為加強農民專(zhuān)業(yè)合作社和農民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社（以下統稱(chēng)“合作社”）財務(wù)管理，規范合作社財務(wù)行為，保護合作社及其成員的合法權益，依照《中華人民共和國農民專(zhuān)業(yè)合作社法》和國家有關(guān)法律、法規的規定，結合合作社的實(shí)際情況，財政部、農業(yè)農村部制定印發(fā)了《農民專(zhuān)業(yè)合作社財務(wù)制度》，該制度將于2023年1月1日起施行。

第一條　為了加強農民專(zhuān)業(yè)合作社和農民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社（以下統稱(chēng)合作社）財務(wù)管理，規范合作社財務(wù)行為，保護合作社及其成員的合法權益，依照《中華人民共和國農民專(zhuān)業(yè)合作社法》和國家有關(guān)法律、法規的規定，結合合作社的實(shí)際情況，制定本制度。

第二條　本制度適用于依照《中華人民共和國農民專(zhuān)業(yè)合作社法》設立并取得法人資格的合作社。

第三條　合作社應當根據本制度規定和自身財務(wù)管理需要，建立健全財務(wù)管理制度，有序開(kāi)展財務(wù)管理工作，如實(shí)反映財務(wù)狀況。

第四條　合作社應當依照《中華人民共和國會(huì )計法》和國家統一的會(huì )計制度規定進(jìn)行會(huì )計核算。合作社理事長(cháng)對本社的會(huì )計工作和會(huì )計資料的真實(shí)性、完整性負責。

第五條　合作社應當按照國家有關(guān)規定及成員（代表）大會(huì )的決定，聘任財務(wù)會(huì )計人員，或者按規定委托代理記賬。執行與合作社業(yè)務(wù)有關(guān)公務(wù)的人員不得擔任合作社財務(wù)會(huì )計人員。

第六條　合作社應當建立健全財務(wù)內部控制制度，明確相關(guān)崗位的管理權限和責任，按照風(fēng)險與收益均衡、不相容職務(wù)分離的原則，履行內部財務(wù)管理職責，控制財務(wù)風(fēng)險。

第七條　合作社應當建立健全財務(wù)決策制度，依法明確決策規則、程序、權限和責任等。

合作社應當加強運營(yíng)資金管理，強化預算管理和財務(wù)分析。

第八條　合作社應當為每個(gè)成員設立成員賬戶(hù)，記載該成員的出資額、量化到該成員的公積金份額、本社接受?chē)邑斦苯友a助和接受他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到該成員的份額、該成員與本社的交易量（額）、本社對該成員的盈余返還和剩余盈余分配等內容。聯(lián)合社以入社合作社為成員，建立成員賬戶(hù)進(jìn)行核算。

第九條　合作社的財務(wù)工作應當接受農業(yè)農村（農村經(jīng)營(yíng)管理）部門(mén)、財政部門(mén)的指導和監督。

合作社應當依法按時(shí)向稅務(wù)機關(guān)申報納稅，及時(shí)向登記機關(guān)、農業(yè)農村（農村經(jīng)營(yíng)管理）等部門(mén)報送有關(guān)財務(wù)信息。

第十條　合作社資金籌集是指合作社籌措、集聚其自身建設和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需要的資金，包括權益資金籌集和債務(wù)資金籌集。

合作社應當擬訂資金籌集方案，確定籌資規模，履行內部決策程序，控制籌資成本。

第十一條　權益資金籌集是指合作社依法接受成員投入的股金、接受?chē)邑斦苯友a助和他人捐贈形成的專(zhuān)項基金等。

第十二條　合作社成員可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識產(chǎn)權、土地經(jīng)營(yíng)權、林權等可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉讓的非貨幣財產(chǎn)，以及章程規定的其他方式作價(jià)出資。法律、法規規定不得作為出資的財產(chǎn)除外。

合作社成員以非貨幣方式出資的，應當按照有關(guān)規定和合作社章程規定，確認出資額，計入成員賬戶(hù)，按照享有合作社成員出資總額的份額確定股金，差額作為資本公積管理。

第十三條　合作社成員不得以對本社或者其他成員的債權，充抵出資；不得以繳納的出資，抵銷(xiāo)對本社或者其他成員的債務(wù)；不得以勞務(wù)、信用、自然人姓名、商譽(yù)、特許經(jīng)營(yíng)權或者設定擔保的財產(chǎn)等作價(jià)出資。

第十四條　合作社成員增加、減少或轉讓出資時(shí)，應當按照章程規定進(jìn)行調整，并及時(shí)向登記機關(guān)申請變更登記。

第十五條　合作社接受?chē)邑斦苯友a助和他人捐贈形成的財產(chǎn)，作為專(zhuān)項基金處理，并依法平均量化到每個(gè)成員，計入成員賬戶(hù)。

合作社應當對國家財政直接補助資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，取得生物資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等時(shí)，應當建立資產(chǎn)臺賬，加強資產(chǎn)管護，嚴禁擠占、挪用、侵占、私分。

第十六條　債務(wù)資金籌集是指合作社依法以借款、應付及暫收款項等方式進(jìn)行資金籌集。

合作社應當明確債務(wù)資金籌集的目的、項目、內容等，根據資金成本、債務(wù)風(fēng)險和資金需求，進(jìn)行必要的籌資決策，控制債務(wù)比例，簽訂書(shū)面合同，并制定還款計劃，誠信履行債務(wù)合同。

合作社籌集債務(wù)資金應當召開(kāi)成員（代表）大會(huì )進(jìn)行決議，由本社成員表決權總數過(guò)半數通過(guò)，章程對表決權數有較高規定的從其規定。

第十七條　合作社應當建立健全借款業(yè)務(wù)內部控制制度，明確審批人和經(jīng)辦人的權限、程序、責任和相關(guān)控制措施，按章程規定進(jìn)行決策和審批，加強對借款合同等文件和單據憑證的管理。

合作社向金融機構申請借款，優(yōu)先選擇金融機構的優(yōu)惠貸款。需要提供擔保的，應當注意擔保物價(jià)值與借款金額的匹配性。

第十八條　合作社的應付款項包括與本社成員和非本社成員的各項應付及暫收款項。

合作社應當建立健全應付及暫收款項管理制度，完善款項審批手續，及時(shí)入賬，定期對賬，按合同約定的時(shí)間適時(shí)付款和提供產(chǎn)品及勞務(wù)。合作社應當對成員往來(lái)、應付及暫收款設立明細賬，詳細反映應付及暫收款項的發(fā)生、增減變動(dòng)、余額，應付及暫收款單位或個(gè)人，賬期等財務(wù)信息，確?？铐椀陌踩?。

第十九條　合作社的資產(chǎn)包括貨幣資金、應收款項、存貨、生物資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、對外投資和長(cháng)期待攤費用等。

第二十條　合作社的貨幣資金包括現金、銀行存款等。

合作社應當建立健全貨幣資金管理制度，明確相關(guān)崗位的職責、權限，經(jīng)辦、審批等業(yè)務(wù)流程以及風(fēng)險控制措施。合作社應當依法開(kāi)立銀行賬戶(hù)，加強資金、票據和印章管理。貨幣資金收付應當取得有效的原始憑據，并有經(jīng)手人、審批人等簽名，嚴禁無(wú)據收付款。非出納人員不得保管現金，確因工作需要委托他人代收款項的，代收人應當自收到代收款之日起三個(gè)工作日內如數交給出納。不得坐收坐支、白條抵庫、擠占挪用、公款私存或者私款公存。

第二十一條　合作社的應收款項包括與本社成員和非本社成員的各項應收及暫付款項。

合作社應當建立健全應收及暫付款項管理制度，對成員往來(lái)、應收及暫付款設立明細賬，詳細反映應收及暫付款項的發(fā)生、增減變動(dòng)、余額，應收及暫付款單位或個(gè)人，賬期等財務(wù)信息，評估信用風(fēng)險，跟蹤履約情況，減少壞賬損失。

第二十二條　合作社的存貨包括材料、農產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)成品、低值易耗品、包裝物等產(chǎn)品物資，在產(chǎn)品，受托代銷(xiāo)商品、受托代購商品、委托代銷(xiāo)商品和委托加工物資等。

合作社應當建立健全存貨管理制度，明確相關(guān)崗位的職責、權限，經(jīng)辦、審批等業(yè)務(wù)流程以及風(fēng)險控制措施。存貨入庫時(shí)，應當辦理清點(diǎn)驗收手續，填寫(xiě)入庫單，根據合同約定以及內部審批制度支付貨款。存貨領(lǐng)用或出庫時(shí)，應當辦理出庫手續，填寫(xiě)領(lǐng)用單或出庫單。應當定期或不定期對存貨進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)核對，做到賬實(shí)相符。

合作社應當明確銷(xiāo)售、采購業(yè)務(wù)審批人和經(jīng)辦人的權限、程序、責任和相關(guān)控制措施，按照章程規定辦理銷(xiāo)售、采購業(yè)務(wù)，及時(shí)做好銷(xiāo)售、采購記錄，嚴格銷(xiāo)售和采購合同、出庫和入庫憑證、銷(xiāo)售和采購發(fā)票、驗收證明等核對和管理。

第二十三條　合作社的生物資產(chǎn)包括消耗性生物資產(chǎn)、生產(chǎn)性生物資產(chǎn)和公益性生物資產(chǎn)。

合作社應當建立健全生物資產(chǎn)管理制度，加強對生物資產(chǎn)的成本、增減、折舊、出售、死亡毀損核算及管理。

經(jīng)濟林、薪炭林、產(chǎn)畜和役畜等生產(chǎn)性生物資產(chǎn)投產(chǎn)后，預計凈殘值率按照其成本的5％確定。

第二十四條　合作社的固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上，單位價(jià)值在2000元以上，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，包括房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具和農業(yè)農村基礎設施等。單位價(jià)值雖未達到規定標準，但使用年限在一年以上的大批同類(lèi)物資也可列為固定資產(chǎn)。

合作社應當建立健全固定資產(chǎn)管理制度，加強固定資產(chǎn)購建、使用、折舊、處置管理，落實(shí)人員崗位責任制。應當明確固定資產(chǎn)購建的決策依據、程序、審批權限和責任制度，制定并嚴格執行可行性研究和預決算、付款及竣工驗收等制度。合作社的在建工程達到交付使用狀態(tài)時(shí)，應當按照有關(guān)規定辦理工程竣工財務(wù)決算和資產(chǎn)驗收交付使用。

合作社應當建立固定資產(chǎn)臺賬，對固定資產(chǎn)定期或不定期地進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)。財務(wù)年度終了前，應當進(jìn)行全面清查盤(pán)點(diǎn)，保證賬、卡、物相符。對固定資產(chǎn)的盤(pán)盈、盤(pán)虧應當按照有關(guān)規定處理。

第二十五條　合作社的無(wú)形資產(chǎn)包括專(zhuān)利權、商標權、著(zhù)作權、非專(zhuān)利技術(shù)、土地經(jīng)營(yíng)權、林權、草原使用權等。

合作社應當建立無(wú)形資產(chǎn)臺賬，依法明確權屬，落實(shí)有關(guān)經(jīng)營(yíng)、管理的財務(wù)責任，對無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行分類(lèi)核算和管理。

合作社應當建立健全無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)制度，確定無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)方法。

第二十六條　合作社的對外投資是指合作社依法出資設立或者加入聯(lián)合社，以及采用貨幣資金、實(shí)物資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等向其他單位的投資。

合作社應當明確對外投資業(yè)務(wù)審批人和經(jīng)辦人的權限、程序、責任和相關(guān)控制措施。對外投資評估、決策及其收回、轉讓與核銷(xiāo)等，應當由理事會(huì )提交成員（代表）大會(huì )決議。應當建立健全對外投資責任追究制度，加強對審批文件、投資合同或協(xié)議、投資方案計劃書(shū)、對外投資有關(guān)權益證書(shū)、對外投資處置決議等文件資料的管理。應當加強對投資收益的管理，對外投資獲取的現金股利或利潤、利息等均應納入會(huì )計核算，嚴禁設置賬外賬。

第二十七條　合作社的收入包括合作社的經(jīng)營(yíng)收入和其他收入。

第二十八條　合作社應當對收入及時(shí)結算，切實(shí)加強管理，嚴禁隱瞞、截留、擠占和挪用。

第二十九條　合作社的費用包括經(jīng)營(yíng)支出、稅金及附加、管理費用、財務(wù)費用和其他支出等。

第三十條　合作社應當加強費用支出管理，建立必要的費用開(kāi)支范圍、標準和報銷(xiāo)審批等制度，控制和節約各項費用支出，不得虛列虛報。

合作社的支出應當按照財務(wù)工作規范流程，由經(jīng)辦人在原始憑證上注明用途并簽字后，經(jīng)合作社負責人審批同意并簽字蓋章，由財務(wù)會(huì )計人員審核記賬，按程序實(shí)行公開(kāi)，接受合作社成員監督。大額支出必須經(jīng)成員（代表）大會(huì )決議通過(guò)后執行。

第三十一條　合作社不得承擔屬于成員和經(jīng)營(yíng)管理者個(gè)人的下列支出：

（一）娛樂(lè )、健身、旅游、購物、招待、饋贈等支出；

（二）購買(mǎi)商業(yè)保險、證券、股權、收藏品等支出；

（三）個(gè)人行為導致的罰款、賠償等支出；

（四）購買(mǎi)住房、支付物業(yè)管理費、修繕費用等支出；

（五）應由個(gè)人承擔的其他支出。

第三十二條　合作社應當強化成本意識，加強成本管理。

第三十三條　合作社應當做好收入、成本費用核算，及時(shí)結轉各項收入和支出，核算所得稅費用，確定當年盈余，規范盈余分配。

合作社應當按照章程規定，編制盈余分配或虧損處理方案，確定盈余分配或虧損處理程序。

第三十四條　合作社可以在章程中規定公積金提取的比例和用途，每年提取的公積金按照章程規定的比例量化為每個(gè)成員所有的份額。

合作社提取及使用公積金，應當按照章程規定或者經(jīng)成員（代表）大會(huì )決議通過(guò)。

第三十五條　合作社在彌補虧損、提取公積金后的當年盈余為可分配盈余。

可分配盈余按成員與本社的交易量（額）比例返還的返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十；返還后的剩余部分，以成員賬戶(hù)中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受?chē)邑斦苯友a助和他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員。

經(jīng)成員（代表）大會(huì )決議通過(guò)，可以將全部或者部分可分配盈余轉為對合作社的出資，并記載在成員賬戶(hù)中。具體分配辦法按照章程規定或者經(jīng)成員（代表）大會(huì )決議確定。

第三十六條　合作社解散、破產(chǎn)時(shí)，應當按照有關(guān)法律規定進(jìn)行財務(wù)清算。

第三十七條　合作社因章程規定的解散事由出現、成員（代表）大會(huì )決議解散、依法被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照或者被撤銷(xiāo)等原因解散，應當在解散事由出現之日起十五日內由成員（代表）大會(huì )推舉成員組成清算組。逾期不能組成清算組的，成員、債權人可以向人民法院申請指定成員組成清算組，開(kāi)始解散清算。

合作社財務(wù)清算，應當對合作社的財產(chǎn)、債權債務(wù)等進(jìn)行全面清理，編制財產(chǎn)目錄和債權債務(wù)清單，提出財產(chǎn)作價(jià)依據和債權債務(wù)處理辦法。清算期間，未經(jīng)清算組同意，任何組織機構和個(gè)人不得處理合作社的財產(chǎn)，包括宣布清算時(shí)的全部財產(chǎn)和清算期間取得的財產(chǎn)。

合作社接受?chē)邑斦苯友a助形成的財產(chǎn)，在解散、破產(chǎn)清算時(shí)，不得作為可分配剩余資產(chǎn)分配給成員，具體按照有關(guān)規定執行。

第三十八條　合作社因嚴重虧損，資不抵債，不能清償全部到期債務(wù)，或者清算組發(fā)現合作社的財產(chǎn)不足以清償債務(wù)的，應當依法向人民法院申請破產(chǎn)。

第三十九條　在宣布合作社解散、破產(chǎn)前六個(gè)月至宣布解散、破產(chǎn)之日，下列行為無(wú)效：

（一）無(wú)償轉讓財產(chǎn)；

（二）非正常壓價(jià)處理財產(chǎn)；

（三）對原來(lái)沒(méi)有財產(chǎn)擔保的債務(wù)提供財產(chǎn)擔保；

（四）對未到期的債務(wù)提前清償；

（五）放棄應屬于合作社的債權。

第四十條　合作社應當建立健全財務(wù)審計制度，對財務(wù)收支的真實(shí)性、合法性、合規性進(jìn)行內部審計。

第四十一條　合作社應當建立健全財務(wù)公開(kāi)制度，以易于理解的形式如實(shí)向本社成員公開(kāi)年度財務(wù)報告等財務(wù)信息，自覺(jué)接受成員的監督。

第四十二條　合作社解散、破產(chǎn)清算時(shí)，未按照有關(guān)規定處置國家財政直接補助形成的財產(chǎn)的，或者清算組成員因故意或重大過(guò)失造成國家財政直接補助形成的財產(chǎn)流失的，依法追究法律責任。

第四十三條　合作社、合作社負有直接責任的主管人員和其他人員有以下行為之一的，縣級以上有關(guān)主管部門(mén)可以責令限期改正。

（一）未按本制度規定建立健全各項內部財務(wù)管理制度的；

（二）內部財務(wù)管理制度明顯與法律、行政法規和通用的合作社財務(wù)規章制度相抵觸，且不按照有關(guān)主管部門(mén)要求修正的。

第四十四條　任何單位或個(gè)人在合作社財務(wù)管理中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露國家機密、合作社商業(yè)秘密的，依法進(jìn)行處理。

第四十五條　各省、自治區、直轄市和計劃單列市財政部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團財政局可根據本制度，結合本地區實(shí)際，會(huì )同同級農業(yè)農村部門(mén)制定具體實(shí)施細則。

第四十六條　本制度由財政部會(huì )同農業(yè)農村部負責解釋。

第四十七條　本制度自2023年1月1日起施行。此前財政部印發(fā)的《農民專(zhuān)業(yè)合作社財務(wù)會(huì )計制度（試行）》（財會(huì )〔2007〕15號）與本制度規定不一致的，以本制度為準。