??《中華人民共和國市場(chǎng)主體登記管理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)于2022年3月1日正式施行，《條例》的頒布實(shí)施是學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，依法推進(jìn)改革的生動(dòng)實(shí)踐，也是深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步培育壯大市場(chǎng)主體和促進(jìn)公平競爭的重要法治保障。貫徹落實(shí)好《條例》既是市場(chǎng)監管部門(mén)的重大政治責任，也是市場(chǎng)監管高質(zhì)量發(fā)展的難得歷史機遇，要心懷“國之大者”，提高政治戰略站位，真抓實(shí)干深化改革創(chuàng )新，馳而不息優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展。

一、統一制度與規范，實(shí)現市場(chǎng)準入公平暢通

????習近平總書(shū)記強調，市場(chǎng)主體是經(jīng)濟的力量載體，保市場(chǎng)主體就是保社會(huì )生產(chǎn)力，要千方百計把市場(chǎng)主體保護好，激發(fā)市場(chǎng)活力，弘揚企業(yè)家精神，推動(dòng)企業(yè)發(fā)揮更大作用實(shí)現更大發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展積蓄力量。黨的十八屆三中全會(huì )決定對商事登記制度進(jìn)行改革，要求推進(jìn)工商注冊制度便利化，改革市場(chǎng)監管體系，實(shí)行統一的市場(chǎng)監管。近年來(lái)，我們把商事制度改革作為深化“放管服”改革的先手棋和突破口，從制約百姓投資興業(yè)的第一道門(mén)檻改起，通過(guò)理清“證”“照”功能關(guān)系、推動(dòng)市場(chǎng)準入與退出雙向便利、提升登記服務(wù)水平等一系列改革舉措為市場(chǎng)主體松綁減負。從“先證后照”到“照后減證”，從改革登記許可到精簡(jiǎn)經(jīng)營(yíng)許可，從壓減環(huán)節到“一網(wǎng)通辦”，不斷完善市場(chǎng)主體準入、準營(yíng)、退出機制，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )業(yè)熱情。重慶市開(kāi)辦企業(yè)實(shí)現“一日辦結”“零成本”，近三年凈增市場(chǎng)主體67.72萬(wàn)戶(hù)、年均增長(cháng)8.24%;“證照分離”改革通過(guò)進(jìn)“四扇門(mén)”實(shí)現全覆蓋清單管理;企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革全面實(shí)施;登記注冊無(wú)紙全程電子化實(shí)現“零見(jiàn)面”;建立了“市場(chǎng)準入異地同標”機制助力成渝雙城經(jīng)濟圈合作發(fā)展。

隨著(zhù)改革的持續深化，現行市場(chǎng)主體登記管理制度逐漸暴露出立法分散，登記規則、登記標準和登記程序不統一、效力不明晰以及內容滯后等問(wèn)題，亟需一部統一的市場(chǎng)主體登記立法。在此背景之下，《條例》結合商事制度改革的多年探索實(shí)踐，對市場(chǎng)主體登記管理制度進(jìn)行了全面優(yōu)化調整，對現行分散的各類(lèi)市場(chǎng)主體登記管理法律制度進(jìn)行系統整合，最大限度提煉、統一了各類(lèi)市場(chǎng)主體登記共同適用的制度規范，明確了登記原則、登記類(lèi)別、登記事項、登記程序等方面的共同規則，徹底改變了原有市場(chǎng)主體登記管理規定分散的現狀。

作為我國第一部統一規范各類(lèi)市場(chǎng)主體登記管理的行政法規，《條例》的頒布實(shí)施為保護市場(chǎng)主體合法權益、促進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、維護市場(chǎng)秩序提供了法治保障，標志著(zhù)商事制度改革邁入了法治化、規范化發(fā)展新階段，并為商事制度的持續改革和繼續深化提供了制度遵循和保障。

二、突出服務(wù)與發(fā)展，推動(dòng)政府服務(wù)質(zhì)效提升

習近平總書(shū)記強調，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。改革開(kāi)放以來(lái)，我國先后出臺了《中華人民共和國公司登記管理條例》《個(gè)體工商戶(hù)條例》等多部規范市場(chǎng)主體登記管理的行政法規。伴隨著(zhù)國家改革開(kāi)放政策實(shí)施和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制建立這一宏大的歷史進(jìn)程，我國市場(chǎng)主體登記管理制度歷經(jīng)探索建立、創(chuàng )新借鑒和發(fā)展完善三個(gè)階段，在推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng )業(yè)就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用，在國家經(jīng)濟體制改革進(jìn)程中作出了重要貢獻。

進(jìn)入新發(fā)展階段，市場(chǎng)監管部門(mén)肩負著(zhù)黨中央、國務(wù)院賦予的放寬市場(chǎng)準入、轉變政府職能的重要職責，要求我們抓住加快轉變政府職能這個(gè)關(guān)鍵，將有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷深化商事制度改革，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。在以往的制度設計中，立法思路重在審查市場(chǎng)主體的資格能力，發(fā)揮政府對市場(chǎng)經(jīng)濟的調節干預作用，對登記時(shí)效和服務(wù)效能等方面并未過(guò)多強調，但隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展成熟，減少政府對市場(chǎng)的過(guò)多干預，大力提升政府服務(wù)便利化水平成為迫切需求。我們圍繞樹(shù)立服務(wù)理念、提升服務(wù)效能、創(chuàng )新服務(wù)方式等方面，通過(guò)實(shí)施注冊資本實(shí)繳改認繳、壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間、注冊登記全程電子化等改革措施，持續“減環(huán)節、減材料、減成本”，通過(guò)推行當場(chǎng)辦結、一次辦結、限時(shí)辦結等服務(wù)舉措，不斷提高效率、提高便利度、提高市場(chǎng)主體滿(mǎn)意度。

???《條例》將公開(kāi)透明、便捷高效作為市場(chǎng)主體登記管理應當遵循的基本原則，將商事制度改革成熟舉措上升為法規，推動(dòng)市場(chǎng)主體注冊登記由“嚴審批”向“優(yōu)服務(wù)、提效率”轉變，是我國登記制度的一次重大突破，是推動(dòng)政府職能轉變，大力提升服務(wù)質(zhì)效，以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)推動(dòng)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展的重要實(shí)踐。

三、兼顧實(shí)踐與創(chuàng )新，回應市場(chǎng)主體關(guān)切需求

頒布實(shí)施《條例》是鞏固和拓展商事制度改革成果，推動(dòng)完善更加成熟定型的市場(chǎng)主體登記管理制度的迫切需要，《條例》積極回應經(jīng)濟發(fā)展需要和社會(huì )各界關(guān)切，及時(shí)將商事制度改革中便捷市場(chǎng)準入和便利市場(chǎng)退出的改革舉措固化為法律制度并在全國范圍內推開(kāi)，極大降低了市場(chǎng)準入門(mén)檻，減少市場(chǎng)主體交易的制度性成本。

《條例》一方面對各地多年來(lái)探索實(shí)踐的經(jīng)驗做法進(jìn)行總結提煉，并上升至法規層面，為實(shí)踐經(jīng)驗總結確立制度保障。例如，自2015年以來(lái)，上海、江蘇、浙江、重慶等地先后開(kāi)展了簡(jiǎn)易注銷(xiāo)試點(diǎn)，并取得良好成效，《條例》在總結改革試點(diǎn)經(jīng)驗基礎上，針對未發(fā)生債權債務(wù)或者已將債權債務(wù)清償完結的企業(yè)建立了簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度，并將公告期由45日縮短為20日，大幅降低注銷(xiāo)時(shí)長(cháng)，提高市場(chǎng)主體退出效率，為解決長(cháng)期以來(lái)反映突出的“注銷(xiāo)難”問(wèn)題提供了有效路徑。

另一方面，對市場(chǎng)主體實(shí)際需求予以積極回應，更加注重制度創(chuàng )新。例如，自新冠疫情發(fā)生以來(lái)，我國部分市場(chǎng)主體受疫情影響暫時(shí)無(wú)法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，同時(shí)還需繼續支付房租、人力等高額運營(yíng)成本，盡管如此，仍有不少市場(chǎng)主體有較強的經(jīng)營(yíng)意愿和潛在的經(jīng)營(yíng)能力。為幫助這部分市場(chǎng)主體順利渡過(guò)難關(guān)，《條例》借鑒國際立法慣例中的企業(yè)休眠制度和我國香港特別行政區“不活動(dòng)公司”制度等經(jīng)驗，首次設立了市場(chǎng)主體歇業(yè)制度，允許市場(chǎng)主體適度休眠，為其提供一個(gè)休養生息的緩沖期。

四、統籌“寬進(jìn)”和“嚴管”，提升市場(chǎng)監管綜合效能??

市場(chǎng)經(jīng)濟在高質(zhì)量發(fā)展，治理體系和治理能力現代化在持續推進(jìn)，市場(chǎng)監管也要與時(shí)俱進(jìn)、深化改革、開(kāi)拓創(chuàng )新。近年來(lái)，我們強化依法監管、開(kāi)門(mén)監管、智慧監管理念，不斷完善以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本方式、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎、以智慧監管為支撐的新型監管機制，監管能力和水平逐步提升。隨著(zhù)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現，線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，市場(chǎng)主體和行為呈現多元化，市場(chǎng)監管理念、方式、手段、能力等面臨新挑戰。

簡(jiǎn)政放權與適度監管相輔相成，在放寬市場(chǎng)準入條件、降低準入門(mén)檻和成本的同時(shí)，也應有相應配套監管制度，鼓勵市場(chǎng)主體遵循市場(chǎng)競爭法則，依法依規開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。為此，《條例》兼顧效率與安全，統籌寬進(jìn)和嚴管，在放寬準入的同時(shí)，進(jìn)一步強化市場(chǎng)主體的法律責任，加大對市場(chǎng)主體的信用約束力度，引入了信用風(fēng)險分級分類(lèi)管理等制度，強化市場(chǎng)主體登記監管信息的公示公開(kāi)，增加了市場(chǎng)主體誠實(shí)守信義務(wù)的規定，為強化事中事后監管提供了有力保障。

為解決管理成本高、執法力量不足等問(wèn)題，《條例》首次在法規層面明確信用分級分類(lèi)監管制度，規定登記機關(guān)應當根據市場(chǎng)主體的信用風(fēng)險狀況，以“雙隨機、一公開(kāi)”為手段，對市場(chǎng)主體實(shí)施分級分類(lèi)監管。此種監管方式，不僅大大節約監管成本，也減少了對信用狀況良好的市場(chǎng)主體的行政干擾。通過(guò)轉變監管理念，創(chuàng )新監管方式，提高風(fēng)險監測和預警能力，補齊智慧監管短板，更好適應我國超大規模市場(chǎng)的快速變化，助力提高市場(chǎng)監管效能。