張政辦發(fā)〔2017〕91號

張掖市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)張掖市“十三五”

推進(jìn)隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知

各縣（區）人民政府，市政府各部門(mén)，市直及省屬駐張各單位：

《張掖市“十三五”推進(jìn)隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現予印發(fā)，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。

張掖市人民政府辦公室

2017年5月17日

張掖市“十三五”推進(jìn)隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)

為加快推進(jìn)“十三五”期間我市中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，抓好全省隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃的落實(shí)，根據隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調領(lǐng)導小組《關(guān)于印發(fā)“十三五”推進(jìn)隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要任務(wù)的通知》精神，現就做好“十三五”期間隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、主要發(fā)展目標

緊抓“十三五”期間民樂(lè )縣被列入全省10個(gè)大宗道地藥材標準化生產(chǎn)基地和10個(gè)產(chǎn)地市場(chǎng)的發(fā)展機遇，立足我市中藥材資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，到2020年，建立比較完整的隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系，培育一批龍頭企業(yè)，打造一批品牌產(chǎn)品，把隴藥產(chǎn)業(yè)培育成全市重要的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現產(chǎn)業(yè)規模穩定增長(cháng)、創(chuàng )新能力明顯增強、產(chǎn)業(yè)結構基本合理、空間布局顯著(zhù)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集中度較大提升的總體目標。穩步發(fā)展中藥材種植，種植面積穩定在40萬(wàn)畝左右，其中民樂(lè )縣30萬(wàn)畝，其它五縣（區）10萬(wàn)畝以上；著(zhù)力提高中藥材標準化種植面積占總面積的比例，2018年達到35%，2019年達到45%，2020年達到50%以上；加快發(fā)展中藥材加工業(yè)，中藥材加工率2018年達到50%，2019年達到60%，2020年達到70%以上；培育醫藥骨干龍頭企業(yè)，中藥材制造企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入年均增速達到15%以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)分工

（一）穩定種植基地規模，提高原料產(chǎn)出效益。

1.實(shí)施道地中藥材標準化生產(chǎn)工程。加快實(shí)施中藥材標準化種植，制定道地中藥材生長(cháng)環(huán)境、種子種苗、種植技術(shù)、產(chǎn)地加工、質(zhì)量檢驗等關(guān)鍵環(huán)節的質(zhì)量技術(shù)標準體系，規范關(guān)鍵環(huán)節生產(chǎn)技術(shù)標準。建設道地中藥材種子種苗集中繁育基地，提高集約化生產(chǎn)繁供比例。開(kāi)展對土壤和環(huán)境檢測，推廣使用生物農藥、有機肥料，發(fā)展綠色中藥材。開(kāi)展甘肅道地中藥材認定，實(shí)現對地產(chǎn)藥材種植、生產(chǎn)加工、銷(xiāo)售全過(guò)程質(zhì)量追溯。采取“企業(yè)+基地+合作社+農戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵土地流轉、整體承包，支持藥農以土地入股形式參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。推廣機械化栽種采收，擴大規?；a(chǎn)。（牽頭單位：市農業(yè)局，配合單位：市委農辦、市扶貧辦、市林業(yè)局、市衛生計生委、縣（區）人民政府）

（二）提升精深加工水平，增強行業(yè)競爭能力。

2.實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展工程。以河西制藥有限公司等企業(yè)為依托，推動(dòng)市內制藥企業(yè)體制機制創(chuàng )新，加強與國內外醫藥領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)和科研機構合作，引入專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)團隊，創(chuàng )新管理模式。加強創(chuàng )新資源共享與合作，推動(dòng)跨區域、跨領(lǐng)域的技術(shù)成果轉移轉化和協(xié)同創(chuàng )新，支持企業(yè)聯(lián)合國內外醫藥科研機構建立研發(fā)平臺，合作開(kāi)發(fā)生物制藥、現代中藥和以我市大宗藥材為原料的中藥保健產(chǎn)品。積極推進(jìn)“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”行動(dòng)，推動(dòng)基于“互聯(lián)網(wǎng)＋隴藥”的創(chuàng )新模式。建設國家地方聯(lián)合工程中心（實(shí)驗室）或國家級企業(yè)技術(shù)中心，鼓勵骨干企業(yè)聯(lián)合科研機構建立企業(yè)研究院。支持發(fā)展隴藥創(chuàng )客空間、創(chuàng )業(yè)咖啡、創(chuàng )新工場(chǎng)等“雙創(chuàng )”平臺；針對心腦血管疾病、免疫性疾病、代謝性疾病等重大疾病，開(kāi)展新藥創(chuàng )制。篩選臨床療效確切、質(zhì)量安全、具有開(kāi)發(fā)潛力的藥品，開(kāi)展技術(shù)升級和質(zhì)量提升，培育隴藥大品種；支持以當歸、黨參、黃芪、枸杞、紅芪、肉蓯蓉等大宗藥材為主要原料，研究開(kāi)發(fā)普通食品、保健食品、藥膳、食品添加劑和日化用品等系列產(chǎn)品。鼓勵開(kāi)發(fā)適合電商營(yíng)銷(xiāo)的中藥保健產(chǎn)品。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市發(fā)改委、市工信委、市衛生計生委、市食品藥品監管局、市工商局）

3.實(shí)施道地中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)工程。以板藍根等大宗藥材為切入點(diǎn)，建設種植全過(guò)程質(zhì)量管控的標準化示范基地，研究開(kāi)發(fā)藥品、保健品等精深加工產(chǎn)品，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，擴大市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，力爭把板藍根打造成我市名片，示范帶動(dòng)黃芪、甘草、紅芪、肉蓯蓉等大宗道地藥材全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)。篩選一批以板藍根、當歸、黃芪、甘草、黨參、紅芪、肉蓯蓉等大宗道地中藥材為主要原料、有市場(chǎng)潛力的中成藥品種，從原料基地建設、二次開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節重點(diǎn)支持，培育一批對產(chǎn)業(yè)具有帶動(dòng)和支撐作用的核心企業(yè)和拳頭產(chǎn)品，延伸和壯大產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)鏈管理，加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在種植、收購、加工、儲運、銷(xiāo)售、使用等環(huán)節的應用，逐步實(shí)現對大宗道地藥材全產(chǎn)業(yè)鏈管理和監控以及關(guān)鍵信息采集使用，打造從原料藥材到藥品、保健品等終端產(chǎn)品的示范產(chǎn)業(yè)鏈。（牽頭單位：市工信委，配合單位：市農業(yè)局、市食品藥品監管局、市商務(wù)局、市扶貧辦、縣（區）人民政府）

4.實(shí)施大品種大品牌培育工程。建立大品種大品牌培育機制，篩選1個(gè)以上療效確切、質(zhì)量安全、市場(chǎng)需求量大的特色優(yōu)勢產(chǎn)品，實(shí)施“一品一策”，定向精準培育，從工藝改進(jìn)、質(zhì)量標準提升、臨床再評價(jià)、擴能技術(shù)改造、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面加大扶持力度，擴大產(chǎn)品規模。力爭培育單品種年銷(xiāo)售收入過(guò)億元的隴藥大品種，提高品牌影響力。（牽頭單位：市質(zhì)監局、市工信委，配合單位：市發(fā)改委、市科技局、市食品藥品監管局、市工商局、縣（區）人民政府）

5.實(shí)施龍頭企業(yè)培育工程。堅持內扶外引，通過(guò)聯(lián)合、兼并、重組等方式，促進(jìn)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。扶持本地具有發(fā)展潛力的企業(yè)，采取“一企一策”幫扶措施加快發(fā)展壯大，瞄準國內外一流企業(yè)實(shí)施精準招商，引進(jìn)一批有實(shí)力的醫藥龍頭企業(yè)，借助其實(shí)力和品牌知名度，壯大當地產(chǎn)業(yè)。強化對龍頭項目和產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節的招商引資和項目引進(jìn)，促進(jìn)中小企業(yè)協(xié)作配套，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展基于“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造新模式，推進(jìn)企業(yè)數字化、智能化建設，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級技術(shù)改造，提高裝備水平和清潔生產(chǎn)水平，實(shí)現綠色加工制造。著(zhù)力培育主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2億元左右的骨干企業(yè)。重點(diǎn)實(shí)施甘肅河西制藥公司口服液體制劑丸劑滴丸劑生產(chǎn)線(xiàn)技術(shù)改造項目、民樂(lè )縣天脈神農有限公司中藥材精深加工項目、民樂(lè )縣森源藥業(yè)公司1萬(wàn)畝中藥材種植加工及藥品認證批發(fā)項目等一批重大建設項目，力爭“十三五”期間建成投產(chǎn)達標。（牽頭單位：市工信委，配合單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市財政局、市食品藥品監管局、縣（區）人民政府）

6.實(shí)施質(zhì)量安全保障工程。加強隴藥產(chǎn)品質(zhì)量監管，規范生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量控制，支持企業(yè)開(kāi)展GMP、GSP認證，做好藥品再注冊工作。全面提升基本藥物質(zhì)量水平，落實(shí)仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價(jià)要求。鼓勵發(fā)展醫藥行業(yè)第三方質(zhì)量檢驗機構，強化質(zhì)量監管服務(wù)。實(shí)施中藥飲片生產(chǎn)質(zhì)量管理提升計劃。加強中藥材生產(chǎn)及銷(xiāo)售全過(guò)程管理，嚴格投入品使用，開(kāi)展道地藥材認證，應用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，建立中藥材生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、使用全過(guò)程質(zhì)量追溯體系。鼓勵和引導中藥飲片、中成藥生產(chǎn)企業(yè)使用可追溯的中藥材原料，保證中藥制劑產(chǎn)品質(zhì)量穩定。加強質(zhì)量品牌建設，鼓勵發(fā)展非處方藥，促進(jìn)質(zhì)量安全水平提升和產(chǎn)業(yè)升級。（牽頭單位：市食品藥品監管局，配合單位：市農業(yè)局、市質(zhì)監局、市衛生計生委）

7.推動(dòng)要素整合。加快民樂(lè )中藥材產(chǎn)業(yè)園區建設，完善配套服務(wù)功能，制定優(yōu)惠政策，聚集發(fā)展要素，促進(jìn)項目落地。鼓勵企業(yè)通過(guò)收購、控股、參股等多種方式實(shí)施兼并重組，組建大型醫藥企業(yè)集團。探索建立企業(yè)閑置藥品文號盤(pán)活機制，優(yōu)化藥品文號資源，制定相關(guān)支持政策，鼓勵市內制藥企業(yè)將常年不生產(chǎn)且主要原料為甘肅大宗藥材、有市場(chǎng)開(kāi)發(fā)前景的藥品文號，作為生產(chǎn)要素進(jìn)行整合，提高藥品文號利用率。加強隴藥行業(yè)組織建設，充分發(fā)揮民樂(lè )縣中藥材商會(huì )等行業(yè)協(xié)會(huì )在企業(yè)和政府之間的橋梁紐帶作用，積極參與政策制定，及時(shí)反映行業(yè)訴求，開(kāi)展行業(yè)統計、檢測認證、信息咨詢(xún)、教育培訓、國際交流等方面的工作，在服務(wù)行業(yè)發(fā)展、維護企業(yè)權益、與政府部門(mén)溝通協(xié)作中發(fā)揮作用，助推隴藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。（牽頭單位：市發(fā)改委、市食品藥品監管局，配合單位：市工信委、縣（區）人民政府、民樂(lè )縣中藥材商會(huì )）

（三）加快倉儲物流建設，擴大市場(chǎng)交易規模。

8.實(shí)施營(yíng)銷(xiāo)能力提升工程。按照全省規劃10個(gè)產(chǎn)地市場(chǎng)的布局，以民樂(lè )縣為中心，建設集倉儲物流、市場(chǎng)交易和電商平臺為一體的現代化交易市場(chǎng)，發(fā)展大宗中藥材現貨期貨貿易，形成全國區域性中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，建設現代化中藥材物流配送中心，形成營(yíng)銷(xiāo)物流網(wǎng)絡(luò )體系。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，大力發(fā)展電子商務(wù)現代流通新業(yè)態(tài)，鼓勵企業(yè)使用淘寶、京東等電商平臺銷(xiāo)售產(chǎn)品；推動(dòng)大數據、云計算在醫藥物流領(lǐng)域的應用，提升倉儲物流自動(dòng)化、智能化水平和運轉效率，降低物流成本。支持隴藥企業(yè)在國內重點(diǎn)市場(chǎng)設立營(yíng)銷(xiāo)中心及連鎖經(jīng)營(yíng)店，與國內大型醫藥流通企業(yè)建立新型產(chǎn)銷(xiāo)合作模式。組織開(kāi)展省內外醫療機構與我市制藥企業(yè)對接合作，積極推進(jìn)我市特色中成藥品種進(jìn)入國家醫保目錄和基本藥物目錄，支持企業(yè)參與藥品集中招標采購，加強院內中藥制劑調劑使用和委托配制。鼓勵企業(yè)參加全國性醫藥展會(huì )，宣傳推介產(chǎn)品，提高市場(chǎng)占有率。建設民樂(lè )中藥材產(chǎn)業(yè)孵化基地，支持中藥電商交易平臺建設；建設國家級中藥材儲備庫，儲備10種以上常用中藥材，提高國家應急儲備能力；加快培育年銷(xiāo)售額超過(guò)5億元以上的中藥材流通企業(yè)和醫藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)。引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理理念，通過(guò)優(yōu)化投資環(huán)境，推動(dòng)引資、引技、引智有機結合，促進(jìn)隴藥產(chǎn)業(yè)轉型升級。積極參與國際競爭，通過(guò)“以醫帶藥”模式促進(jìn)中醫藥拓展中西亞及歐盟市場(chǎng)，帶動(dòng)中藥國際化標準研究和中藥飲片、復方配方顆粒產(chǎn)品以及中藥制劑出口，實(shí)現隴藥走向國際市場(chǎng)。支持企業(yè)開(kāi)展中藥、生物類(lèi)似藥國際注冊，獲得境外上市許可。（牽頭單位：市商務(wù)局，配合單位：市衛生計生委、市食品藥品監管局、市人社局、市工信委、民樂(lè )縣人民政府、山丹縣人民政府、甘州區人民政府）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調領(lǐng)導小組，負責全市中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織、協(xié)調、指導和項目引進(jìn)等工作。各縣（區）政府和有關(guān)部門(mén)要把中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺上重要議事日程，建立科學(xué)有效的推進(jìn)機制和制度，研究產(chǎn)業(yè)重大問(wèn)題，協(xié)調落實(shí)工作任務(wù)。各項工作牽頭單位要按照職責分工，制定年度工作計劃，明確目標任務(wù)、工作進(jìn)度、推進(jìn)措施和責任人，共同推進(jìn)甘肅省“十三五”隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃在我市的組織實(shí)施。民樂(lè )縣政府要專(zhuān)門(mén)制定本縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，確保全市重點(diǎn)目標和任務(wù)落到實(shí)處?？h（區）各相關(guān)部門(mén)要制定細化實(shí)施方案，落實(shí)相關(guān)配套政策，形成工作合力，推動(dòng)規劃實(shí)施。

（二）加大扶持力度。全面落實(shí)國家和省上支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟、企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、農產(chǎn)品初加工等方面各項稅收優(yōu)惠政策。積極爭取各類(lèi)創(chuàng )投基金的支持，引導社會(huì )資本投向隴藥產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)申報國家和省上醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)項目，積極爭取專(zhuān)項資金扶持。用足用活用好精準扶貧貸款政策，引導金融機構加大對隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，民樂(lè )縣等中藥材主產(chǎn)區要加強政策銜接與資金整合，積極推進(jìn)種植保險覆蓋中藥材產(chǎn)業(yè)，保障藥農收益。鼓勵符合條件的隴藥加工企業(yè)通過(guò)發(fā)行短期融資券、中期票據、中小企業(yè)集合票據（債券）等債務(wù)融資工具實(shí)現融資，支持隴藥企業(yè)上市融資和股權融資，拓寬融資渠道。落實(shí)國家和省上相關(guān)人才政策，創(chuàng )新人才引進(jìn)與培養機制，充分利用甘肅省“科技功臣”、“領(lǐng)軍人才”等政策，重點(diǎn)引進(jìn)懂經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理的醫藥行業(yè)高級管理人才。支持企業(yè)以項目為紐帶，采取聯(lián)合攻關(guān)、項目顧問(wèn)、技術(shù)咨詢(xún)等方式，引進(jìn)醫藥領(lǐng)域高層次人才和團隊。建立醫藥人才聯(lián)合培養機制，強化職業(yè)教育和技能培訓，依托蘭州大學(xué)、甘肅中醫藥大學(xué)、甘肅農業(yè)大學(xué)和河西學(xué)院等高校，培養一批實(shí)用性較強的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。著(zhù)力改善投資環(huán)境，強化服務(wù)和引導，簡(jiǎn)化辦事程序，在企業(yè)開(kāi)辦、新藥報批、投融資、土地使用等方面開(kāi)辟“綠色”通道。按照“組織網(wǎng)絡(luò )化、功能社會(huì )化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化”的思路，扶持發(fā)展醫藥產(chǎn)業(yè)中介服務(wù)機構，為企業(yè)提供人才、技術(shù)、信息、金融、財務(wù)、法律、知識產(chǎn)權等方面的服務(wù)，提高工作效率。加大隴藥品牌宣傳力度，充分利用傳統媒體和現代媒體，建立多渠道、多層次、多模式的隴藥傳播體系，集中宣傳我市隴藥骨干企業(yè)和優(yōu)勢品種。創(chuàng )建體現隴藥特色的品牌標識，提升隴藥整體形象，提高我市隴藥品牌美譽(yù)度和市場(chǎng)影響力。支持參加國際中醫藥展會(huì )，努力提高我市中醫藥的國際知名度。

附件：張掖市中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調領(lǐng)導小組成員名單

附件

張掖市中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調領(lǐng)導小組成員名單

組??長(cháng)：黃澤元??市委副書(shū)記、市政府市長(cháng)

副組長(cháng)：鞠??毅??市政府副市長(cháng)

成??員：馮玉才??市委農辦副主任

????????????趙開(kāi)智??市委宣傳部副部長(cháng)

????????????伏世祖??市發(fā)改委主任

????????????周建軍??市工信委主任

????????????鄭生新??市教育局局長(cháng)

????????????甄廣波??市科技局局長(cháng)

????????????秦學(xué)貴??市財政局局長(cháng)

????????????陳明彪??市人社局局長(cháng)

????????????高林俊??市國土資源局局長(cháng)

????????????蔣世興??市農業(yè)局局長(cháng)

????????????聶??斌??市林業(yè)局局長(cháng)

????????????楊貴彪??市商務(wù)局局長(cháng)

????????????李積英??市衛生計生委主任

????????????李學(xué)云??市政府金融辦主任

????????????王永清??市國稅局局長(cháng)

????????????郭??強??市地稅局局長(cháng)

????????????王興凱??市工商局局長(cháng)

????????????周占宏??市質(zhì)監局局長(cháng)

????????????劉衛國??市食品藥品監管局局長(cháng)

領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市工信委，周建軍同志兼任辦公室主任，伏世祖、甄廣波、秦學(xué)貴、蔣世興、李積英同志兼任辦公室副主任。