為預防和制止網(wǎng)絡(luò )不正當競爭，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序，鼓勵創(chuàng )新，保護經(jīng)營(yíng)者和消費者的合法權益，促進(jìn)數字經(jīng)濟規范健康持續發(fā)展，市場(chǎng)監管總局近日公布了《網(wǎng)絡(luò )反不正當競爭暫行規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》)，《規定》自2024年9月1日起施行?，F將有關(guān)情況解讀如下。

一、《規定》出臺的背景是什么?

黨的二十大報告提出，“構建全國統一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，建設高標準市場(chǎng)體系。完善產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入、公平競爭、社會(huì )信用等市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”。加快建設全國統一大市場(chǎng)是黨中央、國務(wù)院從全局和戰略高度作出的重大部署。公平競爭是加快建設全國統一大市場(chǎng)的關(guān)鍵要素和強大動(dòng)力。反不正當競爭在維護公平競爭中具有基礎性作用，關(guān)系市場(chǎng)經(jīng)濟的基礎水平和質(zhì)量。一方面，隨著(zhù)我國數字經(jīng)濟高速發(fā)展，信息技術(shù)創(chuàng )新迭代，仿冒混淆、虛假宣傳、商業(yè)詆毀等傳統不正當競爭行為利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)花樣翻新，反向刷單、非法數據獲取等新型網(wǎng)絡(luò )不正當競爭行為隱蔽性更強，妨礙經(jīng)濟運行效率提升，制約商品和要素自由流動(dòng)、公平競爭，制約全國統一大市場(chǎng)的形成。對此，亟待強化公平競爭治理，不斷完善高效完備、透明可預期的常態(tài)化監管機制。另一方面，全球競爭格局加速調整，新一代經(jīng)貿規則正在形成，制度競爭成為國際競爭重要內容。其他國家和地區對數字經(jīng)濟作出了一系列新的制度安排，反不正當競爭已經(jīng)成為國際經(jīng)貿規則重要關(guān)注點(diǎn)。對此，亟待加強前瞻性動(dòng)態(tài)研究，促進(jìn)我國競爭政策與國際規則接軌，改善貿易投資環(huán)境，持續深化競爭領(lǐng)域制度型開(kāi)放。

市場(chǎng)監管總局堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，在深入調研論證、充分征求意見(jiàn)、多次修改完善的基礎上，制定發(fā)布《規定》?！兑幎ā分荚谕ㄟ^(guò)健全和明確網(wǎng)絡(luò )競爭行為“紅綠燈”規則，為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體明晰指引、劃清底線(xiàn)，保障市場(chǎng)競爭機制在法治軌道上高效有序運行，引導數字技術(shù)更好賦能，引領(lǐng)我國競爭力不斷提升。

二、起草制定《規定》遵循的主要原則是什么?

一是堅持鼓勵創(chuàng )新。保護企業(yè)創(chuàng )新成果，著(zhù)力促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)揮最大創(chuàng )新潛能。二是堅持規范競爭。保障不同規模經(jīng)營(yíng)主體之間的公平交易，促進(jìn)各類(lèi)企業(yè)協(xié)同發(fā)展，防止競爭失序，著(zhù)力營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。三是堅持問(wèn)題導向。從構筑國家競爭新優(yōu)勢的戰略高度出發(fā)，針對亟待規范的矛盾焦點(diǎn)，著(zhù)力完善網(wǎng)絡(luò )不正當競爭行為認定標準及規制要求。四是堅持開(kāi)放視野。服務(wù)高水平對外開(kāi)放，增強制度供給的前瞻性、針對性、有效性，著(zhù)力構建與高標準國際規則相銜接的公平競爭制度。

三、《規定》主要內容有哪些?

《規定》共五章、43條，分為總則、網(wǎng)絡(luò )不正當競爭行為、監督檢查、法律責任和附則。主要內容如下。

(一)明確總體要求?！兑幎ā芬跃S護公平競爭的市場(chǎng)秩序、鼓勵創(chuàng )新、保護經(jīng)營(yíng)者和消費者合法權益、促進(jìn)數字經(jīng)濟規范健康持續發(fā)展為基本目標，創(chuàng )新監管模式，明確協(xié)同監管工作機制，統籌各方力量，著(zhù)力提升綜合治理效能。

(二)全面梳理列舉網(wǎng)絡(luò )不正當競爭行為。根據網(wǎng)絡(luò )競爭行為復雜多變的特點(diǎn)，《規定》對網(wǎng)絡(luò )不正當競爭行為進(jìn)行分類(lèi)提煉梳理，明確認定標準。一是明確了仿冒混淆、虛假宣傳等傳統不正當競爭行為在網(wǎng)絡(luò )環(huán)境下的新表現形式，對刷單炒信、好評返現等熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行規制，著(zhù)力消除監管盲區。二是對反不正當競爭法規制的網(wǎng)絡(luò )不正當競爭行為進(jìn)行細化，列舉了流量劫持、惡意干擾、惡意不兼容的表現形式及認定因素。三是對反向刷單、非法數據獲取、歧視待遇等利用技術(shù)手段實(shí)施的新型不正當競爭行為進(jìn)行規制。同時(shí)設置兜底條款，為可能出現的新問(wèn)題新行為提供監管依據。

(三)強化平臺責任。平臺企業(yè)掌握海量數據，連接大量主體，既是網(wǎng)絡(luò )不正當競爭監管的重點(diǎn)對象，也是協(xié)同監管的關(guān)鍵節點(diǎn)?！兑幎ā吠怀鰪娬{了平臺主體責任，督促平臺企業(yè)對平臺內競爭行為加強規范管理，同時(shí)對濫用數據算法獲取競爭優(yōu)勢等問(wèn)題進(jìn)行規制。

(四)優(yōu)化執法辦案程序規定。針對網(wǎng)絡(luò )不正當競爭行為輻射面廣、跨平臺、跨地域等特點(diǎn)，對監督檢查程序作出特別規定，根據重大案件的連接點(diǎn)確定管轄權。創(chuàng )設專(zhuān)家觀(guān)察員制度，為解決網(wǎng)絡(luò )不正當競爭案件的難點(diǎn)問(wèn)題提供智力支撐和技術(shù)支持。

(五)明確法律責任。發(fā)揮市場(chǎng)監管領(lǐng)域法律法規“組合拳”作用，在反不正當競爭法框架下，有效銜接電子商務(wù)法、反壟斷法、行政處罰法等法律。同時(shí)，明確了沒(méi)收違法所得的法律責任，強化監管效果。

四、針對網(wǎng)絡(luò )領(lǐng)域新型不正當競爭行為，《規定》提出了哪些舉措?

《規定》細化了反不正當競爭法中網(wǎng)絡(luò )不正當競爭行為的構成要件和認定因素，有利于更為全面地研判所涉行為的非正當性，避免不適當地干預市場(chǎng)自由競爭，導致技術(shù)發(fā)展和創(chuàng )新受阻?！兑幎ā妨信e了反向刷單、惡意攔截或者屏蔽、非法數據獲取、平臺經(jīng)營(yíng)者對平臺內經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行不合理限制或者附加不合理條件等網(wǎng)絡(luò )不正當競爭行為，明確了法律適用條款。

五、總局對《規定》的下一步落實(shí)有何打算?

《規定》是引導各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體有序競爭、創(chuàng )新發(fā)展的重要制度保障，自2024年9月1日起施行。下一步，市場(chǎng)監管總局將堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和黨的二十屆二中全會(huì )精神，加大宣傳解讀力度，努力營(yíng)造良好輿論氛圍，讓社會(huì )各界、各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體迅速理解和掌握《規定》的主要內容，引導各類(lèi)主體增強依法合規經(jīng)營(yíng)意識，完善合規體系建設，及時(shí)調整經(jīng)營(yíng)行為。同時(shí)，市場(chǎng)監管總局將加大對地方市場(chǎng)監管部門(mén)執法工作的指導，及時(shí)制定執法指南，提升基層執法人員依法行政水平，不斷提升監管的科學(xué)性、規范性、協(xié)調性、穩定性，做到公正監管、正確執行、服務(wù)發(fā)展。