為認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，推進(jìn)實(shí)施《市場(chǎng)主體登記管理條例》，有針對性地破解企業(yè)退出難題，便利企業(yè)依法退出市場(chǎng)，市場(chǎng)監管總局會(huì )同海關(guān)總署、稅務(wù)總局對2021年版《企業(yè)注銷(xiāo)指引》進(jìn)行了專(zhuān)項修訂，形成2023年版《企業(yè)注銷(xiāo)指引(2023年修訂)》?，F解讀如下:

一、《企業(yè)注銷(xiāo)指引(2023年修訂)》的修訂背景是什么?

市場(chǎng)退出制度是現代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。高效有序的退出制度，對于激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體競爭活力、完善優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機制、加快建設統一大市場(chǎng)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。黨中央、國務(wù)院高度重視解決市場(chǎng)退出難問(wèn)題。2018年中央深改委第五次會(huì )議審議通過(guò)《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》，明確提出要逐步建立起覆蓋企業(yè)等各類(lèi)主體的便利、高效、有序的退出制度。2020年施行的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》規定，政府有關(guān)部門(mén)應當優(yōu)化市場(chǎng)主體注銷(xiāo)辦理流程。2021年《國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》要求健全更加開(kāi)放透明、規范高效的市場(chǎng)主體準入和退出機制。

隨著(zhù)2022年3月《市場(chǎng)主體登記管理條例》頒布實(shí)施，《公司登記管理條例》等5部法規也隨之廢止，2021年版《企業(yè)注銷(xiāo)指引》部分內容與新出臺的法律法規已不一致，亟須修訂更新。原有指引聚焦公司這一主體類(lèi)型，需要增加其他經(jīng)營(yíng)主體有關(guān)規定，使指引內容更為全面。各地在推進(jìn)注銷(xiāo)便利化工作中探索積累了一些好經(jīng)驗、好做法，需要吸收充實(shí)到新的指引中。因此，有必要對2021年版《企業(yè)注銷(xiāo)指引》進(jìn)行修訂完善，增強文件的時(shí)效性、可操作性，為經(jīng)營(yíng)主體依法便利退出市場(chǎng)提供更有針對性的行政指導。

二、《企業(yè)注銷(xiāo)指引(2023年修訂)》修訂的主要考慮是什么?

《企業(yè)注銷(xiāo)指引(2023年修訂)》堅持嚴格依法，結合法律法規立改廢情況，體現了《市場(chǎng)主體登記管理條例》等法律法規相關(guān)要求。堅持分類(lèi)指導，聚焦不同經(jīng)營(yíng)主體類(lèi)型特點(diǎn)，在公司注銷(xiāo)相關(guān)內容基礎上，增加了非公司企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨資企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、個(gè)體工商戶(hù)等經(jīng)營(yíng)主體注銷(xiāo)的內容，強化了對不同經(jīng)營(yíng)主體辦理注銷(xiāo)的精準指引。堅持問(wèn)題導向，結合辦事企業(yè)和群眾咨詢(xún)和反映較多的問(wèn)題，細化明確了有關(guān)規范;對實(shí)踐中存在的一些難以辦理注銷(xiāo)的特殊復雜情形，依法分類(lèi)精準施策，提出有針對性的解決辦法，切實(shí)打通企業(yè)注銷(xiāo)“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”。堅持寓管于服，明確企業(yè)清算義務(wù)，嚴格企業(yè)主體責任，促進(jìn)企業(yè)退出健康有序、風(fēng)險可控。

三、《企業(yè)注銷(xiāo)指引(2023年修訂)》修訂的主要內容有哪些?

一是聚焦解決辦事企業(yè)和群眾反映較多的注銷(xiāo)難題。對于辦事群眾咨詢(xún)和反映較多的清算組人員組成、注銷(xiāo)流程、所需材料等問(wèn)題，新指引細化明確了清算組的組成、發(fā)布清算組信息和債權人公告要求，明晰普通注銷(xiāo)和簡(jiǎn)易注銷(xiāo)相關(guān)流程等。對于個(gè)別企業(yè)因自身原因無(wú)法登錄國家企業(yè)信用信息公示系統發(fā)布清算組信息和債權人公告，必須通過(guò)報紙付費發(fā)布公告的問(wèn)題，新指引明確經(jīng)聯(lián)絡(luò )員備案后，可以登錄國家企業(yè)信用信息公示系統免費發(fā)布，有利于節約企業(yè)辦事成本。此外，對存在“股東失聯(lián)、不配合”“營(yíng)業(yè)執照、公章遺失”“法定代表人宣告失蹤、死亡或不配合辦理登記”等難以辦理注銷(xiāo)的特殊復雜情形，充分吸收地方在實(shí)踐中形成的有效做法，有針對性地提出解決辦法，打通企業(yè)注銷(xiāo)“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”。

二是聚焦回應基層工作人員咨詢(xún)較多的問(wèn)題。關(guān)于清算組人員組成、清算組人數、清算組職責等，地方理解不盡一致，新指引增加了清算組選任方式和清算組職責的內容，強調了清算組在選任時(shí)應充分尊重企業(yè)意愿，厘清認識，統一了法律法規執行標準。對于注銷(xiāo)時(shí)企業(yè)營(yíng)業(yè)執照拒不繳回或者無(wú)法繳回的，新指引也明確了登記機關(guān)可通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統公告營(yíng)業(yè)執照作廢。

三是聚焦不同經(jīng)營(yíng)主體類(lèi)型特點(diǎn)分別列出指引。原有指引主要集中在公司注銷(xiāo)相關(guān)規定，對其他經(jīng)營(yíng)主體的注銷(xiāo)問(wèn)題并未過(guò)多涉及。新指引區分不同經(jīng)營(yíng)主體類(lèi)型，增加了非公司企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨資企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、個(gè)體工商戶(hù)等經(jīng)營(yíng)主體注銷(xiāo)的內容，強化了對不同經(jīng)營(yíng)主體辦理注銷(xiāo)的精準指引和個(gè)性化指導。

四、如何抓好《企業(yè)注銷(xiāo)指引(2023年修訂)》的貫徹落實(shí)?

《企業(yè)注銷(xiāo)指引(2023年修訂)》印發(fā)后，市場(chǎng)監管總局將會(huì )同相關(guān)部門(mén)加大對企業(yè)注銷(xiāo)政策的宣傳解讀力度，加強業(yè)務(wù)培訓，提升企業(yè)注銷(xiāo)服務(wù)水平，切實(shí)解決企業(yè)在注銷(xiāo)中遇到的實(shí)際困難。加強對企業(yè)的法律法規政策宣傳，增強企業(yè)依法注銷(xiāo)的意識，明確其需要承擔的法律義務(wù)，引導企業(yè)依法合規退出市場(chǎng)。堅持問(wèn)題導向、需求導向、效果導向，依托企業(yè)注銷(xiāo)“一網(wǎng)服務(wù)”平臺，建立與人社、海關(guān)、稅務(wù)等多部門(mén)協(xié)同工作機制，推動(dòng)企業(yè)注銷(xiāo)“一件事一次辦”，進(jìn)一步提高企業(yè)和群眾辦事的滿(mǎn)意度和獲得感。同時(shí)，根據法律法規修訂和實(shí)踐情況，及時(shí)對指引予以更新完善。

來(lái)源：國家市場(chǎng)監督管理總局