《關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會(huì )救助兜底保障工作》的通知

各市（州）民政局、黨委農村工作領(lǐng)導小組辦公室、財政局、鄉村振興局，蘭州新區民政司法和社保局、黨委農村工作領(lǐng)導小組辦公室、財政局、鄉村振興局：

為深入貫徹落實(shí)民政部等4部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會(huì )救助兜底保障工作的通知》（民發(fā)〔2022〕83號），進(jìn)一步加強和改進(jìn)社會(huì )救助兜底保障工作，及時(shí)將符合條件的困難群眾納入社會(huì )救助范圍，鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果，實(shí)現最低生活保障等社會(huì )救助擴圍增效，切實(shí)兜住、兜準、兜好困難群眾基本生活底線(xiàn)，現將有關(guān)事宜通知如下：

一、加大低保擴圍增效力度

（一）規范低保準入條件。按照《甘肅省社會(huì )救助條例》（省人大常委會(huì )公告第23號）和《甘肅省最低生活保障審核確認實(shí)施細則》（甘民發(fā)〔2021〕93號）對最低生活保障條件的相關(guān)規定，在綜合考慮申請家庭人口、收入、財產(chǎn)狀況、剛性支出等基礎上，做好城鄉低保對象的審核確認工作。不得以特定職業(yè)或者以患病傷殘、高齡老人、優(yōu)撫對象、計劃生育家庭、單親家庭等特殊身份為由，未經(jīng)家庭經(jīng)濟狀況調查核實(shí)直接認定申請家庭符合或者不符合條件；在調查申請對象家庭財產(chǎn)狀況時(shí)，不得在規定范圍以外隨意附加非必要限制性條件。申請家庭符合條件的，要將整戶(hù)納入城鄉低保范圍，不得僅將個(gè)別家庭成員納入保障范圍。在核算申請家庭收入時(shí)，要客觀(guān)考慮家庭成員實(shí)際情況，不能簡(jiǎn)單的采取“勞動(dòng)力系數”“最低工資標準”等方式核算。特別是對有勞動(dòng)能力，但受外部條件限制不能務(wù)工或就業(yè)，超過(guò)6個(gè)月無(wú)法獲得收入或收入驟降、基本生活出現嚴重困難的城鄉居民，要據實(shí)核算收入，凡符合低保條件的，全部納入城鄉低保范圍。

（二）做好“單人戶(hù)”施保工作。對城鄉低保邊緣家庭中的重殘人員、重病患者繼續按照《甘肅省最低生活保障審核確認實(shí)施細則》（甘民發(fā)〔2021〕93號）相關(guān)規定落實(shí)“單人戶(hù)”施保政策。除上述對象外，所有成年無(wú)業(yè)重度殘疾人均可單獨提出低保申請，其中，依靠兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人供養的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人，對其家庭經(jīng)濟狀況進(jìn)行評估認定時(shí)，兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人給付的供養費用，可以視情適當予以豁免，豁免范圍和標準由市（州）級人民政府民政部門(mén)確定。

（三）完善低保家庭經(jīng)濟狀況評估認定。建立健全城鄉低保家庭財產(chǎn)狀況認定條件動(dòng)態(tài)調整機制，隨當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況逐步調整。根據《甘肅省農村最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況評估認定辦法》（甘民發(fā)〔2020〕62號）和《甘肅省最低生活保障審核確認實(shí)施細則》（甘民發(fā)〔2021〕93號）相關(guān)規定，綜合考量家庭財產(chǎn)市值、實(shí)際營(yíng)收情況以及其家庭實(shí)際生活狀況等，實(shí)事求是地予以認定。對于維持城鄉低保家庭生產(chǎn)生活的必需財產(chǎn)，可以在認定時(shí)予以適當豁免。同時(shí)，對家庭成員必需的就業(yè)成本和因病、因殘、因學(xué)、因災害和意外事故，以及嬰幼兒、孕產(chǎn)婦、老年人等特殊人群的營(yíng)養費，學(xué)齡前兒童和生活不能自理殘疾人、重病患者、老年人的照護費，義務(wù)教育階段就讀特殊教育學(xué)校的因學(xué)生活費等家庭剛性支出按照“分梯度、按比例”的原則可予以適當扣減。在申請環(huán)節實(shí)行證明事項告知承諾制，以書(shū)面形式將證明義務(wù)、證明內容、法律責任等一次性告知申請人，申請人書(shū)面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求，可不再索要有關(guān)證明，直接開(kāi)展家庭經(jīng)濟狀況調查、審核確認等工作。

（四）落實(shí)低保漸退政策。鼓勵具備就業(yè)能力的最低生活保障家庭成員積極就業(yè)。對就業(yè)后家庭人均收入超過(guò)當地最低生活保障標準的最低生活保障家庭，縣級人民政府民政部門(mén)可以給予原則上不超過(guò)6個(gè)月的漸退期，新冠感染疫情防控期間，可根據疫情形勢和保障對象實(shí)際困難，適當延長(cháng)漸退期。城鄉低保家庭成員死亡后，應當自其變動(dòng)之日起　3　個(gè)月內對其家庭狀況進(jìn)行核查，并辦理完成低保金增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)等相關(guān)手續。

（五）細化低保邊緣家庭認定條件。城鄉低保邊緣家庭是指不符合低保對象、特困人員認定條件，共同生活的家庭成員人均收入低于當地城鄉低保標準的1.5倍（有條件的地方可以放寬到2倍），且家庭財產(chǎn)狀況符合以下條件的家庭：一是銀行存款、現金、證券、基金、商業(yè)保險、債權、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)等金融資產(chǎn)總額不超過(guò)“當地城鄉低保標準（元／人月）×家庭人口（人）×24（月）”的計算數額。二是居住用房不超過(guò)1套（棟），且名下再無(wú)其它商品房、商鋪、車(chē)庫（位）、出租類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)等。家庭已擁有1套（棟）居住用房，同時(shí)父（祖）輩留下祖屋且家庭成員不作居住和出租的，不認定為超過(guò)住房標準。三是無(wú)5萬(wàn)元以上（購車(chē)價(jià)）消費型機動(dòng)車(chē)或大型農機具（不包括已損壞廢棄車(chē)輛和農機具）。有購車(chē)票據的，按票據金額確定購車(chē)價(jià)；沒(méi)有購車(chē)票據的，按當時(shí)市場(chǎng)價(jià)確定。四是無(wú)經(jīng)商登記信息。若家庭成員名下查詢(xún)到經(jīng)商登記信息，但家庭人均收入不超過(guò)當地低保邊緣人口認定標準的，經(jīng)工作人員調查核實(shí)，可視為無(wú)經(jīng)商登記。

二、進(jìn)一步加強急難臨時(shí)救助

（一）加強對生活困難未參保失業(yè)人員的臨時(shí)救助。對受疫情影響，導致無(wú)法返崗復工、重新就業(yè)、連續3個(gè)月無(wú)收入來(lái)源，生活困難且失業(yè)保險政策無(wú)法覆蓋的農民工等未參保失業(yè)人員，未納入低保范圍的，經(jīng)本人申請，調查后符合條件的，由務(wù)工地或經(jīng)常居住地發(fā)放一次性臨時(shí)救助金，救助標準參照支出型臨時(shí)救助標準執行。各級民政部門(mén)要會(huì )同人社部門(mén)加強臨時(shí)救助與就業(yè)政策、失業(yè)保險的政策銜接，幫助有勞動(dòng)能力的臨時(shí)遇困人員渡過(guò)難關(guān)。

（二）加強對其他基本生活陷入困境群眾的臨時(shí)救助。對受疫情影響基本生活陷入困境，相關(guān)社會(huì )救助和保障制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活仍有嚴重困難的家庭或個(gè)人，及時(shí)通過(guò)臨時(shí)救助給予幫扶。對城鄉低保對象、特困供養人員等困難群眾中的新冠感染患者、因家庭成員被隔離收治等原因導致基本生活出現暫時(shí)困難的家庭，根據需要可采取“先行救助”的方式直接給予臨時(shí)救助。簡(jiǎn)化臨時(shí)遇困外來(lái)人員申請臨時(shí)救助程序，縮短審批時(shí)限，由急難發(fā)生地直接實(shí)施臨時(shí)救助，做到凡困必幫、有難必救。對符合條件的低保邊緣家庭中的未就業(yè)大學(xué)生、創(chuàng )業(yè)失敗大學(xué)生，經(jīng)本人或者共同生活家庭成員申請，由戶(hù)籍地或經(jīng)常居住地給予臨時(shí)救助等相應救助幫扶。加強臨時(shí)救助與受災人員救助政策的銜接，對經(jīng)過(guò)應急期救助、過(guò)渡期生活救助后基本生活仍有較大困難的受災群眾，及時(shí)給予臨時(shí)救助，防止因災返貧。

三、健全完善工作機制

（一）健全易地搬遷與救助保障銜接機制。各地要進(jìn)一步加強摸排統計，做好易地搬遷困難群眾遷入地與遷出地城鄉低保、特困人員救助供養政策銜接工作。搬遷至城鎮地區的農村低保對象，如果同時(shí)失去承包土地、山地、林地和農村集體經(jīng)濟收益，可視情轉為享受遷入地城市低保。搬遷至城鎮地區的農村特困人員，可轉為享受遷入地城市特困救助供養。各地要根據實(shí)際情況及時(shí)調整變更保障類(lèi)別、供養方式、救助標準、補助水平，防止困難群眾因易地搬遷造成漏保（養）、脫保（養）、斷保（養）或者重復納入的情況。

（二）完善社會(huì )救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制。要切實(shí)履行社會(huì )救助家庭經(jīng)濟狀況核對職責，健全完善核對項目，規范核對流程，加快實(shí)現民政系統內部涉及婚姻、殯葬等信息互通共享。加大與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調力度，推動(dòng)車(chē)輛、不動(dòng)產(chǎn)登記、銀行存款、公積金養老金繳納、市場(chǎng)主體登記、死亡等信息比對。通過(guò)全省居民家庭經(jīng)濟狀況核對系統，對城鄉低保、特困供養范圍的家庭人口狀況、收入狀況和財產(chǎn)狀況進(jìn)行核查，縣（市、區）核對機構對新納入保障范圍的對象要開(kāi)展實(shí)時(shí)核對，市（州）核對機構對本轄區內各縣（市、區）已納入保障范圍的對象每月要復核一次，省級核對機構每月要對市（州）核對數據量開(kāi)展核查，同時(shí)梳理匯總各地核查出的問(wèn)題數據，及時(shí)反饋省級社會(huì )救助工作管理機構和各市（州）核對中心。對保障對象家庭情況發(fā)生明顯變化的（低保家庭成員死亡的除外）要在30個(gè)工作日內辦理完成保障類(lèi)別調整和低保金、特困供養金增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)等相關(guān)手續。對新申請城鄉低保、特困人員救助供養的家庭或個(gè)人，要切實(shí)做到“凡進(jìn)必核”，嚴把救助對象準入的前置關(guān)口。完善異地協(xié)同查詢(xún)核對機制，及時(shí)辦理其他地區發(fā)來(lái)的核對請求。

（三）健全低收入人口動(dòng)態(tài)監測和常態(tài)化救助幫扶機制。進(jìn)一步拓展全省低收入人口動(dòng)態(tài)監測預警信息系統應用，加強與有關(guān)部門(mén)的工作銜接和數據共享，將城鄉低保對象、特困人員、低保邊緣人口、防返貧監測對象、登記失業(yè)人員、已登記辦證困難殘疾人、新入學(xué)困難大學(xué)生、患重特大疾病和慢性病醫療費用支出較大等特殊困難家庭或者人員，全部納入動(dòng)態(tài)監測范圍。加強與鄉村振興部門(mén)的協(xié)同配合，健全低收入人口動(dòng)態(tài)監測信息平臺與防止返貧動(dòng)態(tài)監測數據對接機制，每月開(kāi)展一次數據比對篩查，對未納入農村低?；蜣r村特困供養范圍的脫貧不穩定人口、邊緣易致貧人口、突發(fā)嚴重困難戶(hù)等加大摸底排查力度，及時(shí)將其中符合條件的納入保障范圍。各地對監測預警信息系統反饋的紅色、橙色預警信息，要按時(shí)限要求逐一入戶(hù)核查，對符合條件的及時(shí)納入相應救助保障范圍；對黃色、藍色信息涉及的家庭及個(gè)人，要予以關(guān)注，符合條件的也要給予相應救助幫扶。各級民政部門(mén)在做好困難群眾基本生活保障的同時(shí)，要加強社會(huì )救助資源統籌，根據困難群眾實(shí)際需要，及時(shí)將救助信息推送至相關(guān)部門(mén)，由相關(guān)部門(mén)及時(shí)有針對性地給予醫療、教育、住房、就業(yè)等專(zhuān)項救助，形成救助幫扶合力。

四、規范辦理流程

（一）明確辦理期限。各地要嚴格執行城鄉低保、特困供養、臨時(shí)救助審核確認辦理期限。城鄉低保審核確認工作應當自受理之日起30個(gè)工作日之內完成；審核確認權限下放到鄉鎮人民政府（街道辦事處）的，應當自受理之日起20個(gè)工作日之內完成；如遇公共突發(fā)事件和公示有異議、人戶(hù)分離、異地申辦或者家庭經(jīng)濟狀況調查難度較大等特殊情況，可以延長(cháng)至45個(gè)工作日。要按照各環(huán)節的具體時(shí)限要求，自受理之日起3個(gè)工作日內啟動(dòng)家庭經(jīng)濟狀況調查、自收到核對提請后3個(gè)工作日內啟動(dòng)信息核對程序，鄉鎮人民政府（街道辦事處）在15個(gè)工作日內提出初審意見(jiàn)，縣級人民政府民政部門(mén)在10個(gè)工作日內提出審核確認意見(jiàn)。特困人員認定工作要在受理之日起35個(gè)工作日之內完成。支出型臨時(shí)救助審核審批工作要在受理之日起20個(gè)工作日之內完成；急難型臨時(shí)救助可“先行救助、后補手續”，根據救助對象急難情形，簡(jiǎn)化辦理環(huán)節，直接予以救助。

（二）落實(shí)公示、公布制度。鄉鎮人民政府（街道辦事處）經(jīng)家庭經(jīng)濟狀況調查核實(shí)提出的初審意見(jiàn)，應當在申請家庭所在村（社區）進(jìn)行公示，公示期為7天。城鄉低保審核確認或特困人員認定完畢后，縣級人民政府民政部門(mén)要在申請人家庭所在的村（社區）公布申請人姓名、共同生活家庭成員人數、保障金額等信息。信息公示應當依法保護個(gè)人隱私，不得公開(kāi)無(wú)關(guān)信息。

（三）優(yōu)化非本地戶(hù)籍人員救助申請程序。共同生活的家庭成員戶(hù)籍既有本省的又有非本省的，或者戶(hù)籍均在本省但不在同一市（州）、縣（市、區）的，可以由其中一個(gè)戶(hù)籍所在地與經(jīng)常居住地一致的家庭成員向其戶(hù)籍所在地提出低保申請或者低保邊緣家庭認定申請；戶(hù)籍所在地與經(jīng)常居住地均不一致的，可由任一家庭成員向其戶(hù)籍所在地提出申請，受理地縣級民政部門(mén)要提請經(jīng)常居住地民政部門(mén)配合調查核實(shí)（需開(kāi)展跨省調查的，可向省級社會(huì )救助工作管理機構和核對機構提出申請）。有條件的地區可以有序推進(jìn)持有居住證人員在居住地提出低保申請或者低保邊緣家庭認定申請。健全完善臨時(shí)救助制度，全面推行由急難發(fā)生地直接實(shí)施救助，為臨時(shí)遇困群眾救急解難。

五、落實(shí)保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級民政部門(mén)要切實(shí)擔負起牽頭統籌職責，強化黨委領(lǐng)導、政府負責、民政牽頭、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與的工作機制。要將做好低保等社會(huì )救助兜底保障工作作為重大政治任務(wù)來(lái)抓，進(jìn)一步提高政治站位，加強組織領(lǐng)導，周密安排部署，壓緊壓實(shí)工作責任。要加強與相關(guān)社會(huì )救助管理部門(mén)的工作協(xié)同、數據共享和資源統籌，夯實(shí)工作基礎，精準認定對象，提升數據統計質(zhì)量，提高社會(huì )救助效益。

（二）強化資金保障。各級財政部門(mén)要結合部門(mén)職責，把保障困難群眾基本生活放在重要位置，落實(shí)屬地責任，加強社會(huì )救助擴圍增效工作資金保障，統籌使用各級財政安排的困難群眾救助補助資金，扎實(shí)做好低保等社會(huì )救助兜底保障工作。

（三）提升經(jīng)辦能力。各地要加強基層社會(huì )救助經(jīng)辦服務(wù)能力建設，通過(guò)政府購買(mǎi)社會(huì )救助服務(wù)，在村級設立社會(huì )救助協(xié)理員，困難群眾較多的村（社區）建立社會(huì )救助服務(wù)站（點(diǎn)）。開(kāi)展經(jīng)常性的業(yè)務(wù)培訓，通過(guò)政策解讀、專(zhuān)家授課、案例培訓、經(jīng)驗介紹等方式，增強鄉鎮（街道）社會(huì )救助經(jīng)辦人員和村級社會(huì )救助協(xié)理員對政策的理解和把握，提升服務(wù)水平。

（四）建立社會(huì )救助領(lǐng)域信用體系。各地要加強社會(huì )救助領(lǐng)域信用管理，引導鼓勵社會(huì )救助對象誠信申報。強化申請或者已經(jīng)獲得低保家庭的如實(shí)申報義務(wù)。申請人要按規定如實(shí)申報家庭人口、收入、財產(chǎn)等狀況。低保家庭的人口、收入和財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，家庭成員要及時(shí)告知鄉鎮人民政府（街道辦事處）。低保家庭的人口、收入和財產(chǎn)狀況發(fā)生重大變化超過(guò)3個(gè)月未主動(dòng)告知的，縣級民政部門(mén)或者鄉鎮人民政府（街道辦事處）可以進(jìn)行批評教育。對于發(fā)現條件不符合的，要決定停止低保；對采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取低保的，要決定停止低保，責令退回非法獲取的低保金，并依法追究法律責任。

（五）加大宣傳監督檢查力度。各地要加強對社會(huì )救助兜底保障政策宣傳和政策落實(shí)的指導監督，確保政策落地落實(shí)、工作規范有序。深入開(kāi)展社會(huì )救助領(lǐng)域群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題綜合治理，嚴肅查處虛報冒領(lǐng)、截留私分、擠占挪用、貪污侵占救助資金，以及“人情?！薄瓣P(guān)系?！?、吃拿卡要等違法違規違紀行為，對發(fā)現的問(wèn)題線(xiàn)索，及時(shí)移交同級紀檢監察機關(guān)依法依紀處理，切實(shí)守護好困難群眾的每一分“保命錢(qián)”。要結合困難群眾救助資金審計整改、社會(huì )救助綜合治理等工作安排，加強對社會(huì )救助擴圍增效工作的監督檢查。鼓勵建立完善容錯糾錯機制，激勵基層社會(huì )救助干部擔當作為。

甘肅省民政廳

中共甘肅省委農村工作領(lǐng)導小組辦公室

甘肅省財政廳

甘肅省鄉村振興局

2022年12月29日