甘肅省人民政府辦公廳轉發(fā)省民政廳等單位《關(guān)于加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測做好分層分類(lèi)社會(huì )救助工作的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

各市、自治州人民政府，甘肅礦區辦事處，蘭州新區管委會(huì )，省政府各部門(mén)，中央在甘各單位：

省民政廳、省教育廳、省財政廳、省人社廳、省住建廳、省衛生健康委、省應急廳、省鄉村振興局、省醫保局、省殘聯(lián)《關(guān)于加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測做好分層分類(lèi)社會(huì )救助工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府領(lǐng)導同志同意，現轉發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。

甘肅省人民政府辦公廳

2023年11月18日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測

做好分層分類(lèi)社會(huì )救助工作的實(shí)施意見(jiàn)

省民政廳　省教育廳　省財政廳　省人社廳　?省住建廳

省衛生健康委??省應急廳　?省鄉村振興局　?省醫保局??省殘聯(lián)

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)民政部等單位＜關(guān)于加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測做好分層分類(lèi)社會(huì )救助工作的意見(jiàn)＞的通知》（國辦發(fā)〔2023〕39號）精神，進(jìn)一步織密兜牢基本民生保障網(wǎng)，結合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、精準認定低收入人口

低收入人口包括最低生活保障對象、特困人員、防止返貧監測對象、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭（剛性支出較大導致基本生活出現嚴重困難的家庭）成員，以及其他困難人員。具體認定中，最低生活保障對象，按照《甘肅省最低生活保障審核確認實(shí)施細則》第三章第十三條至第十九條規定的標準認定；特困人員，按照《甘肅省特困人員認定辦法》第二章第四條至第十條規定的標準認定；防止返貧監測對象，按照《甘肅省健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制工作指南》第二部分第四款規定的標準認定；最低生活保障邊緣家庭成員，按照《甘肅省低收入人口認定及救助幫扶辦法》第二章第九條、第十條規定的標準認定；剛性支出困難家庭（剛性支出較大導致基本生活出現嚴重困難的家庭）成員，按照《甘肅省低收入人口認定及救助幫扶辦法》第二章第十一條至第十三條規定的標準認定；其他困難人員由市縣政府按照相關(guān)規定確定。

二、加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測

（一）優(yōu)化完善低收入人口動(dòng)態(tài)監測信息平臺。各級民政部門(mén)要以甘肅省低收入人口動(dòng)態(tài)監測預警系統為基礎，建立完善低收入人口動(dòng)態(tài)監測信息平臺，加強與鞏固脫貧攻堅成果和防止返貧動(dòng)態(tài)監測預警信息系統的共享聯(lián)動(dòng)，完善數據錄入、數據共享、監測預警、數字監督、轉辦推送等基本功能，實(shí)現城鄉統籌、分層分級、上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、動(dòng)態(tài)管理的目標。通過(guò)低收入人口動(dòng)態(tài)監測信息平臺，為相關(guān)部門(mén)和單位分層分類(lèi)開(kāi)展救助幫扶提供信息查詢(xún)、需求推送等服務(wù)支持。各相關(guān)部門(mén)要及時(shí)將救助幫扶信息反饋給民政部門(mén)，形成“一戶(hù)（人）一條救助鏈”，避免救助遺漏或重復救助。

（二）建立完善低收入人口數據庫。各級民政部門(mén)以縣（市、區）為單位，通過(guò)個(gè)人申請、入戶(hù)走訪(fǎng)、數據比對等方式，采集轄區內低收入人口相關(guān)數據信息，逐級上傳至低收入人口動(dòng)態(tài)監測信息平臺，形成低收入人口數據庫。鄉村振興部門(mén)通過(guò)約定的信息共享方式將防止返貧監測對象數據匯入低收入人口數據庫。其他相關(guān)部門(mén)要加強數據共享，做到低收入人口數據庫定期更新、動(dòng)態(tài)調整。各市（州）要嚴格落實(shí)屬地責任，切實(shí)提高源頭數據采集、核查、錄入的準確性，確保信息完整、真實(shí)可靠。

（三）加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測。通過(guò)“線(xiàn)上大數據監測與線(xiàn)下鐵腳板核實(shí)”相結合，及時(shí)主動(dòng)發(fā)現需要救助的困難群眾。各級民政部門(mén)要將掌握的低收入人口數據與教育、人社、衛健、醫保、殘聯(lián)等部門(mén)掌握的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、登記失業(yè)人員、重病患者、重度殘疾人等數據進(jìn)行交叉比對，動(dòng)態(tài)掌握低收入人口就業(yè)狀況、家庭支出、困難情形等變化情況。要全面開(kāi)展“黨建＋救助”工作，將走訪(fǎng)摸排困難群眾作為村（社區）基層黨建重要工作內容，組織動(dòng)員鄉鎮（街道）干部、村（社區）工作人員、村級社會(huì )救助協(xié)理員、村（社區）殘協(xié)專(zhuān)職委員、社會(huì )工作者等經(jīng)常性走訪(fǎng)困難群眾，重點(diǎn)走訪(fǎng)未納入低?；蛱乩Ь戎B范圍的殘疾人家庭、無(wú)勞動(dòng)力或弱勞動(dòng)力家庭、有重病患者或慢性病人的家庭、遇到急難事項或意外事故的家庭等。對未納入社會(huì )救助范圍的低收入人口，重點(diǎn)監測其是否符合相關(guān)救助條件，一旦符合救助條件的立即啟動(dòng)救助程序，及時(shí)將審核認定結果錄入上傳至低收入人口數據庫。要嚴格落實(shí)社會(huì )救助與鄉村振興有效銜接的舉措，認真做好農村低收入人口的摸底排查、監測預警和政策落實(shí)。

（四）分類(lèi)處置預警信息。各級民政部門(mén)發(fā)現社會(huì )救助政策落實(shí)不到位的，要盡快按規定落實(shí)或按照“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機制轉交（辦）相關(guān)社會(huì )救助管理部門(mén)落實(shí)。對于低收入人口未納入社會(huì )救助范圍但可能符合救助條件的，要根據困難類(lèi)型和救助需求，將信息分類(lèi)推送至相關(guān)社會(huì )救助管理部門(mén)處理。對于情況復雜的，可適時(shí)啟動(dòng)縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制，通過(guò)“一事一議”方式集體研究處理。發(fā)現低收入人口可能不再符合救助條件的，及時(shí)進(jìn)行核查或推送至相關(guān)社會(huì )救助管理部門(mén)核實(shí)有關(guān)情況，按規定在信息管理平臺上予以清除，同時(shí)終止救助。

三、分層分類(lèi)開(kāi)展社會(huì )救助

（一）基本生活救助。對符合最低生活保障、特困人員救助供養條件的低收入人口，低保邊緣家庭中的重度殘疾人、重病患者等特殊困難人員，參照單人戶(hù)納入最低生活保障范圍的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人等其他特殊困難人員，給予相應的基本生活救助。

（二）專(zhuān)項社會(huì )救助。

醫療救助（含疾病應急救助）方面：對特困人員參加城鄉居民基本醫療保險的費用給予全額資助。對最低生活保障對象等其他符合資助參保條件的低收入人口給予定額資助，定額資助標準根據各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和醫療救助資金收支情況實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。對最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭中符合條件的大病患者在定點(diǎn)醫藥機構發(fā)生的住院費用、因慢性病需要長(cháng)期服藥或患重特大疾病需要長(cháng)期門(mén)診治療的費用，按規定給予相應醫療救助。在參保地定點(diǎn)醫療機構就醫或規范轉診且在省域內就醫的醫療救助對象，經(jīng)三重制度綜合保障后，政策范圍內個(gè)人自付醫療費用負擔仍然較重的，給予二次傾斜救助。在甘肅省內發(fā)生急危重傷病符合疾病應急救助條件的費用，由疾病應急救助基金按規定支付。

教育救助方面：充分利用全國學(xué)生資助管理信息系統，做好最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭以及其他經(jīng)濟困難家庭中符合條件的在園幼兒、在校學(xué)生認定工作，按規定落實(shí)學(xué)前教育減免保教費、義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助、普通高中免學(xué)雜費、中等職業(yè)教育免學(xué)費政策。對存在返貧風(fēng)險和致貧風(fēng)險的貧困家庭學(xué)生進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測，及時(shí)按照相關(guān)規定將“因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶(hù)”等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生納入資助范圍。對低保對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員以及其他經(jīng)濟困難家庭中符合條件的經(jīng)濟困難學(xué)生，可申請享受普通高中、中等職業(yè)教育、本專(zhuān)科生、研究生國家助學(xué)金和普通高校新生入學(xué)路費資助、生源地信用助學(xué)貸款等資助政策，學(xué)業(yè)成績(jì)優(yōu)異的可申請享受各類(lèi)獎學(xué)金等獎助政策，對符合條件的學(xué)生進(jìn)行助學(xué)貸款代償，優(yōu)先安排學(xué)校組織的勤工助學(xué)活動(dòng)。嚴格落實(shí)《甘肅省學(xué)生資助資金管理辦法》，推動(dòng)國家助學(xué)金分檔發(fā)放、精準資助。

住房救助方面：通過(guò)配租公租房或發(fā)放租賃補貼的方式，對符合當地住房保障條件的城市最低生活保障家庭、城市分散供養特困人員、城市最低生活保障邊緣家庭和剛性支出困難家庭，優(yōu)先給予住房救助。通過(guò)農村危房改造等方式，對符合住房保障條件的農村最低生活保障家庭、農村分散供養特困人員、農村最低生活保障邊緣家庭和剛性支出困難家庭，優(yōu)先給予住房救助。按照農村危房改造的政策要求，科學(xué)合理確定分類(lèi)分檔具體補助標準，實(shí)行差異化補助。

就業(yè)救助方面：對符合條件的最低生活保障對象、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，按規定提供就業(yè)救助。鼓勵企業(yè)積極吸納低收入人口，對符合條件的落實(shí)企業(yè)吸納社會(huì )保險補貼等政策；對有創(chuàng )業(yè)意愿的低收入人口按規定落實(shí)創(chuàng )業(yè)補貼、創(chuàng )業(yè)擔保貸款及貼息、稅費減免等政策；對農村低收入人口，通過(guò)勞務(wù)輸轉、鄉村就業(yè)工廠(chǎng)（幫扶車(chē)間）吸納、以工代賑等方式促進(jìn)就地就近就業(yè)；對符合條件且有就業(yè)意愿的低收入人口，及時(shí)告知本人主動(dòng)申請，并納入就業(yè)困難人員范圍，開(kāi)展個(gè)性化就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)“清零”；對通過(guò)市場(chǎng)化渠道仍難以實(shí)現就業(yè)的，可按規定依托公益性崗位兜底安置。對已就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時(shí)，扣減必要的就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過(guò)當地城鄉低保標準后，根據實(shí)際情況給予原則上不超過(guò)6個(gè)月的漸退期。

受災人員救助方面：按照自然災害救助相關(guān)政策規定，對遭遇自然災害的低保對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，做好應急期救助、過(guò)渡期救助以及旱災臨時(shí)生活困難救助、冬春臨時(shí)生活困難救助和因災倒損民房恢復重建等工作。統籌利用各類(lèi)救災、救助資源，加強社會(huì )救助與其他救助政策有效銜接，推動(dòng)形成救助合力。

（三）急難社會(huì )救助。對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災難性困難導致基本生活暫時(shí)出現嚴重困難的低收入人口，取消戶(hù)籍地、居住地申請限制，在急難發(fā)生地按規定通過(guò)臨時(shí)救助或生活無(wú)著(zhù)流浪乞討人員救助，及時(shí)給予急難社會(huì )救助。對于困難程度較輕的，可實(shí)行“小金額先行救助”，事后補充說(shuō)明情況；對困難程度較重的，開(kāi)展“先行救助”，根據救助對象急難情形，簡(jiǎn)化申請人家庭經(jīng)濟狀況核對、民主評議和公示等環(huán)節，可采取直接救助或“一事一議”方式給予臨時(shí)救助，并在急難情況緩解后，登記救助對象、救助事由、救助金額等信息，補充完善相關(guān)材料和經(jīng)辦人簽字、蓋章等手續。

（四）服務(wù)類(lèi)社會(huì )救助。深入推進(jìn)“資金＋物資＋服務(wù)”救助，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，為低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪(fǎng)視、照料服務(wù)，切實(shí)改善和提升其居住環(huán)境、個(gè)人衛生等基本生活條件。積極推進(jìn)“陽(yáng)光家園計劃”和城鎮重度殘疾人日間照料服務(wù)項目。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)積極開(kāi)展社會(huì )工作服務(wù)，為低收入人口提供心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會(huì )融入等服務(wù)。

（五）其他救助。對符合條件的最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，可根據當地救助政策給予取暖救助、殯葬費用減免等。有條件的市（州）可將困難重度殘疾人生活補貼、殘疾兒童康復救助和困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造等幫扶措施延伸至最低生活保障邊緣家庭成員等。鼓勵開(kāi)展慈善幫扶，促進(jìn)社會(huì )力量積極參與社會(huì )救助。

四、認真做好組織實(shí)施

強化黨委領(lǐng)導、政府負責、民政牽頭、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與的工作機制。省市社會(huì )救助部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度和縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制要及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題，協(xié)調推進(jìn)相關(guān)工作，確保各項政策措施落到實(shí)處。民政部門(mén)要統籌低收入人口認定、監測和常態(tài)化救助幫扶工作，牽頭做好低收入人口認定，負責實(shí)施低保、特困供養、臨時(shí)救助等救助措施，同時(shí)積極與其他社會(huì )救助管理等部門(mén)，加強數據共享、比對、歸集。各有關(guān)部門(mén)要立足部門(mén)職責，各司其職、主動(dòng)作為，密切協(xié)作、齊抓共管，共同做好低收入人口動(dòng)態(tài)監測和分層分類(lèi)社會(huì )救助工作，確保救助政策和資金真正落到困難群眾身上。

《關(guān)于加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測做好分層分類(lèi)社會(huì )救助工作的實(shí)施意見(jiàn)》政策解讀