市建成3個(gè)安全文化示范縣區、15個(gè)安全文化示范鄉鎮（街道），30個(gè)以上安全文化示范企業(yè)（重點(diǎn)行業(yè)都有安全示范企業(yè)）。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)普法宣傳教育，開(kāi)展安全知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭行動(dòng)，加大中小學(xué)生安全知識教育，采取“小手拉大手”，推進(jìn)社會(huì )安全意識提高。持續開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”、“安全知識競賽”、“安全生產(chǎn)隴原行”、“保護生命、安全出行”、“安康杯安全知識競賽”、“青年安全生產(chǎn)示范崗”等安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)。充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，強化新聞媒體輿論引導功能。進(jìn)一步加強安全教育培訓基地建設，扶持、引導安全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（重點(diǎn)配套工程項目：1.張掖市安全生產(chǎn)宣傳教育培訓基地建設工程項目；2.安全文化示范工程）

四、保障措施

（一）統籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會(huì )整體推進(jìn)。

各縣區要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體布局，制定安全生產(chǎn)專(zhuān)項規劃，并明確安全生產(chǎn)目標、重點(diǎn)工作任務(wù)及保障措施，做到安全發(fā)展與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各項工作同步規劃、同步部署、同步推進(jìn)。依照法律法規規定，把安全生產(chǎn)控制指標納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展統計指標體系，把安全生產(chǎn)重大工程項目納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展年度計劃和政府投資計劃，統籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。各行業(yè)主管部門(mén)在制定行業(yè)規劃中，充分體現安全生產(chǎn)工作，落實(shí)保障措施，建立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合決策機制，實(shí)現安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。

（二）嚴格工作目標考核和責任追究。

完善安全生產(chǎn)工作目標考核辦法，強化黨委和政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導和監管，嚴格執行安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”制度，落實(shí)安全生產(chǎn)屬地政府監管責任和行業(yè)部門(mén)直接監管責任。堅持把安全生產(chǎn)納入各級領(lǐng)導干部政績(jì)考核指標體系，加大考核權重，嚴格“一票否決”。充分發(fā)揮各級安委會(huì )綜合協(xié)調作用，形成安全生產(chǎn)綜合監管、行業(yè)監管相結合的工作機制。依法設立安全生產(chǎn)表彰獎勵專(zhuān)項資金，對安全生產(chǎn)成效顯著(zhù)的縣區、部門(mén)和個(gè)人予以表彰獎勵。完善和落實(shí)重大安全隱患排查治理責任追究制度，嚴格執行一般以上事故查處備案制度、查處落實(shí)情況督查制度及處理結案公告制度，推行責任事故企業(yè)負責人任職資格終身否決制度，實(shí)行更加嚴格的責任追究。

（三）完善安全投入和保障機制。

健全安全生產(chǎn)費用提取和使用監督機制，適當擴大安全生產(chǎn)費用提取制度的適用范圍，提高安全生產(chǎn)費用提取下限標準，規范安全生產(chǎn)費用使用管理。在礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存單位等高危行業(yè)全面推行安全生產(chǎn)責任保險，逐步擴大覆蓋面。加大各級政府安全投入力度，完善安全生產(chǎn)專(zhuān)項資金制度，把安全生產(chǎn)納入民生工程，強化政府投資對安全生產(chǎn)投入的引導和帶動(dòng)作用，優(yōu)先支持列入各級安全生產(chǎn)“十三五”規劃的重大工程項目，重點(diǎn)保障安全監管執法車(chē)輛、裝備和經(jīng)費到位。堅持政府調控與市場(chǎng)機制相結合、法規約束與政策激勵相結合，以政府投入帶動(dòng)社會(huì )投入，以經(jīng)濟政策調動(dòng)市場(chǎng)資源，拓寬安全投入渠道，建立完善“政府引導、市場(chǎng)推進(jìn)”的安全生產(chǎn)資金投入機制。完善信貸政策，鼓勵銀行對安全生產(chǎn)基礎設施、技術(shù)改造項目和隱患治理等給予貸款優(yōu)惠，支持鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造，提升安全生產(chǎn)水平。鼓勵安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導民間資本參與安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)推廣、應急救援和信息化建設。

（四）強化規劃實(shí)施與評估考核。

各縣區政府及市直有關(guān)部門(mén)切實(shí)履行職責，完善安全生產(chǎn)規劃實(shí)施考核體系，將安全生產(chǎn)規劃目標納入縣區、部門(mén)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)和績(jì)效考核范疇。加快規劃重點(diǎn)工程實(shí)施，做到責任有主體、投入有渠道、任務(wù)有保障，確保規劃確定的主要任務(wù)如期全面完成。認真編制區域安全生產(chǎn)規劃，做好與市安全生產(chǎn)規劃目標和重點(diǎn)工程的銜接，并針對本區域實(shí)際，確定規劃主要任務(wù)和保障措施。加強對規劃執行情況的監督檢查，定期公布本縣區、本部門(mén)安全生產(chǎn)規劃目標指標、重點(diǎn)項目的實(shí)施進(jìn)展情況。2018年底和2020年底分別對規劃執行情況進(jìn)行中期評估和終期考核，評估結果向社會(huì )公布并作為市委、市政府考核各縣區、各部門(mén)績(jì)效的重要依據。

（五）加強社會(huì )輿論引導和監督。

全面提高安全生產(chǎn)群防群治能力，充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、社團組織以及社區基層組織的社會(huì )監督作用，依法維護和落實(shí)企業(yè)職工對安全生產(chǎn)工作的知情權、參與權和監督權。完善群眾舉報受理制度，鼓勵單位和個(gè)人監督舉報各類(lèi)安全隱患和各種安全生產(chǎn)非法違法行為，對有效舉報予以獎勵。拓寬和暢通社會(huì )參與和監督渠道，設立舉報信箱，統一和規范“12350”舉報電話(huà)，接受社會(huì )公眾公開(kāi)監督。完善安全生產(chǎn)信息發(fā)布機制，實(shí)施新聞發(fā)言人制度，積極做好安全生產(chǎn)新聞發(fā)布和較大以上生產(chǎn)安全事故輿論引導工作。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、報紙、電視、廣播等媒體的輿論監督作用，加大監督力度、拓展監督廣度、延伸監督深度、注重監督效果，對輿論反映的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行跟蹤調查并及時(shí)公布。