甘政發(fā)〔2022〕17號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會(huì )，省政府各部門(mén)，中央在甘各單位：

《甘肅省“十四五”推進(jìn)農業(yè)農村現代化規劃》已經(jīng)省委同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。

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??????????????????????????????????????????????????????????????????????2022年2月18日????????

（此件公開(kāi)發(fā)布）

甘肅省“十四五”推進(jìn)農業(yè)農村現代化規劃

依據國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”推進(jìn)農業(yè)農村現代化規劃》和《甘肅省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興加快農業(yè)農村現代化的實(shí)施意見(jiàn)》等文件精神，銜接《甘肅省鄉村振興戰略實(shí)施規劃（2018—2022年）》，特編制本規劃。

第一章?發(fā)展基礎與環(huán)境

“十三五”以來(lái)，全省緊緊圍繞打贏(yíng)脫貧攻堅戰，積極推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革和農村綜合改革，突出發(fā)展“牛羊菜果薯藥”六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，努力構建現代農業(yè)三大體系，做大做強現代絲路寒旱農業(yè)，因地制宜推進(jìn)農村人居環(huán)境整治，加強農村精神文明建設和鄉村治理體系建設，走出了一條具有甘肅特色的農業(yè)農村發(fā)展新路子，為“十四五”推進(jìn)農業(yè)農村現代化奠定了良好基礎。

一、“十三五”發(fā)展成就

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧取得歷史性成就。

立足貧困地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和潛力，以“牛羊菜果薯藥”等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為主攻方向，拉開(kāi)架勢構建區域扶貧產(chǎn)業(yè)體系，緊盯貧困戶(hù)到戶(hù)產(chǎn)業(yè)培育工作，持續強化投入保障體系，不斷健全生產(chǎn)組織體系，積極完善產(chǎn)銷(xiāo)對接體系，著(zhù)力構建風(fēng)險防范體系，真抓實(shí)干推動(dòng)工作落實(shí)，貧困地區特色產(chǎn)業(yè)短時(shí)期內實(shí)現了從零散狀、碎片化到成鏈條、集聚化的巨大變化，夯實(shí)了貧困群眾穩定增收的基礎，建檔立卡貧困人口人均純收入達到8539元，年均增長(cháng)22.2％，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰、全面建成小康社會(huì )提供了有力支撐。

（二）綜合生產(chǎn)能力持續提升。

始終堅持把抓好糧食生產(chǎn)作為首要任務(wù)，多措并舉穩定糧食播種面積，小麥種植面積穩定在1000萬(wàn)畝以上，玉米種植面積達到1500萬(wàn)畝，馬鈴薯種植面積達到1030萬(wàn)畝。劃定糧食生產(chǎn)功能區2091萬(wàn)畝，累計新建高標準農田1700萬(wàn)畝，農機總動(dòng)力達到2289.5萬(wàn)千瓦，主要農作物耕種收綜合機械化率達到61.9％以上。全省糧食產(chǎn)量連續8年保持在1100萬(wàn)噸以上。2020年全省糧食種植面積3957.4萬(wàn)畝，總產(chǎn)1202.2萬(wàn)噸，產(chǎn)量首次突破1200萬(wàn)噸大關(guān)，創(chuàng )歷史新高；玉米種子生產(chǎn)面積129.6萬(wàn)畝，產(chǎn)種5.46億公斤，居全國第一；馬鈴薯原種和一級種薯生產(chǎn)面積40.04萬(wàn)畝，產(chǎn)量7.9億公斤，生產(chǎn)原原種11.8億粒，居全國前列。全省肉、蛋、奶產(chǎn)量分別為110.1萬(wàn)噸、20萬(wàn)噸、58萬(wàn)噸，分別增長(cháng)23％、44％、53％。

（三）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。

以現代絲路寒旱農業(yè)為統攬，以綠色循環(huán)發(fā)展為導向，特色產(chǎn)業(yè)空間布局持續優(yōu)化，打造了一大批綠色化標準化規?；N養基地，創(chuàng )建國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區2個(gè)，累計創(chuàng )建省級綠色農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地10個(gè)。產(chǎn)業(yè)鏈鏈條不斷延伸拓展，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展態(tài)勢強勁，“甘味”農產(chǎn)品品牌美譽(yù)度和影響力大幅提升，特色農產(chǎn)品價(jià)格堅挺、產(chǎn)銷(xiāo)兩旺。高原夏菜面積產(chǎn)量位居全國第一，馬鈴薯、中藥材、蘋(píng)果面積產(chǎn)量位居全國第二，羊存欄量位居全國第三，牛存欄量位居全國第九。農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構深刻調整，畜牧業(yè)在農業(yè)總產(chǎn)值的比重逐年提高，2020年全省種養業(yè)占農業(yè)增加值比重為69∶26，種養結構進(jìn)一步優(yōu)化。全省綠色農產(chǎn)品1618個(gè)，有機農產(chǎn)品224個(gè)，地理標志農產(chǎn)品124個(gè)，無(wú)公害農產(chǎn)品736個(gè)，呈現出區域分工明顯、基地集中連片、產(chǎn)業(yè)鏈條逐步完善的良好發(fā)展態(tài)勢，初步構建起具有區域競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)體系，走出了“寒旱農業(yè)—生態(tài)循環(huán)—綠色有機—甘味品牌”的發(fā)展路子，為促進(jìn)農民增產(chǎn)增收發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

（四）新型經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大。

堅持“外引”和“自建”相結合，按照發(fā)展壯大一批、嫁接引進(jìn)一批、政府主導組建一批的思路，健全“企業(yè)＋合作社＋村集體＋農戶(hù)”模式，構建政府、社會(huì )資本、銀行貸款和企業(yè)自籌的多元投融資機制，推動(dòng)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)展壯大?！笆濉逼陂g，全省龍頭企業(yè)總數達到3096家，銷(xiāo)售收入突破1000億元。培育農民專(zhuān)業(yè)合作社8.96萬(wàn)家，社員203.36萬(wàn)人，帶動(dòng)農戶(hù)246.19萬(wàn)戶(hù)，占全省農戶(hù)總數的50％以上。在31個(gè)縣區開(kāi)展了合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，全省創(chuàng )建縣級以上示范社10224家，組建了6500人的合作社輔導員隊伍。培育家庭農場(chǎng)30576家，認定縣級以上示范性家庭農場(chǎng)3759家。全省農業(yè)社會(huì )服務(wù)組織18704個(gè)，服務(wù)對象95.4萬(wàn)個(gè)，其中服務(wù)農戶(hù)81萬(wàn)戶(hù)，占服務(wù)對象的84.9％。

（五）生態(tài)循環(huán)農業(yè)持續發(fā)展。

堅持以種養循環(huán)為主攻方向，突出模式引領(lǐng)，強化項目支撐，通過(guò)抓點(diǎn)示范，調整種養結構，推動(dòng)種養循環(huán)。狠抓以有機肥為主攻方向的畜禽糞污資源化利用，大力推廣有機肥替代化肥、水肥一體化、化肥農藥減量增效等措施。開(kāi)展農作物重點(diǎn)病蟲(chóng)害綠色防控和專(zhuān)業(yè)化統防，農藥化肥減量化成效顯著(zhù)?！笆濉逼陂g，全省畜禽糞污綜合利用率達78％，推廣測土配方為主的科學(xué)施肥技術(shù)5520萬(wàn)畝，配方肥施用面積2400萬(wàn)畝，有機肥施用面積3000萬(wàn)畝以上。糧改飼政策實(shí)施范圍擴大到農區所有牛羊養殖大縣，累計完成糧改飼面積860萬(wàn)畝。新建戈壁農業(yè)23萬(wàn)畝，總面積達28萬(wàn)畝，對全省打造農業(yè)新的增長(cháng)點(diǎn)發(fā)揮了重要示范引領(lǐng)作用。探索出“糧飼兼顧、草畜配套、以種促養、以養帶種、良性互動(dòng)”的發(fā)展模式，走上了“草多—畜多—肥多—糧多—錢(qián)多”的生態(tài)循環(huán)路子。

（六）品牌建設取得初步成效。

加速構建產(chǎn)地環(huán)境監測評價(jià)、營(yíng)養品質(zhì)檢測評價(jià)、質(zhì)量安全追溯監管和生產(chǎn)技術(shù)標準等體系，初步形成比較完整的“甘味”農產(chǎn)品支撐體系?！笆濉逼陂g，建立涵蓋全省14個(gè)市州86個(gè)縣市區的產(chǎn)地環(huán)境數據庫平臺，對20個(gè)縣進(jìn)行了環(huán)境評價(jià)，對21個(gè)產(chǎn)品進(jìn)行了適應性評價(jià)。完成了30個(gè)農產(chǎn)品特色品質(zhì)評價(jià)，并與新華網(wǎng)合作制作發(fā)布了“數說(shuō)甘味”系列宣傳視頻等。不斷擴大省級農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺使用規模，累計登記監管機構1570家，在榆中、靜寧等8個(gè)縣區開(kāi)展省級追溯示范縣建設。積極推動(dòng)農業(yè)標準化生產(chǎn)，審核推薦農業(yè)地方標準制（修）訂項目130余項，建成命名萬(wàn)畝以上省級綠色標準化生產(chǎn)基地10個(gè)，全國綠色食品（原料）標準化生產(chǎn)基地18個(gè)。

（七）農村人居環(huán)境明顯改觀(guān)。

啟動(dòng)實(shí)施農村人居環(huán)境整治“三大革命”“六大行動(dòng)”，農村面貌發(fā)生很大改觀(guān)，大多數村莊達到了干凈整潔的基本要求。2019年以來(lái)，累計改建新建農村戶(hù)用衛生廁所113.7萬(wàn)座，全省衛生廁所普及率達33.2％；行政村衛生公廁覆蓋率達97.8％。全省配備專(zhuān)職、兼職村莊保潔人員14.9萬(wàn)名，配備各式垃圾保潔、收集、運輸車(chē)3.82萬(wàn)輛，對垃圾進(jìn)行收運、處置的行政村達15999個(gè)；創(chuàng )建村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣10個(gè)、清潔村莊示范村10000個(gè)、省級美麗鄉村示范村900個(gè)、市縣級美麗鄉村示范村1944個(gè)，國家部委命名的各類(lèi)美麗鄉村（生態(tài)文明）示范村212個(gè)。成功舉辦“一帶一路”美麗鄉村論壇，取得良好的社會(huì )反響。全域無(wú)垃圾已成為甘南等市州的金字招牌。

（八）農村綜合改革穩步推進(jìn)。

扎實(shí)開(kāi)展農村土地確權，基本完成農村土地確權登記頒證，確權登記承包地6474.48萬(wàn)畝，頒發(fā)承包經(jīng)營(yíng)權證444.25萬(wàn)本，占應頒證農戶(hù)總數的97.16％。推進(jìn)農村土地“三權分置”，推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權有序流轉。全省土地流轉面積1419.2萬(wàn)畝，流轉率21.8％。15807個(gè)村完成農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，占總村數的97.64％。持續深化農村“三變”改革，輻射帶動(dòng)農戶(hù)164萬(wàn)戶(hù)。加快推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度階段性改革試點(diǎn)，全省成立農村集體經(jīng)濟組織16236個(gè)，占全省改革涉及村總數的99.96％，確認集體經(jīng)濟組織成員身份2091.68萬(wàn)人，占改革涉及人口總數的99.81％。國家級農村改革試驗區、深化農村宅基地制度改革試點(diǎn)縣和鄉村治理體系建設試點(diǎn)縣以及示范村鎮工作取得重大進(jìn)展，黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、黨建引領(lǐng)“三治合一”等鄉村治理模式得到推廣完善，農業(yè)行業(yè)領(lǐng)域掃黑除惡專(zhuān)項斗爭取得階段性勝利。

二、“十四五”面臨形勢

（一）優(yōu)勢條件。

政策導向更加鮮明。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展方針，全面實(shí)施鄉村振興戰略，為推進(jìn)農業(yè)農村現代化提供了制度保障?！耙粠б宦贰苯ㄔO深入推進(jìn)，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)和構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局等國家重大戰略深入實(shí)施，農業(yè)農村部與甘肅省人民政府簽訂《共同推進(jìn)現代絲路寒旱農業(yè)建設合作框架協(xié)議（2021—2025）》，在構建農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、強化基礎設施建設、建立健全種業(yè)體系、發(fā)展旱作農業(yè)和生態(tài)農業(yè)等方面給予甘肅重點(diǎn)支持，為我省現代絲路寒旱農業(yè)發(fā)展提供了政策機遇。

市場(chǎng)驅動(dòng)更加強勁。在構建新發(fā)展格局背景下，擴大內需成為我國經(jīng)濟發(fā)展的戰略基點(diǎn)，國內超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢不斷顯現，對優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品的消費需求將不斷增長(cháng)。推進(jìn)新型城鎮化，實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，將不斷激發(fā)農村市場(chǎng)需求，釋放消費潛力。消費觀(guān)念的轉變和消費結構的升級，對綠色有機生態(tài)農產(chǎn)品的需求呈現爆發(fā)式增長(cháng)，為加快推進(jìn)特色農業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間。

區位優(yōu)勢更加凸顯。甘肅地處西隴?！m新帶與黃河軸線(xiàn)的復合部，是西部陸海新通道的重要組成部分，是新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)的前沿地帶、黃河上游民族經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的中心地帶和“一帶一路”倡議的核心地帶。顯著(zhù)的區位優(yōu)勢，有利于全方位開(kāi)展國內國際合作交流，吸引資金、人才和技術(shù)等各類(lèi)生產(chǎn)要素聚集，為推進(jìn)農業(yè)農村現代化提供了良好條件。

品質(zhì)優(yōu)勢更加顯著(zhù)。甘肅地形地貌復雜，氣候類(lèi)型多樣，具有干旱高寒、光照時(shí)間長(cháng)、晝夜溫差大、病蟲(chóng)害發(fā)生少、工業(yè)污染小等自然資源稟賦和生態(tài)環(huán)境特征，有大量適宜寒旱氣候的特色優(yōu)勢品種。獨特且顯著(zhù)的資源優(yōu)勢，賦予“甘味”農產(chǎn)品天然的綠色有機特質(zhì)和顯著(zhù)區別于國內其他省份的高品質(zhì)，高度契合現代社會(huì )對生態(tài)農產(chǎn)品日益增長(cháng)的需求。

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加明顯。經(jīng)過(guò)長(cháng)期努力，甘肅“牛羊菜果薯藥”等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和現代種業(yè)的規?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，地方性特色農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)已初具規模，綠色生態(tài)循環(huán)農業(yè)取得長(cháng)足發(fā)展，“甘味”農產(chǎn)品品牌美譽(yù)度和影響力大幅提升，為推進(jìn)農業(yè)農村現代化奠定了較為堅實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎。

組織保障更加有力。在省委省政府的堅強領(lǐng)導下，農業(yè)支持保護持續加力，多元投入格局加快形成，鄉村振興取得新進(jìn)展，農業(yè)農村現代化邁上新臺階。從甘肅實(shí)際出發(fā)，精準施策、真抓實(shí)干，通過(guò)實(shí)施現代絲路寒旱農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動(dòng)，社會(huì )各界已經(jīng)形成上下一心、群策群力、齊抓共管的合力，更多資源要素呈現向鄉村流動(dòng)和聚集的態(tài)勢。

（二）困難挑戰。

農業(yè)農村發(fā)展基礎條件薄弱。農業(yè)農村基礎設施建設相對滯后，農業(yè)設施裝備水平整體落后，資金穩定投入長(cháng)效機制尚未建立。土壤肥力水平偏低，水資源約束比較突出，防災減災能力仍然不強，不能滿(mǎn)足農業(yè)農村現代化發(fā)展的需要。

產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈有待提升。農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平不高，農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸不充分，優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)數量少、規模小，農產(chǎn)品精深加工能力弱，倉儲冷鏈物流體系建設仍需加強，品牌影響力和市場(chǎng)占有率亟待提升。

農民持續增收壓力較大。全省農村居民人均可支配收入僅為全國平均水平60％左右，城鄉居民收入差距仍然較大，農民低收入群體占比大。支撐農民增收的傳統動(dòng)能逐漸減弱，新動(dòng)能亟待培育。鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)艱巨，持續較快促進(jìn)農民收入增長(cháng)面臨較大壓力。

鄉村建設任重道遠。鄉村建設投入不足，公共服務(wù)能力亟需提升，城鄉融合發(fā)展水平不高，農業(yè)農村新功能新業(yè)態(tài)開(kāi)發(fā)不足，人才流失和青壯年勞動(dòng)力短缺問(wèn)題比較嚴重，地區發(fā)展不平衡現象比較突出。

綜合判斷，“十四五”時(shí)期是我省由特色農業(yè)大省向特色農業(yè)強省轉型升級的戰略機遇期，逐步縮小同發(fā)達地區差距的關(guān)鍵機遇期，既面臨著(zhù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的艱巨任務(wù)，也面臨著(zhù)生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展并重等重大考驗，必須抓住機遇、全局性謀劃、戰略性布局，以更高的站位、更大的力度、更實(shí)的舉措，不斷開(kāi)創(chuàng )富民興隴新局面的“三農”新篇章。

第二章?總體要求

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對甘肅重要講話(huà)和指示精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署，堅持穩中求進(jìn)總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，加快科技創(chuàng )新，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持農業(yè)現代化與農村現代化一體推進(jìn)，堅持政府市場(chǎng)兩手并用，以改革創(chuàng )新為驅動(dòng)，以實(shí)施鄉村振興戰略為總抓手，以推進(jìn)農業(yè)農村現代化為總目標，牢牢守住糧食安全和不發(fā)生規模性返貧兩條底線(xiàn)，實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，深入實(shí)施現代絲路寒旱農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)倍增行動(dòng)，加快由特色農業(yè)大省向特色農業(yè)強省轉變，積極推進(jìn)鄉村建設示范行動(dòng)，加快形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系，全面推進(jìn)鄉村振興，開(kāi)創(chuàng )農業(yè)農村現代化新局面。

二、基本原則

（一）堅持黨的領(lǐng)導。

嚴格落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農村工作條例》，堅持和加強黨對農業(yè)農村工作的全面領(lǐng)導，確保黨在農業(yè)農村工作中總攬全局、協(xié)調各方，為實(shí)現農業(yè)農村高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

（二）堅持品牌引領(lǐng)。

堅持以高品質(zhì)提高競爭力、搶占大市場(chǎng)，推動(dòng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)做大做強，實(shí)施以省級“甘味”品牌為引領(lǐng)、地方公用品牌為支撐、企業(yè)商標品牌為根本的品牌營(yíng)銷(xiāo)戰略，不斷提高“甘味”特色農產(chǎn)品核心競爭力，引領(lǐng)甘肅特色農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）堅持綠色發(fā)展。

堅持節水優(yōu)先，強化水資源管理，加大節水旱作農業(yè)技術(shù)集成應用，構建與水資源稟賦相適應的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推動(dòng)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。

（四）堅持創(chuàng )新發(fā)展。

樹(shù)立創(chuàng )新思維，積極推動(dòng)工作創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新和科技創(chuàng )新，大膽開(kāi)展自我創(chuàng )新，善于借鑒他人創(chuàng )新，積極鼓勵基層創(chuàng )新，著(zhù)力鞏固拓展農業(yè)領(lǐng)域重大科技創(chuàng )新成果，激勵重大科技創(chuàng )新和科技成果轉化應用。

（五）堅持城鄉融合。

堅持農業(yè)農村現代化一體設計、一并推進(jìn)，農業(yè)農村現代化與城鎮化協(xié)調發(fā)展，著(zhù)力增強鄉鎮功能，發(fā)揮鄉鎮聯(lián)城帶村紐帶作用和服務(wù)農村農民作用，把鄉鎮建成服務(wù)農民的區域中心，把農村建成美麗宜居宜業(yè)家園，構建全面融合發(fā)展新格局。

三、發(fā)展目標

到2025年，農業(yè)農村現代化取得重要進(jìn)展，農業(yè)基礎更加穩固，糧食和重要農產(chǎn)品供給保障更加有力，農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力明顯提升，現代鄉村產(chǎn)業(yè)體系基本形成。農村生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。全省鄉村面貌發(fā)生顯著(zhù)變化，鄉村發(fā)展活力充分激發(fā)，農民獲得感、幸福感、安全感明顯提高。

（一）重要農產(chǎn)品保障能力持續提高。

全省糧食面積穩定在4000萬(wàn)畝，總產(chǎn)量穩定在1200萬(wàn)噸以上，生豬存欄、出欄量分別達到1000萬(wàn)頭、1500萬(wàn)頭以上，肉類(lèi)、禽蛋、奶類(lèi)總產(chǎn)量分別達到216萬(wàn)噸、26萬(wàn)噸、100萬(wàn)噸以上。

（二）現代絲路寒旱農業(yè)加快發(fā)展。

全省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，牛、羊存欄量分別達到600萬(wàn)頭、3300萬(wàn)只以上、出欄量分別達到300萬(wàn)頭、2700萬(wàn)只以上，蔬菜、蘋(píng)果、馬鈴薯、中藥材總產(chǎn)量分別達到3500萬(wàn)噸、870萬(wàn)噸、2100萬(wàn)噸、156萬(wàn)噸以上，雜交玉米種子生產(chǎn)基地面積穩定在140萬(wàn)畝以上，建成馬鈴薯種薯繁育基地100萬(wàn)畝，生產(chǎn)雜交玉米、馬鈴薯（原良種）種量分別達到5.8億公斤、150萬(wàn)噸。創(chuàng )建并認定一批國家級和省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造一批縣域百億級產(chǎn)業(yè)和全省500億元以上的產(chǎn)業(yè)，加快把六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為縣域戰略性主導產(chǎn)業(yè)。

（三）龍頭企業(yè)實(shí)力和農產(chǎn)品品牌競爭力明顯增強。

龍頭企業(yè)“2512”引培提升行動(dòng)有序推進(jìn)，打造1億級以上的企業(yè)200家，10億級以上的企業(yè)50家，50億級以上鏈主企業(yè)10家，百億級鏈主企業(yè)2家，全省農產(chǎn)品加工產(chǎn)值實(shí)現翻番、達到2000億，農產(chǎn)品加工轉化率達到60％。推進(jìn)農產(chǎn)品品種改良、品質(zhì)培優(yōu)、品牌打造，“甘味”農產(chǎn)品品牌知名度、美譽(yù)度和市場(chǎng)影響力顯著(zhù)提升。

（四）農業(yè)支撐條件顯著(zhù)改善。

農業(yè)機械總動(dòng)力達到2600萬(wàn)千瓦，主要農作物耕種收綜合機械化率達到70％，農業(yè)科技貢獻率達到60％。新建高標準農田1050萬(wàn)畝，累計建成2750萬(wàn)畝旱澇保收、高產(chǎn)穩產(chǎn)高標準農田，確保全省每年新增高效節水灌溉面積100萬(wàn)畝以上，高效節水灌溉面積達到1500萬(wàn)畝，農田灌溉水有效利用系數達到0.59。

（五）鄉村建設水平全面提升。

農村基礎設施和公共服務(wù)條件持續改善，自來(lái)水普及率達到91％，衛生戶(hù)廁普及率達到80％，生活污水治理率達到25％，具備條件的自然村（組）通硬化路，農村人居環(huán)境全面改觀(guān)，鄉村治理體系更加健全，鄉風(fēng)文明程度進(jìn)一步提升，城鄉差距明顯縮小，城鄉融合發(fā)展新格局基本形成。

（六）農民生活水平穩步提高。

全省農村居民人均可支配收入超過(guò)15000元，年均增幅8％以上。城鄉居民收入差距進(jìn)一步縮小，農民生活水平明顯提升。

展望2035年，基本實(shí)現農業(yè)現代化，現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系更加完善，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成。農業(yè)高質(zhì)高效。糧食等重要農產(chǎn)品自給保障更加有力，農業(yè)科技支撐能力顯著(zhù)增強，國家級玉米制種基地現代化水平全面提升，現代農業(yè)設施裝備條件更加完備，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平明顯提高。鄉村宜居宜業(yè)。鄉村基礎設施更加完善，農村人居環(huán)境顯著(zhù)改善，農村生態(tài)環(huán)境根本好轉，現代鄉村治理體系更加健全，農村公共服務(wù)能力優(yōu)化升級。農民富裕富足。農村居民收入邁上新臺階，農村中等收入群體顯著(zhù)擴大，城鄉居民人均可支配收入差距顯著(zhù)縮小，鄉風(fēng)文明程度達到新高度，廣大農民幸福感、獲得感、安全感更為充實(shí)。

表1?甘肅省“十四五”推進(jìn)農業(yè)農村現代化指標體系

第三章?夯實(shí)發(fā)展基礎，聚力保障重要農產(chǎn)品有效供給

圍繞糧食等重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供的戰略需求，把提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，持續推進(jìn)高標準農田建設，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，統籌推進(jìn)現代農業(yè)基礎設施建設，全面改善農業(yè)生產(chǎn)基礎條件。

一、牢牢守住糧食安全底線(xiàn)

深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于糧食安全的重要論述，按照國家關(guān)于糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設有關(guān)部署，主動(dòng)扛起保障糧食安全的政治責任，推動(dòng)落實(shí)地方黨委政府糧食安全責任，

將糧食生產(chǎn)納入各級政府目標考核，壓實(shí)糧食安全屬地責任。

（一）穩步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

以旱作農業(yè)節水農業(yè)為抓手，推進(jìn)糧經(jīng)飼統籌、農林牧漁協(xié)調，構建科學(xué)合理、安全高效的重要農產(chǎn)品供給保障體系，提升糧食和重要農產(chǎn)品供給能力。通過(guò)品種改良、節水保灌、全膜雙壟溝播、測土配方施肥、病蟲(chóng)害統防統治等關(guān)鍵技術(shù)和高標準農田建設，切實(shí)提升糧食綜合生產(chǎn)能力，扛起扛牢糧食安全和重要農產(chǎn)品保供的政治責任。加強基本農田保護，健全糧食生產(chǎn)功能區管護機制，堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，確保耕地面積、糧播面積、糧食產(chǎn)量“三個(gè)不減”，建設國家級旱作農業(yè)示范區和糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。開(kāi)展糧食節約行動(dòng)，減少生產(chǎn)、流通、加工、存儲、消費環(huán)節的糧食損耗和浪費。

（二）優(yōu)化糧棉油品種結構。

大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥，加強以抗銹為目標，兼抗其他多種病害、結合抗旱抗寒的小麥新品種選育和示范推廣工作，不斷提升冬小麥綜合生產(chǎn)能力。重點(diǎn)推廣抗旱、抗病、抗倒、適宜密植、適宜機收的優(yōu)質(zhì)玉米新品種，逐步擴大糧飼兼用玉米種植面積。集中打造馬鈴薯中部高淀粉及菜用型生產(chǎn)區、河西灌區全粉及薯條（片）專(zhuān)用型生產(chǎn)區、南部早熟菜用型生產(chǎn)區，大力推廣加工專(zhuān)用型品種，推進(jìn)馬鈴薯品種有序更新?lián)Q代和品種區域布局全面升級優(yōu)化。加快棉花機采和輕簡(jiǎn)化栽培技術(shù)試驗示范推廣，努力提高棉花種植效益保護棉農生產(chǎn)積極性。因地制宜發(fā)展雜糧雜豆和油菜、胡麻、油葵、紫蘇等油料作物，推進(jìn)糧食優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購、優(yōu)儲、優(yōu)加、優(yōu)銷(xiāo)“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，不斷調整和優(yōu)化糧油品種結構，提高油料保障能力。

二、積極實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)

（一）強化種質(zhì)資源保護利用體系建設。

做好農業(yè)種質(zhì)資源普查與收集工作，開(kāi)展種質(zhì)資源引進(jìn)、篩選、改良、評價(jià)、分類(lèi)和創(chuàng )制，種質(zhì)資源及品種鑒別技術(shù)研究，加大對我省優(yōu)良、特異種質(zhì)資源的挖掘、鑒定和評價(jià)。加強現代育種關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，完善研究成果共享和轉化機制。加快種質(zhì)資源庫（圃）、保種場(chǎng)、保護區建設，建成西北種質(zhì)資源保存與創(chuàng )新利用中心，改擴建敦煌種業(yè)玉米種質(zhì)資源庫、甘肅省中草藥種質(zhì)資源中期庫（隴西縣）。支持優(yōu)勢產(chǎn)區果樹(shù)、馬鈴薯、中藥材、花椒、油橄欖、飼用草等特色作物種質(zhì)資源圃建設，對25個(gè)國家級和省級畜禽地方保護品種全部建立保種場(chǎng)或保護區。以甘肅金鱒、極邊扁咽齒、秦嶺細鱗鮭、重口裂腹魚(yú)、大鯢等甘肅特有的土著(zhù)水生生物為重點(diǎn)，進(jìn)行種質(zhì)資源的搜集、保存、評價(jià)與利用，發(fā)掘一批目標性狀突出、綜合性狀優(yōu)良的水產(chǎn)種質(zhì)資源。加強種質(zhì)資源大數據平臺建設，組織開(kāi)展種質(zhì)資源保護單位確定和資源登記，推動(dòng)資源登記交流共享，搭建資源鑒定評價(jià)與資源共享利用和交易平臺，鼓勵育繁推一體化企業(yè)逐步成為種質(zhì)創(chuàng )新利用的主體。

（二）強化種業(yè)自主創(chuàng )新體系建設。

建立完善以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系，支持綜合實(shí)力強、發(fā)展潛力大、育種能力強的農作物和畜禽種業(yè)企業(yè)建設育種中心。鼓勵引導農業(yè)科研院所、大專(zhuān)院校及育種企業(yè)建立良種聯(lián)合攻關(guān)體，通過(guò)揭榜掛帥開(kāi)展以玉米、馬鈴薯、小麥三大作物為主的良種聯(lián)合攻關(guān)。選育具有自主知識產(chǎn)權的抗旱、抗寒、籽粒機收、優(yōu)質(zhì)糧飼兼用品種玉米新品種5—8個(gè)，省內自育玉米品種播種面積占全省玉米播種總面積的50％以上；選育抗病、抗旱、高淀粉型、菜用型、休閑食品加工專(zhuān)用型馬鈴薯新品種3—5個(gè)，抗病、抗旱、抗穗發(fā)芽等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)小麥新品種3—5個(gè)。培育具有重大應用前景和自主知識產(chǎn)權的畜禽新品種，2022年提交“平?jīng)黾t?！薄昂游魅馀！毙缕贩N審定，2025年前完成“天華肉用美利奴羊”“澳湖肉羊”“中天肉羊”“湖羊高繁系”“毛肉兼用多胎美利奴羊”“盤(pán)歐羊”等新品種（品系）審定驗收。加大對品種區域試驗體系建設和品種展示評價(jià)體系建設的支持力度，加快信息數據與國家種業(yè)數據融合，不斷提高種業(yè)信息化服務(wù)水平。

（三）推進(jìn)現代化農業(yè)制種基地建設。

以?xún)?yōu)勢產(chǎn)區為重點(diǎn)，因地制宜建設符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、層級結構清晰、空間布局合理、區域特色明顯的玉米、馬鈴薯、瓜菜花卉、花椒、油橄欖、飼用草、牛、羊等良種基地。加大玉米、馬鈴薯、瓜菜花卉制種基地建設力度，結合高標準農田建設項目?jì)?yōu)先開(kāi)展制種基地建設，促進(jìn)優(yōu)勢基地與優(yōu)勢企業(yè)緊密結合。培育一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)新品種，優(yōu)質(zhì)苗種繁育能力逐年增強，基本滿(mǎn)足全省水產(chǎn)養殖業(yè)、漁業(yè)資源生態(tài)修復和水生動(dòng)物種質(zhì)資源保護的需求，主要水產(chǎn)品原良種覆蓋率穩定在90％以上。

（四）做大做強種業(yè)企業(yè)。

重點(diǎn)支持鼓勵種業(yè)企業(yè)通過(guò)兼并重組、投資合作等方式整合優(yōu)勢資源，建設大型現代化種子加工中心，培育具有較強競爭力的育繁推一體化種業(yè)集團。支持育繁推一體化種業(yè)企業(yè)建設種業(yè)技術(shù)創(chuàng )新平臺和商業(yè)化育種中心。積極推進(jìn)種子質(zhì)量全程認證和貼標銷(xiāo)售，加強種子品牌建設，加大“張掖玉米種子”地理商標的推廣和應用，積極打造“酒泉瓜菜花卉種子”和“定西馬鈴薯種薯”地理商標，培育壯大企業(yè)種子品牌，擴大品牌的影響力和覆蓋率。鼓勵種業(yè)企業(yè)與農產(chǎn)品加工、農民專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展服務(wù)領(lǐng)域合作，加快培育多種形式的社會(huì )化服務(wù)組織。加快種子物流項目建設，升級標準化倉儲設施，建設種子電子商務(wù)平臺，拓寬種子銷(xiāo)售渠道。

（五）強化市場(chǎng)監管體系建設。

加強基層種業(yè)管理和農業(yè)綜合執法機構、隊伍及能力建設，提高種子市場(chǎng)監管能力和水平，完善市、縣農作物種子和種畜禽質(zhì)量檢測機構，形成種子管理機構和綜合執法隊伍相互配合、分工明確、各有側重、技術(shù)與執法相結合的執法體系；強化新品種權保護和信息服務(wù)，嚴厲打擊侵犯品種權的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)保障品種權人合法利益，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序，激發(fā)育種創(chuàng )新活力；加強水產(chǎn)苗種監管，制（修）訂一批水產(chǎn)增養殖種類(lèi)的苗種繁育操作規程、親本質(zhì)量標準等技術(shù)標準，完善苗種生產(chǎn)管理技術(shù)標準體系，加強水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證監管。

三、加強耕地保護與質(zhì)量建設

（一）建設高標準農田。

以提升糧食綜合生產(chǎn)能力為首要目標，以永久基本農田保護區、糧食生產(chǎn)功能區建設為重點(diǎn)，結合發(fā)展高效旱作節水農業(yè)，因地制宜、分區分類(lèi)施策，協(xié)同推進(jìn)河西綠洲農業(yè)區、黃河沿岸農業(yè)區、黃土丘陵農業(yè)區、隴南山地農業(yè)區等高標準農田建設，集中力量打造集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)良好的高標準農田。推進(jìn)已建高標準農田提升改造，開(kāi)展高標準農田梯田建設與丘陵山區宜機化改造、高標準農田建設整縣推進(jìn)和綠色農田示范。堅持高標準農田建設與鄉村規劃相銜接，與鄉村建設相協(xié)調。

（二）推進(jìn)農業(yè)節水灌溉。

分區域規?；七M(jìn)農田高效節水灌溉，開(kāi)展小型水利工程建設，加強農業(yè)節水精細化管理，推廣噴灌、微灌、管道灌溉、節雨補灌、水肥一體化、地膜覆蓋保墑等技術(shù)。實(shí)施節水型灌區田間工程，推進(jìn)農田數字化管理示范，創(chuàng )建節水農業(yè)示范區。在旱作農業(yè)區，積極發(fā)展集雨節灌，增強蓄水保墑能力，提高降水利用率，建設水肥一體化自動(dòng)控制示范片區，高標準打造國家級旱作農業(yè)示范區。

（三）提升耕地質(zhì)量水平。

以完善農田基礎設施建設為重點(diǎn)，推廣綠色高質(zhì)高效技術(shù)，推進(jìn)農田生態(tài)修復、土壤改良，不斷提升耕地質(zhì)量，健全耕地質(zhì)量監管機制。實(shí)施退化耕地治理，集成測土施肥、增施有機肥、綠肥種植、鹽堿地改良等高效綠色技術(shù)，提升土壤有機質(zhì)含量，改良鹽堿耕地，快速配肥新增耕地，提高耕地質(zhì)量。在河西及沿黃灌溉農業(yè)區等鹽堿地集中區，集中治理土壤鹽漬化。加強污染耕地土壤治理，嚴格管控重度污染耕地，重點(diǎn)強化中輕度受污染耕地的安全利用和農田土壤環(huán)境風(fēng)險管控，落實(shí)農藝調控措施，努力構建受污染耕地安全利用的長(cháng)效機制。

四、加強農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈加工設施建設

（一）加強倉儲保鮮冷鏈物流設施建設。

以鮮活農產(chǎn)品主產(chǎn)區和特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區為重點(diǎn)，加強村鎮倉儲保鮮設施建設，建設一批規?；?、現代化的產(chǎn)地冷藏保鮮設施，培育形成一批一體化運作、網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的產(chǎn)地冷藏保鮮設施運營(yíng)主體，探索一批產(chǎn)地冷藏保鮮設施運行模式。在馬鈴薯、胡蘿卜等耐貯型農產(chǎn)品主產(chǎn)區，因地制宜建設地下、半地下貯藏窖或地上節能型通風(fēng)貯藏庫。在果蔬主產(chǎn)區，新建保溫隔熱性能良好、低溫環(huán)境適宜的節能型機械冷庫。在水果主產(chǎn)區，建設氣調貯藏庫。鼓勵支持屠宰加工企業(yè)建設配套標準化預冷集配中心、低溫分割加工車(chē)間和冷庫等設施設備，提高畜產(chǎn)品儲藏能力和長(cháng)距離運輸能力。積極爭取國家骨干冷鏈物流基地，以大型冷庫為載體，試點(diǎn)推廣集線(xiàn)上交易、線(xiàn)下體驗、分撥配送、流通加工等為一體化的集約式冷鏈運營(yíng)模式。

（二）實(shí)施農產(chǎn)品加工提升行動(dòng)。

認真貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于聚焦農產(chǎn)品精深加工，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制、鏈主制，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級的部署要求，以產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應鏈“三鏈”同構為發(fā)展方向，產(chǎn)業(yè)加工物流園為平臺，實(shí)施農產(chǎn)品加工業(yè)提升專(zhuān)項行動(dòng)，建成一批區域性加工骨干基地，提升全省特色農產(chǎn)品及食品加工水平。統籌推進(jìn)初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協(xié)調發(fā)展，開(kāi)發(fā)多元產(chǎn)品，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈；支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農產(chǎn)品保鮮、儲藏、烘干、分級、包裝等初加工設施，建設一批果蔬加工中心和農產(chǎn)品精深加工示范基地，推介一批農產(chǎn)品和加工副產(chǎn)物綜合利用典型，推動(dòng)副產(chǎn)物循環(huán)利用、全值利用和梯次利用，提升副產(chǎn)物附加值。推廣新型提取、分離、發(fā)酵等現代加工技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)品向生物基材料、醫藥輔料、藥食同源、功能食品、保健食品、特醫食品、美容護膚品等方向延伸，開(kāi)發(fā)生態(tài)文化旅游產(chǎn)品；支持一批主食加工示范企業(yè)及中央廚房發(fā)展新模式，提升主食品牌化水平，推動(dòng)加工企業(yè)由小變大、加工程度由粗變深、加工產(chǎn)品由粗變精。

五、加強農業(yè)防災減災體系建設

（一）進(jìn)一步健全動(dòng)物防疫體系。

加強動(dòng)物防疫技術(shù)的研發(fā)應用，建立健全全鏈條長(cháng)效動(dòng)物防疫監管體系，探索實(shí)施動(dòng)物疫病防控網(wǎng)格化管理。圍繞重大動(dòng)物疫病防控和重點(diǎn)人畜共患病防治，加強獸醫實(shí)驗室動(dòng)物疫病檢測診斷能力建設。強化邊境動(dòng)物疫情監測站、公路動(dòng)物防疫檢查站建設，補齊動(dòng)物防疫設施設備短板，不斷提升動(dòng)物疫情監測預警能力。以區域性疫病檢疫檢測中心、病死畜禽無(wú)害化處理中心為重點(diǎn)，加強基層防檢疫基礎設施建設。圍繞優(yōu)勢集聚區和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加強養殖場(chǎng)的疫病凈化和規模養殖場(chǎng)無(wú)規定動(dòng)物疫病區建設。

（二）加快完善農作物病蟲(chóng)害防控體系。

加強農作物病蟲(chóng)害綠色防治、生物防治技術(shù)和植物免疫誘導抗性等新技術(shù)的研發(fā)應用，推動(dòng)病蟲(chóng)害化學(xué)防治向綠色防控技術(shù)防治轉變。以農作物重大病蟲(chóng)發(fā)生源頭區、重大植物疫情阻截帶、糧食作物主產(chǎn)區和特色作物優(yōu)勢產(chǎn)區為重點(diǎn)，建設一批農作物病蟲(chóng)疫情田間監測點(diǎn)，提升植物檢疫性有害生物監測處置能力。利用互聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)構建信息化平臺，逐步實(shí)現病蟲(chóng)害監測預警自動(dòng)化和智能化，提升農作物重大病蟲(chóng)害監測預警能力。

（三）提高重大突發(fā)事件防控能力。

建設農業(yè)氣象災害監測預警和服務(wù)體系，加強人工影響天氣、農業(yè)地質(zhì)災害避險、人工增雨抗旱和果區防雹工程建設；加強農村自然災害監測預報預警能力建設，加快建設突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺，建立重大災害預警信息全網(wǎng)發(fā)布機制；建立健全市縣鄉三級救災物資儲備體系，加強救災物資儲備點(diǎn)和應急避難場(chǎng)所建設，提升鄉村救災物資、裝備保障和應急避險能力；持續提升自然災害高風(fēng)險區農業(yè)農村基礎設施抗風(fēng)險能力。

第四章?壯大特色產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)現代絲路寒旱農業(yè)發(fā)展

以構建現代絲路寒旱農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為統攬，積極探索一條具有“現代”方向引領(lǐng)、“絲路”時(shí)空定位、“寒旱”內在特質(zhì)、“甘味”知名品牌的甘肅特色農業(yè)發(fā)展新路子，增強特色農業(yè)市場(chǎng)競爭力，全面提升我省農業(yè)現代化水平。

一、優(yōu)化優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)布局

結合國家發(fā)展改革委、農業(yè)農村部印發(fā)的《農業(yè)生產(chǎn)力布局與結構調整規劃（2021—2030年）》和甘肅省現代絲路寒旱農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動(dòng)計劃布局要求，按照“因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢，區域互補、突出特色，分類(lèi)指導、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、提高效益”的原則，根據各區域所處功能區、農業(yè)自然環(huán)境條件等，打造現代絲路寒旱農業(yè)“一帶五區”新格局。

（一）沿黃高效農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。

包括臨夏州、蘭州市、白銀市和蘭州新區。該區域以建設現代高效農業(yè)為目標，率先打造高質(zhì)高效現代化農業(yè)示范市（區），在加強糧食功能區建設、穩定糧食生產(chǎn)的基礎上，積極發(fā)展蔬菜、飼草料和現代畜牧業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展設施農業(yè)和城郊農業(yè)，持續提高農產(chǎn)品加工層次和冷鏈物流水平。全面推進(jìn)黃河上游黃土高原“山水林田湖草沙”綜合治理，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，通過(guò)固土保水、流域治理、生態(tài)修復、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、生物保護等措施，把“三跑田”全面建成“三保田”。

（二）河西灌溉農業(yè)區。

包括酒泉市、張掖市、金昌市、武威市。該區域以建設節水高效現代農業(yè)為主要發(fā)展方向，穩定玉米、專(zhuān)用春小麥、馬鈴薯等糧食生產(chǎn)，重點(diǎn)發(fā)展現代制種、戈壁蔬菜農業(yè)、現代畜牧業(yè)。充分利用戈壁、沙漠、鹽堿地等閑置土地資源，集成現代設施農業(yè)先進(jìn)技術(shù)，著(zhù)力發(fā)展現代節水戈壁生態(tài)農業(yè)，打造“一帶一路”特色農產(chǎn)品出口基地。大力推廣基于微灌和噴灌的水肥一體化系統，突出“有機肥＋水肥一體化”模式。加強苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草基地建設，促進(jìn)草畜配套、種養結合、循環(huán)發(fā)展，構建種養加一體化產(chǎn)業(yè)體系，率先實(shí)現農業(yè)現代化。

（三）隴東雨養農業(yè)區。

包括平?jīng)鍪?、慶陽(yáng)市。該區域在確保完成糧食播種面積的前提下，進(jìn)一步提升糧食綜合生產(chǎn)能力，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果和草食畜牧業(yè)，積極發(fā)展蔬菜、馬鈴薯、中藥材等產(chǎn)業(yè)。加強黃土塬區綜合治理，優(yōu)化種植養殖結構，大力推行以種帶養、種養結合、糧經(jīng)輪作、休耕免耕、間作套種等循環(huán)農業(yè)模式，提高雨養農業(yè)資源化利用水平。加快牛羊新品種培育，著(zhù)力提升標準化規模養殖水平，發(fā)展現代加工業(yè)，提高產(chǎn)品附加值。

（四）中部旱作農業(yè)區。

主要包括白銀市會(huì )寧縣、定西市、臨夏州（沿黃灌區除外）及天水市北部部分縣。該區域是國家級旱作農業(yè)示范區的核心區，也是糧食生產(chǎn)的重點(diǎn)區域，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、道地中藥材、飼用玉米、優(yōu)質(zhì)苜蓿、全膜雙壟溝播玉米等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展區域特色小雜糧。因地制宜推進(jìn)小流域綜合治理，著(zhù)力加強梯田建設，鞏固提升退耕還林還草水平，積極推廣保護性耕作、全膜雙壟溝播等旱作農業(yè)技術(shù)，提升小流域生態(tài)治理和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)水平，實(shí)現生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。推進(jìn)全株玉米青貯和農作物秸稈高效利用，提升適度規模養殖比重，提高作物生產(chǎn)水平和生產(chǎn)效率，突出地方特色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，實(shí)現種養循環(huán)、提質(zhì)增效。

（五）天水及隴南山地特色農業(yè)區。

包括隴南市所轄縣區、天水市南部縣區。該區域在穩定糧食生產(chǎn)的基礎上，重點(diǎn)發(fā)展林果（蘋(píng)果、花椒、核桃、油橄欖、桃、大櫻桃等）、蔬菜（包括食用菌）、生態(tài)畜牧業(yè)，積極發(fā)展茶葉、油橄欖、蜂產(chǎn)品及蠶絲等特色產(chǎn)品精深加工。圍繞構建長(cháng)江上游生態(tài)屏障，在突出生物多樣性保護和防災減災的基礎上，統籌推進(jìn)種養業(yè)、林果業(yè)、旅游業(yè)協(xié)調發(fā)展，推動(dòng)形成生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)的循環(huán)農業(yè)新格局。推進(jìn)適度規模標準化養殖，提升設施裝備水平，實(shí)現生態(tài)健康養殖和循環(huán)發(fā)展。

（六）甘南及祁連山高寒草地農牧交錯區。

包括甘南州及祁連山區。該區域重點(diǎn)發(fā)展高原特色畜牧業(yè)（牦牛、藏羊）和藏中藥材，積極發(fā)展特色乳制品、優(yōu)質(zhì)牛羊肉等畜產(chǎn)品精深加工。以草原生態(tài)系統保護、維護江河源頭和祁連山生態(tài)安全為前提，嚴格實(shí)行草畜平衡制度，加強人工和半人工飼草地、牲畜棚圈、貯草棚等牧區配套工程建設。加強牦牛、藏羊等特色品種保護和利用，穩定存欄，提升質(zhì)量，健全產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，打造牧區生態(tài)有機畜產(chǎn)品品牌，走高效現代可持續發(fā)展草原畜牧業(yè)之路。

二、實(shí)施優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)倍增行動(dòng)

堅持把現代絲路寒旱農業(yè)作為我省農業(yè)現代化的總抓手，啟動(dòng)實(shí)施現代絲路寒旱農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)倍增行動(dòng)，以“牛羊菜果薯藥”和現代種業(yè)為主導、區域特色農產(chǎn)品為補充，拉開(kāi)架勢構建現代鄉村產(chǎn)業(yè)體系，建設一批產(chǎn)業(yè)大縣、加工強縣和產(chǎn)業(yè)強鎮，打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，加快形成“一鄉一品”“一縣一業(yè)”“連鄉成片”“跨縣成帶”“集群成鏈”的現代鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，實(shí)現特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規模擴大、品質(zhì)提升、產(chǎn)值翻番、效益倍增，實(shí)現由特色農業(yè)大省向特色農業(yè)強省轉變。

（一）現代畜牧業(yè)。

1．肉牛產(chǎn)業(yè)。加快“河西肉?！毙缕贩N的選育進(jìn)程，重點(diǎn)建設標準化規模養殖場(chǎng)，形成種養加一體化產(chǎn)業(yè)體系，打造牛產(chǎn)業(yè)集群，率先實(shí)現肉牛產(chǎn)業(yè)現代化；加大早勝牛保護力度，加快“平?jīng)黾t?！毙缕贩N選育，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高檔牛肉；中部地區大力推廣“母牛超市”和達標提升獎勵等引種擴繁成功模式，充分利用雜交優(yōu)勢，提高肉牛生產(chǎn)水平；甘南地區嚴格執行草畜平衡制度，在甘南牦牛保種提純復壯的基礎上，引入大通牦牛、娟珊牛等進(jìn)行雜交改良，加強牧區配套工程建設。培育高原純天然畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，提高牦牛生產(chǎn)水平，生產(chǎn)有機優(yōu)質(zhì)牦牛肉。加快建成以33個(gè)重點(diǎn)縣為支撐的肉牛生產(chǎn)基地，開(kāi)展肉牛產(chǎn)業(yè)園區創(chuàng )建。鼓勵和引進(jìn)肉牛企業(yè)加大良繁體系建設，提高精深加工和營(yíng)銷(xiāo)能力，不斷拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

2．肉羊產(chǎn)業(yè)。河西地區主要以小尾寒羊、湖羊為母本，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)肉羊品種，開(kāi)展雜交改良，做強民勤羊肉、山丹羊肉等地方特色優(yōu)勢羊肉產(chǎn)品品牌；肅南、天祝沿祁連山北麓草原牧區聚力打造細毛羊特色產(chǎn)品生產(chǎn)基地；甘南臨夏農牧交錯肉羊優(yōu)勢產(chǎn)區飼養藏系歐拉羊、甘加羊等品種，通過(guò)選種選配、提純復壯，深層次開(kāi)發(fā)“東鄉貢羊”等特色精品；中部肉羊優(yōu)勢產(chǎn)區加強灘羊地方品種保種選育，開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)品；隴東肉羊優(yōu)勢產(chǎn)區以湖羊、子午嶺黑山羊、灘羊等品種為主，突出環(huán)縣羊羔肉等地方特色；其他地區以湖羊、小尾寒羊以及灘羊雜種為主，突出地方特色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，加大肉羊新品種培育進(jìn)程，大力推廣“養殖企業(yè)（合作社）良種擴繁＋農戶(hù)雜交利用＋育肥場(chǎng)（農戶(hù)）集中育肥＋屠宰企業(yè)訂單回收”模式，建設標準化肉羊生產(chǎn)基地。鼓勵現有肉羊屠宰企業(yè)提高生產(chǎn)加工能力，開(kāi)發(fā)市場(chǎng)前景廣、附加值高的肉羊產(chǎn)品。

3．生豬產(chǎn)業(yè)。河西走廊優(yōu)勢產(chǎn)區重點(diǎn)打造規?；?、標準化、集約化生產(chǎn)基地，建成全省生豬產(chǎn)品調出和豬肉產(chǎn)品供應保障的核心區域；中部?jì)?yōu)勢產(chǎn)區重點(diǎn)打造全省生豬加快發(fā)展和提質(zhì)增效優(yōu)勢區，建成全省都市豬肉產(chǎn)品的重要保障地和發(fā)展潛力區；隴東南和天水優(yōu)勢產(chǎn)區重點(diǎn)發(fā)展綠色豬肉產(chǎn)品，建成全省循環(huán)發(fā)展和生態(tài)健康養殖核心產(chǎn)區。以生豬養殖優(yōu)勢區為重點(diǎn)，兼顧生豬生產(chǎn)基礎好、積極性高的其他縣市區，培育壯大生豬養殖新型經(jīng)營(yíng)主體，積極開(kāi)展規模養殖場(chǎng)標準化養殖示范創(chuàng )建活動(dòng)，推廣生豬雜交生產(chǎn)利用模式和豬沼肥一體化生態(tài)養殖模式。引進(jìn)培育一批實(shí)力強、規模大、起點(diǎn)高的龍頭企業(yè)，提升生豬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，加快新希望、牧原、正大、唐人神、東方希望等已引進(jìn)企業(yè)項目建設進(jìn)度，發(fā)揮龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體在良種繁育、工廠(chǎng)化養殖、智能化管理、綠色發(fā)展等方面的帶動(dòng)作用。鼓勵和支持大型生豬生產(chǎn)企業(yè)布局全產(chǎn)業(yè)鏈建設，挖掘提升生豬產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，促進(jìn)育繁養宰加銷(xiāo)一體化融合發(fā)展。

4．奶業(yè)。河西走廊優(yōu)質(zhì)奶業(yè)優(yōu)勢區重點(diǎn)建設優(yōu)質(zhì)飼草基地、萬(wàn)頭標桿牧場(chǎng)、智慧牧場(chǎng)和乳品加工廠(chǎng)，加快形成種養加一體化產(chǎn)業(yè)體系，率先實(shí)現奶業(yè)現代化；中東部種養循環(huán)奶業(yè)優(yōu)勢區重點(diǎn)建設千頭示范牧場(chǎng)，發(fā)展全株青貯玉米及優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)，推進(jìn)種養結合和循環(huán)發(fā)展；高原牧區牦牛奶業(yè)優(yōu)勢區重點(diǎn)發(fā)展規模養殖場(chǎng)、家庭農（牧）場(chǎng)、生鮮乳收購站和奶農合作社，開(kāi)發(fā)具有高原特色的綠色乳制品，提高生鮮乳商品化率；奶綿（山）羊特色奶業(yè)優(yōu)勢區重點(diǎn)發(fā)展泌乳性能高、適應性強的乳肉兼用品種，提升羊乳企業(yè)加工水平，開(kāi)發(fā)特色系列羊乳制品。加強優(yōu)質(zhì)奶源基地標準化圈舍、糞污處理、防疫、擠奶等設施改造升級。持續壯大一批乳制品加工企業(yè)，引導乳品企業(yè)、奶源基地與飼草料基地布局匹配、生產(chǎn)協(xié)調。鼓勵牧場(chǎng)生產(chǎn)特色乳制品，支持具備條件的奶牛養殖場(chǎng)（合作社）生產(chǎn)巴氏殺菌乳、發(fā)酵乳、奶酪等，實(shí)現就地就近加工。

5．飼草料產(chǎn)業(yè)。河西走廊優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)加工區重點(diǎn)推動(dòng)飼草良種繁育向標準化和規?；l(fā)展，打造高端苜蓿草產(chǎn)品、全株青貯玉米和優(yōu)質(zhì)燕麥草產(chǎn)業(yè)區，提升高端飼草產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力；發(fā)展生豬飼料，兼顧發(fā)展牛羊飼料。中部飼料生產(chǎn)區重點(diǎn)發(fā)展牛羊飼料，兼顧發(fā)展豬雞飼料；隴中、隴東、隴南草畜轉化及草產(chǎn)品生產(chǎn)區重點(diǎn)加強以紫花苜蓿、全株青貯玉米和燕麥草等為主的良種繁育、生產(chǎn)加工和儲備基地建設，提高草畜就地轉化能力，保障肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展雞飼料，兼顧發(fā)展牛羊飼料；高寒草原草畜轉化及草畜平衡區加快飼草料基地、棚圈等基礎設施改造，推動(dòng)牧區以半舍飼與放牧相結合方式發(fā)展，促進(jìn)草畜轉化及草畜平衡，實(shí)現草原合理開(kāi)發(fā)利用。

（二）蔬菜產(chǎn)業(yè)。

河西走廊重點(diǎn)發(fā)展戈壁生態(tài)農業(yè)和供港、供大灣區蔬菜基地，中部及沿黃灌區重點(diǎn)發(fā)展露地高原夏菜和日光溫室反季節蔬菜，渭河流域重點(diǎn)發(fā)展川道地高標準鋼架大棚多茬種植的春提早秋延后蔬菜，涇河流域重點(diǎn)發(fā)展露地高原夏菜和高標準的鋼架大棚蔬菜，“兩江一水”流域重點(diǎn)發(fā)展春提早秋延后露地葉菜和冷涼型蔬菜。集中連片創(chuàng )建蔬菜綠色標準化生產(chǎn)基地，加快完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設，提升規?；?。運用企業(yè)化園區式管理模式，推進(jìn)戈壁設施蔬菜產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展。

（三）林果產(chǎn)業(yè)。

1．蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)蘋(píng)果生產(chǎn)向列入國家優(yōu)勢區域的隴東南4市進(jìn)一步集中，隴東黃土高原優(yōu)勢區重點(diǎn)發(fā)展富士系晚熟品種，適當兼顧嘎啦優(yōu)系等中早熟鮮食蘋(píng)果，天水、隴南淺山丘陵優(yōu)勢區重點(diǎn)發(fā)展元帥系鮮食蘋(píng)果，鞏固“花?！钡葍?yōu)勢品牌。加快創(chuàng )建國家和省市標準示范園，加快低效果園改造優(yōu)化，示范推廣一批優(yōu)質(zhì)、豐產(chǎn)、安全、高效的關(guān)鍵實(shí)用技術(shù)。支持企業(yè)、合作社建設機械冷藏庫、配置選果生產(chǎn)線(xiàn)，提升貯藏企業(yè)裝備水平。引進(jìn)國內外農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和精深加工上規模，加強多元產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和副產(chǎn)品綜合利用。以全面提高產(chǎn)量、質(zhì)量和效益為核心，創(chuàng )建一批產(chǎn)業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)大縣和加工業(yè)強縣，建設全國一流的蘋(píng)果生產(chǎn)基地和出口創(chuàng )匯基地。

2．花椒產(chǎn)業(yè)。隴南大紅袍花椒栽培區重點(diǎn)發(fā)展大紅袍、二紅袍、梅花椒等品種，隴中南部秦椒系花椒栽培區重點(diǎn)發(fā)展大紅袍、二紅袍、秦安1號、油椒等品種，隴中西南部大紅袍栽培區重點(diǎn)發(fā)展大紅袍、刺椒、綿椒等品種。開(kāi)展花椒種質(zhì)資源保護，分品種、分區域建設采穗圃或種子園，創(chuàng )新花椒種質(zhì)，培育抗逆性強、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、無(wú)刺或少刺的花椒新品種，提高主栽品種種苗供應能力。建設花椒標準化生產(chǎn)示范基地，提升花椒標準化栽培管理水平，推廣病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)。嚴格生產(chǎn)活動(dòng)監管，加強花椒生產(chǎn)標準、分級標準、質(zhì)量檢測體系建設。提高花椒加工的集中度，打造一批花椒現代產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)強鎮和加工強縣，提升花椒產(chǎn)地加工水平。

3．核桃產(chǎn)業(yè)。隴南南秦嶺山地栽培優(yōu)勢區重點(diǎn)建設以仁用為主的標準化生產(chǎn)基地，隴東南北秦嶺山地栽培優(yōu)勢區重點(diǎn)建設以清香等為主栽品種的高標準生產(chǎn)基地，隴東南部黃土丘陵栽培區重點(diǎn)建設果用標準化生產(chǎn)基地，隴中西南部特色立地條件栽培區重點(diǎn)建設旱砂田品牌核桃標準化生產(chǎn)基地。推進(jìn)核桃樹(shù)體及基地（土壤）綜合管理技術(shù)集成應用。推廣冷凍—解凍復鮮保鮮技術(shù)，探索“一園一品”管理和核桃等級銷(xiāo)售，提高核桃油、核桃蛋白等精深加工能力。

4．油橄欖產(chǎn)業(yè)。白龍江、白水江流域低山河谷優(yōu)勢區重點(diǎn)開(kāi)展良種的選育、擴繁和推廣，加快油橄欖標準化種植、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，打造油橄欖產(chǎn)業(yè)示范長(cháng)廊等整流域產(chǎn)業(yè)示范帶，快速提升現有基地的生產(chǎn)能力。西漢水沿岸河谷川壩優(yōu)勢區重點(diǎn)推廣園地選擇、品種選擇、土水肥管理、整形與修剪等標準化栽培技術(shù)。武都區、文縣、宕昌縣建立穩定的種質(zhì)資源庫、引種馴化中試基地、良種采穗圃和苗木繁育基地，加快新優(yōu)品種新技術(shù)推廣，提升種苗標準化生產(chǎn)水平和質(zhì)量。積極研發(fā)初榨油、工業(yè)油、化妝油以及特種高附加值橄欖油等橄欖油新產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)橄欖茶、橄欖果脯、橄欖果酒、橄欖工藝品等新產(chǎn)品，提升油橄欖總體加工水平。

（四）馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。

中東部地區重點(diǎn)發(fā)展高淀粉及菜用型馬鈴薯生產(chǎn)基地，突出馬鈴薯主糧、精淀粉和變性淀粉加工，河西和沿黃灌區重點(diǎn)發(fā)展全粉及薯條（片）專(zhuān)用型生產(chǎn)加工基地，全面推廣馬鈴薯水肥一體化種植技術(shù)，隴南天水重點(diǎn)發(fā)展早熟菜用型馬鈴薯。全面推廣“優(yōu)良品種＋黑膜覆蓋＋測土配方施肥＋統防統治＋機械化耕種收”的技術(shù)模式，推廣“基地＋農戶(hù)＋合作社＋龍頭企業(yè)”的經(jīng)營(yíng)模式。加快構建以國家級定西馬鈴薯專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)為龍頭的馬鈴薯市場(chǎng)流通體系，加快推出馬鈴薯期貨產(chǎn)品，把安定區建設成馬鈴薯期貨交易基準地、鮮薯生產(chǎn)和淀粉生產(chǎn)集散中心、價(jià)格形成中心、信息發(fā)布中心、倉儲物流中心，主導馬鈴薯和精淀粉價(jià)格，促進(jìn)馬鈴薯銷(xiāo)售。建設以定西市為核心的馬鈴薯加工示范基地，把安定區、會(huì )寧縣、民樂(lè )縣、莊浪縣、山丹縣打造成馬鈴薯加工強縣。

（五）中藥材產(chǎn)業(yè)。

中部隴東南道地藥材區重點(diǎn)發(fā)展當歸、黨參、黃（紅）芪、紋黨、大黃、半夏、黃芩、獨活等道地大品種，青藏高原藏藥區重點(diǎn)發(fā)展藏黨參、柴胡、唐古特大黃、紅景天、羌活、藏茴香、冬蟲(chóng)夏草、貝母、天麻、靈芝、藏紅花等品種，河西走廊特色藥材區重點(diǎn)發(fā)展板藍根、甘草、枸杞、小茴香、肉蓯蓉等品種。集中連片創(chuàng )建中藥材標準化示范基地，制定中藥材種子種苗等產(chǎn)品質(zhì)量標準，制修訂標準化生產(chǎn)技術(shù)規程，全面組織落實(shí)標準化操作管理規程（SOP）。鼓勵支持產(chǎn)業(yè)鏈、區域間的聯(lián)合抱團，推動(dòng)本地企業(yè)對接國內制藥大企業(yè)，提升中藥材產(chǎn)地加工水平。建立國家中藥材戰略?xún)浠兀]西），提升中藥材生產(chǎn)基地全省靜態(tài)倉儲能力。加強中藥材衍生品科研創(chuàng )新，推進(jìn)中藥材資源藥用、食用、飼用、肥用、能源用全環(huán)節深度開(kāi)發(fā)利用，提高產(chǎn)業(yè)綜合收益。

（六）地方性特色產(chǎn)品。

1．食用菌產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)在隴南山區、河西走廊、黃土高原區、甘南高原區發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)。擴大生產(chǎn)規模，提高工廠(chǎng)化生產(chǎn)占比，優(yōu)化食用菌品種結構和區域布局，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升品牌價(jià)值，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效轉型升級。

2．食用百合產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)在蘭州市七里河區、榆中縣、西固區，定西市臨洮縣、渭源縣，臨夏州永靖縣發(fā)展食用百合產(chǎn)業(yè)。加強百合產(chǎn)業(yè)集中連片規?；?、綠色化、標準化生產(chǎn)基地建設，提升百合生產(chǎn)和加工能力。

3．藜麥產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)在高寒陰濕區、中東部半干旱區、河西走廊及沿黃灌區三大優(yōu)勢區域發(fā)展藜麥產(chǎn)業(yè)。高寒陰濕區以天?？h為核心區，輻射帶動(dòng)臨潭縣和卓尼縣，中東部半干旱區以通渭縣和平川區為中心，河西走廊及沿黃灌區以玉門(mén)市、永登縣、山丹縣為中心。

4．小雜糧產(chǎn)業(yè)。以慶陽(yáng)市和平?jīng)鍪袨橹行?，輻射帶?dòng)周邊地區，建立糜谷生產(chǎn)基地。以通渭縣、秦州區、環(huán)縣、華池縣、鎮原縣、武都區、西和縣、莊浪縣為中心，建立蕎麥生產(chǎn)基地。以甘南州所屬各市縣和天?？h、山丹縣為中心，建立青稞生產(chǎn)基地。以永昌縣、山丹縣、民樂(lè )縣為中心，建立啤酒大麥生產(chǎn)基地。以天水市、隴南市和臨夏州為中心，建立雜豆生產(chǎn)基地。

5．葡萄產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)在三大優(yōu)勢區域。隴東南山地栽培區，以麥積區為優(yōu)勢核心區，以鮮食葡萄為主；河西走廊栽培區，以涼州區、民勤縣、臨澤縣、高臺縣為釀酒葡萄核心區；以敦煌市、金塔縣為鮮食葡萄核心區；設施延后栽培區，以永登縣為核心區，以鮮食葡萄為主。

6．特色漁業(yè)。以臨夏州、甘南州、隴南市、張掖市、酒泉市為主要區域，大力發(fā)展冷水性鮭鱒魚(yú)、鱘魚(yú)養殖。以沿黃地區以及肅州區、臨澤縣、涇川縣和武山縣為主要區域，發(fā)展商品魚(yú)生產(chǎn)基地。在臨夏州、隴南市、定西市、甘南州、河西地區的中小型水庫、塘壩，發(fā)展肥水性、草食性魚(yú)類(lèi)養殖。以甘南州、隴南市、張掖市、酒泉市為主要區域，建設土著(zhù)魚(yú)類(lèi)馴養繁殖區。在水面資源條件較好的地區發(fā)展休閑漁業(yè)發(fā)展區和現代漁業(yè)示范區。

三、推動(dòng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

（一）推動(dòng)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設。

按照產(chǎn)業(yè)集群、龍頭集中、技術(shù)集成、要素集聚、保障集合的要求，以全產(chǎn)業(yè)鏈構建為主攻方向，努力提升園區規?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化、機械化水平，加快構建以國家級為龍頭、省級為骨干、市縣級為基礎的集“生產(chǎn)＋加工＋科技＋營(yíng)銷(xiāo)（品牌）”為一體的產(chǎn)業(yè)園建設體系。把產(chǎn)業(yè)園建設作為推動(dòng)農產(chǎn)品加工業(yè)聚集化發(fā)展的關(guān)鍵平臺，建設大園區、發(fā)展大加工、創(chuàng )新大科技，走集中集聚集約發(fā)展的路子。推進(jìn)農產(chǎn)品加工向產(chǎn)地下沉，引導加工企業(yè)向園區集中。借鑒工業(yè)園區建設的模式和經(jīng)驗，推動(dòng)縣域農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)向園區集中，建設千畝以上的農產(chǎn)品加工物流園，促進(jìn)農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、物流等相互融合，形成集群效應。著(zhù)力強化產(chǎn)業(yè)園區財政（債券）、土地、環(huán)保、稅收、信貸等優(yōu)惠政策支持，加快水電路氣、環(huán)保、冷鏈等基礎設施和公共服務(wù)建設，推動(dòng)園區提檔升級，吸引更多農產(chǎn)品加工、倉儲物流優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)進(jìn)駐園區，加快形成加工企業(yè)集群，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集中集聚，最大限度發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園對特色農產(chǎn)品及食品加工的平臺支撐作用。

（二）建設農業(yè)現代化示范區。

以縣市區為單位，突出良種良法配套、農機農藝融合、產(chǎn)地設施完備、產(chǎn)業(yè)鏈條拓展、服務(wù)體系健全，創(chuàng )建一批國家級農業(yè)現代化示范區。圍繞提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系現代化水平，建立指標體系，加強資源整合和政策集成，示范引領(lǐng)農業(yè)現代化發(fā)展。探索農業(yè)現代化發(fā)展模式、政策體系、工作機制，推進(jìn)農業(yè)設施化、園區化、融合化、綠色化、數字化，形成梯次推進(jìn)農業(yè)現代化的格局。

（三）加快優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶建設。

加強橫向溝通合作，強化上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)系協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)品競爭轉向鏈條競爭，單點(diǎn)贏(yíng)利轉向多點(diǎn)贏(yíng)利，形成產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍、貿工農一體化發(fā)展格局。構建優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)大型經(jīng)濟圈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶形成。重點(diǎn)加強優(yōu)勢特色標準化生產(chǎn)基地建設，打造標準化的“原料車(chē)間”。推動(dòng)產(chǎn)地型冷庫及預冷設施建設，引導龍頭企業(yè)發(fā)展農產(chǎn)品精深加工。健全農業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織體系，培育一批布局合理、功能互補的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。推動(dòng)各類(lèi)金融機構對接優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，滿(mǎn)足各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的資金需求。

四、大力實(shí)施“甘味”品牌營(yíng)銷(xiāo)戰略

以綠色有機農產(chǎn)品為方向，全面實(shí)施“甘味”品牌營(yíng)銷(xiāo)戰略，建立“甘味”公用品牌為統領(lǐng)、地方公用品牌和企業(yè)商標品牌為支撐的品牌培育體系，讓“甘味”農產(chǎn)品走向全國、行銷(xiāo)世界、惠及千家萬(wàn)戶(hù)。

（一）加強“三品一標”建設。

聚焦重點(diǎn)農產(chǎn)品，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和全產(chǎn)業(yè)鏈標準化生產(chǎn)。緊緊圍繞“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)，加強綠色食品、有機農產(chǎn)品、地理標志農產(chǎn)品的認證和管理。統一規范使用“甘味”標識，全面構建省、市、縣三級農產(chǎn)品區域公用品牌和企業(yè)商標品牌協(xié)同發(fā)展、互為支撐的“甘味”知名農產(chǎn)品品牌體系。

（二）構建農產(chǎn)品市場(chǎng)體系。

統籌規劃建設一批農產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和產(chǎn)地交易市場(chǎng)，加快推進(jìn)以城市標準化市場(chǎng)、生鮮超市、城鄉集貿市場(chǎng)為主的農產(chǎn)品零售市場(chǎng)建設。著(zhù)力提升蘭州市高原夏菜市場(chǎng)、定西市馬鈴薯綜合交易中心、張掖市高原夏菜冷鏈物流中心、隴西縣中藥材交易中心、臨夏州牛羊肉交易市場(chǎng)、靜寧縣蘋(píng)果批發(fā)市場(chǎng)、慶陽(yáng)市蘋(píng)果冷鏈物流中心、天水市花牛蘋(píng)果期貨交割庫等大型農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)的集散功能，盡快形成產(chǎn)地集散、價(jià)格形成、信息發(fā)布和倉儲物流等中心。加快臨夏州綠色清真產(chǎn)業(yè)、天水市農產(chǎn)品和武威市農產(chǎn)品等物流園區（中心）建設。在花椒、油橄欖、百合等特色優(yōu)勢農產(chǎn)品主產(chǎn)區，改造提升一批區域性農產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)。在生產(chǎn)集中度較高、市場(chǎng)基礎較好的鄉鎮，建設一批農產(chǎn)品產(chǎn)地初級市場(chǎng)。

（三）健全品牌推廣管理體系。

完善區域公用品牌目錄動(dòng)態(tài)管理和授權機制，擦亮老品牌、創(chuàng )響新品牌，利用各類(lèi)節會(huì )和“甘味”品牌體驗館、連鎖店大力宣傳推介，讓“甘味”農產(chǎn)品走向全國、行銷(xiāo)世界、惠及千家萬(wàn)戶(hù)，提高“甘味”農產(chǎn)品品牌知名度、市場(chǎng)競爭力和市場(chǎng)占有率。重點(diǎn)抓好定西馬鈴薯、蘭州高原夏菜、靜寧蘋(píng)果、岷縣當歸、蘭州百合、環(huán)縣羊羔肉、秦州大櫻桃等知名品牌的推介工作。實(shí)施“甘味”知名農產(chǎn)品品牌獎補政策，引導農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體打造一批精品企業(yè)商標品牌和產(chǎn)品品牌。加大對“甘味”知名農產(chǎn)品品牌的管理保護。推動(dòng)農產(chǎn)品出口企業(yè)在海外注冊商標品牌，提升“甘味”農產(chǎn)品的國際市場(chǎng)競爭力。充分發(fā)揮各級產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)會(huì )作用，有效聯(lián)合本地營(yíng)銷(xiāo)家隊伍抱團出省，持續開(kāi)拓粵港澳、長(cháng)三角、京津、成渝、東南亞等國內國際大市場(chǎng)。

五、健全現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

（一）培育壯大龍頭企業(yè)。

圍繞“強龍頭、補鏈條、聚集群”，以現代絲路寒旱農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動(dòng)為基礎，“牛、羊、菜、果、薯、豬、雞、乳”8個(gè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，堅持“大企業(yè)、大品牌、大市場(chǎng)”發(fā)展思路，把產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制作為“產(chǎn)業(yè)轉型、結構升級、要素聚集、鏈條鍛造”的主要抓手，強化產(chǎn)業(yè)上中下游協(xié)同配合；堅持引進(jìn)和培育相結合，培育一批領(lǐng)軍型和骨干型鏈主企業(yè)，發(fā)揮鏈主企業(yè)在特色農產(chǎn)品及食品加工中的主導作用。按照招大引強的原則，通過(guò)財政獎補、貸款貼息、用地用電、產(chǎn)業(yè)園區招商優(yōu)惠政策等方式，引進(jìn)一批實(shí)力強、在延鏈補鏈強鏈中發(fā)揮引領(lǐng)作用的頭部企業(yè)。按照扶優(yōu)、扶大、扶強的原則，支持本土重點(diǎn)龍頭企業(yè)立足農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，采取兼并重組、股份合作、資產(chǎn)轉讓等方式，組建一批大型農業(yè)企業(yè)集團，形成競爭力強和牽引作用大的鏈主企業(yè)，引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)配套，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，實(shí)現全鏈條高質(zhì)量發(fā)展。支持龍頭企業(yè)發(fā)展訂單收購、入股分紅、托管服務(wù)等多樣化的聯(lián)合與合作，完善聯(lián)農帶農機制，把產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留給農民。通過(guò)鏈主企業(yè)和骨干企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)，到2025年，全省農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到4000家，其中省級以上龍頭企業(yè)達到1000家。

（二）培育壯大農民合作社和家庭農場(chǎng)。

建設一批有良種供給、有種養基地、有農機服務(wù)、有訂單銷(xiāo)售、有加工儲藏場(chǎng)地設施的“五有標準”合作社，走出市場(chǎng)牽龍頭、龍頭聯(lián)合作社、合作社帶農戶(hù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，盡可能讓農民分享更多的產(chǎn)業(yè)鏈增值。以農業(yè)機械推廣使用為抓手，以為農戶(hù)提供良種良法良機等技術(shù)裝備集成服務(wù)為重點(diǎn)，在辦實(shí)辦好農機農技合作社上實(shí)現突破，為農民群眾提供“保姆式”托管、“菜單式”選擇、“智能化”服務(wù)等不同類(lèi)型的服務(wù)。創(chuàng )新組織方式，通過(guò)“龍頭企業(yè)＋合作社＋農戶(hù)＋基地”等多種模式，推動(dòng)龍頭企業(yè)不斷完善與農民合作社、家庭農場(chǎng)的利益聯(lián)結關(guān)系，形成深度融合的發(fā)展格局，實(shí)現優(yōu)勢互補、分工合作。加大對能人返鄉創(chuàng )業(yè)的扶持力度，完善“能人回歸”的政策支撐，引導和鼓勵農村能人大戶(hù)、外出務(wù)工經(jīng)商人員、大中專(zhuān)畢業(yè)生、復退軍人等人員返鄉領(lǐng)辦、創(chuàng )辦合作社，將合作社打造成能人的“創(chuàng )業(yè)社”、農民的“致富社”。大力推廣“把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上、黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈上、農民富在產(chǎn)業(yè)鏈上”的黨建引領(lǐng)農民合作社發(fā)展好模式好經(jīng)驗。積極創(chuàng )建國家級和省級示范農民合作社，實(shí)施家庭農場(chǎng)培育計劃，創(chuàng )建一批家庭農場(chǎng)示范縣和示范家庭農場(chǎng)。

（三）加快發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)。

推進(jìn)資源整合，盤(pán)活存量設施、裝備、技術(shù)、人才及各類(lèi)經(jīng)濟要素，培育發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)公司、農民合作社、農村集體經(jīng)濟組織、服務(wù)專(zhuān)業(yè)戶(hù)等服務(wù)主體，拓展服務(wù)領(lǐng)域，在重點(diǎn)做好糧油等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)和關(guān)鍵薄弱環(huán)節服務(wù)的基礎上，推動(dòng)服務(wù)領(lǐng)域向果菜藥等經(jīng)濟作物和養殖業(yè)拓展，服務(wù)環(huán)節向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。創(chuàng )新服務(wù)機制，鼓勵服務(wù)主體因地制宜發(fā)展單環(huán)節、多環(huán)節、全程生產(chǎn)托管等服務(wù)模式。鼓勵服務(wù)主體充分利用大數據、人工智能等信息技術(shù)手段，提升農業(yè)的信息化、智能化水平。強化行業(yè)指導，通過(guò)健全服務(wù)標準、加強價(jià)格監測、強化合同監管、規范服務(wù)行為、建立行業(yè)自律組織等，促進(jìn)規范發(fā)展。

六、推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

（一）拓展農業(yè)新業(yè)態(tài)。

突出以工促農、以城帶鄉，推動(dòng)農業(yè)現代化與工業(yè)化、城鎮化協(xié)調發(fā)展，以城鎮、景區周邊鄉村和交通沿線(xiàn)鄉村為重點(diǎn)，依托自然風(fēng)貌、鄉土文化、民俗風(fēng)情等資源稟賦，發(fā)展田園觀(guān)光、農耕體驗、科普教育、健康養生等休閑農業(yè)新業(yè)態(tài)。以特色農產(chǎn)品生產(chǎn)加工、休閑農業(yè)、鄉村旅游和電子商務(wù)等為引領(lǐng)，大力發(fā)展數字農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、分享農業(yè)和智慧農業(yè)等，積極推廣“農場(chǎng)云”“體驗式農業(yè)”“節會(huì )農業(yè)”“掌上牧云”等農業(yè)新模式。通過(guò)訂單農業(yè)、產(chǎn)銷(xiāo)直供、消費體驗、私人訂制、農產(chǎn)品“領(lǐng)養”和“生產(chǎn)基地＋中央廚房＋餐飲門(mén)店”“生產(chǎn)基地＋加工企業(yè)＋商超銷(xiāo)售”等新型產(chǎn)銷(xiāo)模式，推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)銷(xiāo)售、金融支持等有機銜接，實(shí)現精準生產(chǎn)和透明生產(chǎn)。

（二）深化產(chǎn)業(yè)融合。

統籌推進(jìn)農產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設與初加工、精深加工發(fā)展及副產(chǎn)品綜合利用，鼓勵農產(chǎn)品精深加工業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區和關(guān)鍵物流節點(diǎn)轉移。支持城市社區設立鮮活農產(chǎn)品直銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)，推進(jìn)商貿流通、供銷(xiāo)、郵政等系統物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和設施為農服務(wù)，積極發(fā)展訂制服務(wù)、體驗服務(wù)、智慧服務(wù)、共享服務(wù)和綠色服務(wù)。引導城市工商資本和社會(huì )資本參與農業(yè)農村建設，推進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)與食品加工、倉儲物流、休閑旅游、文化創(chuàng )意、健康養老等產(chǎn)業(yè)深度融合，探索和拓展產(chǎn)業(yè)融合的渠道和途徑。推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體與農戶(hù)建立訂單合同、農戶(hù)以土地經(jīng)營(yíng)權入股分紅等多樣的利益聯(lián)結方式，合理分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展紅利。

（三）打造產(chǎn)業(yè)強鎮。

以鄉鎮為平臺、以產(chǎn)業(yè)為基礎、以要素融合為機制，發(fā)揮鄉鎮上聯(lián)城市、下接鄉村的紐帶作用，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集聚優(yōu)質(zhì)要素，加強全產(chǎn)業(yè)鏈體系構建，打造一批主導產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈條深度融合、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活躍、產(chǎn)村產(chǎn)城一體的鄉村產(chǎn)業(yè)強鎮。著(zhù)力強化鄉鎮的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)功能、社會(huì )管理功能、公共服務(wù)功能，特別是加快建設一批加工制造類(lèi)、文化旅游類(lèi)、創(chuàng )新設計類(lèi)、商貿服務(wù)類(lèi)特色小鎮，增強鄉鎮對農村的直接輻射作用。推動(dòng)產(chǎn)城融合、產(chǎn)村融合發(fā)展，打造綜合服務(wù)功能強、宜居宜業(yè)的鄉村產(chǎn)業(yè)融合綜合體。培育一批農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，創(chuàng )響“鄉字號”“土字號”品牌。推進(jìn)“一村一品”示范村鎮建設，建設一批“小而精、特而美”的示范村鎮，示范帶動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)轉型升級。

第五章?強化科技支撐，大力提升農業(yè)現代化水平

圍繞發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和構建現代絲路寒旱農業(yè)體系，充分集成設施化、機械化、智能化、數字化等現代技術(shù)手段和技術(shù)裝備，強化農業(yè)科技支撐，提高農業(yè)科技創(chuàng )新能力，提升現代農業(yè)發(fā)展水平。

一、提升現代農業(yè)發(fā)展裝備水平

（一）改造提升現代農業(yè)生產(chǎn)設施。

加強日光溫室、設施大棚、防雹防蟲(chóng)網(wǎng)棚、養殖棚圈等設施裝備的提升改造，提升設施農業(yè)、病蟲(chóng)害防控裝備水平。扶持發(fā)展種子生產(chǎn)農機專(zhuān)業(yè)合作社等服務(wù)組織，購置聯(lián)合整地、施肥播種、聯(lián)合收獲等作業(yè)機械，強化農藝農機融合。大力推進(jìn)現代農業(yè)設施裝備的開(kāi)發(fā)研究、生產(chǎn)制造和推廣運用，推動(dòng)設施裝備由田間向產(chǎn)后加工保鮮延伸。實(shí)施老舊農業(yè)生產(chǎn)設施提升改造工程，加大對超齡、功能不完善等農業(yè)生產(chǎn)設施的改造扶持力度，推進(jìn)設施設備更新?lián)Q代。

（二）提高適用農機裝備研發(fā)和推廣應用水平。

以服務(wù)糧食安全和現代絲路寒旱農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)倍增行動(dòng)、滿(mǎn)足廣大農民對機械化生產(chǎn)的需求為目標，著(zhù)力補短板、強弱項、促協(xié)調，大力推動(dòng)機械化與種養制度模式、智能信息技術(shù)、農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、農田建設標準相融合相適應，引領(lǐng)推動(dòng)農機創(chuàng )新發(fā)展。做大做強農業(yè)機械化產(chǎn)業(yè)群產(chǎn)業(yè)鏈，積極創(chuàng )建農作物生產(chǎn)全程機械化示范縣、設施農業(yè)和規模養殖全程機械化示范縣，加快推進(jìn)農業(yè)機械化向全程全面升級、向高質(zhì)量邁進(jìn)，為保障糧食等重要農產(chǎn)品有效供給、鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉村振興提供有力支撐。

二、提升農業(yè)科技支撐能力

（一）加大農業(yè)現代適用技術(shù)集成推廣應用。

把科技作為農業(yè)高質(zhì)高效綠色發(fā)展的關(guān)鍵，進(jìn)一步完善農業(yè)科技試驗示范推廣穩定支持機制，積極研發(fā)引進(jìn)示范推廣現代絲路寒旱農業(yè)成套技術(shù)和成套裝備，全面構建新階段農業(yè)科技研發(fā)和推廣體系。以現代農業(yè)科技集成推廣使用為引領(lǐng)，建立六大特色產(chǎn)業(yè)和現代種業(yè)集中連片的綠色化、標準化、機械化示范基地和農業(yè)科技示范園區。把農業(yè)機械化作為推動(dòng)農業(yè)現代化、降低勞動(dòng)力成本、提高農業(yè)競爭力的主要抓手，推進(jìn)中藥材、蔬菜、果品等特色農產(chǎn)品種收機械推廣應用。加快節水農業(yè)、設施農業(yè)、畜牧養殖和農產(chǎn)品初加工工藝與設施裝備的集成配套。在農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區、農業(yè)現代化示范區、產(chǎn)業(yè)示范基地、規?；B殖場(chǎng)和農產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)率先實(shí)行標準化生產(chǎn)，加強成熟技術(shù)的集成組裝，加快新技術(shù)、新品種的推廣應用。

（二）加強農業(yè)科技人才培養。

依托省內外農業(yè)院校、高校農業(yè)科學(xué)實(shí)驗室、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、行業(yè)科技項目和科技工程項目等平臺，選拔培養農業(yè)科技領(lǐng)軍人才。選拔研究基礎好、發(fā)展潛力大、創(chuàng )新意識強的中青年科研骨干，結合全省農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和農業(yè)科技前沿自主選題展開(kāi)研究，培養農業(yè)科技領(lǐng)軍后備人才。與國內外著(zhù)名農業(yè)院校和高等學(xué)校共建創(chuàng )新人才培養基地，打造具有國內國際競爭力的農業(yè)科研創(chuàng )新團隊。積極創(chuàng )造條件，分層次引進(jìn)農業(yè)科技人才特別是本土優(yōu)秀人才來(lái)我省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。依托省內外農業(yè)科研院所和高等院校，培養高水平、專(zhuān)業(yè)化的農業(yè)技術(shù)推廣人才。深化農業(yè)系列職稱(chēng)制度改革，支持科技人員以科技成果入股農業(yè)企業(yè)，健全農業(yè)科技成果使用、處置和收益管理制度。

三、加快數字“三農”建設

（一）發(fā)展智慧農業(yè)。

圍繞傳統農業(yè)數字化改造升級和數字鄉村等新型基礎設施建設，統籌推進(jìn)農業(yè)農村大數據平臺。以推動(dòng)大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在農業(yè)各領(lǐng)域融合應用為著(zhù)力點(diǎn)，堅持試驗示范和應用推廣有機結合，著(zhù)力培育智慧農業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，加快實(shí)現生產(chǎn)智能化、管理數據化、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )化和服務(wù)在線(xiàn)化，培育形成智慧農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)數字農業(yè)創(chuàng )新應用基地建設，積極發(fā)展智慧農（牧、漁）場(chǎng)、數字田園、數字灌區、智慧節水、智慧農機等。積極推進(jìn)區塊鏈技術(shù)在農產(chǎn)品質(zhì)量安全控制和追溯方面的應用，實(shí)現特色農產(chǎn)品生產(chǎn)全程可追溯。

（二）建設數字鄉村。

加快農村光纖寬帶、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數字電視網(wǎng)發(fā)展，加快人工智能、北斗導航、物聯(lián)網(wǎng)等在農業(yè)農村應用，推動(dòng)傳統基礎設施數字化、智能化改造。加強農村教育、醫療、文化數字化建設，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”政務(wù)服務(wù)向農村基層延伸。充分發(fā)揮供銷(xiāo)、郵政、銀行系統網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢，規范提升現有各類(lèi)農業(yè)信息站點(diǎn)的服務(wù)功能。開(kāi)展農業(yè)電子商務(wù)、便民服務(wù)、公益服務(wù)、培訓體驗等，大力開(kāi)展農業(yè)氣象服務(wù)、測土配方施肥、農機作業(yè)服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)設備應用、農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)等信息化培訓，提升農民手機應用技能。加強農村網(wǎng)絡(luò )治理，保護青少年不受網(wǎng)絡(luò )不良信息侵害。

（三）推進(jìn)電子商務(wù)。

推廣隴南等農村電商發(fā)展經(jīng)驗，以縣域為基本單位，建立縣鄉村三級農村電商服務(wù)中心，為優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品、民俗產(chǎn)品、鄉村觀(guān)光旅游產(chǎn)品等上線(xiàn)營(yíng)銷(xiāo)提供推介服務(wù)，有效銜接市場(chǎng)需求。依托農家店、村郵站、快遞網(wǎng)點(diǎn)、農產(chǎn)品購銷(xiāo)代辦站、農村綜合服務(wù)社等平臺，發(fā)展農村電商末端網(wǎng)點(diǎn)。推動(dòng)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商開(kāi)展形式多樣的電子商務(wù)活動(dòng)，對接大型電商企業(yè)在我省開(kāi)設網(wǎng)店、特產(chǎn)館等。引導電商、物流、商貿、金融、供銷(xiāo)、郵政、快遞等各類(lèi)主體到鄉村布局，完善農村購物網(wǎng)絡(luò )平臺。整合優(yōu)化農村電商資源配置，顯著(zhù)降低物流成本，擴大農產(chǎn)品盈利空間。

第六章?加強農村生態(tài)文明建設，推進(jìn)農業(yè)農村綠色發(fā)展

搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略機遇，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉村振興，加快推進(jìn)農業(yè)發(fā)展向集約高效、綠色安全方向轉變，建立健全綠色農業(yè)發(fā)展支撐體系和保障體系，推進(jìn)農村生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉型，實(shí)現資源利用更加高效、產(chǎn)業(yè)環(huán)境更加清潔、生態(tài)系統更加穩定，促進(jìn)人與自然和諧共生。

一、推進(jìn)質(zhì)量興農綠色興農

（一）產(chǎn)地環(huán)境監測評價(jià)體系建設。

不斷完善產(chǎn)地環(huán)境評價(jià)體系，充分挖掘寒區旱區光照時(shí)間長(cháng)、晝夜溫差大、病蟲(chóng)害發(fā)生少、工業(yè)污染小、水土潔凈、農作物生長(cháng)期雨熱同季等氣候特征和綠色環(huán)境優(yōu)勢，用科學(xué)數據支持并彰顯現代絲路寒旱特色優(yōu)勢農產(chǎn)品環(huán)境佳、口感好、營(yíng)養高的優(yōu)勢。重點(diǎn)調查、監測和評價(jià)農產(chǎn)品氣候、土壤、水質(zhì)、空氣質(zhì)量等方面的指標，擦亮“甘味”品牌的綠色、有機底色。

（二）營(yíng)養品質(zhì)監測評價(jià)體系建設。

完善農產(chǎn)品營(yíng)養品質(zhì)評價(jià)和分等分級體系，針對每類(lèi)每個(gè)產(chǎn)品的品質(zhì)特性提出需要檢測的基本營(yíng)養指標、特質(zhì)性指標及功能性指標，組織有資質(zhì)的檢測機構在檢測基礎上進(jìn)行比對和評價(jià)，科學(xué)篩選農產(chǎn)品營(yíng)養型品種，結合市場(chǎng)需求，進(jìn)一步明確主要農產(chǎn)品調控方向。完善優(yōu)質(zhì)果品、優(yōu)質(zhì)生鮮乳、優(yōu)勢牛羊肉等營(yíng)養導向型系列農產(chǎn)品種養技術(shù)標準，加強示范推廣，力爭在營(yíng)養導向型種養技術(shù)創(chuàng )新和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方面取得較大突破。多渠道多方式宣傳推介我省特色農產(chǎn)品的營(yíng)養品質(zhì)優(yōu)勢。

（三）質(zhì)量安全檢測監管及追溯體系建設。

運用現代信息技術(shù)，將農產(chǎn)品的品種、品質(zhì)、品牌信息及時(shí)傳遞給消費者，實(shí)現農產(chǎn)品生產(chǎn)有記錄、信息可查詢(xún)、流向可跟蹤、質(zhì)量可追溯、責任可追究的全過(guò)程溯源目標。不斷完善農產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺追溯管理功能，擴充監測、地理信息查詢(xún)等業(yè)務(wù)模塊，做好追溯信息平臺的農產(chǎn)品分類(lèi)、編碼標識、平臺運行、數據格式、接口規范等技術(shù)工作，做好與正在建設的國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺的有效銜接。督促和指導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄、進(jìn)銷(xiāo)貨臺賬等電子檔案，全面開(kāi)展信息錄入和監管檢測等各類(lèi)數據采集上傳，建立數據交換與信息共享機制，保障追溯信息平臺有效運行。加大信息化追溯硬件的投入力度，進(jìn)一步擴大試點(diǎn)范圍，將規?；r產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體全部納入追溯平臺，保證農產(chǎn)品以二維碼、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、產(chǎn)地準出證明等標識上市銷(xiāo)售，與市場(chǎng)準入相銜接。

（四）生產(chǎn)技術(shù)規范標準體系建設。

圍繞“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)，以精品區域公用品牌和知名企業(yè)品牌為重點(diǎn)和突破口，按照農業(yè)投入品、農獸藥殘留、重金屬等國家標準和行業(yè)標準，有計劃、有步驟地建立健全品牌農產(chǎn)品生產(chǎn)、技術(shù)、加工、流通和質(zhì)量安全標準，形成一整套品牌農產(chǎn)品從田間到餐桌的全過(guò)程質(zhì)量控制標準體系。推進(jìn)不同標準間銜接配套，促進(jìn)品牌培育與生產(chǎn)、加工、倉儲、包裝、物流等標準有機銜接。積極探索區域性特色農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方式，推進(jìn)生態(tài)農場(chǎng)建設，推動(dòng)規模經(jīng)營(yíng)主體按標生產(chǎn)，加快現代農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化。

（五）提升綠色發(fā)展支撐能力。

大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，按照以種定養、以養帶種、種養結合的要求，以廢棄物利用資源化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)化為主導，推動(dòng)農業(yè)資源循環(huán)利用和綠色發(fā)展。探索完善生態(tài)循環(huán)農業(yè)典型模式，按照河西戈壁生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展模式、隴東糧畜果一體化區域循環(huán)模式、中部小流域治理與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)循環(huán)模式、隴南市和天水市南部山地農林立體復合生態(tài)循環(huán)模式、甘南州及祁連山高寒牧區草地生態(tài)畜牧業(yè)循環(huán)模式、沿黃灌區綠色高效現代都市循環(huán)農業(yè)模式，加快完善區域特色鮮明的現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式。通過(guò)集成示范推廣綠色循環(huán)生產(chǎn)模式和先進(jìn)適用技術(shù)，在全省建設一批規?；?、標準化、綠色化連片種養基地，開(kāi)展現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范創(chuàng )建。加強循環(huán)農業(yè)發(fā)展技術(shù)研發(fā)應用，重點(diǎn)突破一批高效節水、有機肥替代化肥、農藥化肥減量、農業(yè)廢棄物資源化利用等關(guān)鍵技術(shù)。加快飼草料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加飼草料供給保障能力，加快構建形成布局合理、草畜配套、種養循環(huán)的現代飼草料產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加強國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區建設，探索總結不同生態(tài)類(lèi)型、不同主導品種的農業(yè)綠色發(fā)展典型模式。開(kāi)展農業(yè)綠色發(fā)展長(cháng)期固定觀(guān)測。

二、加強農業(yè)面源污染防治

（一）持續推進(jìn)化肥農藥減量增效。

在糧食、果品、蔬菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)區大力推廣測土配方施肥、水肥一體化、秸稈還田、增施有機肥、新型肥料替代、肥料高效施用等技術(shù)措施，持續優(yōu)化肥料投入品結構，大量減少化肥施用量。積極穩妥推進(jìn)高毒高風(fēng)險農藥淘汰，加快推廣低毒低殘留農藥和高效實(shí)用植保機械，深入推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化統防統治和綠色防控有機融合，因地制宜集成應用病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)，推進(jìn)病蟲(chóng)監測智能化、綠色防控集成化、安全用藥科學(xué)化、統防統治專(zhuān)業(yè)化。推進(jìn)獸用抗菌藥使用減量化，規范飼料和飼料添加劑生產(chǎn)使用。到2025年，全省主要農作物化肥、農藥利用率均達到43％以上。

（二）循環(huán)利用農業(yè)廢棄物。

持續開(kāi)展畜禽糞污資源化利用，加強規模養殖場(chǎng)糞污治理設施建設，推進(jìn)糞肥還田利用、固體糞便肥料化利用，建立完善糞便儲存、回收和利用體系，在畜禽養殖集中區以縣為單位建設一批畜禽糞污處理和有機肥生產(chǎn)設施，整縣推進(jìn)畜禽糞污就地就近資源化利用。全面實(shí)施秸稈綜合利用行動(dòng)，健全秸稈收儲運體系，提升秸稈能源化、飼料化利用能力。扶持秸稈飼料生產(chǎn)加工規模企業(yè)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，加快建設青貯氨化窖池和秸稈飼料儲備庫，夯實(shí)秸稈飼料化利用的發(fā)展基礎。加快普及標準地膜，加強可降解農膜研發(fā)推廣，推進(jìn)廢舊農膜機械化撿拾和專(zhuān)業(yè)化回收，建設一批農膜回收重點(diǎn)縣。開(kāi)展農藥肥料包裝廢棄物回收利用，因地制宜探索回收模式，鼓勵使用者自發(fā)回收農藥包裝廢棄物，引導專(zhuān)業(yè)化統防統治組織開(kāi)展農藥肥料包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)。

三、保護修復農村生態(tài)系統

（一）強化農業(yè)資源保護。

深入推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，健全節水激勵機制，建立量水而行、以水定產(chǎn)的農業(yè)用水制度。發(fā)展節水農業(yè)和旱作農業(yè)，推進(jìn)農業(yè)深度節水，在河西及沿黃灌區積極推廣壟膜溝灌、膜下滴灌、農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)水肥一體化自動(dòng)控制技術(shù)。中部地區因地制宜推廣保墑固土、生物節水、全膜雙壟溝播種植、農田護坡攔蓄保水等技術(shù)，提高水源涵養能力。東部地區重點(diǎn)推廣地膜集雨、覆蓋抑蒸、全膜雙壟溝播種植為核心的抗旱保墑節水技術(shù)，改進(jìn)耕作方式，調整種植結構，推廣抗旱品種。實(shí)施地下水超采綜合治理。健全耕地輪作休耕制度。嚴格保護管理珍貴瀕危水生野生動(dòng)物及其棲息地，嚴厲打擊非法捕撈行為，持續開(kāi)展漁業(yè)增殖放流。強化外來(lái)入侵物種防控。

（二）健全生態(tài)休養生息制度。

完善草原生態(tài)保護補助獎勵政策，全面推進(jìn)草原禁牧休牧輪牧，強化草原生物災害防治，穩步恢復草原生態(tài)環(huán)境。因地制宜、有序推動(dòng)生態(tài)移民工程，促進(jìn)生態(tài)修復和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)行林長(cháng)制，制定綠化造林等生態(tài)建設目標，鞏固退耕還林還草成果，推進(jìn)荒漠化、水土流失等綜合治理。建設田園生態(tài)系統，完善農田生態(tài)廊道，營(yíng)造復合型、生態(tài)型農田林網(wǎng)。強化河長(cháng)制，加強重點(diǎn)河流和重要濕地生態(tài)保護治理。

（三）推動(dòng)農業(yè)農村減排固碳。

制定農業(yè)農村領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案，加強綠色低碳、節能環(huán)保的新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用。以耕地質(zhì)量提升、漁業(yè)生態(tài)養殖等為重點(diǎn)，鞏固提升農業(yè)生態(tài)系統碳匯能力。推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造，開(kāi)展農業(yè)農村可再生能源替代示范。建立健全農業(yè)農村減排固碳監測網(wǎng)絡(luò )和標準體系。

（四）推進(jìn)重點(diǎn)區域生態(tài)環(huán)境保護。

全面實(shí)施長(cháng)江流域重點(diǎn)水域十年禁漁，推進(jìn)漁政執法能力建設。推進(jìn)長(cháng)江水生生物資源和水域生態(tài)保護修復，持續開(kāi)展中國漁政亮劍專(zhuān)項執法行動(dòng)。開(kāi)展長(cháng)江、黃河流域農業(yè)面源污染治理，實(shí)施深度節水控水行動(dòng)。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。

第七章?鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接鄉村振興

將鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在突出位置，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長(cháng)效機制，推動(dòng)脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接，完善農村低收入人口常態(tài)化幫扶機制，持續改善民生福祉。

一、鞏固拓展脫貧攻堅成果

（一）保持幫扶政策總體穩定。

嚴格落實(shí)“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”要求，保持幫扶政策、幫扶資金、幫扶力量總體穩定。延續、優(yōu)化、調整現有幫扶政策，穩定兜底救助類(lèi)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)等發(fā)展類(lèi)政策，落實(shí)好教育、醫療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，并根據脫貧人口實(shí)際困難給予適度傾斜，確保政策不留空白、工作不留空檔。強化易地扶貧搬遷后續扶持，支持搬遷群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，多渠道促進(jìn)群眾就業(yè)，做好社會(huì )融入，實(shí)現搬遷群眾搬得出、穩得住、逐步能致富。延續脫貧攻堅中形成的領(lǐng)導體制和工作機制，加強在產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等方面的統籌協(xié)調，探索建立長(cháng)短結合、標本兼治的體制機制，逐步實(shí)現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉村振興平穩過(guò)渡。

（二）健全防止返貧監測機制。

針對我省存在較大返貧風(fēng)險的客觀(guān)現實(shí)，在脫貧攻堅現有工作基礎上，充分借鑒吸納各地探索創(chuàng )新的成功經(jīng)驗和先進(jìn)做法，完善制度設計和政策擘畫(huà)，建立健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測機制，全面建設脫貧人口動(dòng)態(tài)信息管理系統、脫貧人口常態(tài)化跟蹤監測機制、返貧風(fēng)險分級分類(lèi)治理機制、返貧風(fēng)險雙向溝通機制，進(jìn)一步強化對重點(diǎn)群體的監測預警，特別是要把脫貧不穩定戶(hù)和邊緣易致貧戶(hù)的“兩不愁三保障”方面的情況作為監測的主要內容，做到早發(fā)現、早干預、早幫扶，確保不發(fā)生系統性、規模性返貧現象。

（三）健全農村低收入人口幫扶機制。

開(kāi)展農村低收入人口動(dòng)態(tài)監測，繼續引導社會(huì )力量參與幫扶，健全幫扶機制，優(yōu)化幫扶方式；對完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩定收入的人口，按規定納入農村低?；蛱乩藛T救助供養范圍。健全最低生活保障制度，完善農村特困人員救助供養制度和殘疾兒童康復救助制度，夯實(shí)醫療救助托底保障。落實(shí)農村低收入人口基本醫療保險個(gè)人繳費財政補貼政策，對基本醫療保險和大病保險支付后自負費用仍有困難的患者，加大醫療救助和其他保障政策的幫扶力度。優(yōu)先為農村低收入人口有康復需求的殘疾人提供基本康復服務(wù)和輔助器具適配服務(wù)，幫助農村低收入人口殘疾兒童以多種形式接受義務(wù)教育。以實(shí)施農村危舊房改造工程和易地搬遷為抓手，不斷改善低收入農戶(hù)居住生活條件。

二、提升脫貧地區自我發(fā)展能力

（一）積極培育壯大接續產(chǎn)業(yè)。

以脫貧縣為單位編制特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，因地制宜加快發(fā)展特色種植養殖業(yè)、林草業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)、特色手工業(yè)、休閑農業(yè)和鄉村旅游等產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展有市場(chǎng)、有品牌、有效益的特色產(chǎn)品。加快發(fā)展傳統手工業(yè)、農家樂(lè )、漁家樂(lè )、來(lái)料加工、家政服務(wù)、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵銷(xiāo)售企業(yè)、電商、批發(fā)市場(chǎng)與特色產(chǎn)業(yè)線(xiàn)上線(xiàn)下精準對接，拓展特色農產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。以定點(diǎn)幫扶縣特別是國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣為重點(diǎn)，持續深化東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶工作，健全承接產(chǎn)業(yè)轉移機制，加快特色主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力打造東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶“升級版”。積極扶持一批帶動(dòng)力強、影響力大、能讓更多農民分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益的融合發(fā)展主體，以保底收購、保底分紅、利潤返還、合作制、股份制、股份合作制及社會(huì )化服務(wù)等為主要形式，引導企業(yè)和小農戶(hù)建立緊密的利益聯(lián)結關(guān)系，把產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多地留給農民。

（二）拓展脫貧人口就業(yè)空間。

繼續加大有組織勞務(wù)輸出力度，穩定擴大脫貧地區農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)。推動(dòng)脫貧地區在農村人居環(huán)境、小型水利、鄉村道路、農田整治、水土保持、產(chǎn)業(yè)園區、林業(yè)草原基礎設施等涉農項目建設和管護時(shí)廣泛采取以工代賑方式。統籌用好鄉村公益崗位，健全按需設崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補、有序退崗的管理機制，逐步調整優(yōu)化公益崗位政策；延續支持扶貧車(chē)間優(yōu)惠政策，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業(yè)，對符合條件的就業(yè)困難人員進(jìn)行就業(yè)援助。完善脫貧人口就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)行政村全覆蓋，為農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)提供咨詢(xún)指導、項目推介、職業(yè)介紹等服務(wù)。

（三）提升脫貧人口職業(yè)技能。

加強農村實(shí)用人才培養，結合當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農民培訓需求，依托各級農業(yè)技術(shù)推廣機構和各類(lèi)教育培訓機構，深入開(kāi)展農業(yè)技術(shù)、勞動(dòng)技能、市場(chǎng)信息等方面的知識培訓，加強“互聯(lián)網(wǎng)＋”、現代服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)、新模式和新產(chǎn)業(yè)方面的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)培訓。依托勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓、勞務(wù)品牌培訓等項目，建設農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)實(shí)訓基地，提升脫貧人口職業(yè)技能。舉辦專(zhuān)門(mén)面向農民的技能大賽，開(kāi)展隴原巧手、能工巧匠、農民企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、鄉村文化能人、農業(yè)科技明白人等群體的技術(shù)技能培訓，示范推動(dòng)農村人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力提升。加強扶志教育活動(dòng)，弘揚自尊、自愛(ài)、自強精神。

第八章?推進(jìn)鄉村建設，齊力構建城鄉融合發(fā)展新格局

把實(shí)施鄉村建設行動(dòng)作為補齊農村現代化短板的重要抓手，統籌推進(jìn)縣域城鎮和村莊建設，著(zhù)力完善鄉村基礎設施，持續改善農村人居環(huán)境，全面推進(jìn)鄉村振興，不斷改善和提升廣大農民的生活品質(zhì)。

一、大力實(shí)施鄉村建設行動(dòng)

（一）科學(xué)推進(jìn)村莊規劃。

堅持統籌協(xié)調、因地制宜、示范帶動(dòng)、底線(xiàn)管控、尊重民意的原則，積極有序推進(jìn)村莊規劃編制，分類(lèi)施策引導村莊發(fā)展。統籌優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)布局，合理安排生產(chǎn)空間，打造宜居生活空間，保護修復生態(tài)空間，保護鄉村歷史文化，強化綜合防災，體現地域特征、民族特色、民居風(fēng)貌、農業(yè)景觀(guān)、鄉土文化、時(shí)代精神，按照發(fā)展類(lèi)、管控類(lèi)、搬遷類(lèi)排出優(yōu)先序，實(shí)現與鄉村建設需要相匹配。堅持村莊規劃與縣城、中心鎮規劃相統籌，與重大基礎設施建設和交通區位布局相統籌，與生態(tài)環(huán)境保護相統籌，與縣域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)園區建設相統籌，嚴肅查處違規亂建行為。

（二）開(kāi)展鄉村建設示范行動(dòng)。

綜合考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、生態(tài)保護和歷史文化傳承等因素，適應村莊發(fā)展演變規律，科學(xué)布局鄉村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類(lèi)推進(jìn)村莊建設。緊盯改善提升農民生活品質(zhì)，采取填平補齊、完善功能、改造提升的辦法，開(kāi)展以公共服務(wù)便利、村容村貌潔美、田園風(fēng)光怡人、生活富裕和諧為重點(diǎn)的鄉村建設。統籌推進(jìn)城鄉空間布局、基礎設施和公共服務(wù)設施建設，實(shí)現縣域城鄉融合發(fā)展。持續推進(jìn)農村物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明建設，集中力量創(chuàng )建一批鄉村建設省級示范市州、示范縣市區、示范鄉鎮、示范村，同步帶動(dòng)市州、縣市區開(kāi)展示范創(chuàng )建，確保每個(gè)市州有走在前列的縣市區、每個(gè)縣市區有走在前列的鄉鎮、每個(gè)鄉鎮有走在前列的村。

二、推進(jìn)基礎設施提升改造

（一）加強農村交通體系建設。

加快推進(jìn)鄉村道路路網(wǎng)、自然村組道路、抵邊自然村通硬化路，加強農村資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路建設，推進(jìn)農村公路項目更多向進(jìn)村入戶(hù)傾斜，推動(dòng)“四好農村路”示范創(chuàng )建提質(zhì)擴面。通過(guò)多渠道籌措資金，按規定支持農村道路發(fā)展。推進(jìn)城市公交向鄉鎮延伸服務(wù)，鼓勵毗鄰縣域城鄉公交對接換乘，開(kāi)展城鄉一體化示范創(chuàng )建工作。加強農村道路橋梁安全隱患排查，落實(shí)管養主體責任。開(kāi)展創(chuàng )新養護生產(chǎn)模式、路長(cháng)制、美麗農村路、農村公路信息化管理試點(diǎn)，穩步有序推進(jìn)農村公路管理養護體制改革。

（二）提升農村供水保障水平。

實(shí)施規?；┧Ｕ瞎こ探ㄔO和小型供水工程標準化改造，擴大農村供水管網(wǎng)覆蓋面，有序推進(jìn)城鄉供水一體化。建立合理水價(jià)形成機制和水費收繳機制，健全農村供水工程建設運行和管護長(cháng)效機制。持續提升水質(zhì)保障能力，強化農村集中供水設施凈水裝置配備。切實(shí)做好水源地保護和水質(zhì)動(dòng)態(tài)監測工作，推進(jìn)多部門(mén)協(xié)調的水質(zhì)提升能力建設，提高農村供水保障水平。

（三）加快農村電網(wǎng)鞏固提升工程建設。

以國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣、省級鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣、鄉村建設示范村、戶(hù)用光伏整縣集中推進(jìn)試點(diǎn)等區域為重點(diǎn)，持續實(shí)施農村電網(wǎng)鞏固提升工程，不斷加大農村電網(wǎng)網(wǎng)架結構、配網(wǎng)線(xiàn)路、老舊設備改造，有效解決超半徑供電、長(cháng)期低電壓、頻繁停電等問(wèn)題，提升農村電網(wǎng)供電能力和水平。

（四）加強鄉村清潔能源建設。

因地制宜推動(dòng)農村地區光伏、風(fēng)電發(fā)展，推進(jìn)農村生物質(zhì)能源多元化利用，加快構建以可再生能源為基礎的農村清潔能源利用體系。積極發(fā)展以秸稈為基料的營(yíng)養枕（盤(pán)）生產(chǎn)，引導發(fā)展秸稈生物氣化（沼氣）、固化成型及碳化等生物質(zhì)能。強化清潔供暖設施建設，加大生物質(zhì)鍋爐（爐具）、太陽(yáng)能集熱器、太陽(yáng)能炕等推廣應用力度，推動(dòng)冬季清潔取暖。

三、推動(dòng)公共服務(wù)共建共享

（一）優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)。

推動(dòng)城鄉教育資源均衡配置，提高農村辦學(xué)水平，多渠道增加農村普惠性學(xué)前資源供給，持續優(yōu)化鄉村中小學(xué)布局，持續改善鄉鎮寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，保留并辦好必要的鄉村小規模學(xué)校，在縣城和中心鎮新建改建擴建一批高中和中等職業(yè)學(xué)校，完善農村特殊教育保障機制。推動(dòng)義務(wù)教育城鄉攜手共進(jìn)，推進(jìn)縣域內義務(wù)教育學(xué)校校長(cháng)教師交流輪崗，促進(jìn)城鄉教育資源均衡。確保農民工隨遷子女同等享受當地義務(wù)教育權力，加強農村留守兒童和困境兒童的教育關(guān)愛(ài)和保護工作。完善普惠性學(xué)前教育保障機制，合理布局農村幼兒園建設，提高幼兒園保教質(zhì)量，推動(dòng)農村學(xué)前教育健康發(fā)展。

（二）全面推進(jìn)健康鄉村建設。

提升村衛生室標準化建設和健康管理水平，推動(dòng)鄉村醫生向執業(yè)（助理）醫師轉變，采取派駐、巡診、夜診等方式提高基層衛生服務(wù)水平。提升鄉鎮衛生院醫療服務(wù)能力，選建一批中心衛生院。加強縣級醫院建設，提升縣級疾控機構應對重大疫情及突發(fā)公共衛生事件的能力。加強縣域緊密型醫共體建設，實(shí)行醫?？傤~預算管理。建立專(zhuān)業(yè)機構、綜合醫院和基層醫療衛生機構“三位一體”的重大疾病防控機制，完善公共衛生服務(wù)體系。完善分級診療制度，完善慢性病及其危險因素監測體系。抓好農村婦女兒童保健工作，最大程度地減少遺傳疾病和出生缺陷發(fā)生，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。

（三）創(chuàng )新農村養老服務(wù)模式。

加大對農村幸福院、敬老院、老年人日間照料中心等農村特困養老服務(wù)機構建設投入力度，改善養老服務(wù)設施。積極發(fā)展農村普惠養老，鼓勵開(kāi)展自助式、互助式的養老服務(wù)。持續開(kāi)展養老院服務(wù)質(zhì)量建設專(zhuān)項行動(dòng)和醫養結合工作，鼓勵支持養老機構為入住老年人提供多樣化醫療衛生服務(wù)。積極開(kāi)展養老護理人員培訓工作，建立健全農村基層老齡工作組織網(wǎng)絡(luò )和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，為老年人提供多層次、多樣化的養老服務(wù)。

（四）全力織密社會(huì )保障兜底網(wǎng)。

推進(jìn)覆蓋全民、城鄉統籌、可持續的多層次社會(huì )保障體系建設，完善農村基本養老、醫療等社會(huì )保險制度，提高社會(huì )保障統籌層級和質(zhì)量，擴大社會(huì )保險覆蓋面。高度關(guān)注農村弱勢群體，健全農村低收入人口常態(tài)化幫扶機制，進(jìn)一步完善社會(huì )救助、社會(huì )福利、慈善事業(yè)等制度。健全農村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。健全扶殘助殘機制，推進(jìn)殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。落實(shí)低收入農戶(hù)基本醫療保險個(gè)人繳費財政補貼政策，對基本醫療保險和大病保險支付后自負費用仍有困難的患者，加大醫療救助和其他保障政策的幫扶力度。

四、推進(jìn)農村人居環(huán)境整治

（一）推進(jìn)廁所革命。

堅持數量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快，注重因地制宜、科學(xué)引導，發(fā)揮農民主體作用，采取改造提升、改建達標、配套建新等方式，嚴把模式選擇關(guān)、產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)、竣工驗收關(guān)，穩步有序推進(jìn)農村改廁工作。因地制宜合理選擇改廁模式，宜水則水、宜旱則旱，加快研發(fā)推廣適合干旱高寒地區衛生廁所適用技術(shù)和產(chǎn)品，建立健全改廁標準和技術(shù)規范體系，加強廁具企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監管和施工全程質(zhì)量管控，將運行使用效果和群眾滿(mǎn)意度等納入驗收指標。建立健全日常巡檢、設備維修和糞污清掏等管護體系，指導推動(dòng)村級組織和農民加強自我維護，探索推廣政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，引導農民或市場(chǎng)主體組建社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化服務(wù)隊伍。推動(dòng)改廁與保障供水、污水處理一體推進(jìn)、協(xié)同治理，結合實(shí)際推行廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網(wǎng)統一處理等方式，鼓勵將廁所糞污就農消納、綜合利用。

（二）推進(jìn)生活垃圾治理。

因地制宜推廣應用不同類(lèi)型的垃圾收運處理模式，不斷健全完善農村垃圾收運處理體系，建立以縣域、片區或鄉鎮為主的再生資源回收利用體系。建設村莊垃圾收集點(diǎn)、鄉鎮垃圾轉運站。加強垃圾收運處置管理，鼓勵社會(huì )資本參與設施建設和管護，引導有條件的地區探索建立城鄉環(huán)衛一體化的體制機制。

（三）推進(jìn)農村生活污水治理。

統籌農村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜建設污水處理設施。鼓勵有條件的地區推動(dòng)城鎮污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。堅持以用為本、建管并重，明確農村生活污水治理設施產(chǎn)權歸屬和運行管護責任單位，鼓勵專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化建設和運行管理，推動(dòng)建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的運行管護機制。

（四）提升村容村貌。

持續推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)，加大村莊公共空間整治力度，提升村莊公共空間面貌。強化村莊風(fēng)貌引導，充分保護、挖掘和利用好鄉村傳統文化、民族文化、建筑文化等歷史遺存，凸顯鄉土文化特征和地域文化特色。深入實(shí)施村莊綠化美化行動(dòng)，鼓勵村民栽植果蔬花木，提升村旁、渠旁、路旁、屋旁綠化水平，打造小景觀(guān)、小花園、小果園、小菜園，建設綠色生態(tài)村莊。結合鄉村建設行動(dòng)，提升農房設計和建設水平，加強質(zhì)量安全監管，配套完善基礎設施。

第九章?加強鄉村治理，努力培育涵養文明鄉風(fēng)

健全黨領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的鄉村基層治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體。創(chuàng )新鄉村治理模式，推進(jìn)鄉村治理體系和治理能力現代化，確保鄉村社會(huì )充滿(mǎn)活力、安定有序，構建共建共治共享的鄉村善治新格局。

一、完善鄉村治理體系

（一）發(fā)揮村民自治的基礎作用。

依法完善村民（代表）會(huì )議制度和村級民主協(xié)商、議事決策機制，健全村民參與村級公共事務(wù)平臺。充分考慮鄉村需求的特殊性，制定符合社情民意的治理規范，暢通和規范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道。完善村級黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)“三公開(kāi)”制度，梳理村級事務(wù)公開(kāi)清單，推進(jìn)組織建設、公共服務(wù)、工程項目等重大事項和村級事務(wù)及時(shí)公開(kāi)。推廣村級基礎臺賬電子化，建立統一的“智慧村莊”經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)平臺，推廣村級事務(wù)“陽(yáng)光公開(kāi)”監管平臺，加強群眾對村級公共事務(wù)的有效監督。規范村級會(huì )計委托代理制，加強農村集體經(jīng)濟組織審計監督，開(kāi)展村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計。

（二）提升鄉村法治化水平。

樹(shù)立法律在保護農民權益、維護鄉村秩序、化解矛盾糾紛等方面的權威，為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供堅強司法保障。開(kāi)展“民主法治示范村”創(chuàng )建，開(kāi)展農村學(xué)法用法示范戶(hù)創(chuàng )建示范活動(dòng)，實(shí)施農村“法律明白人”培育工程，加強平安鄉村建設。增強基層干部法治觀(guān)念，把政府各項涉農工作納入法治化軌道，不斷提高依法執政、依法行政能力和公正司法水平，積極引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛，用法治保障人民權益。推動(dòng)治理重心向基層下移，鞏固充實(shí)鄉村人民調解組織隊伍，多元化、一站式化解鄉村矛盾糾紛。加強誠信社會(huì )建設，完善守信激勵和失信懲戒機制。加大基層小微權力腐敗整治力度，嚴肅查處侵害農民利益的腐敗行為。常態(tài)化推進(jìn)農業(yè)農村領(lǐng)域掃黑除惡斗爭，持續防范和整治“村霸”等問(wèn)題，不斷完善鄉村治安防控體系。

（三）提高鄉村德治水平。

采取多種形式培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，將其融入村規民約、家規家訓。持續整治農村婚喪大操大辦、高額彩禮、盲目攀比、鋪張浪費、厚葬薄養等不良習俗。建立農村黨員干部操辦婚喪事宜報備制度，充分發(fā)揮鄉賢的宣傳勸導和教育監督作用。推進(jìn)農村敬老愛(ài)老和婚喪嫁娶志愿服務(wù)，培育、選樹(shù)、宣傳婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、孝親敬老典型，充分發(fā)揮榜樣示范作用。建立村莊道德評議會(huì )、紅白理事會(huì )、村民議事會(huì )等群眾性組織，為全面推行移風(fēng)易俗提供制度保障。

二、提高鄉村治理效能

（一）堅持黨建引領(lǐng)。

堅持共建共治共享方向，把加強黨建引領(lǐng)作為提升鄉村治理能力的根本路徑，構建黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)調、公眾參與、法治保障、科技支撐的長(cháng)效工作機制，注重把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉化為鄉村治理優(yōu)勢。深入開(kāi)展全國鄉村治理體系試點(diǎn)示范和鄉村治理示范村鎮創(chuàng )建，推廣“積分制”“清單制”等做法，推進(jìn)鄉村治理水平不斷提升。加強農村新型經(jīng)濟組織和社會(huì )組織的黨建工作，引導其始終堅持為農民服務(wù)的正確方向。把基層黨組織建設擺在突出位置，加大從本村致富能手、外出務(wù)工人員、本鄉大學(xué)畢業(yè)生、復員退伍軍人中培養選拔力度。加強農村基層黨風(fēng)廉政建設和監督檢查，嚴厲整治群眾身邊的腐敗問(wèn)題。

（二）強化社會(huì )治安防控網(wǎng)格化管理。

加強鄉村社會(huì )治理隊伍建設，搭建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺。構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會(huì )矛盾綜合治理機制。按照“信息化引領(lǐng)，網(wǎng)格化支撐，全域性覆蓋”的發(fā)展思路，提高鄉村精細化、常態(tài)化管理水平，構建“橫向到邊、縱向到底、直接到戶(hù)、覆蓋全員”的鄉村社會(huì )治安防控網(wǎng)格化管理體系，持續鞏固平安鄉村建設成果。

（三）提升鄉村治理現代化水平。

加強鄉村應急管理體系建設，加大自然災害、公共衛生、安全隱患等重大突發(fā)事件的風(fēng)險評估、監測預警和應急處置，強化對食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設備等的隱患排查和安全監管。積極融入西部地區災害應急救援聯(lián)動(dòng)指揮平臺建設，加強防災減災救災科技支撐和物資儲備，加快提高救援隊伍專(zhuān)業(yè)化技術(shù)裝備水平。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據和人工智能為代表的現代信息科技，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)＋”的鄉村治理模式，推進(jìn)各部門(mén)資源和服務(wù)的整合優(yōu)化，推行“一門(mén)式”受理、“一站式”辦理，提升鄉村治理的智能化、信息化、精準化、高效化水平。

三、弘揚農村文明鄉風(fēng)

（一）培育文明鄉風(fēng)。

依靠群眾因地制宜制定村規民約，以群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式，加強社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，著(zhù)力培育“鄰里守望、家庭和睦、誠信重禮”的文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)。大力開(kāi)展文明村鎮、農村文明家庭、星級文明戶(hù)、五好家庭等創(chuàng )建活動(dòng)，廣泛開(kāi)展農村道德模范、最美鄰里、身邊好人、新時(shí)代好少年、最美家庭等選樹(shù)活動(dòng)，開(kāi)展鄉風(fēng)評議，弘揚道德新風(fēng)。針對孤寡老人、留守老人、留守兒童、殘疾人等困難群體，組織開(kāi)展鄰里守望志愿服務(wù)。發(fā)揮農村優(yōu)秀基層干部、鄉村教師、退伍軍人、文化能人、返鄉創(chuàng )業(yè)人士等新鄉賢的示范帶動(dòng)作用，培育富有地方特色和時(shí)代精神的鄉賢文化。加強普及科學(xué)知識，反對迷信活動(dòng)，依法管理農村宗教事務(wù)，堅決制止利用宗教干預農村公共事務(wù)。

（二）保護傳承優(yōu)秀農耕文化。

以黃河流域農耕文化資源富集區為重點(diǎn)，積極推進(jìn)農耕文化識別評估，開(kāi)展重要農耕文化遺產(chǎn)展覽展示。組織傳統工藝手藝培訓，幫助農村群眾學(xué)習掌握傳統工藝技能。劃定鄉村建設的歷史文化保護線(xiàn)，保護好歷史文化名鎮名村、傳統村落、傳統民居、文物古跡、民族村寨、農業(yè)遺址、灌溉工程和古樹(shù)名木等遺產(chǎn)，推動(dòng)鄉村優(yōu)秀傳統文化融入全省歷史文化名城名鎮名村和歷史文化街區建設。重點(diǎn)地區注重保護鄉村原有建筑風(fēng)貌和村落格局，保護傳承各具特色的原生態(tài)民居，保留鄉土氣息。

（三）興盛繁榮特色鄉村文化。

大力弘揚民族精神和時(shí)代精神，深化對甘肅精神的研究闡釋和實(shí)踐傳承，弘揚八步沙“六老漢”三代人治沙群體的新時(shí)代愚公精神。充分挖掘利用特色鄉村文化蘊含的人文精神、和諧理念與時(shí)代價(jià)值，合理開(kāi)發(fā)具有甘肅傳統鄉村特色的農耕文化、歷史文化、民俗文化、生態(tài)文化、飲食文化、中醫藥養生文化等資源，培育鄉村特色文化產(chǎn)業(yè)品牌，加大鄉村特色文化宣傳推介力度。挖掘整理鄉村傳統藝術(shù)、戲曲、手工技藝及民俗活動(dòng)，結合傳統節日、民間特色節慶、農民豐收節等，因地制宜廣泛開(kāi)展形式多樣、內容豐富的鄉村文化體育活動(dòng)。壯大鄉村特色文化產(chǎn)業(yè)，建設一批特色文化產(chǎn)業(yè)展示區、特色文化產(chǎn)業(yè)鄉（鎮、村）。

第十章?深化農業(yè)農村改革，著(zhù)力完善支持保障政策

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，突出抓好土地、農村集體產(chǎn)權、宅基地和農村金融改革，完善農業(yè)支持保護政策，健全農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展體制機制，激活農村資源要素，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。

一、深化農業(yè)農村改革

（一）持續深化農村承包地“三權分置”改革。

充分運用農村承包地確權登記頒證成果，穩步開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年試點(diǎn)，保持農村土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變。豐富集體所有權、農戶(hù)承包權、土地經(jīng)營(yíng)權的有效實(shí)現形式，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)。加強農村土地承包合同管理，完善農村土地承包信息數據庫和應用平臺，建立健全農村土地承包經(jīng)營(yíng)權登記與承包合同管理的信息共享機制。探索建立土地經(jīng)營(yíng)權流轉合同網(wǎng)簽制度，健全土地經(jīng)營(yíng)權流轉服務(wù)體系。

（二）穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革。

深化農村宅基地制度改革試點(diǎn)，加快建立依法取得、節約利用、權屬清晰、權能完整、流轉有序、管理規范的農村宅基地制度。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實(shí)現形式。保障農村集體經(jīng)濟組織成員家庭作為宅基地資格權人依法享有的權益，防止以各種形式非法剝奪和限制宅基地農戶(hù)資格權。尊重農民意愿，積極穩妥盤(pán)活利用農村閑置宅基地和閑置住宅。規范開(kāi)展房地一體的宅基地確權登記頒證，加強登記成果共享應用。加強農村宅基地統計調查。

（三）穩妥有序推進(jìn)農村集體建設用地整合利用。

鼓勵農村集體經(jīng)濟組織依法以集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權租賃、入股、聯(lián)營(yíng)等形式與其他單位、個(gè)人共同開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。在符合國土空間規劃、用途管制和依法取得的前提下，積極探索實(shí)施農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度。嚴格管控集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市用途。允許農村集體在農民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。健全集體經(jīng)濟組織內部的增值收益分配制度，保障進(jìn)城落戶(hù)農民土地合法權益。

（四）穩妥推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革。

鞏固提升農村集體產(chǎn)權制度改革成果，推進(jìn)鄉村資源資產(chǎn)權益化。充分尊重農民意愿，加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，積極探索賦予農民集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權能。加強農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)建設，加快農村要素市場(chǎng)配置步伐。

二、創(chuàng )新優(yōu)化農業(yè)農村發(fā)展支持政策

（一）優(yōu)化農業(yè)補貼政策。

強化高質(zhì)量發(fā)展和綠色生態(tài)導向，完善農業(yè)生態(tài)補償制度，撬動(dòng)社會(huì )資本投資循環(huán)農業(yè)發(fā)展。穩定加大農業(yè)補貼力度，逐步完善農業(yè)補貼政策，改進(jìn)農業(yè)補貼方法，按普惠性補貼，提高農業(yè)補貼政策精準性、穩定性和時(shí)效性，切實(shí)保護農民種糧利益，提高農業(yè)補貼政策效能。嚴格落實(shí)耕地地力保護補助、草原獎補、農機具購置補貼等農業(yè)農村支持保護政策。簡(jiǎn)化健全補貼資金發(fā)放辦法，確保農業(yè)農村補貼資金及時(shí)足額兌付給生產(chǎn)者。

（二）健全財政優(yōu)先保障機制。

堅持把農業(yè)農村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保財政投入與農業(yè)農村現代化目標相適應。積極對接金融機構，用好用活鄉村振興投資基金和城鄉建設用地增減掛鉤政策，撬動(dòng)社會(huì )資本、金融資本“上山下鄉”，多元投入鄉村建設。加大涉農資金統籌整合力度，轉變財政資金投入方式，采取財政貼息、股權投資等手段撬動(dòng)金融資本和社會(huì )資本投資農業(yè)。建立社會(huì )資本投資農業(yè)農村指引目錄制度，發(fā)揮財政資金引導作用，重點(diǎn)支持鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大地方政府債券支持農業(yè)農村的力度，以節水農業(yè)、旱作農業(yè)、設施農業(yè)、戈壁生態(tài)農業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)符合條件的重點(diǎn)領(lǐng)域建設項目實(shí)施。

（三）提高金融服務(wù)水平。

充分利用基金、信托、租賃、保險等新型投融資工具，運用貼息、擔保、保費補貼、風(fēng)險補償、增量獎勵等方式，引導金融機構加大農業(yè)貸款力度，擴大投放范圍、延長(cháng)還貸期限、降低貸款成本。擴大農村資產(chǎn)抵押擔保融資范圍，提高農業(yè)信貸擔保規模，推動(dòng)溫室大棚、養殖圈舍、大型農機、土地經(jīng)營(yíng)權依法合規抵押融資。完善新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用檔案，健全金融監管體系，優(yōu)化農村金融環(huán)境。鼓勵銀行機構推廣新型數字金融產(chǎn)品，滿(mǎn)足個(gè)體農民、中小企業(yè)差異化金融需求。以“農金室”建設作為解決農村金融服務(wù)“最后一公里”的突破口，搭建符合農村實(shí)際的金融服務(wù)載體。

（四）提升農業(yè)保險服務(wù)能力。

推進(jìn)政策性農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，穩步擴大大宗農產(chǎn)品保險覆蓋面，積極穩妥開(kāi)展小麥、玉米、馬鈴薯完全成本保險試點(diǎn)，擴大財政對優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險以獎代補的實(shí)施范圍。深入推進(jìn)種養產(chǎn)業(yè)綜合保險，創(chuàng )新開(kāi)展環(huán)境污染責任險、農產(chǎn)品質(zhì)量險，積極開(kāi)發(fā)適應和滿(mǎn)足農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體需求的保險產(chǎn)品。建立農業(yè)補貼、涉農信貸、農產(chǎn)品期貨和農業(yè)保險聯(lián)動(dòng)機制，推進(jìn)“保險＋期貨”試點(diǎn)。完善農業(yè)保險大災風(fēng)險分散機制，將農業(yè)保險納入農業(yè)災害事故防范救助體系。鼓勵各地開(kāi)展“一縣一（多）品”特色農產(chǎn)品保險，提高小農戶(hù)農業(yè)保險投保率。穩妥有序推動(dòng)農業(yè)保險“保成本、保價(jià)格、保收入”，防范自然災害和市場(chǎng)變動(dòng)雙重風(fēng)險。采取有效措施，推動(dòng)保險機構健全科學(xué)精準高效的查勘定損機制，切實(shí)提高承保理賠效率。

第十一章?保障措施

堅持和加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導，調動(dòng)各方面資源要素，凝聚全社會(huì )力量，健全規劃實(shí)施保障機制，形成推動(dòng)規劃實(shí)施的強大合力，扎實(shí)有序推進(jìn)農業(yè)農村現代化。

一、加強組織領(lǐng)導

建立省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委牽頭的農業(yè)農村現代化規劃實(shí)施推進(jìn)機制，統籌研究解決規劃實(shí)施過(guò)程中的重要問(wèn)題，推進(jìn)重大建設項目，跟蹤督促規劃各項任務(wù)落實(shí)。各地、各有關(guān)部門(mén)要將本規劃確定的主要指標分解納入年度工作要點(diǎn)和指標任務(wù)，體現到各類(lèi)專(zhuān)項文件和工作計劃中，細化實(shí)化任務(wù)內容，明確責任分工。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，引導各類(lèi)市場(chǎng)主體積極參與農業(yè)農村現代化建設，擴大有效投資，強化用地保障，形成齊抓共推的強大合力，確保規劃目標任務(wù)完成。

二、動(dòng)員社會(huì )參與

搭建社會(huì )參與平臺，構建政府、市場(chǎng)、社會(huì )協(xié)同推進(jìn)農業(yè)農村現代化的工作格局。堅定聚力推動(dòng)農業(yè)農村現代化的信心，樹(shù)立打響“甘味”農產(chǎn)品品牌的自信，調動(dòng)廣大基層干部和農民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織和各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士積極作用，凝聚推進(jìn)農業(yè)農村現代化的強大合力。始終堅持尊重廣大農民的主體地位和首創(chuàng )精神，不斷汲取廣大農民的智慧，總結廣大農民的創(chuàng )造，宣傳一批作出杰出貢獻的農民、科技工作者、企業(yè)家、基層干部等，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍，推動(dòng)規劃落實(shí)到農業(yè)農村發(fā)展的各個(gè)環(huán)節。

三、健全法治保障

牢固樹(shù)立農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展政策導向，強化政策供給，在資金投入、要素配置、基本公共服務(wù)、人才配備等方面優(yōu)先保障農業(yè)農村發(fā)展。實(shí)施農業(yè)綜合行政執法能力提升行動(dòng)，加大農資質(zhì)量、植物新品種權保護、動(dòng)植物疫情防控、農產(chǎn)品質(zhì)量安全、農機安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的執法力度；加強農業(yè)行政執法監督，建立跨區域執法工作隨機抽查和交叉評議機制，推進(jìn)嚴格規范公正文明執法。加大執法人員培訓力度，著(zhù)力打造正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化農業(yè)綜合行政執法隊伍。

四、強化監測評估

建立健全農業(yè)農村現代化評價(jià)體系和“三農”工作推進(jìn)考核機制。把規劃實(shí)施情況納入實(shí)施鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核，壓實(shí)規劃實(shí)施責任。開(kāi)展規劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監測、中期評估和總結評估，根據中期評估情況，及時(shí)調整優(yōu)化相關(guān)目標任務(wù)，強化監測評估結果運用，確保規劃目標如期保質(zhì)保量實(shí)現。

甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省 “十四五”推進(jìn)農業(yè)農村現代化規劃的通知.pdf