財教〔2021〕314號

中央有關(guān)部門(mén)，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、文化體育廣電和旅游局：

為進(jìn)一步規范國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護資金的管理，提高財政資金使用效益，根據國家有關(guān)法律法規和財政管理規定，我們對《財政部文化部關(guān)于印發(fā)＜國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護專(zhuān)項資金管理辦法＞的通知》（財教〔2012〕45號）進(jìn)行了修訂?，F將修訂后的資金管理辦法印發(fā)給你們，請遵照執行。

財政部　文化和旅游部

2021年12月30日

附件

國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護資金管理辦法

第一章　總　則

第一條　為了規范和加強國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)保護資金）的管理與使用，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》等法律法規和國家預算管理有關(guān)規定，結合我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條　保護資金由中央財政設立，用于支持國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)管理和保護工作。保護資金的年度預算根據國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作總體規劃、年度工作計劃以及國家財力情況核定。保護資金實(shí)施期限根據公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護政策等確定。

各級財政應按照公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案，落實(shí)支出責任，保障本行政區域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承經(jīng)費。

第三條　保護資金管理和使用堅持“統籌安排、突出重點(diǎn)、中央補助、分級負責、加強監督、注重績(jì)效”的原則。

第四條　保護資金由財政部、文化和旅游部按職責共同管理。文化和旅游部負責測算基礎數據，對數據的真實(shí)性、準確性、及時(shí)性負責，負責審核申報文件和提出保護資金分配建議方案，監督指導保護資金的使用和績(jì)效管理。財政部根據預算管理相關(guān)規定，會(huì )同文化和旅游部研究確定中央部門(mén)、各?。ㄗ灾螀^、直轄市、計劃單列市，以下統稱(chēng)?。┍Ｗo資金預算、績(jì)效目標，對保護資金使用情況進(jìn)行監督，指導開(kāi)展全過(guò)程績(jì)效管理。

省級財政、文化和旅游主管部門(mén)負責明確省級及省以下各級財政、文化和旅游主管部門(mén)在數據審核、預算安排、資金使用、績(jì)效管理等方面的責任，切實(shí)加強保護資金管理，提高資金使用效益。省級及省以下各級文化和旅游主管部門(mén)負責審核申報資料，對申報資料的真實(shí)性、完整性、合規性負責。

文化和旅游部、財政部共同建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護資金項目庫。保護資金項目庫分為項目申報庫、項目?jì)鋷?、項目執行庫，分別對應項目申報、項目審核、項目執行環(huán)節。

第五條　保護資金的管理和使用嚴格執行國家有關(guān)法律法規、財務(wù)規章制度和本辦法的規定，并接受財政部門(mén)的監督以及審計、文化和旅游等部門(mén)的監督檢查。

第二章　保護資金支出范圍

第六條　保護資金分為中央本級項目資金和中央對地方補助資金，按照開(kāi)支范圍分為組織管理費和保護補助費。

中央本級項目資金包括文化和旅游部本級組織管理費和中央部門(mén)國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護補助費，中央對地方補助資金為各省國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護補助費。

第七條　組織管理費是指組織開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作和管理工作所發(fā)生的支出，具體包括：調查研究、規劃編制、宣傳出版、咨詢(xún)評審、交流培訓、數據庫建設等。

第八條　保護補助費是指補助國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)代表性項目）、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)代表性傳承人）、國家級文化生態(tài)保護區等開(kāi)展保護傳承活動(dòng)發(fā)生的支出。具體包括：

（一）代表性項目保護補助費，用于補助代表性項目相關(guān)的調查立檔、研究出版、保護計劃編制、開(kāi)展傳承和實(shí)踐活動(dòng)、展示展演和宣傳普及、必要傳承實(shí)踐用具購置等支出。

（二）代表性傳承人補助費，用于補助代表性傳承人開(kāi)展授徒、傳藝、交流等傳承活動(dòng)的支出。

（三）國家級文化生態(tài)保護區建設補助費，用于補助國家級文化生態(tài)保護區相關(guān)的規劃編制、研究出版、數字化保護、傳承體驗設施租借或修繕、普及教育、宣傳推廣等支出。

（四）中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人研修培訓計劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)研培計劃）補助費，用于補助開(kāi)展研培計劃所發(fā)生的研修、培訓等支出。

（五）代表性傳承人記錄補助費，用于補助對代表性傳承人實(shí)施系統記錄的支出。

（六）財政部、文化和旅游部確定的其他支出。

中央部門(mén)國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護補助費包括代表性項目保護補助費、代表性傳承人補助費。

第九條　保護資金不得用于與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承無(wú)關(guān)的支出，不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等支出，不得用于償還債務(wù)和基礎設施建設，不得用于個(gè)人專(zhuān)著(zhù)的出版，不得用于編制內在職人員工資性支出和離退休人員離退休費支出，不得用于國家規定禁止列支的其他支出。

第三章　中央本級項目資金分配與管理

第十條　中央本級項目資金按規定納入中央有關(guān)部門(mén)預算管理，執行中央部門(mén)預算管理制度。

第十一條　有關(guān)中央部門(mén)根據年度中央部門(mén)預算編制通知、代表性項目保護需求、工作任務(wù)量，提出項目預算申請和績(jì)效目標，于每年7月30日前報文化和旅游部。同時(shí)，有關(guān)中央部門(mén)應按照預算編制規定，申請將項目納入中央部門(mén)預算項目庫。未列入中央部門(mén)預算項目庫的項目，不得安排預算。

第十二條　文化和旅游部根據非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護年度工作計劃、項目申報、以前年度結轉結余、項目績(jì)效等情況，提出下一年度中央本級項目資金安排建議方案。其中，文化和旅游部本級組織管理費、有關(guān)中央部門(mén)和港澳地區代表性傳承人補助費，隨文化和旅游部部門(mén)預算申請一并報送財政部；有關(guān)中央部門(mén)項目由文化和旅游部審核提出項目預算建議數，匯總報送財政部。同時(shí)，文化和旅游部負責將相關(guān)項目信息按要求錄入保護資金項目庫。

第十三條　財政部根據文化和旅游部申請，綜合考慮中央本級當年財力、預算管理要求，按照部門(mén)預算管理規定批復下達項目預算、績(jì)效目標。

第十四條　中央部門(mén)要嚴格按照批復的預算組織執行，切實(shí)強化預算約束，加強財務(wù)支出管理，做好績(jì)效目標管理和運行監控。

第四章　中央對地方補助資金分配與管理

第十五條　中央對地方補助資金分為重點(diǎn)項目補助和一般項目補助。其中，重點(diǎn)項目補助用于國家級文化生態(tài)保護區建設，入選聯(lián)合國教科文組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄名冊項目的履約保護，文化和旅游部、財政部共同確定實(shí)施方案的項目；一般項目補助用于其他代表性項目，代表性傳承人，代表性傳承人記錄，研培計劃等。

第十六條　重點(diǎn)項目補助實(shí)行項目法分配。項目補助金額根據各省申報情況、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護需求、工作任務(wù)量、項目預算執行和績(jì)效情況等核定。

第十七條　一般項目補助實(shí)行因素法分配。分配因素包括代表性項目數量、代表性項目年度保護任務(wù)數、代表性傳承人數量、代表性傳承人記錄數、研培計劃任務(wù)數。其中，代表性項目數量根據國務(wù)院公布的名單確定；代表性項目年度保護任務(wù)數根據文化和旅游部對代表性項目年度預算評審情況確定；代表性傳承人數量根據文化和旅游部公布的名單確定；代表性傳承人記錄數、研培計劃任務(wù)數根據文化和旅游部年度工作任務(wù)確定。已列入重點(diǎn)項目的聯(lián)合國教科文組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄名冊項目，不作為因素計算依據。

分配公式如下：某省補助資金＝代表性傳承人數量×測算標準＋代表性傳承人記錄數×測算標準＋（該省代表性項目數量／各省代表性項目總數×45％＋該省代表性項目保護任務(wù)數／各省代表性項目保護任務(wù)總數×45％＋該省研培計劃任務(wù)數／各省研培計劃任務(wù)總數×10％）×各省代表性項目和研培計劃補助數×績(jì)效評價(jià)調節系數。

績(jì)效評價(jià)調節系數如下：

第十八條　代表性傳承人傳承活動(dòng)測算標準為每人每年2萬(wàn)元，地方可根據文化和旅游部確定的代表性傳承人傳承活動(dòng)評估結果和財力情況，適當增加或減少中央補助。其中，對傳承活動(dòng)評估結果優(yōu)秀的傳承人，增加中央補助不超過(guò)測算標準的25％；對傳承活動(dòng)評估結果不合格的傳承人，不得安排傳承活動(dòng)中央補助。

代表性傳承人記錄項目測算標準為每個(gè)40萬(wàn)元，地方可根據實(shí)際工作開(kāi)展和財力情況，統籌安排代表性傳承人記錄項目補助資金。原則上，同一代表性傳承人記錄項目5年內只安排一次。

中央財政給予補助的代表性傳承人傳承活動(dòng)和記錄項目數量，根據年度預算安排情況統籌確定。

第十九條　項目申報單位應當具備實(shí)施該項目保護計劃的能力，以及開(kāi)展傳承展示活動(dòng)的場(chǎng)所和條件。

項目申報單位應當保證申報材料真實(shí)、準確、完整，所申報項目應當具備實(shí)施條件，有明確的保護工作計劃和合理的實(shí)施周期、分年度預算，短期內無(wú)法啟動(dòng)的項目不得申報。

第二十條　地方文化和旅游主管部門(mén)應當提前研究下一年度資金使用需求，謀劃好相關(guān)項目，優(yōu)化夯實(shí)項目?jì)?。省級文化和旅游主管部門(mén)要結合屬地實(shí)際，指導基層文化和旅游主管部門(mén)和項目實(shí)施單位編制區域績(jì)效目標和項目績(jì)效目標，績(jì)效目標設置要具有科學(xué)性、合規性、前瞻性和可操作性，各項指標要符合實(shí)際，量化清晰，與任務(wù)數相對應，與資金量相匹配。

省級文化和旅游主管部門(mén)負責組織開(kāi)展項目審核，并將項目?jì)热?、預算申請數、績(jì)效目標、以前年度預算執行情況等信息列入項目申報庫。對較為復雜的項目，可委托第三方機構或專(zhuān)家組進(jìn)行預算評審。

第二十一條　省級財政、文化和旅游主管部門(mén)結合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護需求、工作任務(wù)量、項目預算執行和績(jì)效管理等情況，提出下一年度項目預算申請和績(jì)效目標，并區分輕重緩急對項目申報庫進(jìn)行排序，于每年8月31日前將申報文件報送財政部、文化和旅游部，抄送財政部當地監管局。

第二十二條　文化和旅游部負責組織對項目申報庫進(jìn)行項目評審，評審通過(guò)后列入項目?jì)鋷?，未列入項目?jì)鋷斓捻椖坎坏冒才叛a助資金。項目評審可采取委托第三方或組織專(zhuān)家組的方式開(kāi)展。項目評審中，要對各省申報文件、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護需求、工作任務(wù)量、項目預算執行和績(jì)效情況等進(jìn)行全面審核，確定項目預算控制數、年度支出計劃、績(jì)效目標和項目排序。

第二十三條　文化和旅游部根據國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作總體規劃、年度工作計劃、項目評審、一般項目補助分配因素測算等情況，提出預算建議方案、整體績(jì)效目標和區域績(jì)效目標，報財政部審核。其中，分地區一般項目補助數不得高于項目?jì)鋷熘性摰貐^一般項目預算控制數，超出部分調減用于重點(diǎn)項目。

第二十四條　財政部根據文化和旅游部建議方案，綜合考慮中央本級當年財力、預算管理要求，審核確定中央對地方補助資金分配方案、整體績(jì)效目標和區域績(jì)效目標。

財政部于每年全國人民代表大會(huì )批準中央預算后三十日內，下達中央對地方補助資金預算；每年10月31日前，提前下達下一年度預計數，并抄送財政部各地監管局。文化和旅游部根據資金下達情況，同步更新保護資金項目庫信息。

第二十五條　省級財政、文化和旅游主管部門(mén)根據一般項目補助年度預算規模、項目排序、項目評審等情況，審核確定一般項目補助預算分配方案、績(jì)效目標。省級財政部門(mén)在收到中央對地方補助資金預算后三十日內，按照預算級次合理分配、及時(shí)下達資金預算，抄送文化和旅游部、省級文化和旅游主管部門(mén)、財政部當地監管局。

第二十六條　省級文化和旅游主管部門(mén)根據資金下達情況，將項目從項目?jì)鋷燹D入項目執行庫，同步更新項目預算控制數、年度支出計劃和績(jì)效目標，并于每年3月底之前，將上一年度項目預算執行、績(jì)效目標完成情況錄入項目執行庫。

第五章　績(jì)效管理與監督

第二十七條　各級財政、文化和旅游主管部門(mén)應當按照全面實(shí)施預算績(jì)效管理的要求，建立健全預算績(jì)效管理機制，對照績(jì)效目標做好績(jì)效監控、績(jì)效評價(jià)，強化評價(jià)結果運用，做好績(jì)效信息公開(kāi)，提高保護資金配置效率和使用效益。

省級文化和旅游主管部門(mén)會(huì )同省級財政部門(mén)組織開(kāi)展績(jì)效自評，于每年3月底前將上一年度績(jì)效自評報告報文化和旅游部匯總。自評報告內容主要包括項目總體績(jì)效目標、各項績(jì)效指標完成情況、預算執行情況、績(jì)效自評表。對未完成績(jì)效目標或偏離績(jì)效目標較大的項目要分析原因，研究提出改進(jìn)措施?？?jì)效自評表應內容完整、權重合理、數據真實(shí)、結果客觀(guān)。

財政部、文化和旅游部根據需要組織對保護資金開(kāi)展重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)，將評價(jià)結果作為預算安排、完善政策和改進(jìn)管理的依據。

第二十八條　省級文化和旅游主管部門(mén)組織開(kāi)展項目驗收，于每年6月底之前將上一年度實(shí)施完畢的項目驗收結果報文化和旅游部備案，并更新項目執行庫項目信息。

第二十九條　項目實(shí)施單位應當嚴格按照批準的保護資金支出范圍和項目?jì)热莅才攀褂帽Ｗo資金。如有特殊情況，需要調整一般項目保護資金支出范圍和項目?jì)热莸?，應當按預算管理規定報省級財政、文化和旅游主管部門(mén)批準。不足兩年的結轉資金可在下年繼續使用，或由同級財政部門(mén)按規定統籌用于項目?jì)鋷炱渌椖?；連續兩年未用完的項目結轉資金，應按照規定確認為結余資金，由項目實(shí)施單位同級財政部門(mén)按規定收回統籌使用。

在確保完成當年保護任務(wù)基礎上，省級財政部門(mén)、文化和旅游主管部門(mén)可在項目?jì)鋷祉椖糠秶鷥冉y籌安排一般項目補助。同一項目分年度補助數不得超過(guò)該項目預算控制數。

第三十條　保護資金按照財政國庫管理制度有關(guān)規定執行。屬于政府采購管理范圍的，應當按照國家政府采購法律規定制度執行。鼓勵采取政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，支持相關(guān)單位和組織參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。

第三十一條　項目相關(guān)培訓支出應嚴格按照培訓費管理有關(guān)規定執行。項目實(shí)施單位使用保護資金形成的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)的，應當按照國家國有資產(chǎn)管理有關(guān)規定管理。使用保護資金開(kāi)展的活動(dòng)，形成的項目成果（含專(zhuān)著(zhù)、論文、研究報告、總結、數據資料、鑒定證書(shū)及成果報道等），均應注明“國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護資金補助項目”。

第三十二條　各級財政、文化和旅游主管部門(mén)及其工作人員在保護資金分配、審核過(guò)程中存在違反本辦法規定，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規行為的，依法追究相應責任。

第三十三條　申報使用保護資金的部門(mén)、單位及個(gè)人在資金申報、使用過(guò)程中存在違法違規行為的，依照《中華人民共和國預算法》及其實(shí)施條例、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規定追究相應責任。

第三十四條　本辦法由財政部、文化和旅游部負責解釋。省級財政、文化和旅游主管部門(mén)可根據本辦法，結合各地實(shí)際，制定具體管理辦法，并抄送財政部當地監管局。

第三十五條　本辦法自2022年1月1日起施行?！敦斦课幕筷P(guān)于印發(fā)＜國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護專(zhuān)項資金管理辦法＞的通知》（財教〔2012〕45號）、《財政部　文化部關(guān)于＜國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護專(zhuān)項資金管理辦法＞的補充通知》（財文〔2016〕29號）、《財政部　文化和旅游部關(guān)于＜國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護專(zhuān)項資金管理辦法＞的補充通知》（財文〔2018〕135號）同時(shí)廢止。