2022年3月1日起，《中華人民共和國市場(chǎng)主體登記管理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)正式施行?！稐l例》是我國制定出臺的第一部統一規范各類(lèi)市場(chǎng)主體登記管理的行政法規，為保護市場(chǎng)主體合法權益、促進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、維護市場(chǎng)秩序提供了法治保障，標志著(zhù)我國商事制度改革邁入了法治化、規范化發(fā)展的新階段。

一、強化責任擔當，充分認識制定出臺《條例》的時(shí)代背景和重要意義

市場(chǎng)主體登記管理制度是市場(chǎng)經(jīng)濟不可或缺的一項基礎性法律制度。改革開(kāi)放以來(lái)，我國先后出臺了《中華人民共和國公司登記管理條例》《個(gè)體工商戶(hù)條例》等多部規范市場(chǎng)主體登記管理的行政法規。伴隨著(zhù)國家改革開(kāi)放政策實(shí)施和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制建立這一宏大歷史進(jìn)程，我國市場(chǎng)主體登記管理制度在推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng )業(yè)就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用，在新中國經(jīng)濟體制改革進(jìn)程中作出了重要貢獻。

經(jīng)過(guò)40多年的實(shí)踐，我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制不斷發(fā)展，但仍然存在不少束縛市場(chǎng)主體活力、阻礙統一大市場(chǎng)的弊端。進(jìn)入新發(fā)展階段，黨中央、國務(wù)院賦予市場(chǎng)監管部門(mén)統一登記注冊各類(lèi)市場(chǎng)主體的重要職責。全面梳理總結改革經(jīng)驗，不斷完善市場(chǎng)主體登記管理制度，破除制約市場(chǎng)主體創(chuàng )新發(fā)展的各種制度藩籬，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，對于建設高標準市場(chǎng)體系，筑牢社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟有效運行的體制基礎具有重要意義。

(一)實(shí)施《條例》是學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，依法推進(jìn)改革的生動(dòng)實(shí)踐。

習近平總書(shū)記指示，“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”。凡屬重大改革都要于法有據。在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。??

近年來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，市場(chǎng)監管總局積極會(huì )同有關(guān)部門(mén)大力推進(jìn)商事制度改革，極大激發(fā)了市場(chǎng)活力和創(chuàng )造力。在推進(jìn)改革過(guò)程中，市場(chǎng)監管部門(mén)堅持深化改革與法治建設相結合，先后推動(dòng)包括《公司法》在內的20多部法律法規和部門(mén)規章修訂完善，確保改革于法有據。隨著(zhù)改革持續深化，現行市場(chǎng)主體登記管理制度逐漸暴露出立法分散，登記規則、登記標準和登記程序不統一、效力不明晰以及內容滯后等問(wèn)題。2019年底，在系統梳理現行市場(chǎng)主體登記管理法規規定，全面總結商事制度改革實(shí)踐經(jīng)驗基礎上，司法部、市場(chǎng)監管總局啟動(dòng)了統一市場(chǎng)主體登記管理立法工作，推動(dòng)將實(shí)踐證明行之有效的改革成果，及時(shí)上升為法規規范。這是堅持用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，將法治保障貫穿改革全過(guò)程的又一次生動(dòng)實(shí)踐。

(二)實(shí)施《條例》是深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步培育壯大市場(chǎng)主體、促進(jìn)公平競爭的重要保障。

李克強總理強調，“培育壯大市場(chǎng)主體，對發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟至關(guān)重要”“要持續深化‘放管服’改革，把行之有效的做法上升為制度規范，尤其要完善市場(chǎng)主體登記管理這一基礎性制度”。

經(jīng)濟發(fā)展的根基在于市場(chǎng)主體。發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，就要不斷培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力。圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，市場(chǎng)監管部門(mén)從制約百姓投資興辦企業(yè)的第一道門(mén)檻改起，通過(guò)理清“證”“照”功能關(guān)系、推動(dòng)市場(chǎng)準入與退出雙向便利、提升登記服務(wù)水平等一系列改革舉措，為市場(chǎng)主體松綁減負，厚植發(fā)展壯大的土壤。在“放”的同時(shí)，創(chuàng )新和加強事中事后監管，強化信用監管，提高監管效能，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，形成了市場(chǎng)活力煥發(fā)的新局面。商事制度改革以來(lái)，我國登記在冊市場(chǎng)主體由2012年的5500萬(wàn)戶(hù)增長(cháng)到目前的1.5億多戶(hù)，增長(cháng)了近2倍，活躍度持續穩定在70%左右?！稐l例》深入貫徹落實(shí) “放管服”改革要求，充分尊重地方試點(diǎn)經(jīng)驗，進(jìn)一步完善市場(chǎng)監管規則，形成“改革試點(diǎn)--經(jīng)驗總結--立法保障”的推進(jìn)路徑，為培育壯大市場(chǎng)主體和促進(jìn)公平競爭提供了明確的制度基礎，也向市場(chǎng)主體釋放了清晰的政策信號和穩定的行為預期?！稐l例》的實(shí)施，必將更大地激發(fā)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新熱情，增強市場(chǎng)主體活力，進(jìn)而轉化為經(jīng)濟發(fā)展的重要動(dòng)力。

(三)實(shí)施《條例》是鞏固和拓展我國商事制度改革成果，推動(dòng)完善更加成熟定型的市場(chǎng)主體登記管理制度的迫切需要。

《條例》積極回應經(jīng)濟發(fā)展需要和社會(huì )各界關(guān)切，結合商事制度改革多年探索實(shí)踐，及時(shí)對市場(chǎng)主體登記管理制度進(jìn)行全面優(yōu)化調整。一是《條例》對現行分散的各類(lèi)市場(chǎng)主體登記管理法律制度進(jìn)行系統整合，最大限度提煉、統一各類(lèi)市場(chǎng)主體登記共同適用的制度規范，徹底改變我國市場(chǎng)主體登記管理規定分散的現狀。同時(shí)，保留體現公司、合伙企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等不同組織形式特點(diǎn)的特殊要求，為下一步深化改革創(chuàng )新預留制度空間。二是《條例》均衡保護經(jīng)濟效率和交易安全，一方面壓縮登記環(huán)節、精簡(jiǎn)申請材料、優(yōu)化登記方式，大幅減輕開(kāi)辦企業(yè)負擔;另一方面，加大對登記中實(shí)施欺詐行為的懲戒力度，強化市場(chǎng)主體登記監管信息公示公開(kāi)，增加市場(chǎng)主體誠實(shí)守信義務(wù)的規定。三是《條例》確立了寬嚴相濟的監管理念，明確登記機關(guān)對采取欺詐手段取得市場(chǎng)主體登記等違法行為實(shí)施處罰時(shí)，應當綜合考慮市場(chǎng)主體的類(lèi)型、規模、違法情節等因素，為維護良好市場(chǎng)準入秩序提供重要支撐。

二、堅持問(wèn)題導向，準確把握《條例》的主要內容和核心制度

落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，積極回應群眾關(guān)切是商事制度改革的關(guān)鍵?！稐l例》總結商事制度改革舉措，堅持問(wèn)題導向，聚焦創(chuàng )業(yè)者進(jìn)入市場(chǎng)的難點(diǎn)痛點(diǎn)，在制度設計上實(shí)現快捷準入與便捷退出、放松管制與科學(xué)監管的全面協(xié)調。

???(一)構建寬松便捷的市場(chǎng)準入制度。??

在放松市場(chǎng)主體準入管制、營(yíng)造寬松便捷的準入環(huán)境方面，《條例》全面落實(shí)“減時(shí)間、減環(huán)節、減材料、減費用”要求，明確市場(chǎng)主體登記管理應當遵循依法合規、規范統一、公開(kāi)透明、便捷高效的原則，鼓勵更多人投資興業(yè)，營(yíng)造新市場(chǎng)，帶動(dòng)新就業(yè)。一是精簡(jiǎn)登記事項?！稐l例》明確經(jīng)營(yíng)(合伙)期限不再是登記事項，向登記機關(guān)備案即可。對于登記機關(guān)能夠通過(guò)政務(wù)信息共享平臺獲取的信息，不得要求申請人重復提供。二是明確登記機關(guān)形式審查義務(wù)?！稐l例》首次在行政法規中確立形式審查制度，并明確對申請材料齊全、符合法定形式的市場(chǎng)主體予以確認并當場(chǎng)登記。這一規定集中體現了對市場(chǎng)主體登記性質(zhì)認識的不斷深化，對理清登記機關(guān)職責邊界、提高登記準入效率具有重要意義。三是簡(jiǎn)化登記程序?！稐l例》取消名稱(chēng)預先核準、登記材料受理和核實(shí)等環(huán)節，實(shí)行名稱(chēng)自主申報、經(jīng)營(yíng)范圍規范化登記，推行當場(chǎng)辦結、一次辦結、限時(shí)辦結等制度。四是優(yōu)化辦理方式?！稐l例》要求實(shí)現集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦，有效提升市場(chǎng)主體登記便利化程度。

(二)構建兼顧效率與安全的市場(chǎng)退出制度。??

設立登記是市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)的第一道程序，注銷(xiāo)登記是市場(chǎng)主體退出市場(chǎng)的最后一個(gè)環(huán)節。2018年中央深改委提出加快完善市場(chǎng)主體退出制度的改革部署，市場(chǎng)監管總局高度重視，組織部分省市開(kāi)展簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)，依托全程電子化登記平臺開(kāi)展企業(yè)注銷(xiāo)便利化改革?！稐l例》以此為基礎，認真總結實(shí)踐經(jīng)驗，為市場(chǎng)主體便捷退出市場(chǎng)提供了制度保障。一是優(yōu)化普通注銷(xiāo)程序?！稐l例》取消清算組備案環(huán)節，明確清算組可以自主選擇通過(guò)報紙或國家企業(yè)信用信息公示系統發(fā)布債權人公告，為企業(yè)節約大量時(shí)間和資金成本。二是建立簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度?！稐l例》規定，市場(chǎng)主體未發(fā)生債權債務(wù)或者已將債權債務(wù)清償完結，并由全體投資人書(shū)面做出承諾，即可進(jìn)行公示及申請注銷(xiāo)登記，公告期由原來(lái)的45日大幅縮短為20日。三是創(chuàng )設歇業(yè)制度?！稐l例》借鑒域外相關(guān)制度，結合地方試點(diǎn)經(jīng)驗，建立市場(chǎng)主體歇業(yè)制度。規定因自然災害、事故災難、公共衛生事件等造成經(jīng)營(yíng)困難的，市場(chǎng)主體可自主決定歇業(yè)并向登記機關(guān)備案。歇業(yè)制度，旨在為經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)提供一個(gè)緩沖性制度安排，有利于助企紓困，也為國家出臺相關(guān)幫扶政策措施提供制度基礎。

(三)構建以信用監管為基礎的新型監管機制。

《條例》注重優(yōu)化創(chuàng )新市場(chǎng)監管方式、促進(jìn)公平競爭，努力形成部門(mén)協(xié)同監管、行業(yè)自律、社會(huì )監督和主體自治相結合的市場(chǎng)監管新格局。一是增加撤銷(xiāo)登記可操作性?！稐l例》嚴肅登記秩序，明確對于登記時(shí)提交虛假材料或有其他欺詐行為的，撤銷(xiāo)其市場(chǎng)主體登記，并對撤銷(xiāo)登記的條件和流程作出了明確規定，直接責任人3年內不得再次申請登記。二是將“雙隨機、一公開(kāi)”監管寫(xiě)入《條例》?！稐l例》將“雙隨機、一公開(kāi)”作為對市場(chǎng)主體進(jìn)行監督檢查的主要方式，對加快企業(yè)信用體系建設、創(chuàng )新事中事后監管具有重要作用。三是實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險分級分類(lèi)管理?！稐l例》要求根據不同市場(chǎng)主體的特點(diǎn)和風(fēng)險程度，區分一般領(lǐng)域和涉及安全重要領(lǐng)域的信用風(fēng)險狀況，分別確定監管內容、方式和檢查頻次，實(shí)施分級分類(lèi)監管，提升事中事后監管精準化水平。

三、高標準發(fā)揮職能作用，全力促進(jìn)市場(chǎng)主體健康發(fā)展

市場(chǎng)主體是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的微觀(guān)基礎，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的力量載體。我國“十四五”規劃將“市場(chǎng)主體更加充滿(mǎn)活力”作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要目標，明確“激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力”為全面深化改革、構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要任務(wù)。下一步，我們將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以《條例》貫徹實(shí)施為契機，馳而不息深化商事制度改革，著(zhù)力培育壯大市場(chǎng)主體，更大力度激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。

(一)聚焦激發(fā)微觀(guān)主體活力，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

我們將深刻領(lǐng)悟宏觀(guān)經(jīng)濟政策取向，統籌推進(jìn)各項改革舉措。一是持續深化“放管服”改革，重點(diǎn)抓好“證照分離”改革，完善全國版和自貿區版“兩張清單”聯(lián)動(dòng)調整機制，大力推動(dòng)“照后減證”和簡(jiǎn)化審批，推動(dòng)建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴管的行業(yè)準營(yíng)規則。二是聚焦改革中的難點(diǎn)堵點(diǎn)和薄弱環(huán)節，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，久久為功，為持續推動(dòng)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供更優(yōu)環(huán)境保障。三是著(zhù)力加強市場(chǎng)主體發(fā)展規律研究，充分利用市場(chǎng)監管大數據，開(kāi)展市場(chǎng)主體活躍度分析，提高政策研究和供給能力，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局。

(二)統一市場(chǎng)主體登記，服務(wù)高標準市場(chǎng)體系建設。??

我們將積極發(fā)揮全國一盤(pán)棋優(yōu)勢，切實(shí)將規范統一原則貫穿于登記機關(guān)履行職責全過(guò)程，實(shí)現全國市場(chǎng)主體準入的統一性和規范性。一是統一全國市場(chǎng)主體登記注冊業(yè)務(wù)規范、統一數據標準、統一平臺服務(wù)(接口)，加快推進(jìn)建設應用名稱(chēng)字詞庫和經(jīng)營(yíng)范圍規范目錄，實(shí)現全國范圍內登記注冊無(wú)差別標準，提升登記注冊規范化、標準化水平。二是加快建設完善全國市場(chǎng)主體登記注冊服務(wù)網(wǎng)，推行“一網(wǎng)通辦”“全程網(wǎng)辦”“跨省通辦”“掌上辦理”，為社會(huì )公眾提供更加優(yōu)質(zhì)的企業(yè)登記注冊服務(wù)。

(三)完善市場(chǎng)化退出機制，促進(jìn)形成公平競爭新格局。

我們將按照市場(chǎng)化、法治化原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，健全市場(chǎng)退出機制，提高市場(chǎng)資源要素配置效率，實(shí)現市場(chǎng)主體公平競爭和優(yōu)勝劣汰。一是暢通市場(chǎng)主體退出渠道。優(yōu)化普通注銷(xiāo)程序，全面推行市場(chǎng)主體簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序，允許符合條件的各類(lèi)市場(chǎng)主體便捷退出市場(chǎng)。二是持續優(yōu)化注銷(xiāo)服務(wù)。不斷優(yōu)化注銷(xiāo)平臺流程，拓展平臺服務(wù)功能，方便市場(chǎng)主體網(wǎng)上辦理注銷(xiāo)業(yè)務(wù)。聚焦市場(chǎng)主體注銷(xiāo)登記實(shí)際問(wèn)題，制定完善企業(yè)注銷(xiāo)指引。三是完善歇業(yè)制度。進(jìn)一步明確歇業(yè)期間市場(chǎng)主體的權利義務(wù)關(guān)系，完善配套舉措，降低市場(chǎng)主體維持成本。

(四)實(shí)現智慧和信用賦能，著(zhù)力提升市場(chǎng)監管綜合效能。

我們要深刻認識智慧和信用賦能的重要作用，統籌活力與秩序、發(fā)展與安全，發(fā)揮智慧監管的優(yōu)勢作用，不斷提高市場(chǎng)監管綜合效能，努力實(shí)現市場(chǎng)監管“無(wú)事不擾，又無(wú)處不在”。一是深入推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管，將雙隨機抽查等監管措施與企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)結果有機結合，提高監管的精準性、有效性。二是推動(dòng)信用監管與重點(diǎn)領(lǐng)域監管深度融合，打通重點(diǎn)監管和信用監管的結合點(diǎn)，加強信息歸集公示，確定失信情形，實(shí)施信用懲戒，努力管出秩序、管出效率。三是更加注重智慧監管，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等科技手段，及時(shí)掌握市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規律與特征，提升風(fēng)險預判能力和風(fēng)險處置能力，確保監管精準有效。

(五)全面保障《條例》實(shí)施，建立完善市場(chǎng)主體登記管理基礎性制度。

《條例》確立了我國市場(chǎng)主體登記管理的基礎性制度，對進(jìn)一步完善市場(chǎng)準入和監管規則提出了新的更高的要求。為確?！稐l例》順利落地實(shí)施，市場(chǎng)監管總局將認真做好各項工作。出臺并同步實(shí)施《條例實(shí)施細則》對登記規范、登記程序、登記材料、登記備案事項管理等作出進(jìn)一步具體規定。加強政策解讀，繼續利用好各種媒介，采用多種方式進(jìn)行普法宣傳;加大培訓力度，將培訓涵蓋至窗口一線(xiàn)人員，為各類(lèi)市場(chǎng)主體提供更加便捷高效的登記注冊服務(wù)。

???我們將以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以落實(shí)《條例》為契機，持續深化商事制度改革，推動(dòng)形成公平公正、高效規范、可預期的市場(chǎng)準入和監管規則體系，為服務(wù)構建新發(fā)展格局、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)!

市場(chǎng)監管總局登記注冊局局長(cháng) 楊紅燦