為規范市場(chǎng)監督管理行政執法電子數據取證工作，進(jìn)一步提升執法人員電子數據取證能力，提高行政執法效能，市場(chǎng)監管總局近日公布了《市場(chǎng)監督管理行政執法電子數據取證暫行規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規定》)?！稌盒幸幎ā穼⒂?024年4月7日起施行，市場(chǎng)監管總局相關(guān)司局負責人就《暫行規定》回答了記者提問(wèn)。

問(wèn):《暫行規定》作為規范市場(chǎng)監管行政執法的一項重要規定，出臺的背景是什么?

答:隨著(zhù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò )購物、移動(dòng)支付、線(xiàn)上線(xiàn)下融合等新業(yè)態(tài)新模式的不斷涌現，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟深度融合，經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展趨勢逐步由線(xiàn)下拓展到線(xiàn)上。電子數據的應用越來(lái)越普遍，傳統執法方式及證據提取方法無(wú)法完全適應新形勢下的執法新要求，對市場(chǎng)監管執法人員而言，無(wú)疑提出了新的挑戰。在近年來(lái)的執法實(shí)踐中，地方市場(chǎng)監管部門(mén)對電子數據取證工作進(jìn)行了積極探索，積累了很多好的經(jīng)驗做法。但在頂層設計層面，涉及電子數據取證以及規范取證行為相關(guān)的法律法規仍不健全。為了填補市場(chǎng)監管法規體系電子數據取證規定的空白，切實(shí)提升執法人員電子數據取證能力，有效規范執法人員電子數據取證行為，破解市場(chǎng)監管執法辦案電子數據取證難題，提高行政執法效能，健全完善市場(chǎng)監管法規體系，全面推進(jìn)嚴格規范公正文明執法，市場(chǎng)監管總局堅持問(wèn)題導向、需求導向、目標導向，制定出臺了《暫行規定》。

問(wèn):出臺《暫行規定》有哪些重要意義?

答:一是《暫行規定》是貫徹落實(shí)法律法規和黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措。黨中央、國務(wù)院高度重視市場(chǎng)監管工作。黨的二十大明確指出，提高行政效率和公信力，全面推進(jìn)嚴格規范公正文明執法。2021年修訂的《行政處罰法》新增“電子數據可以作為證據使用”條款，《市場(chǎng)監督管理行政處罰程序規定》也作出相應規定。2021年12月，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”市場(chǎng)監管現代化規劃的通知》中提出“強化對電子數據的取證固證”，此項工作重點(diǎn)任務(wù)分工中明確電子數據取證固證由市場(chǎng)監管總局負責?？偩种贫ǔ雠_《暫行規定》是貫徹落實(shí)上位法和黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措。

二是《暫行規定》是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是培育和激發(fā)市場(chǎng)活力、增強發(fā)展內生動(dòng)力的關(guān)鍵之舉。打造一流營(yíng)商環(huán)境，需要創(chuàng )新監管方式，維護良好的公平競爭市場(chǎng)秩序。市場(chǎng)監管部門(mén)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮著(zhù)重要作用，承擔著(zhù)監管執法的重任，既是經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)者，也是廣大經(jīng)營(yíng)主體合法權益的保護者?！稌盒幸幎ā返某雠_進(jìn)一步完善監管執法制度機制，有助于有效打擊市場(chǎng)監管領(lǐng)域各類(lèi)違法行為，更有力保護廣大經(jīng)營(yíng)主體和消費者合法權益，維護良好營(yíng)商環(huán)境。

三是《暫行規定》是解決市場(chǎng)監管執法中電子數據取證難題，提高行政執法效能的需要。電子數據證據較傳統證據具有更高的技術(shù)性和規范性要求，如何及時(shí)、有效、合法地運用電子數據作為定案證據，已成為市場(chǎng)監管執法工作亟須解決的難題。2020年以來(lái)，市場(chǎng)監管總局以電子數據取證大比武等形式，在全國范圍推廣實(shí)踐電子數據取證工作，有效培養了一批電子數據取證專(zhuān)業(yè)隊伍力量，但基層市場(chǎng)監管執法中電子數據取證能力仍面臨不少短板和挑戰?！稌盒幸幎ā啡婷鞔_了電子數據種類(lèi)、收集提取、查封扣押、檢查分析、證據存儲等內容、方法和要求，切實(shí)解決了市場(chǎng)監管行政執法中電子數據取證難題，為電子數據取證工作提供清晰指引和有效方案。

四是《暫行規定》是完善市場(chǎng)監管法規制度體系、全面推進(jìn)嚴格規范公正文明執法的需要。市場(chǎng)監管總局組建以來(lái)，非常注重制度建設和供給。但現行市場(chǎng)監管法規體系中缺少電子數據取證相關(guān)制度文件，市場(chǎng)監管部門(mén)在執法辦案中只能參考公安、法院等部門(mén)電子數據取證相關(guān)規定?！稌盒幸幎ā烦雠_將填補市場(chǎng)監管電子數據取證固證法規體系的空白，具有很強的針對性、操作性、實(shí)用性和實(shí)效性，既是市場(chǎng)監管電子數據取證固證的一項實(shí)踐創(chuàng )新，也是健全完善市場(chǎng)監管法規制度體系的內在要求，更是全面推進(jìn)嚴格規范公正文明執法的有力舉措。

問(wèn):《暫行規定》中對電子數據是如何定性的?

答:《暫行規定》對電子數據定義進(jìn)行概括，電子數據是指“與案件相關(guān)，以數字化形式存儲、處理、傳輸，能夠證明案件事實(shí)的信息”。據此以數字化形式存儲的音視頻屬于電子數據，而以模擬信號存儲的磁帶、錄像帶等音視頻屬于視聽(tīng)資料。同時(shí)，對常見(jiàn)電子數據類(lèi)型進(jìn)行了列舉，其中包含了常見(jiàn)的圖片、音視頻等電子文件及附屬信息，也涵蓋了網(wǎng)絡(luò )平臺發(fā)布信息、網(wǎng)絡(luò )應用服務(wù)存儲的信息、用戶(hù)身份信息、行為工具信息、系統運行信息等?，F行法律法規對不同類(lèi)型的證據(書(shū)證、物證)有不同的要求，只有符合法定要求的證據才能作為行政執法過(guò)程中認定事實(shí)的依據?！稌盒幸幎ā酚行Ы鉀Q了公眾和執法人員對于電子數據定性認識不清的問(wèn)題，同時(shí)可以讓執法人員在提取電子數據時(shí)，根據不同的證據類(lèi)型采用不同的固證方式。

問(wèn):《暫行規定》對電子數據取證證據效力作了哪些規定?

答:電子數據取證固證是否符合法定程序、技術(shù)標準，是否真實(shí)、合法、有效，直接影響電子數據證據效力和行政執法公信力?！稌盒幸幎ā穱栏駥φ铡吨腥A人民共和國行政處罰法》《市場(chǎng)監管行政處罰程序規定》內容，重點(diǎn)在實(shí)操層面明確了電子數據取證固證適用情形、提取方法和相關(guān)要求。

一是明確了提取電子數據種類(lèi)及方法。結合電子數據證據具備的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性三個(gè)要素，《暫行規定》明確了七類(lèi)常見(jiàn)電子數據類(lèi)型。在實(shí)際執法中，執法人員應首先判斷提取電子數據的類(lèi)型，并靈活選取電子數據的提取方法，可以對電子數據進(jìn)行現場(chǎng)提取，也可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施在線(xiàn)提取，還可以按照《行政強制法》對原始介質(zhì)進(jìn)行查封、扣押。

二是明確了電子數據取證適用場(chǎng)景。結合執法實(shí)踐，《暫行規定》分別規定了現場(chǎng)提取電子數據，網(wǎng)絡(luò )在線(xiàn)提取，查封、扣押原始介質(zhì)，電子數據檢查分析及電子數據證據的儲存等多種適用場(chǎng)景，同時(shí)詳細規定了執法人員在不同場(chǎng)景下可行使的法定職權?？梢酝ㄟ^(guò)截屏、錄像、查封、扣押、先行登記保存等不同方式合法高效完成電子數據取證工作。

三是明確了電子數據取證需記錄的要點(diǎn)。結合執法需要，《暫行規定》強調筆錄制作的內容要素，執法人員可以選擇在《現場(chǎng)檢查筆錄》《電子數據提取筆錄》等文書(shū)中記錄。同時(shí)對筆錄中應列明的內容作了規定，明確了筆錄內容要素和記錄要點(diǎn)，尤其是在網(wǎng)絡(luò )在線(xiàn)提取電子數據時(shí)應充分考慮網(wǎng)絡(luò )環(huán)境復雜性，應在筆錄中記錄遠程計算機信息系統的訪(fǎng)問(wèn)方式、提取的日期和時(shí)間、提取使用的工具和方法、電子數據的網(wǎng)絡(luò )地址、存儲路徑及計算完整性校驗值的過(guò)程和結果等信息，為執法人員在制作筆錄時(shí)指明應當記錄的電子數據取證要素，明確電子數據取證步驟，有效避免因執法人員遺漏取證關(guān)鍵步驟，導致證據無(wú)效的問(wèn)題。

問(wèn):《暫行規定》對網(wǎng)絡(luò )在線(xiàn)取證的適用情形作了哪些規定?

答:《暫行規定》第五章第二十四條規定了網(wǎng)絡(luò )在線(xiàn)提取電子數據的兩種適用情形。

一是參照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于辦理刑事案件收集提取和審查判斷電子數據若干問(wèn)題的規定》以及公安部《公安機關(guān)辦理刑事案件電子數據取證規則》，并充分結合市場(chǎng)監管行政執法職能，明確對公開(kāi)發(fā)布的電子數據、境內遠程計算機信息系統產(chǎn)生的電子數據，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò )在線(xiàn)提取;

二是充分考慮網(wǎng)絡(luò )監測場(chǎng)景，參考《網(wǎng)絡(luò )交易監督管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》等相關(guān)規章，確定了對網(wǎng)絡(luò )違法行為的技術(shù)監測記錄資料，可以作為實(shí)施行政執法的電子數據證據。

問(wèn):《暫行規定》出臺后，對下一步貫徹落實(shí)工作有何打算?

答:《暫行規定》出臺對推進(jìn)市場(chǎng)監管部門(mén)履職盡責、依法行政，提升執法人員能力和執法效能，全面推進(jìn)嚴格規范公正文明執法，具有重要意義?！稌盒幸幎ā返膶?shí)施將助力市場(chǎng)監管部門(mén)更好地維護市場(chǎng)秩序、保護消費者權益、促進(jìn)公平競爭和推進(jìn)法治政府建設。市場(chǎng)監管總局將以《暫行規定》出臺為契機，著(zhù)力做好以下幾項工作:

一是加強宣傳培訓指導。開(kāi)展線(xiàn)上宣傳，通過(guò)執法稽查云課堂對執法人員進(jìn)行培訓，讓全系統能夠迅速理解掌握《暫行規定》，促進(jìn)基層執法人員善于運用法治思維、法律手段和電子數據取證技術(shù)破解執法難題，不斷提升依法行政的效能和水平，服務(wù)加快推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設。二是制定編印電子數據取證典型案例和執法手冊，結合基層市場(chǎng)監管電子數據取證實(shí)踐，編印電子數據取證典型案例，及時(shí)總結推廣典型經(jīng)驗。加強電子數據取證實(shí)戰研究，編寫(xiě)通俗易懂、便于操作的指導手冊，切實(shí)提升市場(chǎng)監管執法人員電子數據取證能力。三是繼續開(kāi)展好市場(chǎng)監管電子數據取證大比武練兵活動(dòng)，通過(guò)比武實(shí)戰，達到以賽促學(xué)、以賽促練、以賽促用的目的，強化電子數據取證精英人才應用，發(fā)揮人才在查辦大案要案、跨區域案件中的作用，全面提升全國市場(chǎng)監管執法效能。