為全面推進(jìn)我省城鎮老舊小區改造工作，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕23號）精神，經(jīng)省政府同意，結合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

　　一、明確改造任務(wù)

　　（一）工作目標。通過(guò)小區基礎設施改造、居住環(huán)境整治完善、公共服務(wù)設施配套提升，力爭用5年時(shí)間，把建成年代較早、失養失修失管、市政配套設施不完善、社區服務(wù)設施不健全的城鎮老舊小區（含單棟住宅樓）改造成基礎設施完善、公共配套設施齊全、居住環(huán)境整潔、安全健康、管理有序、文明和諧的居住社區，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。2020年，全省新開(kāi)工改造城鎮老舊小區1020個(gè)，涉及居民17.45萬(wàn)戶(hù)；到2022年，基本形成符合我省實(shí)際的城鎮老舊小區改造制度框架、政策體系和工作機制；到“十四五”期末，基本完成全省2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務(wù)。

　　（二）改造內容。城鎮老舊小區改造內容分為基礎類(lèi)、完善類(lèi)、提升類(lèi)3類(lèi)。

　　1.基礎類(lèi)。為滿(mǎn)足居民安全需要和基本生活需求的內容，主要是市政配套基礎設施改造提升以及小區內建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等。其中，改造提升市政配套基礎設施包括改造提升小區內部及與小區聯(lián)系的供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、供熱、消防、安防、生活垃圾分類(lèi)、移動(dòng)通信等基礎設施，以及光纖入戶(hù)、架空線(xiàn)規整（入地）等。

　　2.完善類(lèi)。為滿(mǎn)足居民生活便利需要和改善型生活需求的內容，主要是環(huán)境及配套設施改造建設、小區內建筑節能改造、有條件的樓棟加裝電梯、5G移動(dòng)通信基礎設施以及光纖到戶(hù)等。其中，改造建設環(huán)境及配套設施包括拆除違法建設，整治小區及周邊綠化、照明等環(huán)境，改造或建設小區及周邊適老設施、無(wú)障礙設施、停車(chē)庫（場(chǎng)）、電動(dòng)自行車(chē)及汽車(chē)充電設施、智能快件箱、智能信包箱、文化休閑設施、體育健身設施、物業(yè)用房等配套設施。

　　3.提升類(lèi)。為豐富社區服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)、立足小區及周邊實(shí)際條件積極推進(jìn)的內容，主要是公共服務(wù)設施配套建設及其智慧化改造，包括改造或建設小區及周邊的社區綜合服務(wù)設施、衛生服務(wù)站等公共衛生設施，幼兒園等教育設施，周界防護和高空拋物監測等智能感知設施，以及養老、托育、助餐、家政保潔、便民市場(chǎng)、便利店、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區專(zhuān)項服務(wù)設施。

　　（三）改造范圍。重點(diǎn)改造2000年底前建成的城鎮老舊小區，并根據國家年度計劃申報要求，適時(shí)調整小區建造年限規定。國有企事業(yè)單位、省管公房、移交政府安置的軍隊離退休干部住宅小區、軍隊及院校所屬城鎮老舊小區按屬地原則納入地方改造規劃和計劃統一組織實(shí)施。對已享受過(guò)其他中央補助資金進(jìn)行過(guò)改造的城鎮老舊小區（如節能改造、“三供一業(yè)”改造等），依然存在市政配套設施不完善、社會(huì )服務(wù)設施不健全、居民改造意愿強烈的，逐步納入改造規劃和計劃，但同一改造內容不得重復使用中央補助資金。不得將計劃征收拆遷的小區（含獨棟住宅樓）納入城鎮老舊小區改造范圍，不得將已經(jīng)實(shí)施和計劃實(shí)施改建、擴建、翻建的棚戶(hù)區納入城鎮老舊小區改造范圍，嚴禁借城鎮老舊小區改造變相搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

　　二、多渠道籌措資金

　　（一）合理落實(shí)居民出資責任。按照誰(shuí)受益、誰(shuí)出資原則，鼓勵引導居民出資參與城鎮老舊小區改造。通過(guò)建立獎補政策，鼓勵引導居民進(jìn)行門(mén)窗更換和水表、電表表后改造。鼓勵居民通過(guò)讓渡樓面資源、小區公共收益、投工投勞等多種方式，積極支持城鎮老舊小區改造。業(yè)主共有物業(yè)管理區域內的廣告、便民服務(wù)亭、停車(chē)、充電、智能信包箱等經(jīng)營(yíng)收入，可用于城鎮老舊小區改造及物業(yè)管理。各地要結合實(shí)際，研究出臺住宅專(zhuān)項維修資金用于城鎮老舊小區改造的具體辦法。支持居民提取住房公積金，用于加裝電梯等自住住房改造。

　　（二）加大政府財政投入。積極申報爭取中央財政專(zhuān)項資金、中央預算內投資等中央補助資金，省級財政予以一定支持。中央和省級財政補助資金主要用于市政配套基礎設施改造提升以及小區內建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等。省直有關(guān)部門(mén)在安排專(zhuān)項補助資金時(shí)，要對城鎮老舊小區改造配套項目給予支持，對城鎮老舊小區改造中符合省級專(zhuān)項資金使用條件的社區綜合服務(wù)建設項目給予補助。市州、縣市區政府對城鎮老舊小區改造給予資金支持，可納入國有住房出售收入存量資金使用范圍；要統籌涉及住宅小區的各類(lèi)資金用于城鎮老舊小區改造，提高資金使用效率。認真落實(shí)國家關(guān)于城鎮老舊小區改造相關(guān)稅費減免政策。

　　（三）鼓勵專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位積極出資。電力、通訊、有線(xiàn)電視、供水、燃氣等專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位要積極履行社會(huì )責任，主動(dòng)參與支持城鎮老舊小區改造。涉及管線(xiàn)的遷改、規整費用，由相關(guān)專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位和地方共同承擔，具體比例由各地研究確定。改造范圍內的電力、通訊、有線(xiàn)電視管溝、站房及箱柜設施，土建部分建設費用納入財政支持，網(wǎng)絡(luò )纜線(xiàn)、電線(xiàn)等更新及規整入地由專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位組織實(shí)施。鼓勵小區樓面資源對5G等移動(dòng)通信基礎設施開(kāi)放。

　　（四）支持金融機構提供信貸服務(wù)。國開(kāi)行甘肅省分行、農發(fā)行甘肅省分行等金融機構要結合各自職能定位和業(yè)務(wù)范圍，按照市場(chǎng)化、法治化原則，依法合規加大對城鎮老舊小區改造的信貸支持力度，并積極爭取金融政策傾斜支持。各商業(yè)銀行要加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新力度，在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續前提下，依法合規對實(shí)施城鎮老舊小區改造的企業(yè)和項目提供信貸支持。

　　（五）引導社會(huì )力量積極參與。進(jìn)一步放開(kāi)與城鎮老舊小區改造關(guān)聯(lián)的城市基礎設施投資、建設和運營(yíng)市場(chǎng)，做好基礎類(lèi)、完善類(lèi)、提升類(lèi)相關(guān)建設項目打捆發(fā)包，鼓勵引導社會(huì )和民間資本通過(guò)直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與城鎮老舊小區改造，實(shí)現投資主體多元化、投資渠道多樣化。支持城鎮老舊小區改造實(shí)施運營(yíng)主體采取市場(chǎng)化方式，運用公司信用類(lèi)債券、項目收益票據等進(jìn)行債券融資，但不得承擔政府融資職能，杜絕新增地方政府隱性債務(wù)。推廣特許經(jīng)營(yíng)、建設—擁有—運營(yíng)（BOO）、政府和社會(huì )資本合作等模式參與改造。社會(huì )和民間資本參與城鎮老舊小區改造，可享受市場(chǎng)準入、產(chǎn)業(yè)扶持和稅費減免等優(yōu)惠政策。

　　三、加快審批進(jìn)度

　　（一）推行改造方案聯(lián)合審查。城鎮老舊小區改造方案經(jīng)居民同意后，可由各地政府組織住建、發(fā)展改革、財政、自然資源等部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合審查。聯(lián)合審查通過(guò)的改造方案，作為城鎮老舊小區改造項目辦理立項用地規劃、工程建設、施工許可、竣工驗收等審批依據，相關(guān)部門(mén)直接辦理審批手續。

　　（二）簡(jiǎn)化立項審批及用地規劃許可手續。納入城鎮老舊小區改造年度計劃的項目，可依據聯(lián)合審查通過(guò)的改造方案，將項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計及概算合并為可行性研究報告（代初步設計）進(jìn)行審批，可行性研究報告（代初步設計）應達到初步設計深度，可研批復中需分類(lèi)明確基礎類(lèi)（主體改造修繕+配套基礎設施）、完善類(lèi)、提升類(lèi)投資規模和建設內容（需量化）。不涉及土地權屬變化的城鎮老舊小區改造項目，無(wú)需辦理用地規劃許可，可用已有用地手續等材料作為土地證明材料。

　　（三）精簡(jiǎn)合并工程建設許可和施工許可手續。城鎮老舊小區改造應確保建筑主體結構安全。不增加建筑面積、不改變建筑結構的項目，無(wú)需辦理工程建設規劃許可手續。實(shí)行項目建設單位告知承諾制的，不再進(jìn)行施工圖審查。涉及新增建設項目、改建和擴建等增加建筑面積、改變建筑功能和結構的城鎮老舊小區改造項目，可合并或同步辦理建設工程規劃許可和施工許可，實(shí)行施工圖聯(lián)合審查。允許將工程質(zhì)量監督手續和施工許可證合并辦理。

　　（四）實(shí)行聯(lián)合竣工驗收。鼓勵相關(guān)各方進(jìn)行城鎮老舊小區改造項目聯(lián)合驗收。

　　四、統籌推進(jìn)實(shí)施

　?。ㄒ唬﹫猿终鲗?。各地要建立健全政府統籌、條塊協(xié)作、各部門(mén)齊抓共管的專(zhuān)門(mén)工作機制，明確各有關(guān)部門(mén)、單位和街道（鎮）、社區職責分工，制定工作規則、責任清單和議事規程，形成工作合力，共同破解難題，統籌推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作。

　　（二）科學(xué)編制規劃。各地要研究確定年度計劃和遠期目標，科學(xué)編制本地區城鎮老舊小區改造“十四五”專(zhuān)項規劃，明確各年度改造計劃，形成“儲備一批、在建一批、新開(kāi)工一批、竣工一批”的良性循環(huán)。要綜合評估地區財政承受能力，不得盲目舉債鋪攤子，項目可行性研究階段應充分論證改造內容、資金平衡等方案，確保納入年度改造計劃的項目按時(shí)開(kāi)工、有序推進(jìn)、按期建成。城鎮老舊小區改造“十四五”專(zhuān)項規劃由市州政府批準后，于2020年10月20日前報送省住建廳、省發(fā)展改革委、省財政廳。

　　（三）明確實(shí)施主體。鼓勵多種所有制企業(yè)作為實(shí)施主體承接城鎮老舊小區改造，支持有實(shí)力的國有企業(yè)參與城鎮老舊小區改造項目建設。支持市、縣政府原有的融資平臺通過(guò)市場(chǎng)化改制，實(shí)現市場(chǎng)化運營(yíng)，在不承擔政府融資職能的前提下，作為實(shí)施主體承接城鎮老舊小區改造服務(wù)。鼓勵采用工程總承包（EPC）、全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)等推進(jìn)項目建設。

　　（四）推進(jìn)片域改造。堅持以改造小區為基本單元，整合推進(jìn)片域改造，實(shí)現養老、文化、教育、衛生、托育、體育、郵政快遞、社會(huì )治安（如派出所、社區警務(wù)室）等各類(lèi)設施增設、更新，以及電力、通信、供水、排水、供氣、供熱等管線(xiàn)改造規劃計劃與城鎮老舊小區改造規劃計劃相銜接，做到整體規劃、協(xié)調配套、同步建設、全面推進(jìn)。同時(shí)，建立存量資源整合利用機制，落實(shí)土地支持政策。改造項目涉及歷史文化街區、歷史建筑、古樹(shù)名木的，要嚴格落實(shí)相關(guān)保護修繕要求。

　　（五）完善管理機制。結合改造工作同步建立健全基層黨組織領(lǐng)導，社區居民委員會(huì )配合，業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等參與的聯(lián)席會(huì )議機制，引導居民協(xié)商確定改造后小區的管理模式、管理規約及業(yè)主議事規則，共同維護改造成果。建立健全城鎮老舊小區住宅專(zhuān)項維修資金歸集、使用、續籌機制，促進(jìn)小區改造后維護更新進(jìn)入良性軌道。

　　五、強化組織保障

　　（一）落實(shí)主體責任。各市州、縣市區政府和蘭州新區管委會(huì )對本地區城鎮老舊小區改造工作負總責，主要負責同志要親自抓，把推進(jìn)城鎮老舊小區改造擺上重要議事日程，調動(dòng)各方面資源抓好組織實(shí)施，落實(shí)好各項配套支持政策。省政府成立由分管領(lǐng)導任組長(cháng)的甘肅省城鎮老舊小區改造工作領(lǐng)導小組（名單見(jiàn)附件），研究推進(jìn)全省城鎮老舊小區改造工作。

　　（二）明確部門(mén)職責。住建部門(mén)要切實(shí)擔負起城鎮老舊小區改造的組織協(xié)調和督促指導職責，各有關(guān)部門(mén)要按照職責加強政策協(xié)調、工作銜接、調研督導，及時(shí)研究解決工作中的新情況新問(wèn)題，完善相關(guān)政策措施。對城鎮老舊小區改造工作成效顯著(zhù)的地方，將給予有關(guān)激勵支持。

　　（三）加強宣傳引導。各地要加大對城鎮老舊小區改造政策措施、優(yōu)秀項目、典型案例的宣傳力度，著(zhù)力引導居民從“要我改”變?yōu)椤拔乙摹?，形成社?huì )各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。

　　（四）強化監督檢查。建立完善城鎮老舊小區改造考核機制，確保目標任務(wù)、政策措施、工作責任落實(shí)落細。建立完善日常巡查和月通報制度，對政策措施落實(shí)不到位、行政審批推諉扯皮、項目建設進(jìn)度緩慢、質(zhì)量安全問(wèn)題突出的地方將進(jìn)行約談。